山西省PPP项目财政承受能力分析.docx
《山西省PPP项目财政承受能力分析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《山西省PPP项目财政承受能力分析.docx（27页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
山西省PPP项目财政承受能力分析
山西省PPP项目财政承受能力分析
为进一步强化财政承受能力管理，对PPP项目财政支出责任实施动态监测，严控10%红线。
现将2018年底山西省各级地方政府财政承受能力情况通报如下：
一、山西省PPP项目财承总体情况
（一）山西省各级财政PPP项目支出总额
截至2018年11月30日，山西省已入库PPP项目343个，涉及投资额2690.28亿元。
根据入库PPP项目财承数据分析，2018年至2047年30年间，山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP项目支出总额为4378.11亿元，年均支出145.94亿元。
（二）山西省各级财政PPP项目年度支出总体情况
从年度支出情况来看，在2018年，山西省各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP项目支出数额累计89.22亿元。
2018年至2047年30年间，该数额呈现先增后减的趋势。
其中，2027年将达到峰值234.99亿元，其后逐年下降（具体见图1-1）。
图1-12018-2047年30年间山西省各级财政PPP项目每年度
支出数额（亿元）
（三）山西省各级财政PPP项目财承占比总体情况
PPP项目财承占比是否达到或接近10%红线是衡量一个地区是否存在PPP项目财政风险的关键指标。
一个地区PPP项目财承占比即该地区各级财政PPP项目一般公共预算支出数额与该地区一般公共预算支出总额中的比值，一个地区一般公共预算支出总额可以通过该地区各级财政根据自身经济发展水平设置的一般公共预算支出增长率测算值得出。
计算公式如下：
山西省各级财政PPP项目财承占比总体情况
根据财政部相关数据，截至2018年11月30日，山西省已入库PPP项目一般公共预算支出占比最高年份为2021年。
该年度山西省各级财政一般公共预算支出预测值合计5388.66亿元，各级财政需要从一般公共预算支出中安排的PPP项目支出数额合计211.95亿元，其占比不超过3.93%，具体情况见图1-2。
图1-2山西省PPP项目各级财政年度财承占比情况
二、山西省本级PPP项目财承情况
（一）省本级PPP项目一般公共预算支出额度
截至2018年11月30日，山西省本级有1个PPP项目进入财政部PPP综合信息平台项目管理库，即“山西省呼北国家高速公路山西省隰县至吉县段PPP项目”。
该项目为使用者付费项目，拟合作期限34年，项目总投资123.38亿元，当前已进入采购阶段。
根据财政部PPP综合信息平台财承检测系统相关数据山西省本级财政需要为该PPP项目安排的一般公共预算支出数额为4.17亿元。
（二）省本级PPP项目财承占比情况
山西省本级最大财承占比发生年份为2019年和2020年，PPP项目一般公共预算支出占比最大值仅为0.03%，省本级财承空间巨大。
三、山西省各市本级PPP项目财承情况
（一）市本级PPP项目一般公共预算支出额度
截至2018年11月30日，山西省各市本级已入库PPP项目68个，在山西省已入库PPP项目中占比19.83%；涉及投资额1281.88亿元，在山西省已入库PPP项目总投资额中占比47.65%，可见，同县（区）项目比，市本级单个项目投资额相对较大。
2018至2047年30年间，山西省11个市本级PPP项目一般公共预算支出总额为2069.15亿元，在山西省各级财政PPP一般公共预算支出中占比达到47.26%。
山西省各市本级PPP项目一般公共预算支出排名前五的是太原市本级901.65亿元、朔州市本级241.87亿元，晋中市本级222.3亿元，大同市本级174.83亿元，长治市本级145.65亿元。
山西省各个市本级具体情况见图2-1。
图2-12018年至2047年30年间山西省各市本级PPP项目一般
公共预算支出责任总额（亿元）
（二）市本级PPP项目财承占比情况
从山西省各市本级PPP项目最大财承占比发生年份的PPP项目一般公共预算支出占比情况来看，山西省各个市本级差异较大。
排名前三的为：
朔州市本级2021年占比达到9.85%、临汾市本级2021年达到9.55%、晋中市本级2020年占比达到8.57%，长治市本级、大同市市本级、晋城市本级、太原市本级最大财承占比在6%至8%之间，吕梁市本级、运城市本级、阳泉市本级最大财承占不超过5%，忻州市本级当前没有PPP项目一般公共预算支出（具体见下表）。
四、山西省各县（区）PPP项目财承占比情况
（一）山西省各县（区）PPP项目一般公共预算支出额度
截至2018年11月30日，山西省94个县（区）已有入库PPP项目，各县区已入库PPP项目合计275个，在山西省入库PPP项目中占比80.17%；涉及投资额1285.02亿元，在山西省已入库PPP项目总投资额中占比47.77%。
2018至2047年30年间，山西省各县（区）PPP项目一般公共预算支出总额为2305.41亿元，在山西省各级财政PPP一般公共预算支出中占比52.66%。
其中，排名前五的县（区）为：
交城县74.54亿元、长治县74.54亿元、沁县64.42亿元、高平市61.24亿元、汾阳市58.49亿元。
排名前三十位的县（区）具体情况见下表（山西省各县（区）情况见附件2）
（二）山西省各县（区）财承支出占比情况
从山西省各县（区）PPP项目最大财承占比发生年份的PPP项目一般公共预算支出占比情况来看，山西省已开展PPP项目的县（区）中，支出占比最大值超过5%的有53个，其中，超过9%的有19个。
另外还有38个县（区）未产生PPP项目一般公共预算支出。
财承占比最大值排名前三的为：
太谷县，2020年达到9.98%；临汾市经济技术开发区，2020年达到9.98%；汾阳市，2021年达到9.95%；山西省PPP项目财承占比排位前三十的县（区）情况见下表（各县（区）详情见附件3）。
五、总结及建议
（一）山西省PPP总体风险可控
整体来看，2018年至2047年，山西省PPP项目一般公共预算支出总额4378.11亿元，年均支出数额为145.94亿元。
根据财政部PPP综合信息平台数据2018年山西省各级财政2018年一般公共预算支出4188.67亿元，可见，山西省PPP项目总体风险可控。
同时，在2021年，山西各级财政一般公共预算支出占比达到最大值，最大不超过3.93%。
建议在下一步工作中充分在一般公共预算支出较大的本级财政尤其是省本级运用PPP模式，促进我省经济转型发展，改善人民生活水平。
（二）山西省各市本级PPP项目一般公共预算支出占比较高
山西省各个市本级PPP项目一般公共报告预算支出数额合计2069.15亿元，占山西省PPP项目支出责任总额的47.26%，另外，忻州市本级以及38个县（区）暂无PPP项目一般公共预算支出。
建议在下一步工作中，统筹均衡考虑各地区财承情况，在尚未开展PPP项目的地区发挥PPP模式在基建、民生等领域的作用。
（三）部分市、县财承已接近红线
山西省朔州市本级、临汾市本级、晋中市本级及部分县（区）财承最大年份PPP项目支出占比超过8%或9%，接近10%“红线”。
建议在接近红线的地区审慎开展政府付费类PPP项目。
同时，做好化解一般公共预算支出责任风险的准备工作，建立预警机制及应急方案。
（四）部分市、县（区）存在增长率设置偏高的情况
通过统计各市、县（区）根据前五年一般公共预算增长率平均值设置的一般公共预算支出增长率测算值，山西省部分市、县（区）一般公共预算支出增长率预测超过12%，甚至更高。
一般公共预算支出的增长与当地经济发展密切相关，且具有周期波动性。
建议各市、县（区）本着审慎性原则，在充分考虑当地经济增长情况及未来发展前景的前提下，预测当地未来一般公共预算支出增长率，严控10%“红线”。
附件：
1.山西省各级财政一般公共预算支出增长率测算值
2.2018至2047年30年间山西省各县（区）PPP项目一般公共预算支出数额
3.山西省各县（区）PPP项目财承占比最大值
附件1
山西省各级财政一般公共预算支出增长率测算值
序号
市
县（区）
增长率（%）
1
山西省本级
山西省本级
6.5
2
太原市
太原市本级
13.36
3
太原市
小店区
4
太原市
迎泽区
5
太原市
杏花岭区
6
太原市
尖草坪区
7
太原市
万柏林区
8
太原市
晋源区
9
太原市
太原市民营经济开发区
10
太原市
太原经济技术开发区
11
太原市
太原高新技术产业开发区
12
太原市
太原不锈钢产业园区
9.3
13
太原市
清徐县
7.2
14
太原市
阳曲县
10
15
太原市
娄烦县
9.8
16
太原市
古交市
8.11
17
大同市
大同市本级
8
18
大同市
城区
8
19
大同市
矿区
20
大同市
经济技术开发区
10
21
大同市
南郊区
10.24
22
大同市
新荣区
8
23
大同市
阳高县
10
24
大同市
天镇县
10
25
大同市
广灵县
13
26
大同市
灵丘县
12
27
大同市
浑源县
10
28
大同市
左云县
7.8
29
大同市
大同县
10
30
阳泉市
阳泉市本级
11
31
阳泉市
城区
7
32
阳泉市
矿区
4.3
33
阳泉市
阳泉市开发区
8
34
阳泉市
郊区
6.5
35
阳泉市
平定县
0.78
36
阳泉市
盂县
4
37
长治市
长治市本级
7.7
38
长治市
城区
39
长治市
高新区
10
40
长治市
郊区
6.53
41
长治市
长治县
10
42
长治市
襄垣县
43
长治市
屯留县
10
44
长治市
平顺县
11.3
45
长治市
黎城县
10.22
46
长治市
壶关县
7.5
47
长治市
长子县
6
48
长治市
武乡县
8
49
长治市
沁县
12
50
长治市
沁源县
51
长治市
潞城市
10
52
晋城市
晋城市本级
6.5
53
晋城市
城区
5
54
晋城市
开发区
13.76
55
晋城市
沁水县
9
56
晋城市
阳城县
9
57
晋城市
陵川县
10
58
晋城市
泽州县
7
59
晋城市
高平市
9
60
朔州市
朔州市本级
10
61
朔州市
朔城区
10
62
朔州市
平鲁区
6
63
朔州市
朔州经济开发区
64
朔州市
山阴县
9.12
65
朔州市
应县
1.94
66
朔州市
右玉县
4.77
67
朔州市
怀仁县
6.72
68
晋中市
晋中市本级
10
69
晋中市
榆次区
10
70
晋中市
经济技术开发区
10
71
晋中市
榆社县
7.6
72
晋中市
左权县
8
73
晋中市
和顺县
5
74
晋中市
昔阳县
7.5
75
晋中市
寿阳县
10
76
晋中市
太谷县
12
77
晋中市
祁县
11.21
78
晋中市
平遥县
10
79
晋中市
灵石县
5
80
晋中市
介休市
6.5
81
运城市
运城市本级
8
82
运城市
盐湖区
8
83
运城市
运城经济开发区
7.24
84
运城市
运城空港经济开发区
85
运城市
山西省风陵渡经济开发区
86
运城市
山西绛县经济开发区
87
运城市
临猗县
6.5
88
运城市
万荣县
5.31
89
运城市
闻喜县
8
90
运城市
稷山县
5
91
运城市
新绛县
5
92
运城市
绛县
5
93
运城市
垣曲县
7
94
运城市
夏县
2
95
运城市
平陆县
2
96
运城市
芮城县
5
97
运城市
永济市
9.18
98
运城市
河津市
6.5
99
忻州市
忻州市本级
12.49
100
忻州市
忻府区
6.43
101
忻州市
忻州市开发区
102
忻州市
定襄县
6
103
忻州市
五台县
104
忻州市
代县
2
105
忻州市
繁峙县
9.28
106
忻州市
宁武县
107
忻州市
静乐县
108
忻州市
神池县
7
109
忻州市
五寨县
110
忻州市
岢岚县
10
111
忻州市
河曲县
7.8
112
忻州市
保德县
0.63
113
忻州市
偏关县
6.5
114
忻州市
原平市
8.49
115
忻州市
五台山风景名胜区管理委员会
8
116
临汾市
临汾市本级
17
117
临汾市
尧都区
15
118
临汾市
临汾市经济技术开发区
50
119
临汾市
侯马经济开发区
10
120
临汾市
曲沃县
121
临汾市
翼城县
7.95
122
临汾市
襄汾县
5
123
临汾市
洪洞县
6
124
临汾市
古县
6.61
125
临汾市
安泽县
3.51
126
临汾市
浮山县
10
127
临汾市
吉县
6
128
临汾市
乡宁县
2.64
129
临汾市
大宁县
6.5
130
临汾市
隰县
9.5
131
临汾市
永和县
14
132
临汾市
蒲县
4.38
133
临汾市
汾西县
12
134
临汾市
侯马市
10
135
临汾市
霍州市
7.5
136
吕梁市
吕梁市本级
8
137
吕梁市
离石区
7.23
138
吕梁市
文水县
11.75
139
吕梁市
交城县
9.6
140
吕梁市
兴县
8.5
141
吕梁市
临县
8
142
吕梁市
柳林县
7
143
吕梁市
石楼县
6.12
144
吕梁市
岚县
3
145
吕梁市
方山县
11.49
146
吕梁市
中阳县
7
147
吕梁市
交口县
10
148
吕梁市
孝义市
7.22
149
吕梁市
汾阳市
8.4
150
转型综合改革示范区
转型综合改革示范区本级
15
附件2
2018至2047年30年间山西省各县（区）PPP项目一般公共预算支出数额
序号
市
区/县
PPP项目支出数额（亿元）
1
吕梁市
交城县
74.54
2
长治市
长治县
74.54
3
长治市
沁县
64.42
4
晋城市
高平市
61.24
5
吕梁市
汾阳市
58.49
6
吕梁市
离石区
56.18
7
晋中市
太谷县
54.65
8
晋城市
阳城县
53.94
9
临汾市
尧都区
51.69
10
晋中市
祁县
51.30
11
临汾市
洪洞县
50.24
12
吕梁市
孝义市
48.30
13
临汾市
襄汾县
45.62
14
忻州市
河曲县
43.46
15
吕梁市
柳林县
42.86
16
运城市
闻喜县
42.80
17
吕梁市
兴县
41.69
18
晋城市
陵川县
39.48
19
太原市
清徐县
39.01
20
晋城市
泽州县
36.83
21
晋中市
寿阳县
35.40
22
临汾市
永和县
35.07
23
吕梁市
交口县
30.53
24
晋城市
沁水县
30.29
25
太原市
阳曲县
30.28
26
大同市
经济技术开发区
29.92
27
吕梁市
中阳县
29.60
28
晋中市
平遥县
28.28
29
大同市
浑源县
28.18
30
长治市
武乡县
27.53
31
临汾市
侯马市
26.15
32
吕梁市
临县
25.96
33
临汾市
蒲县
25.84
34
大同市
灵丘县
25.81
35
临汾市
翼城县
25.76
36
忻州市
原平市
25.22
37
忻州市
岢岚县
23.86
38
临汾市
霍州市
23.73
39
太原市
古交市
23.43
40
运城市
河津市
23.40
41
大同市
天镇县
21.91
42
临汾市
浮山县
21.37
43
阳泉市
郊区
21.09
44
晋中市
灵石县
20.80
45
忻州市
偏关县
20.73
46
临汾市
古县
19.86
47
晋中市
介休市
19.72
48
阳泉市
盂县
18.81
49
吕梁市
文水县
18.64
50
忻州市
定襄县
18.27
51
晋中市
榆次区
17.90
52
吕梁市
石楼县
17.75
53
晋中市
昔阳县
17.38
54
大同市
广灵县
16.85
55
临汾市
汾西县
16.74
56
运城市
永济市
16.58
57
吕梁市
岚县
15.62
58
运城市
芮城县
15.08
59
朔州市
怀仁县
14.70
60
运城市
盐湖区
14.55
61
长治市
壶关县
13.95
62
晋中市
和顺县
13.68
63
临汾市
临汾市经济技术开发区
13.35
64
运城市
新绛县
12.60
65
大同市
阳高县
12.55
66
长治市
长子县
11.73
67
大同市
云冈区
10.96
68
太原市
娄烦县
10.62
69
长治市
黎城县
10.08
70
长治市
潞城市
9.94
71
临汾市
隰县
9.80
72
大同市
云州区
9.42
73
长治市
郊区
9.02
74
晋中市
榆社县
8.80
75
晋中市
左权县
8.61
76
忻州市
代县
8.26
77
忻州市
五台山风景名胜区管理委员会
8.15
78
运城市
夏县
7.82
79
大同市
左云县
6.66
80
长治市
屯留县
5.83
81
运城市
垣曲县
5.66
82
晋城市
开发区
5.40
83
吕梁市
方山县
4.36
84
忻州市
忻府区
4.17
85
忻州市
繁峙县
3.94
86
朔州市
平鲁区
3.86
87
运城市
临猗县
3.36
88
朔州市
右玉县
3.22
89
运城市
稷山县
3.04
90
朔州市
山阴县
1.86
91
临汾市
吉县
1.69
92
朔州市
朔城区
0.49
93
长治市
平顺县
0.03
94
运城市
平陆县
0.00
95
太原市
小店区
0.00
96
太原市
迎泽区
0.00
97
太原市
杏花岭区
0.00
98
太原市
尖草坪区
0.00
99
太原市
万柏林区
0.00
100
太原市
晋源区
0.00
101
太原市
太原不锈钢产业园区
0.00
102
大同市
平城区
0.00
103
大同市
新荣区
0.00
104
阳泉市
城区
0.00
105
阳泉市
矿区
0.00
106
阳泉市
阳泉市开发区
0.00
107
阳泉市
平定县
0.00
108
长治市
城区
0.00
109
长治市
高新区
0.00
110
长治市
襄垣县
0.00
111
长治市
沁源县
0.00
112
晋城市
城区
0.00
113
朔州市
朔州经济开发区
0.00
114
朔州市
应县
0.00
115
晋中市
经济技术开发区
0.00
116
运城市
运城经济开发区
0.00
117
运城市
山西省风陵渡经济开发区
0.00
118
运城市
万荣县
0.00
119
运城市
绛县
0.00
120
忻州市
忻州市开发区
0.00
121
忻州市
五台县
0.00
122
忻州市
宁武县
0.00
123
忻州市
静乐县
0.00
124
忻州市
神池县
0.00
125
忻州市
五寨县
0.00
126
忻州市
保德县
0.00
127
临汾市
侯马经济开发区
0.00
128
临汾市
曲沃县
0.00
129
临汾市
安泽县
0.00
130
临汾市
乡宁县
0.00
131
临汾市
大宁县
0.00
附件3
山西省各县（区）PPP项目财承占比最大值
序号
市
县
支出占比最大值
发生年份（年）
1
晋中市
太谷县
9.98%
2020
2
临汾市
临汾市经济技术开发区
9.98%
2020
3
吕梁市
汾阳市
9.95%
2021
4
长治市
长治县
9.93%
2022
5
临汾市
蒲县
9.81%
2021
6
吕梁市
离石区
9.73%
2021
7
晋城市
阳城县
9.72%
2020
8
临汾市
尧都区
9.55%
2021
9
吕梁市
石楼县
9.54%
2020
10
临汾市
霍州市
9.52%
2020
11
太原市
阳曲县
9.49%
2020
12
晋中市
祁县
9.34%
2021
13
长治市
沁县
9.29%
2021
14
临汾市
永和县
9.28%
2021
15
吕梁市
中阳县
9.13%
2020
16
吕梁市
交口县
9.08%
2021
17
晋中市
寿阳县
9.02%
2019
18
吕梁市
孝义市
8.94%
2020
19
吕梁市
岚县
8.90%
2029
20
忻州市
河曲县
8.84%
2023
21
吕梁市
交城县
8.75%
2020
22
晋城市
开发区
8.74%
2019
23
晋城市
高平市
8.74%
2020
24
临汾市
襄汾县
8.59%
2020
25
运城市
闻喜县
8.38%
2022
26
临汾市
升级会员 