安全应急预案.docx
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安全应急预案
贵安新区贵安小镇岐山安置房工程
安
全
应
急
预
案
贵州建工监理咨询有限公司
注：
需要各项目编写并存档的安全制度包括：
项目紧急预案、安全防火消防管理制度、安全监理工程师职责、安全监理目标、安全监理人员职责、安全监理制度、安全监理主任的职责、定期安全检查制度、日常安全巡查制度、伤亡事故报告制度、施工现场卫生管理措施、现场淤泥噪音监督管理措施、重大危险源的监控、安全监理责任目标季度考核规定
以上文件需项目在开工时编写，存档并报送公司。
目录
一、建立应急预案的目的······························1
二、应急预案的任务和目标····························1
三、应急预案的级别··································1
四、应急预案启动涉及的事故内容······················1
五、应急预案的起动前提······························2
六、应急预案的启动和响应····························2
七、监理应急预案的实施······························2
八、应急预案的终止··································4
九、应急预案的应急反应组织机构······················4
十、应急计划的建立··································6
十一、应急预案的培训·································8
十二、应急预案实施终止后的恢复工作···················9
十三、其他···········································9
根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》的有关规定，并结合《贵州省安全生产条例》，针对监理公司的性质及实际情况，制定如下安全事故应急预案，以确保建设活动安全、有序进行。
一、建立应急预案的目的
为确保本工程施工现场一旦发生安全事故，能及时组织抢救、保护事故现场、对事故现场采取措施防止事故扩大、并及时向市主管部门、公安部门和安全管理机构报告，很好地配合事故调查组的调查和处理，制定本监理应急预案。
二、应急预案的任务和目标
为了更好地适应法律和建筑经济活动的要求；给监理、施工单位员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急反应资源处于良好的备战状态；指导应急反应行动按计划有序地进行；防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急反应行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。
三、应急预案的级别
根据建设生产的特性，一旦发生重大事故，其有害影响通常只局限在一个单位界区之内，并且几乎可以被现场的操作者遏制和控制在该区内，其影响预期基本不会扩大到社区，故本应急预案按Ⅰ级进行制订。
四、应急预案启动涉及的事故内容
根据本工程具体情况，本施工场区内：
1、场区火灾；
2、基坑开挖塌方；
3、模板支架失稳；
4、高耸设备、设施倾倒
5、高空坠落、高空落物
6、其它生产性重大安全事故；
7、不可预见突发性事件；
8、应急总指挥认为必须启动应急预案的。
五、应急预案的起动前提
施工场区发生重大事故前兆或发生评估预测为：
1、死亡数在1人以上；
2、直接经济损失在1万元以上；
3、对施工场区外的影响有明显的破坏或人身伤亡。
本工程现场发生由于机械设备或安全设施破坏、失当而造成人身伤亡或者重大经济损失的事故时，本监理应急预案启动。
六、应急预案的启动和响应
当事故的评估预测达到起动应急预案条件时，由应急总指挥发出启动应急反应预案令.按应急预案的规定和要求以及事故现场的特性，执行应急反应行动.根据事态的发展需求，及时启动协议应急救援资源和社会应急救援公共资源，最大限度地降低事故带来的经济损失和减少人员伤亡。
另外，当事故发生时，要注意保护好现场，及时疏散人员，同时，按照事故的严重级别向建设单位及上级主管部门及时进行报告。
七、监理应急预案的实施
1、组织抢救
生产安全事故发生后，现场监理人员/旁站监理人员应立即通知项目总监和兼职安全员到现场，并立即指令施工单位启动施工单位制定的生产安全事故应急救援预案，督促各施工单位立即组织应急救援人员、应急救援器材、设备到位，并立即投入抢救。
抢救包括现场搜救、急救、送受伤人员到就近医院救治。
如果是火灾事故，应在第一时间组织灭火和被困人员抢救。
项目总监和兼职安全员接到通知后应立即赶到事故现场，督促施工单位组织抢救。
如事故发生时没有监理人员在场，根据各应急预案要求，施工单位必须在第一时间通知项目总监，项目总监、兼职安全员接到通知后，立即通知有关人员到场并立即赶到事故现场督促施工单位组织抢救。
2、事故现场保护
生产安全事故发生后，现场监理人员/旁站监理人员在通知有关人员、组织现场抢救的同时，应指令施工单位停止所有现场施工作业，现场所有人员立即撤离，并安排专人对事故现场进行保护，确保事故现场不被人为破坏。
如生产安全事故发生后事故有进一步扩大的趋势，监理人员/旁站监理人员应立即督促施工单位采取有效措施，立即消除安全隐患并阻止事故进一步扩大。
3、事故报告
生产安全事故发生后，现场监理人员/旁站监理人员在督促施工单位组织抢救、保护事故现场的同时，督促总包施工单位及时、如实向建设行政主管部门、安全生产监督部门和其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。
如总包施工单位不能及时上报，现场监理人员/旁站监理人员在通知总监后，由项目总监及时向有关部门上报情况。
4、稳定人员
生产安全事故发生后，现场监理人员/旁站监理人员应要求施工单位采取必要措施，稳定发生事故作业班组相关人员、专职安全员、有可能负有责任的人员，保证以上人员留在工地，以便调查组调查取证。
5、配合调查
生产安全事故发生后，监理单位应积极配合联合调查组的调查取证工作，各相关监理人员如实汇报事故发生情况、事故发生期间施工单位现场安全文明施工情况，安全保证体系落实情况。
内业工程师如实提供调查组需要的各项安全文明施工监理资料。
监理单位在接受调查的同时，及时根据现场监理情况，分析事故发生原因，向联合调查组提交事故调查报告。
6、现场安全隐患排查
监理单位在配合安全生产事故调查的同时，督促施工单位对施工现场存在的安全隐患进行彻底排查。
7、安全整改方案
监理单位督促施工单位根据现场排查情况、安全生产监督部门的整改通知等，认真编制整改方案。
监理单位严格审查整改方案，同意后上报安全生产监督部门批准。
8、督促落实整改
安全整改方案经批准后，监理工程师/兼职安全员督促施工单位认真落实整改。
整改结束后，施工单位提出整改报告，监理单位对整改事项组织验收，验收合格后，监理单位在整改报告签署意见，并提交安全生产监督部门对整改结果进行复查。
9、对相关监理人员进行处罚
根据政府调查组的调查结论与处理意见，相关责任监理人员除接受政府有关部门的处罚外，公司还要对相关责任监理人员进行处罚，以示安全监理责任的重大。
10、全面安全教育
安全生产事故发生后，监理单位在分析调查的基础上，召开公司范围的现场会，就本次事故对公司全体员工进行安全培训和教育。
提高公司监理人员的安全监理意识、增强监理人员的安全监理责任感，督促监理人员加强学习安全生产知识。
使公司的安全生产监理上一个新台阶。
八、应急预案的终止
对事故现场经过应急预案实施之后，引起事故的危险源得到有效控制、消除；所有现场人员均得到清点；并确保未授权人员不会进入事故现场；不存在其它影响应急预案终止的因素；应急救援行动已完全转化为社会公共救援；局面已无法控制和挽救的，场内相关人员已经全部撤离；应急总指挥根据事故的发展状态认为必须终止的，由应急总指挥下达应急反应终止令或授权事故现场操作副总指挥明确应急预案终止的决定。
九、应急预案的应急反应组织机构
公司应急反应机构组成：
应急预案总指挥、反应操作副总指挥、安全事故隐患评估部、应急反应培训部、应急反应工程技术服务部。
具体职责分工如下：
1、应急预案总指挥的职能及职责：
（1）分析紧急状态和确定相应报警级别：
根据相关危险类型、潜在后果、现有资源和控制紧急情况的行动类型；
（2）指挥、协调应急反应行动；
（3）与场区外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；
（4）直接监察应急操作人员的行动；
（5）最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；
（6）协调后勤方面以支援应急反应组织；
（7）应急反应组织的启动；
（8）应急评估、确定升高或降低应急警报级别；
（9）通报外部机构；
（10）决定请求外部援助；
（11）决定应急撤离；
（12）决定事故现场外影响区域的安全性。
2、反应操作副总指挥的职能和职责：
（1）协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；
（2）向应急总指挥提出应采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；
（3）保持与事故现场操作总指挥的直接联络；
（4）协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备以支援现场的应急操作；
（5）组织公司总部的相关技术和管理人员对施工场区生产全过程各危险源进行风险评估；
（6）定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；
（7）根据各施工场区的实际条件，努力与周边有条件的企业在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。
3、安全隐患评估部的职能和职责：
（1）对各施工现场的特点以及生产全过程的隐患进行科学的风险评估；
（2）指导生产安全部门安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生；
（3）完善危险源的风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学的、合理的、准确的依据；
（4）落实周边协议应急反应共享资源及应急反应最快捷最有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施；
（5）确定各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置以便应急反应时及时启用。
4、应急反应培训部的职能和职责：
（1）根据工程项目生产的特点，施工场区人员的构成情况，
（2）以及施工场区周围环境状态，按照已确定的各种可能发生的事故应急内容，制订培训计划；
（3）按照应急预案和公司总部的年度计划规定和各项目监
（4）理部的计划安排，按时按计划组织各应急反应队伍进行各种应急反应技能的学习和培训；
（5）协助组织各项目监理部施工场区内的各类应急反应队伍，建立各项应急反应机制；
（6）通过培训，及时修正应急反应的不足和缺陷，逐步完善和健全各项目监理部的项目应急反应实施机制及培训内容。
5、应急反应工程技术服务部的职能及职责：
（1）根据各项目监理部的工程特点，协助施工单位制订其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；
（2）应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作；
（3）公司应急反应组织机构各职能部门人员分别由公司相关人员兼职构成。
（详见项目监理部应急组织机构,附表1）
一十、应急计划的建立
1、安全隐患的风险评估，项目监理部施工场区危险源的风险评估，应依据施工场区周边的实际情况，施工场区内建筑物的总平面分布及施工特点，施工方案及组织设计的要求，文明施工、安全生产技术措施的要求，施工项目的内容和规模等，科学地评估出几种可能发生的事故及影响度。
综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案。
结合周边项目应急救援能力，制定出该项目的应急计划。
上报公司总部备案并与公司总部的预案形成独立的项目总应急预案。
2、应急反应行动的资源配置
应急计划确立后，根据项目监理部施工场区所在位置的具体条件以及周边应急反应可用资源情况，按半小时自救的应急反应能力，配置合理的应急反应行动物资资源和人力资源。
上报公司综合部备案。
3、建立危险辩识体系
根据施工场区内的特点和设备材料等特性确定危险源的清单，并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险辩识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危险源的突显特征。
4、应急报警机制
应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。
其形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。
（1）应急上报机制通过危险辩识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告项目总监，项目总监应立刻向公司、建设单位汇报，由公司主要负责人决定是否启动应急预案。
（2）内部应急报警机制应急预案启动后，及时通知公司的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急反应状态，应急反应组织进入应急预案及应急计划实施状态。
（3）外部应急报警机制
内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向周边已建立的外部应急反应协作体系、社会公共救援机构报警。
（4）汇报程序
按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向上级相关主管部门汇报。
5、建立应急反应救援安全通道体系
应急计划中，必须依据施工总平面布置、建筑物的施工内容以及施工特点，确立应急反应状态时的救援安全通道体系，体系包括垂直通道、水平通道、与场外连接通道，并应准备好多通道体系设计方案，以解决事故现场发生变化带来的问题，确保应急反应救援安全通道能有效地投入使用。
6、通讯体系
应急预案中必须确定有效的可能使用的通讯系统，以保证应急救援系统的各个机构之间有效地联系。
建立有效的通讯体系，其体系应考虑的因素有：
（1）应急人员之间；
（2）事故指挥者与应急人员之间；
（3）应急救援系统各机构之间；
（4）应急指挥机构与外部应急组织之间；
（5）应急指挥机构与伤员家庭之间；
（6）应急指挥机构与上级行政主管部门之间；
（7）应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。
7、受影响区域的疏散机制
在对施工场区周边情况的摸查基础上，应确立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道网络，应急反应状态时，由应急总指挥决定下达应急反应疏散令，协助保卫疏导组引领受影响区域的居民从疏散通道网络疏散、撤退。
8、交通管制机制
交通管制机制由事故现场警戒和交通管制两部分构成。
（1）警戒
事故发生后，协助施工单位对场区周边警戒隔离。
其任务和作用是：
保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全等。
（2）交通管制
事故发生后，协助施工单位及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。
一十一、应急预案的培训
1、应急反应培训应急预案和应急计划确立后，按计划组织公司和项目监理部的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急反应任务所需的知识和技能。
（1）应急组织每半年进行一次培训。
（2）新加入的人员及时培训。
2、培训的内容：
（1）灭火器的使用以及灭火步骤的训练；
（2）个人的防护措施；
（3）对危险源的突显特性辩识；
（4）事故报警；
（5）紧急情况下人员的安全疏散；
（6）各种抢救的基本技能；
（7）应急救援的团队协作意识。
3、培训目的：
使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。
一十二、应急预案实施终止后的恢复工作
应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。
对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。
对应急预案的实施，要认真科学地做出总结，完善预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订提供经验和依据。
依据公司总部的劳动奖罚制度，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作。
尽快组织恢复正常的生产和工作。
一十三、其他
1、监理部预案的应急计划形成独立的项目总应急预案。
2、预案的培训计划按公司年度计划及监理部的培训计划执行。
贵州建工监理咨询有限公司
2014年03月01日
安全监理工程师职责
一、负责监理部现场安全文明施工监督检查工作。
二、审查施工组织设计和施工方案中的有关现场安全文明施工的内容。
三、跟踪、检查安全监督手续办理情况。
四、检查承建商的安全措施落实情况，针对施工中的不安全因素与安全中的薄弱环节进行研究并提出措施，并督促承建商整改。
五、定期巡视检查施工现场，定期检查承建商的安全管理内业资料，并将检查的结果记录在月报中，发现安全隐患应及时制止，并拟发《安全隐患通知单》，情况记录在监理日记中，定期上报现场安全文明施工情况。
六、每周监理例会上检讨安全监理情况、安全文明施工存在的问题、安全隐患和整改时限，对施工现场存在安全问题整改不及时或不合格的情况，向承建商发出书面整改通知单。
七、评价承建商的现场安全文明施工情况，并提出奖罚意见。
八、每月30日将《安全监理月报》报公司安委会。
九、参加公司每月安全检查，收到《安全检查月报》后，就存在的问题及安全隐患拟发《安全隐患通知单》并监督其按时整改完毕。
一十、完成项目总监安排的其它工作。
一十一、
贵州建工监理咨询有限公司
2014年03月01日
安全监理目标
不发生四级及以上安全生产事故，安全生产、文明施工达到市双优工程，力争双优工地。
贵州建工监理咨询有限公司
2014年03月01日
目录
1、总监、安全责任人安全监理职责····················13
二、市政工程师安全监理职责··························13
三、电气工程师安全监理职责··························14
四、给排水工程师安全监理职责························14
五、给排水工程师安全监理职责························15
六、内业工程师安全监理职责··························15
安全监理人员职责
一、总监、安全责任人安全监理职责：
1、主持制定监理项目部安全监理规划和安全监理紧急预案。
2、明确监理项目部安全监理目标。
3、明确监理项目部相关人员安全监理职责分工。
4、审核监理工程师编制的安全监理细则、督促监理工程师按安全监理细则的要求作好安全监理工作。
5、检查监理部监理制度、监理目标、相关监理人员监理职责执行落实情况。
6、督促施工单位贯彻执行“安全第一，预防为主”的安全方针、严格执行国家现行安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章和标准。
7、督促检查施工单位落实安全生产保证体系，建立健全安全生产责任制，落实安全管理组织架构及职责分工、明确本工程施工的安全生产指标、各工程安全技术操作规程、设置专职安全员等；
8、严格审查施工单位、分包施工单位的资质；审查项目经理、安全员、特殊作业人员的资格。
9、格审查施工单位编制的施工组织设计、专项施工方案中涉及到施工安全及文明施工的内容，及时提出补充完善意见。
10、督促施工单位编制完善夜间及其他特殊施工作业条件下的安全措施方案；雷雨季节安全防范措施方案；重大质量安全事故处理紧急预案。
11、督促施工单位制定现场安全文明施工管理制度、成品保护制度及奖罚制度，并督促落实执行。
12、参与现场重大安全事故的调查处理。
二、市政工程师安全监理职责：
1、编制本工程安全监理细则、安全监理紧急预案。
2、严格审查总包施工单位、分包施工单位的资质；审查项目经理、安全员、特殊作业人员的资格。
3、严格审查总承包施工单位及分包施工单位编制的施工组织设计、专项施工方案中涉及到施工安全及文明施工的内容，及时提出补充完善意见。
4、督促施工单位编制完善夜间及其他特殊施工作业条件下的安全措施方案；雷雨季节安全防范措施方案；重大质量安全事故处理紧急预案。
5、督促总包施工单位制定现场安全文明施工管理制度、成品保护制度及奖罚制度，并督促落实执行。
6、定期检查施工单位三级安全教育工作落实情况，定期检查施工单位安全技术档案资料归档情况。
7、定期检查现场安全文明施工情况，对现场存在的安全隐患及文明施工问题提出书面整改意见，并跟踪督促施工单位落实整改。
8、按照旁站监理方案中有关规定，对需要安全旁站监理的项目及部位实施安全监理旁站。
9、坚持日常的安全巡视检查，及时提出现场存在的安全隐患并督促施工单位整改。
三、电气工程师安全监理职责：
1、严格审查电气安装施工单位的资质；审查项目经理、安全员、特殊作业人员的资格。
2、严格审查总包施工单位及电气安装分包施工单位编制的施工组织设计、专向施工方案中涉及到施工安全及文明施工的内容，及时提出补充完善意见。
3、督促电气安装施工单位编制完善夜间及其他特殊施工作业条件下的安全措施方案；雷雨季节安全防范措施方案；重大质量安全事故处理紧急预案。
4、定期检查电气安装施工单位三级安全教育工作落实情况，定期检查施工单位安全技术档案资料归档情况。
5、定期检查现场安全文明施工情况，对现场存在的安全隐患及文明施工问题提出书面整改意见，并跟踪督促施工单位落实整改。
6、按照旁站监理方案中有关规定，对需要安全旁站监理的项目及部位实施安全监理旁站。
7、坚持日常的安全巡视检查，及时提出现场存在的安全隐患并督促施工单位整改。
四、给排水工程师安全监理职责：
1、格审查给排水安装施工单位的资质；审查项目经理、安全员、特殊作业人员的资格。
2、严格审查总包施工单位及给排水安装分包施工单位编制的施工组织设计、专向施工方案中涉及到施工安全及文明施工的内容，及时提出补充完善意见。
3、督促给排水安装施工单位编制完善夜间及其他特殊施工作业条件下的安全措施方案；雷雨季节安全防范措施方案；重大质量安全事故处理紧急预案。
4、定期检查给排水安装施工单位三级安全教育工作落实情况，定期检查施工单位安全技术档案资料归档情况。
5、定期检查现场安全文明施工情况，对现场存在的安全隐患及文明施工问题提出书面整改意见，并跟踪督促施工单位落实整改。
6、按照旁站监理方案中有关规定，对需要安全旁站监理的项目及部位实施安全监理旁站。
7、坚持日常的安全巡视检查，及时提出现场存在的安全隐患并督促施工单位整改。
五、内业工程师安全监理职责：
1、负责监理部形成的安全监理资料的整理归档工作。
2、定期检查各施工单位安全档案资料的归档情况，及时发现施工单位安全资料中存在的问题，向总监报告情况，由总监安排专业工程师督促施工单位整改。
3、
六、安全工程师监理职责：
1、负责监理部现场安全文明施工监督检查工作；
2、审查施工组织设计和施工方案中的有关现场安全文明施工的内容；
3、跟踪检查安全监督手续的办理情况；
4、检查承建商的安全措施落实情况，针对施工中的不安全因素和安全中的薄弱环节，进行研究并提出措施，督促承建商整改；
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