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为什么要大力发展新能源产业

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为什么要大力发展新能源产业

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□为何要大力发展新能源产业？

1.是新一轮国际竞争的需要

下一轮经济发展的制高点何在？

环顾世界，处于危机中心的美国和欧洲究竟在做什么？

奥巴马上任伊始面对的是重振美国经济的重任。

在他的“美国复兴和再投资计划”中，把开发新能源作为投资的重点。

欧盟也宣布２０１３年前出资１０５０亿欧元支持“绿色经济”。

可以预见的是，新能源产业的发展和竞争，将成为新一轮科技竞争和产业竞争的重要“战场”。

而中国作为经济大国和能源消费大国，必然要参与这一轮国际新能源产业的竞争。

新能源产业：

新一轮国际竞争的战略制高点

后危机时代”的经济增长靠什么？

当前，世界各国都在试图将经济复苏与经济转型结合起来，努力寻找经济复苏以后的新的经济增长点。

在所有可能的选择中，新能源产业获得了相当多的呼声。

目前，美国、德国、日本、韩国都已经或正在出台大规模的新能源发展规划，中国的《新能源产业发展规划》也有望择期出台，截至2020年，中国在新能源领域的总投资将超过3万亿元。

不管是国际资本，还是国内企业，都瞄准了新能源产业这一“巨型蛋糕”。

发展新能源产业成为全球共识

随着全球性的能源短缺、环境污染和气候变暖问题日益突出，积极推进能源革命，大力发展可再生能源，加快新能源推广应用，已成为各国各地区培育新的经济增长点和建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略选择。

金融危机爆发以来，世界各国都把新能源发展提升到了前所未有的高度。

美国不惜投入1500亿美元发展新能源，计划用3年时间使美国新能源产量增加1倍，到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10%，2025年这一比例将增至25%。

日本经济产业省制定最新计划，到2030年，风力、太阳能、水力、生物质能和地热等的发电量将占日本总用电量的20%。

同时，德国也表示将来新能源领域就业人数要超过汽车领域就业人数。

对于其他国家而言，发展新能源一方面是为了促使经济摆脱危机困境，另一方面可以增强能源供给安全，提高自身在未来低碳经济时代的国际竞争力。

据国际能源署不完全统计，目前已有50多个国家和地区制定了激励可再生能源发展的政策。

澳大利亚公布的新能源立法草案显示，到2020年该国新能源占总能源的比例将升至20%。

韩国将在2030年之前投资1030亿美元用于开发新能源，将可再生能源的比例从目前的2.4%提高到11%。

印度政府也通过了新的能源安全政策，其中之一就是倡导使用清洁、可再生能源。

分析人士指出，各国政府在寻求新的经济增长点的过程中，都对新能源产业给予了高度关注和肯定，并将新能源利用和新能源产业的发展纳入国家战略考虑之中。

这种战略层面的重视，必将促使新能源产业相关支持政策的出台，为全球新能源产业的发展营造更好的环境。

可以预见的是，新能源产业的发展和竞争，将成为新一轮科技竞争和产业竞争的重要“战场”。

而中国作为经济大国和能源消费大国，必然要参与这一轮新能源产业的竞争。

中国新能源产业前景诱人

国家信息中心预测部高级经济师张永军表示，在当前扩大内需、拉动经济增长的大背景下，大力发展新能源和节能环保等新兴产业的意义尤其重大。

这些新兴产业在研发上投入巨大，将涉及大量的硬件设备更新，并带动相关产业发展，有利于刺激经济。

国际能源署预计，到2010年全球替代能源市场的产值将达到6250亿美元。

新能源产业因此成为新一轮国际竞争的战略制高点。

就中国而言，由于中国新能源等新兴产业方兴未艾，产业前景十分诱人。

我国正在制定的新能源发展规划，将把新能源放在战略地位，加强新能源的技术研发，大力增加对新能源产业的投资，创新体制，促进新能源的发展。

按照规划，2020年，中国在新能源领域的总投资将超过3万亿元。

其中，核电、风电、太阳能发电成为新能源振兴规划的重点发展领域。

到2020年，我国核电运行装机容量达约8000万千瓦，比原有规划扩大一倍。

依此对照，国内新能源产业发展空间巨大。

以风电市场为例。

2008年我国新增风电装机容量630万千瓦，同比增长106%。

不过，整体来看，现在我国风电装机容量占国内发电设备总装机容量的比例，远低于欧美发达国家。

据测算，假如我国在2020年达到欧洲五成的装机占比，届时我国的风电装机容量将达到1.2亿千瓦，年均新增装机容量将达到900万千瓦，带来的风电市场总需求将超过1800亿美元。

再来看太阳能发电。

2008年全球新增太阳能发电装机容量达59.5亿千瓦，比2007年增长了110%，其中新增量的近九成被欧美国家占有。

而目前，我国太阳能发电装机容量仅为发电总装机容量的万分之一，处于行业发展的初始阶段。

而此前的《可再生能源中长期发展规划》表示，太阳能发电装机总容量在2010年达到30万千瓦，2020年达到180万千瓦。

据此，有业内机构乐观地预计，随着成本的不断降低、效率的不断提高、政府补贴的到位，太阳能发电产业将迎来长期、爆发式的增长。

联合证券资深分析师王爽认为，我国政府从财政或价格政策上鼓励新能源产业发展，将推动这一产业从初创期向成长期发展，这一过程中会产生很多投资机会。

这些机会不仅在单个行业本身，更多的是促进整个产业链的发展，而技术创新将成为重要的投资领域。

警惕新能源产业繁荣背后的隐忧

目前来看，中国新能源产业发展迅速，个别产业甚至出现“井喷”的势头。

但是，这种“繁荣”之下也有隐忧：

一些地方政府和企业盲目上马新能源项目，或者重复建设产业链，致使某些产业刚刚起步，就已出现发展失衡或盲目跟风的前兆。

以风电为例，截至2008年，中国风电装机总容量为1220万千瓦，相比并网总容量的894万千瓦，这意味着至少有近28%的已建风电设备被闲置。

“新能源产业是一个新经济增长点，但问题在于，拿什么来支撑这一美好前景呢？

现在好多地方都在大上新能源项目，其理由无非是资源丰富，但光有资源是不够的，还应该考虑当地的市场、价格以及成本。

”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强说。

在太阳能领域，尽管我国已成为世界头号太阳能电池生产国，但内需市场并未实质性启动，体现不出规模效应。

在全国百万千瓦级别的电池产能中，只有约10万千瓦的电池产品用于国内装机，其余都用于向德、美、日等太阳能发达国家出口，实际上消耗了巨大的能源。

专家透露，在新能源产业快速发展的背后，主要存在三大隐忧：

技术、成本、安全。

这一方面是由于标准缺失，行业门槛低；另一方面政府与企业在治理、监管、补贴扶持、市场管理、消费接入等方面的配套不完善，不少项目表面是新能源的创造与推动，实则是二次污染、浪费，环保代价、资源代价及市场代价非常严重。

“目前，国内的新能源产业面临两大问题，一个是量小，即还没有大面积铺开；另一个是在价格上没有优势，新能源企业投入多，但赚钱难。

因此，国家在政策上要适当倾斜，要么把电价提高，要么给予补贴，只有这样才能最大地促进新能源产业的发展。

”林伯强说。

针对制约新能源发展的瓶颈，来自国家信息中心的一份报告建议，采取以下三个措施促进我国新能源产业的发展：

完善政策体系，改善新能源开发利用的政策环境和市场条件；逐步建立促进新能源发展的研发投入机制；注重与传统能源的协调发展。

2.是发展绿色经济的需要

在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球热点。

欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。

低碳经济的争夺战，已在全球悄然打响。

这对中国，是压力，也是挑战。

-三个统筹全面实施应对气候变化

会议要求，应对气候变化工作要立足于推动生态文明建设和科学发展，统筹考虑经济发展和生态建设，统筹考虑国内和国际两个大局，统筹考虑当前利益和长远战略，全面实施应对气候变化国家方案，开展广泛有效的国际合作，推动哥本哈根会议取得积极成果。

下一阶段，重点做好以下几方面工作：

（一）把应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划。

（二）抓好国家方案的落实。

努力实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低２０％左右、可再生能源比重提高到１０％左右、森林覆盖率达到２０％等目标。

（三）大力发展绿色经济。

紧密结合扩大内需促进经济增长的决策部署，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。

（四）强化应对气候变化综合能力建设。

（五）健全应对气候变化的法律体系。

（六）积极开展国际交流与合作。

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“低碳经济”将在三方面促进经济发展

首先是加速太阳能、风能等新能源产业的发展。

这是减少使用化石燃料，从而减排二氧化碳等温室气体的治本之策。

目前世界新能源产业已具备相当规模，并正得到各国持续的追加投资。

其次是对传统产业的低碳化升级改造。

针对煤电厂的技术改造计划，要求煤电厂具有捕捉并储存二氧化碳的能力。

汽车产业中兴起的电动汽车、生物能源汽车，也是传统产业向低碳化发展的范例。

最后，碳交易市场本身也是一种新兴的经济活动。

根据联合国“清洁发展机制”等规定，没有减排指标的发展中国家或减排工作做得较好的机构，可以将碳排放配额拿到市场上交易。

碳交易已经有效帮助了许多发展中国家的经济发展。

在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球热点。

欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。

低碳经济的争夺战，已在全球悄然打响。

这对中国，是压力，也是挑战。

·中国发展“低碳经济”面临四大挑战

挑战之一：

工业化、城市化、现代化加快推进的中国，正处在能源需求快速增长阶段，大规模基础设施建设不可能停止；中国以全面小康为追求，致力于改善和提高13亿人民的生活水平和生活质量，带来能源消费的持续增长。

“高碳”特征突出的“发展排放”，成为中国可持续发展的一大制约。

怎样既确保人民生活水平不断提升，又不重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋发展的老路，是中国必须面对的难题。

挑战之二：

“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。

电力中，水电占比只有20%左右，火电占比达77%以上，“高碳”占绝对的统治地位。

据计算，每燃烧一吨煤炭会产生4.12吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%，而据估算，未来20年中国能源部门电力投资将达1.8万亿美元。

火电的大规模发展对环境的威胁，不可忽视。

挑战之三：

中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征。

资料显示，1993—2005年，中国工业能源消费年均增长5.8%，工业能源消费占能源消费总量约70%。

采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能工业行业，2005年能源消费量占了工业能源消费的64.4%。

调整经济结构，提升工业生产技术和能源利用水平，是一个重大课题。

挑战之四：

作为发展中国家，中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是技术研发能力还不足。

尽管《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况与之相去甚远，中国不得不主要依靠商业渠道引进。

据估计，以2006年的GDP计算，中国由高碳经济向低碳经济转变，年需资金250亿美元。

这样一个巨额投入，显然是尚不富裕的发展中中国的沉重负担。

-低碳经济发展模式需要解决哪些问题

现阶段中国经济快速发展，能源需求将相应增长，排放也将继续增大。

中国有走低碳经济发展模式的必要性和迫切性，也有低碳经济发展的空间。

那么，中国走低碳经济发展模式需要解决哪些方面的问题呢？

首先，需要确定中国现阶段经济发展处于工业化、城市化进程以及这个经济发展阶段的经济增长和能源需求的规律性特征。

其次，应当研究确定低碳经济发展概念、内涵和路径。

第三，中国的低碳经济发展的关键在能源生产和消费，要求能源战略作出相应的调整。

一个时期以来，我国认真贯彻实施环境保护法等法律法规，成立了国家应对气候变化领导机构，制定了《中国应对气候变化国家方案》，不断增加对气候变化科技研发投入，落实调整经济和产业结构、优化能源结构、节能减排和提高能效等政策和措施，尽力减少温室气体排放，取得了积极成效。

-从数字看我国能耗指标完成情况

·2006年：

我国单位国内生产总值（GDP）能耗仅下降1.23%，化学需氧量和二氧化硫排放量不降反升，节能减排两大指标均未能完成。

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·2007年：

我国单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降。

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·2008年：

我国单位国内生产总值能耗较2007年下降4.59%，化学需氧量、二氧化硫排放量比2007年分别减少4.42%和5.95%，污染减排任务完成进度首次赶上时间进度。

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·2009年上半年：

中国单位GDP能耗下降3.35%，降幅同比提高0.47个百分点；规模以上工业单位增加值能耗同比降低11.35%。

在迎战金融危机、确保经济增长的背景下，这一数据传递出的信号尤为值得关注。

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-什么是“低碳经济”

低碳经济以低能耗、低排放、低污染为基础，其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的改变。

发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。

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-对“低碳经济”认识的五个误区

在低碳经济问题上，人们需澄清一些认识上的误区。

首先，低碳不等于贫困，贫困不是低碳经济，低碳经济的目标是低碳高增长；第二，发展低碳经济不会限制高能耗产业的引进和发展，只要这些产业的技术水平领先，就符合低碳经济发展需求；第三，低碳经济不一定成本很高，减少温室气体排放甚至会帮助节省成本，并且不需要很高的技术，但需要克服一些政策上的障碍；第四，低碳经济并不是未来需要做的事情，而是应该从现在做起；第五，发展低碳经济是关乎每个人的事情，应对全球变暖，关乎地球上每个国家和地区，关乎每一个人。

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-全球低碳经济逐入佳境

几年前，以绿色能源为主的低碳经济发展还不为人们看好，被认为成本过高，技术不成熟，难以迅速开展，且全球对石油依赖日深，积重难返。

然而油价持续走高，应对气候变化呼声日高，尤其是全球金融危机暴发，成为促进低碳经济发展的催化剂。

*以美国为例，开发绿色能源已成为奥巴马政府经济刺激计划的重要内容之一。

*欧盟委员会今年３月９日宣布，将在２０１３年之前投资１０５０亿欧元支持欧盟地区的“绿色经济”。

*日本４月公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案，目的是通过实行削减温室气体排放等措施，强化日本“低碳经济”。