关于进一步加强领导班子和干部队伍建设的意见.docx

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关于进一步加强领导班子和干部队伍建设的意见

2018年关于进一步加强领导班子和干部队伍建设的意见

关于进一步加强领导班子和干部队伍建设的意见　　

为进一步加强全县各级领导班子和干部人才队伍建设，充分发挥各级领导班子贯彻落实科学发展观的示范带动作用。

培养一支高素质干部人才队伍，造就认真落实科学发展观和正确政绩观的领导层，为县域经济更好更快发展提供坚强的组织保证，结合县域实际，制定本意见。

一、指导思想和基本目标　　

1、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观、人才观和正确政绩观，紧紧围绕新源县改革发展稳定大局，加强领导班子执政能力建设，努力形成政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协作的领导班子；紧紧围绕培养、吸取、用好人才三个环节，打造一支高素质的干部人才队伍，为推动新源县经济社会又好又快发展提供坚强的组织和人才保证。

2、基本目标。

按照上述指导思想，通过努力，使全县各级领导班子牢固树立科学发展观和正确政绩观，掌握领导现代化建设的本领，思想政治素质和执政能力得到明显提高，民主决策程序和工作运行机制进一步健全，解决自身问题的能力不断提高，领导班子的整体活力有明显增强。

二、加强思想政治建设，全面提高领导班子的执政能力和领导水平，全面提高干部队伍素质　　

3、加强政治理论学习，积极开展争创学习型单位、学习型班子、学习型干部的活动。

各级领导要深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，坚持实事求是，解放思想，着力更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，围绕本地本单位发展和工作实际，在解决问题、创新机制上求实效，努力把科学发展观的要求转化为班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的政策，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，争创学习型单位、学习型班子、学习型干部。

4、坚持大规模开展干部教育培训工作。

坚持把干部教育培训放在重要的战略地位，进一步加大干部教育培训工作力度，努力提高干部教育培训工作水平和质量。

加强县、乡党校及其它干部教育培训阵地基础建设，保证干部教育培训经费投入，整合干部教育培训资源，最大限度地发挥好干部教育培训主渠道、主阵地作用。

按照多层次、多渠道、大规模进行干部教育培训工作的要求，以县、科级干部教育培训为重点，坚持自身培训与外出培训相结合，提高教育培训工作的针对性、实效性。

县、乡党校要不断提高教学水平，优化教学内容，办好主体班次。

充分利用区外培训阵地，加大干部外出学习培训力度；组织安排好中青年干部、县委书记、乡（镇）党委书记到中央党校、自治区党校培训。

坚持干部挂职制度，强化实践锻炼，对不同地区、不同部门、不同层次的干部每年制定挂职锻炼计划，积极选配各级领导干部赴区外经济发达地区考察学习和挂职锻炼，加大县直机关科级干部和乡（镇）科级干部双向挂职锻炼的力度。

认真执行学习培训与选拔任用相结合的制度，把干部学习理论情况作为选拔任用干部的一项重要依据。

5、进一步密切同人民群众的联系。

坚持领导干部调查研究和联系点制度，健全和完善领导干部接待日、承诺制、驻村包组、结对扶贫等制度。

领导干部每月至少有一天要亲自接待群众的来信来访，即时解决群众反映的问题；每年深入基层调查研究的时间要达到2个月以上，每年要有一个月的时间进行驻村工作，至少有一个包村（社区）联系点、2－3户联系户，做到知民情，察民意、解民忧、济民困、帮民富。

6、严格执行民主集中制原则，发挥班子整体功能。

积极探索和完善发挥党委领导核心作用的有效形式和工作机制，建立健全并不断完善领导班子建设的职责、议事规则、决策机制等一系列制度，用制度强化对权利的制约、监督，保证行使权利的制度化、法律化。

认真按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，真正发挥好党委班子谋全局、把方向、管大事、总揽全局、协调各方的作用。

进一步规范好县级党委与人大、政府、政协及人民团体的关系，支持其它班子依照法律和规章独立负责，步调一致地开展工作。

重视加强领导班子专题民主生活会的指导工作，进一步提高民主生活会的质量，增强领导班子自身解决问题的能力，建立完善民主生活会督查机制。

坚决反对破坏党的民主集中制的不良影响，对那些严重闹不团结的领导班子，坚决采取组织措施，对那些严重影响班子团结的领导干部，坚决从领导岗位调整下来。

7、大力选拔德才兼备、实绩突出和群众公认的领导干部，优化领导班子结构.严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，从扩大民主规范程序入手，严格落实空岗民主推荐、差额考察和领导干部政绩公示公议等措施，全面推行领导干部选拔任用“3335”工作法（“三推荐、三测评、三征求、五公开”），实行县委常委会票决新提职干部、县委全委会推荐提名干部、县委全委会差额票决乡镇党政正职和县直重要部门领导等相关制度。

8、保持领导班子合理的年龄结构，形成合理的梯次年龄结构。

乡镇党政领导班子原则上保持以35－45岁干部为主体的梯次配备，其中要有部分35岁以下的干部。

县直部门领导班子中，要有一定数量40岁左右和35岁左右的正职。

注重选拔年轻干部，特别优秀的可破格提拔。

注意选拔不同年龄层次的干部，以调动各个年龄段干部的积极性。

保持领导班子的相对稳定，乡镇党政领导班子正职，原则上要任满一届。

9、合理配备少数民族干部和妇女干部。

大力选拔配备少数民族干部，特别是要加强少数民族年轻干部的培养选拔工作力度，全县各级领导班子中都要有一定数量的少数民族干部。

加大对妇女干部的选拔培养工作力度。

县直部门领导班子中女干部的数量要有所增加，担任正职的女干部要有一定的数量。

注重非中共党员干部的选拔培养工作，乡镇和县直部门要配备适当数量的非中共党员干部。

10、改善领导班子的知识、专业结构，提高领导班子成员的知识层次和专业水平。

原则上科级领导干部大学专科以上文化程度要达到80％以上，其中具有本科以上文化程度的要达到50％。

选拔领导干部要注重工作实绩。

对那些有真才实学的、政治素质和业务能力达到相应岗位要求的干部，可适当放宽对学历的要求。

注意选拔熟悉经济管理、财政金融、经贸、法律、城市建设管理和信息科技知识的干部。

领导班子配备要实现优化组合，增强整体功能。

11、加强后备干部队伍建设。

党政领导班子成员，一般应当从后备干部中选拔。

后备干部的数量。

一般按领导班子职数正职1∶2、副职1∶1的比例确定。

其中，条件比较成熟、近期可提拔使用的人选一般不少于同级后备干部总数的三分之一。

后备干部队伍中应有一定数量的女干部、少数民族干部、非中共党员干部。

建立后备干部培养责任人制度。

重点做好党政正职和条件比较成熟、近期可提拔使用的后备干部培养工作。

改进后备干部的选拔和管理工作。

实行公开推荐、动态管理，定期考察，适时更新。

根据领导班子建设的需要，统一调配使用后备干部，优化后备干部资源配置。

三、以科学的人才观为指导，促使人才队伍优化和提升　　

12、以经济建设为中心，优化人才队伍结构。

积极稳妥推行事业单位人事制度改革，落实专业技术人才与用人单位之间双向选择机制，开展人才咨询、人事代理服务，彻底消除事业单位人才跨区域、跨行业流动障碍。

不断完善人才“柔性”流动机制，建立来去自由、短期应聘、项目招标、培训讲学制度，创造人才施才环境。

13、以能力建设为核心，提高人才队伍整体素质。

有计划地组织党政人才参加现代公共管理知识培训，引导企业经营管理人才参加现代企业管理知识培训，认真落实专业技术人才继续教育制度，加强城镇技能人才和农村实用人才培训。

定期选送优秀中青年人才到上级机关、经济发达地区和大中型企业挂职，选派行政、企事业单位的青年人才到基层锻炼。

建立健全政府引导、行业指导、单位自主、个人自愿的人才能力建设机制，鼓励各类人才参加继续教育和各级各类职业资格、执业资质考试，为各类人才提供开放有效的学习平台。

14、进一步创新机制，放活用好各类人才。

完善人才竞争择优机制，坚持“凡进必考”制度，按照德才兼备和群众公认的标准，以扩大民主、加强监督为重点，优化党政人才结构；坚持市场配置和依法管理相结合，推进企业管理人才的市场化和职业化；按照政事分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，加快推进事业单位人事制度改革。

积极推进分配制度改革，探索建立重实绩、重贡献，待遇向优秀人才和关键岗位倾斜的绩效挂钩分配方式，支持企业经营管理人才实行年薪制、对有突出贡献的人才实行产权激励，鼓励科技人员以知识、专利、技术入股投资或自主创办、领办企业。

树立“不求所有，但求所用”的用人理念，采取灵活多样的方式吸引和使用人才，充分利用好县内外两种人才资源，广揽人才。

坚持“请进来”与“走出去”并重，加强与高等院校和科研院所的经济技术合作，引进关键设备、关键工艺和关键技术，聘请有经验的专家和专业技术人才来新源兼职，解决技术难题。

15、大力开发农村实用人才资源，服务农业产业结构调整。

大力实施农村人才资源开发“示范乡镇”建设和县、乡、村实用人才工程。

继续以培植农村致富带头人为载体，加快推进农村人才资源开发。

坚持因地制宜、分类指导，通过推进改革创新、强化领导责任、完善联动机制、落实优惠政策、加强跟踪服务措施、完善分类管理办法，培养一批致富能手、种养大户、营销大户，促使“产—供—销”产业链条的形成和发展。

16、加强人才工作的组织领导，努力提升我县人才工作水平。

健全在县委统一领导下，由组织部门牵头抓总，相关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。

建立干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制，提高人才队伍建设的组织化程度。

不断创新党管人才的方式方法，积极推动社会听证和专家咨询制度，完善决策规划和程序，充分发挥专家的咨询作用。

探索建立不同行业、不同专业的人才目标量化考评体系，不断增强人才服务经济和社会发展的能力和水平。

完善社会保障制度，及时为各类人才解除后顾之忧。

提高工作效率，加强配合力度，建立人才工作目标责任制，探索建立人才工作效果与党政领导干部政绩挂钩的人才管理服务体制。

认真落实领导联系人才制度，探索联系人才的方法与途径，加强与不同人才的沟通。

坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府表彰奖励为导向，用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，激发各类人才的责任感、成就感和荣誉感。

加强宣传引导，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

四、创新领导班子和领导干部综合考核体系　　

17、合理划分考核对象，体现综合考核评价的科学性。

对乡镇和县直部门实行“分类考核”，根据不同部门、不同岗位、不同职责和任务，将考核对象分成乡镇、党群、政府综合、科教文卫旅游和政法等几个大口，分类制定考核标准，分别进行考核，重点是考核工作实绩。

领导班子工作实绩考核指标内容的确定，要紧密结合各乡镇、各部门工作实际，围绕我县发展大局和中心工作，重点从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面制定，可进一步从基础性工作、业务性工作、重点性工作、开拓创新性工作、县委政府交办的工作等多个方面细化和量化成若干切实可行的考核指标。

对领导干部个人的考核，要按照领导成员分工职责和分管工作，针对不同职务层次和岗位特点，设置不同考核内容和对应的权重。

作为党政“一把手”，除考核上述班子项目外，还要增加科学决策、班子团结、民主集中制执行等内容，班子其他成员主要考核思想政治素质、组织协调能力、工作作风、工作实绩及人民群众满意程度等内容。

18、采取科学的考核办法，体现综合考核评价的客观性。

一是坚持定量与定性考核并重的原则。

对领导班子和领导干部的综合考核应实行定量与定性考核相结合的方式，并以定量考核为主。

定量考核可由工作实绩和民主测评两部分构成，每部分按百分制细化和量化为若干考核指标。

合理确定工作实绩和民主测评在综合考核得分中的权重比例，保证量化得分客观准确反映领导班子和领导干部的整体情况。

二是坚持结果与过程并重的原则。

根据岗位职责和工作分工，对即定实绩考核的同时，注意对实绩取得过程的考核，尤其是对主观努力程度、发挥作用等方面情况进行重点考核。

三是坚持“显绩”与“潜绩”并重的原则。

正确处理当前与长远的关系，既考核显绩，又考核潜绩，既要看干部当前做了什么，又要看给后任留下了什么，对长远发展打下了哪些基础。

四是坚持全局与局部并重的原则。

不仅要看履行岗位职责所取得的成绩，更要看其能否站在全局的高度来维护大局。

五是坚持实绩与成本并重的原则。

对政绩的评价要引入成本分析，不仅要看取得的政绩，还要看为此付出的投入和代价，把发展的成本高低作为判断和衡量政绩的标准之一，促进干部树立正确的正绩观。

19、扩大考核评价参与主体，体现综合考核评价的全面性。

要坚持组织认可和群众公认相结合的原则，多元设置考核评价主体。

上级主管领导和相关职能部门对考核评价对象负有领导、管理、监督的重要职责，是必不可少的考核评价主体；考核对象的下级与其工作关系比较密切，考核对象实绩的主要施行者和落实者，情况最清楚，感受也最深；群众是被考核对象的服务主体，最能发现问题，评价最为客观真实，最具发言权。

在综合考核过程中，将上级、同级和下级，特别是群众纳入到考核评价的主体体系中来，克服考核主体单一的弊端，解决部分领导干部只对上负责，不对下负责以及考核片面和失真的问题。

20、执行严格的考核程序，维护考核评价工作的严肃性。

要按照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》要求，做到考核前准备充分，考核中扎实细致，考核后的分析评价客观全面，在保证环节不减、程序不漏的基础上，重点突出领导班子和领导干部的实绩考核。

在考核前及时下发考核工作通知和预告，要求各乡（镇）、县直各部门（单位）根据考核要求进行自查，并在一定范围内公示；根据考核对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内发布考核工作预告。

在实施考核过程中，要通过查阅资料、现场察看、召开座谈会、个别谈话等方式对领导班子和成员工作实绩指标完成情况进行考核，组织好领导班子和领导干部述职述廉和民主测评活动。

在综合分析评价过程中，要通过对被考核对象综合考核基础得分、个别谈话及相关部门提供的有关材料等进行比较分析，客观公正地对领导班子和领导干部作出评价。

在反馈考核结果时，以书面形式向各乡（镇）、各部门（单位）反馈考核情况，反馈时应客观肯定成绩，分析问题原因，明确提出需要进一步整改提高的意见和建议。

21、正确运用考核结果，充分发挥考核评价的导向性。

一是把考核结果作为干部精神鼓励与物质奖励的主要依据。

坚持精神鼓励与物质奖励相结合的方法，扩大精神奖惩的范围，拉大物质奖惩的差距，进一步调动领导干部的积极性、主动性、创造性，激发领导干部的工作热情。

二是把考核结果作为干部任用的重要依据。

坚持“优者上、平者让、庸者下”的原则，对考核优秀的优先予以提拔任用和转任重要领导岗位，对不是党政领导班子正职后备干部的副职领导干部，及时充实到正职后备干部队伍中去；对考核比较差的班子及时进行调整；对考核不称职的个人，严格按照《关于不胜任现职干部处理办法》规定予以交流、降职、辞职和免职等处理。

三是把考核结果作为加强干部教育培训工作的重要依据。

分析干部考核结果，找出干部知识、经验、能力、修养等方面存在的共性问题，有针对性地组织开展干部教育培训活动。

22、大胆改革创新，确保综合考核评价的长效性。

一是要加强领导。

可成立由县委办、政府办、组织部、纪委、宣传部、政法委、发改局、农办、督查办等部门组成的综合考核评价工作委员会，负责全县各乡（镇）、各部门（单位）的综合考核评价工作的总体组织领导和协调工作。

综合考核评价工作委员会下设办公室，负责各乡（镇），各部门（单位）的综合考核评价工作的日常联络、协调、指导和管理工作。

根据工作需要，组建各大口考核组，负责相关单位的工作实绩考核指标管理和考核评价工作的具体联络、协调、组织实施。

通过多方联动，使考核工作经常化和制度化。

二是要勇于改革，大胆创新。

作为一项开拓性的工作，不论是考核目标体系、考核评价办法，还是考核的组织与管理，都需要在实践中不断改进，逐步完善，一些内在规律还需要在实践中把握和探索。

三是要引入现代化的管理手段。

现代化的管理手段是提高考核工作效率和准确性的技术保障，也是考核制度得以长期坚持下去的一个重要条件。

考核评价工作涉及到社会的方方面面，工作量大、任务繁重，必须要采取计算机管理等现代科技手段，这样，才能使考核工作不断适应经济社会快速发展的要求，更快迈上一个新台阶。

五、加强党员领导干部作风，扎实推进惩防体系建设，促进和保障科学发展　　

23、贯彻落实好《工作规划》，构建我县惩治和预防腐败体系。

坚持用《工作规划》统领反腐倡廉工作，结合《实施方案》，着重解决“做什么”、“怎么做”和“谁来做”的问题，进一步明确县委、政府、纪委及各部门在建立惩防体系工作中的责任、目标措施、评估标准。

24、改进方式，增强教育的说服力。

要改进教育方法，搞活教育方式，着力抓创新增活力、抓难点求突破、抓亮点创品牌、抓典型上水平、抓特色求实效。

深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、党风党纪教育，教育引导党员干部特别是领导干部牢记党的宗旨，认真执行联系群众制度，关心群众生产生活，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

加强对落实领导干部廉洁自律情况的监督，认真解决领导干部作风方面存在的作风飘浮、脱离群众、与民争利、奢侈浪费等突出问题。

促使领导干部讲党性、重品行、作表率。

要充分发挥反面案例的警示作用，利用身边人、身边事教育党员干部。

要大力推进廉政文化建设，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，推动廉政文化进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进家庭，把廉政文化引向深入和普及，使之延伸到社会各个领域、各个层面、各界人士。

运用现代网络宣传手段，精心办好党风廉政建设工作网站，充分利用网络、视频等宣传反腐倡廉工作，增强教育效果。

25、注重实效，增强制度的约束力。

在严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度的基础上，要从人、财、物管理等容易滋生腐败的重点领域和决策执行等重点环节入手，从权力的制约、资金的监控和从政行为的规范等入手，健全党内民主集中制的具体制度，制定党委全委会议事表决规则，完善常委会议事规则。

通过科学配置权力，健全监督程序，完善监督措施，逐步建立健全用制度规范权力、靠制度管人管事的有效机制。

26、规范用权，增强监督的制衡力。

扎实推进党内民主建设，加强对执行民主集中制情况的监督。

严肃查处违反民主集中制的违纪违法行为。

围绕重大决策、重要干部推荐任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面情况，对党委全委会和常委会执行民主集中制情况进行监督检查，保证议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。

加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，做到五个纠正：

纠正违背科学发展观，不切实际的错误做法；纠正违背科学发展规律，追求非法经济收益的思想；纠正妨碍健康发展的不良风气，坚决扫除影响科学发展的障碍；纠正有令不行、有禁不止和有法不依、违法不究等错误行为，优化发展法律，促进中央和自治区、自治州党委、县委各项重大决策部署的贯彻落实。