认真践行三句话总要求努力推动消防工作和部队建设创新发展.docx

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认真践行三句话总要求努力推动消防工作和部队建设创新发展

认真践行“三句话”总要求努力推动

消防工作和部队建设创新发展

胡锦涛总书记作出的“努力建设一支‘忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献’的消防队伍”三句话总要求，立意高远，内涵丰富，寓意深刻，是对公安消防部队职责使命和核心价值的深刻诠释，是对公安消防队伍根本宗旨和时代精神的高度概括，是新时期消防队伍建设的根本遵循，对于推进消防事业建设发展具有重大的现实意义和深远历史意义。

认真践行胡锦涛总书记“三句话”总要求，必须准确把握其精神实质和丰富内涵，着力在学习上求深入、结合上做文章、落实上见成效，在新的起点上不断推动消防工作和部队建设科学发展、安全发展、创新发展。

一、学习贯彻“三句话”总要求，必须深刻领会精神实质和丰富内涵

胡锦涛总书记“三句话”总要求既是新时期消防工作和部队建设的行动纲领，也是推进消防工作和部队建设跨越发展的强大精神动力，我们要深刻领会其精神实质，准确把握其精髓要义，切实做到内植于心、外践于行。

（一）学习贯彻“三句话”总要求，必须始终把忠诚可靠作为最高的政治要求。

忠诚可靠就是要保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。

忠于党，就是要在任何时候、任何情况下，立场坚定，旗帜鲜明，始终与党中央保持高度一致。

忠于祖国，就是要始终把消防工作置于国家经济社会发展大局中去谋划，努力为经济社会发展创造良好的消防安全环境。

忠于人民，就是要打牢执法为民思想的根基，最大限度地为群众办实事、做好事、解难事。

忠于法律，就是要牢固树立社会主义法治理念，始终做到顶得住压力、经得住考验、管得住小节。

学习贯彻“三句话”总要求，具体到消防队伍上，就是要把忠诚可靠的坚定信念转化为履行职责使命的实际行动，确保在任何时候、任何情况下都拉得出、打得赢。

（二）学习贯彻“三句话”总要求，必须始终把服务人民作为最高的工作标准。

服务人民就是要始终坚持把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，不断完善便民、利民、惠民措施，为人民群众提供及时、便捷、优质的消防执法服务，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办，最大限度的保障人民生命财产安全，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

（三）学习贯彻“三句话”总要求，必须始终把竭诚奉献作为最高的价值取向。

竭诚奉献就是要爱岗敬业，献身使命，千方百计、诚心诚意、竭尽全力为社会奉献，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责，自觉在服从党和国家工作的大局中作表率，在参加灭火和抢险救援、保卫人民生命财产安全中当先锋，在整治火灾隐患、维护社会安定团结中尽职责，在构建社会主义和谐社会中作贡献，这既是对公安消防部队和广大消防官兵完成职责使命的根本要求，也是实现自身价值的根本途径。

二、学习贯彻“三句话”总要求，必须牢牢把握当前面临的形势和任务

深刻认识当前消防工作和部队建设面临的形势和任务，对于厘清工作思路、找准突出问题、明确努力方向，牢牢把握学习贯彻“三句话”总要求的切入点、落脚点和着力点至关重要。

当前，消防工作和部队建设正处于历史上最好的发展时期，特别是通过贯彻落实国务院15号文件、新《消防法》和全面实施“三基”工程建设，在公共消防基础设施、消防专业力量、消防装备技术水平、火灾防控基础建设以及消防队伍自身建设等方面都有了长足进步，为服务经济社会发展、维护社会政治稳定、保障人民安居乐业创造了平安稳定的消防安全环境。

但是，我们必须清醒地看到，随着经济社会的快速发展，公共消防安全不确定性和非传统性因素增多，火灾持续增长的压力加大，消防工作和部队建设仍面临许多亟待解决的突出问题。

主要表现在：

（一）从消防安全责任体系建设看，以责任制为核心的消防工作长效机制建设还不适应，真正纳入政府工作目标考核的体制、机制不够顺畅，行业、系统及主管部门依法履行监管职责的机制还不到位，单位、场所及经营业主的主体责任意识和自防自救能力还不强，联合执法、综合整治火灾隐患的常态机制还不够有效。

（二）从城乡防控火灾基础看，广大农村和社区消防工作基础薄弱，有效的监管机制缺乏，基层组织开展消防工作的力度、广度、深度还有差距。

部分群众消防安全意识缺乏，违规用火、用电、用气等行为时有发生，社会防控火灾能力仍较脆弱。

（三）从公共消防安全需求看，人民群众对公共消防安全的需求日益增长，对消防执法能力、服务水平和部队战斗力水平的期望值越来越高，如何处理好执法与服务、管理与效能、原则性与灵活性的关系，从而使我们的工作服务社会、促进发展而不是妨碍发展，这在当前社会思想观念大转换、利益格局大调整、社会维稳形势大挑战的背景下显得尤为重要而紧迫。

（四）从消防应急能力建设看，按照新《消防法》和省政府赋予全省公安消防部队承担的“五类应急救援职能”任务要求，消防应急能力建设仍面临预案体系不完善、战勤保障机制不健全、联动响应机制及实战能力不适应等问题，如何推进打造消防铁军工作，积极有效地应对各类灾情将是我们不得不面对的更大考验和实际挑战。

（五）从班子和队伍建设看，在构建和谐社会的大背景下，对消防执法、遂行勤务和队伍建设都提出了新的更高的要求，我们一些基层领导干部依然存在着思想观念不适应、工作作风不适应、驾驭岗位职责的能力不适应等问题，到位履责、执行落实、奖惩逗硬上还有较大差距。

上述问题，必须引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决，努力把消防工作和部队建设提升到一个新的层次和水平。

三、学习贯彻“三句话”总要求，必须着眼于推动消防工作和部队建设创新发展

当前，消防工作正处于一个新的历史起点上。

我们要坚持以胡锦涛总书记“三句话”总要求为统领，自觉地把学习成果转化为履行职责使命的强大精神动力，转化为完成各项工作任务的具体行动，转化为推动消防工作和部队建设发展的实际成效，努力推动消防工作和部队建设创新发展。

（一）必须牢固树立安全发展理念。

要实现安全发展，必须从确保“三个稳定”上着力。

首先，着力确保思想政治稳定。

要把学习贯彻“三句话”总要求与向宋文博同志学习活动、“弘扬公安消防精神，忠诚履行职责使命”主题教育活动和学习贯彻党的十七届四中全会精神紧密结合起来，确保学深悟透、入脑入心，真正使“三句话”总要求成为部队官兵立身、做人，干事、创业的行为准则，不断增强政治意识、服从意识、大局意识、宗旨意识和使命意识，切实打牢听党指挥、服务人民、赴汤蹈火的思想根基，始终保持政治上的清醒和坚定，确保政治上永远合格，确保官兵思想政治稳定。

其次，着力确保内部安全稳定。

要始终把不发生重大违纪事故作为优先考量，突出抓好人员管理、车辆管控、严防警民纠纷、严防违禁事件、严防执勤训练事故和失泄密事件“五个关键”环节，在防违纪、守禁令，防事故、严管车，防案件、管住人上下功夫、见成效，加大随机督察和动态管控力度，确保队伍管理和安全防事故工作始终处于受控状态，坚决杜绝各类违纪事故和违法案件的发生，确保部队内部安全稳定。

第三，着力确保火灾形势稳定。

要把预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故，作为衡量消防工作成效和检验部队战斗力的根本标准，更加注重消防监督执法质量，更加注重火灾隐患排查整治，更加注重消防安全宣传教育，更加注重消防执法队伍建设，从源头和机制上提升社会防控火灾能力，坚决防止重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故发生，全力确保火灾形势稳定。

（二）必须紧扣“防”“消”两大主业。

“防得住”、“打得赢”既是谋划和推动消防工作的基本要件，又是完成目标和遂行任务的重要前提，更是考查和评估消防工作和部队建设的根本政绩，必须紧扣主业不放松，着眼主业谋发展。

首先，要着眼于“防”抓执法。

消防工作的根本出发点在于防范和减少火灾事故的发生，坚决杜绝重特大恶性火灾事故、严控较大以上火灾、减少亡人火灾，是我们全部工作的优先目标。

在指导思想上，必须坚持依法治火、依法行政，紧紧依靠党委政府和公安机关领导，以及广大人民群众的支持参与，这是做好消防工作的前提。

在把握重点上，必须紧紧扭住发现和消除火灾隐患这个中心环节，突出人员密集场所和易燃易爆场所“两个重点”，切实督促落实消防工作责任制和消防安全专项整治的各项措施，这是重中之重。

在推进手段上，必须认真落实消防监督检查、执法督察、单位巡查和错时工作机制，这是关键所在。

其次，要“战防一体”打基础。

建立科学、有效的战防一体勤务工作机制，是适应消防现实斗争需要，提升社会火灾防控能力的重要途径。

要建立和完善“防消结合”勤务模式，必须改变防消“两张皮”的现象，切实落实对接互通的协作机制，加大对消防安全重点单位、重要场所、重要时段的动态管控，不断增强火灾防控的主动权和实效性。

要创新执法执勤工作模式，全面落实错时工作制，最大限度地把警力部署在火灾高发、防范薄弱的部位和时段上，打好消防工作主动仗。

要针对可能发生的灾害事故，推行落实灾害风险评估机制，制定不同类别、不同等级的应急救援战斗编成，制定数字化灭火救援预案，形成完备适用的灭火救援预案体系。

要针对容易发生重特大群死群伤火灾事故的对象和场所进行全面“六熟悉”和实战演练，充分做好灭火救援应急准备工作。

第三，要立足于“消”谋打赢。

有效实施灭火救援是提升火灾防控能力最后的一道防线，必须主动跟进、随时做好应急准备。

要以加强作训能力建设为指向，深入开展高层建筑、地下工程、化工灾害、交通事故“四类典型”灾害事故的实战演练，加强抢险救援指挥作业、安全防护、紧急避险等操法训练，努力提升部队初战控制、协同配合、组织指挥、攻坚作战能力。

要以健全联动响应机制建设为保障，加强与政府及相关部门的汇报协调，整合有利于灭火救援需要的物质技术和信息资源，加强协同演练，提升社会整体联动和应急响应能力。

要以完善战勤保障能力建设为支撑，把勤务实战化的要求落实到具体工作中，努力为灭火救援、指挥决策、通信保障提供信息技术服务和平台支撑。

要以实战需要为牵引，加强高层建筑、地下工程、石油化工及危险化学品泄漏、建筑物坍塌等灭火与应急救援专业训练，着力推进实战条件下的模拟仿真、战场适应训练和攻坚突击练兵，努力提高部队处置灾害事故的能力，确保召之即来、来之能战、战之能胜。

（三）必须深入推进“三项建设”。

要把推进“三项建设”作为学习贯彻“三句话”总要求，推动消防工作又好又快发展的重要切入点，切实抓紧抓好。

首先，在推进警务信息化建设上下功夫。

要坚持信息主导警务理念，加大经费投入，解决好“硬件更硬”的问题，着力完善计算机通信网、无线通信网、卫星通信网和基础网络应用项目建设，加快推进移动通信指挥中心建设和信息中心建设。

要推动综合应用，实现成果转化，把信息化建设成果转化为火灾防控能力、消防执法能力、灭火救援能力和部队全面建设能力，发挥好“软件不软”的作用。

要坚持抓好基础信息采集录入和评估研判，实现对信息资源的分析利用和有效掌控，严格实施信息考核评价制度，切实做到警务跟着警情走，提高服务消防现实斗争的能力和水平。

其次，在推进执法规范化建设下功夫。

要打牢“执法为民”的思想根基，把不断满足人民群众对消防工作的新期待、新要求作为全部工作的根本着力点和突破口，始终做到理性、平和、文明、公正执法。

牢固树立管理就是服务的理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务，不断提升人民群众对消防工作的公信力和满意度。

在具体行政行为上，要坚持深化贯彻新《消防法》及配套规章的落实，既要重实体法、又要重程序法，既要坚持依法严格执法、又要体现服务、便民、利民的基本要求，正确处理好法律效果、政治效果和社会效果的统一，着力从源头上解决好执法不公不廉和执法不作为、乱作为等群众反应强烈的突出问题，坚决杜绝因为执法不当或执法过错而导致涉法涉诉和群体性事件发生。

第三，在构建和谐警民关系建设上下功夫。

构建和谐警民关系，不仅是践行部队宗旨使命的需要，也是学习贯彻“三句话”总要求的根本使然。

作为公权力最大、公益性最强、公众关注度最高的公安现役部队，正确处理好警政、警企、警民关系至为重要。

要处理好警政关系，主动作为，充分履责，为党和政府当好参谋和助手，不断提高服务经济社会发展能力和水平，坚决防止社会面发生较大以上特别是重特大群死群伤恶性火灾事故。

要处理好警企关系，坚持依法执勤、文明执勤，变被动为主动、变管理为服务、变事后查处为上门执法，坚决防止吃、拿、卡、要等衙门作风，切实提高公共服务水平和执法效能。

要处理好警民关系，加强部队管理教育，强化群众意识和服务民生的观念，主动走出去、迎进来，进一步拓展警民关系和共建平台，深化警民鱼水情谊，严防警民纠纷，努力争当“竭诚奉献”的消防卫士。

要处理好警营内部关系，始终坚持以人为本理念，坚持士兵至上和基层第一，着力构建警营内部和谐稳定的官兵关系、兵兵关系、机关与基层关系，坚持依法、从严、文明带兵，坚决防止工作简单化倾向，严禁打骂体罚和侵占士兵利益等不良风气滋生蔓延，努力维护部队内部和谐稳定。

（四）必须着力打造铁军之师。

打造一支忠诚专业、精干高效、敢打必胜的消防铁军，是贯彻落实“三句话”总要求的具体体现，是积极回应党和人民新期待的必然要求，是加快推进消防事业又好又快发展的重要支撑。

首先，要突出人员素质这个核心。

人员素质是生成和提高部队战斗力的决定因素。

要着眼岗位练兵，在苦练基本功上下长功夫、细功夫、真功夫，紧紧抓住官兵体能、技能、智能和技战术素质这些核心要素，加大立体进攻、纵深突破、破拆排险、堵漏抑爆、深井救人等攻坚课目训练，不断提高部队官兵战术素养和实战本领。

要通过采取骨干集训、定期轮训、岗位培训、以会代训和战例研讨等机制手段，按照“打造铁军”的总体要求，全面加强初战控制、指挥决策、临机处置和综合协调“四个能力”建设。

要坚持党委议训、主官抓训、机制保训，全面加强战训干部和骨干队伍建设，建立和完善战训工作经费投入机制、福利保障机制和政策倾斜机制，为打造一支攻无不克、战无不胜的消防铁军提供人才支持、物资保障和成长舞台。

其次，要抓住装备建设这个关键。

大力加强装备建设是提升部队战斗力的关键支撑。

要着眼于部队“五大职能”定位，结合当地财力和实战需要，坚持“适当超前、保障急需、分步实施、安全可靠”的基本思路，积极争取党委、政府的重视和支持，推动完善政府投入保障机制，大力加强战勤保障能力建设。

要按照省政府加快消防特勤装备建设的部署要求，加强与政府及相关部门的汇报和协调，积极争取落实省上下达的配套资金，进一步提升装备配置的科技含量、功能结构和实战能力。

要加快推进训练基地建设，积极向政府及相关部门请示汇报，争取建成集消防特勤、战勤保障、基地化训练为一体的综合训练基地，不断提高部队实现模拟化、基地化、实战化训练的能力。

要进一步加强通信保障机制建设，构建相对独立、运转高效、安全可靠的通信指挥体系，实现网上决策指挥和一键式调度指挥模式，着力提高战时保障能力和专业化水平。

第三，要做好人与装备结合这篇文章。

实现人与装备的有机结合是提升部队战斗力的重要途径，熟练驾驭现有装备器材是对基层部队官兵执勤能力的一项基本要求。

对基层官兵来讲，必须按照知器材名称、知性能参数、知操作规程、知使用方法、知维护保养，能熟练操作应用的“五知一熟悉”的训练指标，深入开展车辆装备应用操作训练，强化应知应会熟悉掌握，实现人与装备的最佳结合，发挥装备器材的最大效能。

要依托训练基地和模拟训练设施，大力开展开展火情侦察、内攻近战、强攻排险、关阀堵漏等实战化训练，努力缩短练与战的距离。

要适应作战环境条件的变化，突出抓好高温、浓烟、黑暗、有毒、高空等环境中的适应性训练，开展侦察、救生、灭火、供水、破拆、排烟、堵漏、洗消等技能训练，不断提高部队训战一体化的质量和水平。

要坚持以练促训、训战一致原则，大力开展高层建筑、地下工程、石油化工等特殊火灾扑救和危险化学品泄漏、交通事故、自然灾害、建筑物倒塌等灾害事故处置战法训练和实战演练，不断提高部队应急处置、攻坚克难、打赢制胜的能力。

（五）必须紧紧抓住队伍建设这个根本。

在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。

首先，要坚持从严治警方针。

从严治警是确保部队高度稳定和集中统一的根本遵循。

要坚持教育从严，定期组织开展法纪法规和警示教育活动，不断增强官兵条令意识、禁令意识和遵纪守法观念，切实打牢部队安全防事故工作基础。

要坚持管控从严，切实把条令条例和“五条禁令”、“四个严禁”等禁令规定贯穿于监督执法、管理教育、执勤训练和灭火救援全过程，延伸到各个岗位、各个环节、各个时段，确保业余时间不失控、自由活动不漏管、节日管理不松懈。

要坚持制度从严，加强内部管控机制建设，充分发挥信息化建设平台优势，大力拓展传统管理模式和现代管理手段，着力推动“管法”创新，最大限度地消除管控“盲点”和“死角”。

要坚持查处从严，强化检查督导，狠抓过程控制，突出刚性问责，善于发现和查究队伍建设中的倾向性、苗头性问题，坚决落实“一岗双责”和“一票否决”制，切实维护部队纪律的严肃性、一致性。

其次，要突出抓好关键环节。

人员管理、车辆管控、严防警民纠纷、严防违禁事件、严防执勤训练事故和失泄密事件是队伍管理的关键环节。

在人员管理上，要定期分析排队，对那些思想上有包袱、日常生活中有不良苗头、性格内向偏执的官兵，要作为重点人纳入管控视线，重点防、重点管、重点帮，切实做好疏导转化工作。

在车辆管控上，要严格落实车辆派遣、出车审批、请示报告等制度，加强动态管控，落实刚性要求，确保车辆运行安全有序。

在防止警民纠纷上，要严格群众纪律，强化服务意识，维护警民团结和谐，坚决杜绝因执法不公不廉和不作为、乱作为，以及执勤处置不及时、不到位导致“两个引发”而损害部队形象。

在落实禁令上，必须把酒管死，时刻紧绷“五条禁令”这条高压线，对漠视禁令、顶风违禁的，发现一起，查处一起，决不手软。

在执勤训练上，要严格执行执勤训练和灭火救援安全规定，严格落实干部带班和跟班作业制度，严守安全操作规程，坚决防止因组织指挥不当、工作不到位而导致执勤训练事故。

在保密工作上，要严格执行网络安全管理制度，加强纸质涉密文件和网络涉密信息管控，切实落实涉密文件、涉密信息管理责任制，定人、定岗、定机位，加大网络“技防”动态管控和实时跟踪管理力度，坚决防止失泄密事件发生。

第三，要落实从优待警措施。

从优待警是从严治警的有益补充，是凝聚警心、增强部队向心力的基础工程。

要坚持以人为本的理念，把尊重人、关心人、发挥人的潜能作为首要任务，把为基层服务、为官兵服务作为领导干部和领导机关的应尽之责，积极营造团结和谐、新风气正、形象良好的内部氛围。

要从政治上关心官兵，慎重处理涉及干部选拔、晋职调级，士官选晋、士兵考学、入党、学技术等热点敏感问题，必须坚持公开、公平、公正，切实维护基层官兵的正当权益。

要从工作上关心官兵，强化对官兵的人文关怀，不断改善官兵工作条件和福利待遇，着力构建平等参与、公平竞争的激励机制，创造有利于事业发展、合作共事、拴心留人的内部环境。

要从生活中关心官兵，既要从物质待遇上实实在在地体现出对官兵的优待，又要着力解决官兵生活中的实际困难，切实体现部队大家庭的温暧，不断增强队伍的凝聚力和向心力。

当前，消防事业面临重大机遇和新的挑战。

我们要以学习贯彻“三句话”总要求为新的起点，着眼消防现实斗争需要，紧密联系工作实际，主动作为、奋力争先、抢抓机遇、乘势而进，以更高的标准、更实的作风、更好的精神状态，努力为推动消防工作和部队建设创新发展作出新的更大贡献。