08白庙子镇总体规划说明书0910DD.docx

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08白庙子镇总体规划说明书0910DD

白庙子镇总体规划说明书

第一章本次规划的情况说明

一、规划的背景

1..建设小康社会，提高人民生活的需要

进入二十一世纪以后，我国经济又一次进入高速稳定的发展时期，经济发展加速，工业化进程加速，人民生活水平提高，城市化进程加快，为此党中央提出全面建设小康社会的奋斗目标。

在这个新的历史背景下，白庙子镇面临加快城市化进程，建设小康社会的紧迫任务，需要对全镇产业化、城市化和城市建设有一个总体的规划和设想。

小康社会不仅要求人民经济生活富裕，也对居住、交通、文化、娱乐、生活环境的设施提出更高要求。

规划建设好白庙子镇域内的镇区、中心村，完善公共设施和基础设施，建设经济繁荣、环境优美的小城镇，为实现小康社会奠定基础。

2建设社会主义新农村的需要

2006年国家提出建设社会主义新农村的建设目标，以提高农民收入为目的，全面改善农村的产业结构，改善农村的居住生活环境。

为指导农村建设，确定村镇性质和发展方向，确定村镇的规模，需要编制白庙子镇乡总体规划和主要村镇的建设规划。

3.行政范围的变化和村镇体系职能调整，需要重新编制总体规划

2006年4月，白庙子镇与沙尔营乡合并，仍称为白庙子镇，镇域范围发生变化。

镇域内，白庙子镇已经形成镇政府驻地的政治、教育和商业中心。

沙尔营区域服务中心境内形成许多分散的煤炭煤场，为此，土左旗政府决定在沙尔营建设煤炭交易中心。

这将导致镇域村镇职能体系的变化。

因此需要对全镇村镇体系和主要村镇的职能进行规划调整。

4.镇区建设呼和浩特铁路南站带来的历史性机遇

呼和浩特市铁路货运南站在白庙子镇东建设，铁路在镇区北侧通过。

货运南站是一个大运量、快速铁路，每天装卸的货物达到数万吨。

这意味着每天将有大量的货运车辆经过镇区。

这就要求一方面镇区要合理规划，保证货运车辆不干扰城市生活；另一方面要要抓住历史机遇，充分利用货运南站带来的发展机会，积极发展物流服务产业，要合理规划，把白庙子镇建设成物流小城镇。

二、历次规划情况

白庙子镇上曾做过一次规划。

2003年3月，由内蒙古师范大学城市规划设计所编制了《白庙子镇总体规划》（2003—2028年）。

对镇域的规划限于原白庙子镇的镇域范围，对镇区的的范围包括本滩、白庙子村、刘家营村、白庙子工业区，总面积1.5平方公里，规划人口2028年1.1万人。

镇区性质：

规划近期以种植业为基础，以商贸、旅游、饮食服务、畜牧养殖及乡镇企业（畜产品加工）为主的农业现代化中心集镇；中远期：

发展成为呼和浩特市的农畜产品生产基地和卫星城镇。

三、本次规划的基本内容：

（一）规划依据

1、法律依据：

《中华人民共和国城乡规划法》（2008年年1月1日起实施）。

《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院1993年6月29日）。

2、技术依据：

《建制镇规划建设管理办法》（1995年6月29日建设部令第44号发布）。

《镇规划标准》（GB50188—2007）。

《村镇规划编制办法（试行）》（建设部建村[2000]36号）。

《内蒙古自治区小城镇规划建设管理条例》

其它各项国颁、部颁的国家标准和行业标准。

3、政策依据：

《呼和浩特市一核双圈组团发展区规划（2009——2020）》

《土默特左旗察素齐镇城镇总体规划》（2009-2030年）

4、资料依据：

《土默特左旗经济统计年鉴》（2006年）；《土默特左旗概览》（2006年）；土左旗相关部门和白庙子镇政府提供的规划基础资料。

铁路设计部门提供的货运南站和晋丰元铁路设计图。

（二）规划范围

1．镇域范围为白庙子镇行政管辖范围：

总面积245.85平方公里，辖49个行政村。

2006年末全镇户籍总人口总人口40261人，总户数11349户。

2．白庙子镇政府驻地规划控制区：

东到白庙子村庄东侧铁路南站东，西到刘家营小学，北到本滩村北，南到水渠南。

规划区用地总面积375.85公顷，其中建设用地244.07公顷。

3.白庙子工业区的规划范围。

4.沙尔营煤炭物流交易中心的选址（不在本规划中，规划单独编制）。

（三）规划期限

基期：

2009年：

近期：

20010—2015年；

中期：

2016—2025年；

远期：

2026—2030年；

（四）规划修编指导思想

本次规划修编是在国家全面建设小康社会，构件和谐社会的目标指导下，以国家经济稳定高速发展，社会进步的背景下进行的。

根据《中华人民共和国城乡规划法》及配套法规、规章所提出的各项原则和要求下，以及土默特左旗总体规划的要求，结合白庙子镇的实际情况和铁路南站设计情况，确定了以下指导思想：

1．要符合呼市和土左旗规划中对白庙子镇的发展定位和规模定位。

呼和浩特市2009年9月编制完成《呼和浩特市一核双圈组团发展区规划（2009——2020）》，规划中提出发展一个核心区和两个发展圈的战略构想，白庙子镇位于核心区周边，是集包铁路呼市南站所在地，适宜发展物流产业。

而土左旗城镇体系规划明确白庙子镇为物流贸易和农贸型城镇。

本次白庙子规划应当符合呼市和土左旗规划确定的城镇定位。

2．以现代化标准规划城镇

以现代化指标指导城市规划，提高城市基础设施的服务标准，保证各项公共设施的用地；建设合理的城市经济结构；建设绿色宜居城镇。

3．适当超前、兼顾现实。

规划要满足镇区的远景发展对用地和公共设施的需求，具有适当的超前性。

同时要符合镇区的现状，利用现有的城镇道路和公共设施、基础设施，避免城镇重复建设和大规模拆建。

4．远近结合，适度发展。

规划要依据城镇远景发展目标，规划布局城镇用地、公共设施、道路和基础设施的规模和服务能力，同时要结合近期目标，逐步实施规划内容，使镇区有序发展。

5.体现可持续发展的原则，重视环境保护，为城市的远景发展留有余地，力求社会、经济、环境的和谐统一。

6．规划要把握整体，创造特色。

建设适应现代生活、人文和自然环境协调统一，居住、工作环境和园林景观紧密结合的新型小城镇。

（五）规划重点内容：

本次规划是白庙子镇村镇规划的修编，内容包括镇域总体规划和镇区建设规划的全部项目，重点规划以下内容：

1．分析白庙子镇的自然条件、经济基础和社会环境，探讨区域和镇区的发展条件和发展机遇。

2.根据人口增长趋势，预测规划期内镇域人口规模和城市化水平。

3.编制镇域村镇体系规划，充分考虑白庙子镇城市化发展和经济发展的要求，确定村镇体系的等级、规模、功能和布局,完善镇域基础设施，促进小城镇协调发展。

4．确定镇域内沙尔营煤炭物流交易中心的位置和用地范围。

确定镇域内集包铁路呼市南站仓储物流区的位置和用地范围。

5.确定白庙子镇镇区的性质、规模和规划区范围。

对白庙子工业园区做简单规划。

6．进一步优化白庙子镇区的用地布局。

合理布局各项用地，保证道路、绿地、广场等涉及公共利益的项目用地，建设优美的镇区景观、健全城市功能。

7.对白庙子镇镇区道路做系统规划，充分考虑未来的城市需求，形成合理的交通网络。

8．加强城市绿化建设，提高绿高率，使城市形成良好的绿化体系。

9．完善基础设施的规划，指导城镇建设，以适应现代化城镇的发展需求。

（六）规划目标

1．到2030年，把白庙子镇建设成规模适度、环境优美，公共设施完备、基础设施健全，用地布局合理的现代化镇区。

2．城镇绿化率达到35%的绿色镇区。

3．使沙尔营煤炭物流园区成为区域煤炭物流中心。

第二章镇域村镇体系规划

一、白庙子镇发展的条件分析与评价

（一）白庙子镇的自然与社会经济条件分析

1.位置

白庙子镇为镇政府所在地。

清乾隆年间建村，该村原建有一白色寺庙，故名。

2001年8月，白庙子乡被内蒙古自治区民政厅批准撤乡建镇。

2002年8月，正式实现撤乡设镇建制。

2006年4月，与原土左旗沙尔营乡合并，仍称为白庙子镇。

白庙子镇位于土默特左旗东南部、呼市西南郊大黑河南岸，其西邻北什轴乡，南毗和林县巧什营乡、托克托县永圣域乡，北面与东面同毕克齐、台阁牧乡和呼和浩特市小黑河乡郊区按壤，东面与土左旗沙尔沁乡接壤，地理坐标为东经111°25′34″——11l°40′24″，北纬40°31′46″—40°43′44″。

镇域东西长22.5公里，南北宽21.8公里，总面积245.85平方公里。

下辖49个行政村，67个自然村。

全镇总人口41418人，总户数11918户。

2．自然条件和自然资源

白庙子镇全境地处土默特平原中部。

地形是冲积平原，地势平坦，东高西低。

平均海拔1013-1016米。

镇辖区地处中温带，属典型的温带大陆性气候，四季分明，显著特点是冬季寒冷漫长，春季温暖干燥多风沙，夏季炎热雨量集中，秋季凉爽而短促。

气温年差较大，光照充足，热量丰富，属半干旱地区的气候特点。

年平均气温7.2℃，一月平均气温11.3℃，七月平均气温22.8℃，年极端最高气温37.2℃，年极端最低气温－35.6℃。

全旗气温总趋势是北部低，南部高。

无霜期日数年平均133天，历年平均最大冻土层深度为131厘米。

全年平均日照时数2952.1小时（约为123天），全年太阳总辐射量为133.82千卡/平方厘米。

雨季短暂，降水较少，历年平均降水量379.4毫米，降水时间多集中在6-9月份，全旗年平均降水日数为66天。

风能资源丰富，年平均风速1.9米/秒，风向以北风、西北风最多。

最大风速8.9级。

白庙子镇域内有大黑河、小黑河、什拉乌素河等地表径流，但均为过境径流。

镇内引用河水灌溉已有较长的历史和用水经验，分别修建了陆合渠和济通渠。

境域内地下水储量丰富，地下水类型为冲积一湖积层承压水，主要分布于大黑河中上游与什拉乌素河流域。

因地下水层较厚，水量稳定，镇内各村均能提取地下水作为饮用水水源。

镇域内矿产资源缺乏，旅游资源缺乏。

3.交通条件

镇域内有铁路线—呼准铁路，从呼市到准格尔。

正在白庙子镇东建设集包铁路呼市货流南站。

镇域内公路现有高速公路、二级公路、三级公路多条，交通便利。

高速公路有呼大（呼市-大饭铺）高速公路，途径托克托县、准格尔旗；呼市绕城高速（经呼市东、呼市南、呼市西）。

二级公路主要是呼大公路（呼市-大饭铺），途径托县新营子、准格尔旗；呼托公路（呼市-托县旧线）穿越全境。

三级公路主要有察素齐-呼大公路线、三两村-本滩公路。

全镇49个行政村村间道路基本实现砂石化，红线宽度7-8米；已基本实现全天候通车标准。

4.人口和土地

2006年末，全镇总人口41418人，总户数11918户。

其中农业人口40252人，非农业人口1166人。

全镇人口中，汉族32252人，蒙古族8980人，其他少数民族186人。

年龄18岁以下的人口为8177人，18-35岁的人口为11583人，35-60岁人口为15641人，60岁以上人口为6017人。

2001-2006年出生人口1911人，平均每年出生319人，2001-2006年死亡人口1015人，平均每年死亡169人。

2001-2006年人口平均自然增长率3.64‰。

2001-2006年迁入人口2475人，平均每年迁入413人，2001-2006年迁出人口1349人，平均每年迁出225人。

2001-2006年人口平均机械增长率4.62‰。

以非农人口表示的城市化水平非常低，是典型的农业型社会。

白庙子镇土地总面积245.85平方公里。

其中耕地8049公顷，约12万亩；林地2222公顷，约3.33万亩。

5.经济：

2008年末，白庙子镇国内生产总值12.21亿元，同比增长24.5%；财政收入7895万元，农民人均纯收入6997元。

（二）镇域自然条件评价

1．土地资源的数量有限，但人口数量大，人均耕地少，农业发展受限

白庙子镇土地总面积245.85平方公里。

其中耕地8049ha，人均2.9亩；林地2222ha。

土地资源总量虽大，适合于种植业的耕地数量也较大，但由于人口多，人均耕地少，使农业发展受到限制。

2.土地平坦，灌溉有保证，适宜发展精细农业。

白庙子镇的耕地大多位于平原地区，地形平坦，开阔，有灌溉保证，抗灾害能力强，靠近呼市市区，适宜发展以精细农业为主的城郊型农业。

3．矿产资源和旅游资源缺乏，发展工业和旅游业先天不足。

（三）、镇域社会经济综合评价

1．特殊的区位条件—靠近大城市

白庙子镇是土左旗紧邻呼市市区的乡镇之一，距离呼市二环路仅12公里。

由于紧靠呼市，白庙子可以根据呼市需求生产农产品，解决农产品销路问题。

同时由于是呼市到鄂尔多斯的出口，白庙子可以发展煤炭物流。

2．便利的交通条件

白庙子镇镇域内呼准铁路，呼大高速公路、呼市绕城高速、呼大公路，呼托公路、察素齐-呼大公路线、三两村-本滩公路。

尤其是呼市南站的建设，将为白庙子镇带来发展贸易物流业的巨大机遇。

3．经济基础较好：

白庙子镇具有良好的经济基础。

2008年末，白庙子镇国内生产总值12.21亿元，同比增长24.5%；财政收入7895万元，农民人均纯收入6997元。

4．镇域内基础设施地区差别大：

镇域内的交通、供电、电讯、给水等基础设施在主要村镇中已经基本完善。

但是基础设施供给还处于满足基本需求的水平，有待于进一步完善。

（四）、镇域内村镇的现状特点

1．村镇发展处于社会经济发展的初级阶段

白庙子镇辖49个行政村。

白庙子镇的社会经济特征是：

2006年末，全镇总人口40261人，其中农业人口39255人，非农业人口1006人。

人口以农业人口为主，占到总人口的97.5%，城市化水平非常低，是典型的农业型社会。

而在经济产业构成中，农业总产值占到总产值的大部分，工业企业规模小，吸引农村剩余劳动力少，产值低。

说明白庙子镇的工业对社会进步的影响比较小。

白庙子镇处于社会经济发展初级阶段。

2．主要镇区具有良好的发展基础

镇域内的白庙子镇政府驻地，因行政因素经过长期建设，已经形成为3000多人的中心镇，镇区功能健全，建设有中学、小学、医院和商业点，发展条件良好，对区域发展有增长极的作用。

3．镇域内多数村镇，村镇建设滞后

除白庙子、刘家营因为镇政府驻地，有城镇建设外，镇域内其他行政村和自然村多属自然形成，布局分散，杂乱无序，公共设施和市政设施缺乏，环境质量差、各项建设严重滞后。

二、白庙子镇的社会经济发展战略

近年来，随着我国经济发展和新农村建设的实施，我区农村地区经济发展，进入一个良好的发展时期。

白庙子镇应抓住机遇，加速发展区域经济和小城镇建设，带动镇域的全面发展，因此必须制定适当的发展战略。

（一）经济发展战略

1.农业发展以城郊农业为主，满足呼市菜篮子工程为目的，发展设施农业和特色农村战略

白庙子紧邻呼和浩特，从地理位置上属呼市郊区，因此发展城郊农业具有良好前景。

以呼市市场需求为导向，以满足呼市菜篮子工程为目的，加大蔬菜大棚建设，发展设施农业，形成四季的农业生产力。

为解决蔬菜流通，应继续完善本滩村蔬菜批发市场。

同时结合一村一品的工程，实施特色农业工程。

增加农民收益。

2.牧业发展在奶牛养殖基础上，加大呼市市场需求的禽、蛋、肉养殖

白庙子镇的牧业以奶牛养殖为主，还有以新营子村为龙头的养鸡基地；以四德堡为龙头的育肥牛基地；以毛和营为龙头的养猪基地。

在此基础上，应加大养殖业发展力度，继续增加奶牛养殖小区建设，以绿色养殖观念做指导，发展家养鸡、生态猪、育肥牛、小尾寒羊为主的养殖业，为呼市市场服务。

3.进一步完善白庙子镇小城镇建设，健全城市功能，发挥小城镇中心作用

白庙子小城镇建设已经形成良好的基础，带动了商业和第三产业的发展。

在规划期内应继续完善公共设施和基础设施，包括教育、医疗、行政、文化等公共设施和电、水、排污、道路等基础设施，提供城镇的公共服务水平，吸引居民和企业集聚。

充分发挥白庙子镇的政治中心和商业中心作用，提高教育、医疗和商业的规模和服务水平，带动第三产业的发展。

4.以白庙子镇工业园区、呼市南站货运物流车站和沙尔营煤炭物流交易中心建设为重点，发展工业和第三产业

白庙子工业区是经国务院农业部1994年9月批准的全国中西部地区首批66个“乡镇企业东西合作工程”示范区之一。

园区位于呼准公路16公里两侧。

园区地势平坦、区域开阔、交通便利、基础设施齐备。

占地73.33公顷，已开发33.33公顷。

主要企业有：

洗涤剂厂、除垢剂厂、面粉厂、饲料加工厂等企业。

应继续加大招商引资力度，吸引企业入驻，提高经济规模。

呼市南站货运物流车站是集包铁路二线在呼市设立的货运南站，该站已经开始前期设计。

白庙子镇在建设呼市货运南站的同时，积极发展为物流业配套的相关产业。

沙尔营煤炭物流交易中心刚刚完成规划，近期规划建设范围5平方公里，以煤炭洗选、煤炭交易为主要产业，可吸引劳动力5000人，增加税收上千万元。

5.完善镇域内供电、通信、道路网等基础设施建设，为经济发展奠定基础。

（二）社会发展战略

1.教育事业：

以九年制义务教育为基础，推进幼儿教育、成人教育和职业教育，提高全民文化素质。

对区域内中小学合理布局，重点投入，健全学校设施，提高教学水平。

2.科技事业：

要加强对产业的科技投入，尤其是加大农业的科技投入，提高农业的科技含量。

培养、引进科技人才。

3.文化事业：

建立和完善镇域文化设施，注重文化事业的发展。

特别注重各行政村的文化设施建设，使健康文化普及农村地区。

4.医疗卫生：

建立和完善镇医疗、防疫、妇幼保健等医疗服务设施，建立农村医疗合作服务体系。

解决农民的看病难题。

5.推进农村的社会保障事业：

建立以养老保险为主的农村社会保障事业，解决农村养老难的问题。

三、村镇体系规划

（一）镇域城镇化水平预测

1.镇域总人口预测

白庙子镇总人口截止2006年末，全镇总人口41418人。

2001年-2006年的总人口是40261、40455、40558、41248、41099、41418人，总体呈逐步上升趋势。

这种变化是户籍统计数据的结果。

农村实际情况是年轻人多数外出打工，村中人口呈下降趋势。

镇域总人口的预测按户籍人口预测。

预测镇域人口的方法使用趋势外推法和通用公式法。

趋势外推法：

按照01-06年的总人口计算的平均增长率为5.71‰，以2006年人口总数为基数，计算总人口数量。

2010人口：

42372人，2015年43596人，2020年44855人，2025年46150人，2030年47483人

预测公式法：

采用村镇规划标准公式Qt=Q0（1+K）n+P×n

式中：

Qt为规划期末人口。

Q。

为规划基期总人口，取2006年底的统计数字41418万人。

K为规划期内的自然增长率，取近六年的平均值为：

K=3.64‰

n为规划年限，以2006年为基期，到2015年为9，到2030年为24年。

P规划期内人口平均年机械增长量，取近六年的平均值188人。

则Q2010=Q2006（1+0.00364）4+P×4=42776；Q2015=Q2006（1+0.00364）9+P×9=44487；Q2020=Q2006（1+0.00364）14+P×14=46211；Q2025=Q2006（1+0.00364）19+P×19=47950；Q2030=Q2006（1+0.00364）24+P×24=49704

取两种预测方法的平均值，则预测白庙子户籍总人口到2010年人口Q2010=42574人；到2015年总人口为Q2015=44041人；到2020年总人口Q2020将为45533人，到2025年总人口Q2025将为47050人；到2030年，总人口Q2030将为48593人。

2.农业剩余劳动力预测

按从事农业的劳动人口计算。

农业现状是机械化程度低，随着农民收入提高和国家扶持力度加大，农业现代化程度会逐步加高，人均耕作耕地数量增加，农村剩余劳动力数量加大。

2006年人口4.14万人，耕地12万亩，人均耕地2.9亩。

2010年按人均耕作土地3.0亩计算，则农业劳动力（包括眷属）需要40000人，剩余农业劳动力（包括眷属）2574人。

2015年按人均耕作土地3.5亩计算，则农业劳动力（包括眷属）需要34286人，剩余农业劳动力（包括眷属）9755人；

2020年按人均耕作土地4.0亩计算，则农业劳动力（包括眷属）需要30000人，剩余农业劳动力（包括眷属）15533人；

2025年按人均耕作土地4.5亩计算，则农业劳动力（包括眷属）需要26667人，剩余农业劳动力（包括眷属）20383人。

，

2030年按人均耕作土地5.0亩计算，则农业劳动力（包括眷属）需要24000人，剩余农业劳动力（包括眷属）24593人。

剩余劳动力转移方向是呼和浩特市区、包头市、察素齐镇和白庙子镇区。

3.城市化水平预测

按户籍中非农人口占总人口比例表示的城市化水平,2006年白庙子镇城镇化水平为2.82%。

根据剩余劳动力的50%转化为城镇人口计算城市化水平，并考虑铁路南站带来的集聚影响，2010年剩余农业劳动力（包括眷属）2574人,城市化水平3.02%；2015年剩余农业劳动力（包括眷属）9755人城市化水平15.07%；2020年剩余农业劳动力（包括眷属）15533人城市化水平19.06%；2025年剩余农业劳动力（包括眷属）20383人,城市化水平24.66%；2030年剩余农业劳动力（包括眷属）24593人，城市化水平30.31%。

（二）镇域村镇体系的规划

白庙子镇域现在有49个行政村，67个自然村。

村镇体系规划主要对村镇等级、规模、职能、发展轴线进行规划。

1.镇域村镇等级规划

村镇等级可分为三个等级：

第一等级——中心镇：

白庙子镇区，包括白庙子村全部、刘家营村全部、本滩村一部分，属政府驻地。

现状常住人口3373人。

规划2030年常住人口15000人。

——集包铁路呼市物流南站：

位于白庙子镇东部，成为镇区的一部分。

镇域内主要建设用地——沙尔营煤炭物流交易中心：

位于沙尔营区域服务中心，县级公路以南，103省道以西。

占地10平方公里。

——白庙子工业园区：

位于白庙子镇南2公里处，103省道两侧。

占地59.77公顷。

第二等级——中心村：

不包括白庙子村全部、刘家营村，共47个行政村。

第三等级——自然村：

包括18个自然村

2009—2030年白庙子镇各行政村人口规模规划

村名

2010年

2015年

2030年

村名

2010年

2015年

2030年

村名

2010年

2015年

2030年

白庙子村

1958

5000

10000

张庄

332

299

266

补圪图

329

296

263

刘家营村

1415

3000

5000

三间房

754

679

603

大图利

518

466

414

本滩

963

1059

1175

四间房

383

345

306

古尔丹巴

810

729

648

瓦房院

392

353

314

四德堡

572

515

458

小图利

133

120

106

碱房

971

874

777

三贤庄

401

361

321

潮忽闹

1019

917

815

什不更、

1603

1443

1282

白皮营

1218

1096

974

新圪力圪太

430

387

344

新营子

1164

1048

931

甲尔旦

1061

955

849

旧圪力圪太

527

474

422

东坝什

893

804

714

南双树

1407

1266

1126

耳林岱

1393

1254

1114

大一家

561

505

44