关于上半年我市民生工程实施情况的报告.docx

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关于上半年我市民生工程实施情况的报告

关于上半年我市民生工程实施情况的报告

市政府：

2011年，我市各级各部门以深入学习贯彻十七届五中全会精神为动力，按照“四提四促”解放思想大讨论总体要求，精心组织、积极行动、创新举措、强化措施，坚持抓紧、抓早、抓实、抓细，民生工程实施开局良好，实现时间过半、任务过半，取得阶段性明显成效。

现将上半年实施民生工程情况和下半年工作意见报告如下：

一、上半年民生工程工作开展情况

今年以来，我市按照“巩固成果、扩面提标、保障资金、提高质量、争先进位”的工作要求，坚持以更高标准加快实施民生工程，进一步提升人民群众的幸福指数。

上半年工作主要体现在“五个突出”上：

（一）组织领导突出“两个到位”。

一是领导重视到位。

市委、市政府先后4次听取和研究了2011年民生工程工作。

3月16日，召开了全市实施民生工程会议，市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员参加了会议。

市委书记、市人大常委会主任姚玉舟指出要站在科学发展的战略高度，持之以恒地实施民生工程，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。

市委副书记、市长侯淅珉强调要全力以赴将民生工程组织好、实施好，以更高水平制定好我市“十二五”民生工程建设规划。

市人大、市政协、市纪委领导带头开展督查调研活动，为实施好民生工程献计献策，帮助解决实际问题。

市委常委、常务副市长倪玉平先后7次召开领导小组会、调度会和督查民生工程，及时协调解决项目实施中遇到的难题。

二是责任落实到位。

市政府与县（区）政府、开发区管委会和市直20个有关部门签订了民生工程目标责任书，并调整了民生工程领导小组成员，要求各级各部门加强民生工程办事机构建设，带着感情、带着责任、带着智慧抓好民生工程实施。

市民生工程领导小组及时下发了《2011年全市民生工程工作意见》，明确责任单位、工作要求、完成时限。

市民生办认真编制了《2011年民生工程项目实施进度计划安排表》，要求严格按照计划进度组织项目实施。

各级各部门认真贯彻落实全市实施民生工程会议精神，将目标任务层层分解，落实到基层、到科室，做到事事有人抓、环环有人盯、人人抓落实。

（二）资金保障突出“三个及时”。

一是资金及时安排。

强化各级政府责任，确保民生工程资金优先安排、资金优先配套，坚持做到新增财力的70%以上用于改善民生，全年投入民生工程资金超过9亿元，比上年增长15%以上。

从3月份、4月份开展的县（区）和市本级配套资金落实检查情况看，各级财政预算资金已安排到位。

二是资金及时拨付。

市财政局、市民生办及时制定了民生工程的《资金筹集方案》、《预算管理办法》和《资金操作规程》，建立起民生工程资金拨付“绿色通道”，做到了民生资金及时申请、及时拨付、专款专用。

从5月份、6月份开展的县（区）配套资金到位互查情况看，资金拨付率分别超过50%、60%，均高于序时进度10个百分点以上，保证民生工程所需资金。

三是资金及时兑现。

生活保障类民生工程资金已全部落实到位，通过“一卡通”等社会发放方式，及时足额发放（补助）到人；对上级资金暂未到位的项目，财政部门统筹调度垫付资金，提前兑现了惠民政策，让更多的城乡居民更好地享受到民生工程带来的实惠。

（三）推进措施突出“四个强化”。

一是强化制度保障。

各级各部门根据市政府下发的《关于2011年实施48项民生工程的通知》要求，及时出台了项目实施方案和配套政策。

市人大办、市政协办、市监察局、市审计局、市统计局制定了视察督查、行政检查、审计监督和民意调查活动方案。

市民生办健全完善了民生工程“四项机制”、成员单位工作职责、联络员制度、调度会议制度、交办制度、月度考评办法、信息宣传考核办法、报表报送制度等各项制度，并汇编成册。

通过建立健全各项制度，做到民生工程实施到哪里，制度建设延伸到哪里，规范操作就跟进到哪里，为高效推进民生工程的实施从制度上提供保证。

二是强化项目开工。

认真落实工程建设类项目优先安排建设用地、优先审批规划方案、优先组织招投标，按照“10月底全面建成投入使用”的要求，确定了每个具体项目的实施进度计划，明确重要时间节点，实行工期倒排，推动项目早开工、早建设。

截止6月25日，省民生工程项目点已开工216个，占应开工的99.5%；市民生工程项目点已开工240个，占应开工的98.4%，建设进度明显快于往年。

三是强化管理规范。

对工程建设类项目，重点指导督查工程进度、施工质量、程序规范、资金落实等环节，全面推行“十制”管理；对生活保障类项目，重点指导督查对象是否准确、标准是否符合规定、发放是否按时到位、程序是否公开透明等环节，全面实行社会化发放；对参保服务类项目，重点指导督查保险面是否达标、操作是否规范、资金管理是否严格、理赔支付是否及时等环节，全面落实各项惠民政策。

四是强化分类指导。

按照市委、市政府关于民生工程争先进位要求，坚持省、市民生工程项目同步组织、同步实施、同步推进；在确保全面组织实施的基础上，对省民生工程采取分类统计、分类考评、分类管理，实行重点检查、重点调度、重点督办，以推动我市在省民生工程单项考核中取得好位次。

（四）机制完善突出“五项举措”。

一是坚持一月一检查。

各级各部认真落实民生工程联系点制度，坚持每月深入现场开展推进活动，及时发现和解决项目实施中存在的困难和问题。

市民生办在各成员单位开展检查的基础上，先后组织了7次抽查、互查和专项督查，查找工作薄弱环节，提出整改措施要求，全力以赴将民生工程各项措施组织好、政策落实好。

二是坚持一月一调度。

通过每月召开民生工程领导小组调度会和民生办协调会，重点对民生工程实施中未达到计划进度、不符合规范要求和开工后进展缓慢的项目进行调度，认真分析查找原因，研究提出应对措施，及时予以协调解决。

三是坚持一月一考评。

为推动工作整体上水平、上台阶，每月开展民生工程考评，对县（区）、市直责任单位进行考核评比、动态排名。

对排名最后一位的县（区）和排名后三位的市直责任单位，由市民生工程领导小组进行重点帮扶，限期改进完善提高。

四是坚持一月一通报。

每月底编印《铜陵市民生工程项目进展手册》，同步在《铜陵日报》上公示48项民生工程实施进展，广泛接受社会各界监督，并为市领导和各级各部门指导推进工作提供依据。

五是坚持一月一办结，为提高工作执行力，市民生办针对民生工程各类检查、考评中发现的问题，及时下达了43份交办事项通知书，明确办理要求，并全程跟踪督办。

各有关责任单位积极落实整改措施，于每月25日前上报交办事项办理情况，除个别项目因省未下达计划或开工批复等客观原因要求续办外，其他事项均按时办结。

（五）提升效果突出“六项活动”。

一是开展了民生工程调研活动。

为科学系统地谋划“十二五”民生工程建设，在全面总结“十一五”民生工程基础上，提出了我市“十二五”民生工程规划的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，正在细化分年度实施项目，同时在网上公开征求市民意见和建议。

市民生办将通过比较、筛选、审核，结合《安徽省“十二五”民生工程建设规划》，编制《铜陵市“十二五”民生工程建设规划》（草案）。

二是开展了民生工程民意（电话）调查活动。

为及时了解群众的所思、所想、所盼，让更多的人民群众参与民生工程建设，5月份，市统计局开展了第一次民生工程民意（电话）调查，对1200名受益对象进行电话调查，结果显示：

我市城乡居民对民生工程满意度为90.29%，支持度为97.92%，均比上年同期有不同幅度的上升。

三是开展了民生工程集中宣传活动。

以“三进”、“三送”、“三问”、“三赛”为载体，集中宣传活动成效显著。

通过开展民生工程“进社区、进村组、进学校”活动，编印12万份《民生工程宣传手册》和600份《2011年民生工程制度汇编》，广泛宣传惠民政策。

通过开展“送政策、送电影、送演出”活动，张贴了1万张宣传画、播放30场公益宣传短片，组织15场演出，把民生工程实施成效真实展现给群众。

通过开展“知识问答、问计求策、问卷调查”活动，收到调查问卷、问计求策来信455份，收集意见建议128条、175条次，评选出10条合理化建议。

通过开展“展板比赛、知识竞赛、征文竟赛”活动，制作了36块展板，从916份答题卡中抽取了18名获奖者，从5000多篇作文中评选出230篇获奖作文，搭建了全社会互动参与的平台。

活动期间，各级各部门还开展了丰富多样的宣传活动，悬挂横幅、标语516条（幅），电子屏幕宣传3180条，开辟宣传栏（公示栏）590期，发放宣传单（明白纸）27万份，设立政策宣传点（咨询台）142个，营造了社会各界关心、支持民生工程的良好氛围。

四是开展了与省直部门沟通对接活动。

按照“年初报告启动情况、年中报告动态进展、年末加强沟通衔接”的要求，市直主管部门先后60多次与省直主管部门进行沟通对接，主动汇报我市民生工程项目进展、工作创新、以及需要协调解决的问题，市财政局、市民政局、市残联、市交通局、市文广新局、市发改委等单位邀请了市领导带队沟通，以取得省直主管部门更多的支持。

五是启动民生工程审计问效评价活动。

在各级各部门普遍制定工程类项目后期管护办法的同时，市民生办积极探索民生工程“回头看”长效机制，启动了建设类民生工程项目审计问效评价活动。

通过开展对项目投入使用运行情况的调研，及时了解管护机制建立落实情况，以促进后期管养措施落实，保障民生工程持久发挥作用，实现民生工程政策效益最大化。

六是全面开展了民生工程“大走访”活动。

4月中旬至5月下旬，我市开展了各级财政干部“大走访”活动,共走访198个社区、行政村，召开座谈会36次，走访受益对象2349户，民生工程知晓率为100%，满意率为91.7%，支持率为100%，收集各类意见和建议650余条（次），正在梳理落实整改措施。

为进一步扩大民生工程“大走访”活动效果，6月11日，在铜都广场举行了全市2011年民生工程“大走访”活动启动仪式，市委书记、市人大常委会主任姚玉舟，市委副书记、市长侯淅珉，市政协主席陈良平，市人大常委会党组副书记、副主任唐世定，市委常委、常务副市长倪玉平，市委常委、宣传部部长李敬明，市政府秘书长孙中辉出席启动仪式并带头走访民生工程受益对象。

目前，各位市委常委、市长和各级各部门领导班子正在深入基层、家庭，倾听基层意见，了解群众需求，真正把“大走访”的过程变成凝聚人心、汇聚力量、推进发展、促进和谐的工程。

二、上半年民生工程实施进展情况

今年上半年，我市民生工程总体进展顺利，生活保障类民生工程政策及时足额兑现，参保服务类民生工程普遍超过序时进度，工程建设类民生工程正在全面加速推进。

截止6月25日，48项民生工程具体进展是：

（一）省30项民生工程

1、生活保障类8项民生工程全部兑现政策，补助资金及时发放。

（1）农村居民最低生活保障制度。

目标任务：

实行动态管理下的应保尽保。

进展情况：

补助10775人，补助金额828万元，从4月份起，农村低保标准提高到180元/人·月。

（2）农村“五保户”供养制度。

目标任务：

实行动态管理下的应保尽保。

进展情况：

补助1560人，补助金额226万元，从4月份起，集中供养标准提高到310元/人·月。

（3）计划生育家庭奖励扶助制度。

目标任务：

对符合政策规定的计划生育家庭给予奖励（特别）扶助，兑现扩面提标政策。

进展情况：

已提前兑现全年补助资金，其中奖扶1325人、“双提”1770人、“单提”482人，补助金额189万元。

（4）大中型水库移民后期扶持政策。

目标任务：

及时、准确、足额将直补资金发放到移民个人，每人每年补助600元。

进展情况：

补助506人，铜官山区、郊区、开发区已提前发放全年直补资金，铜陵县、狮子山区已发放半年直补资金。

（5）重度残疾人生活救助制度。

目标任务：

对符合政策规定的2956名城镇重度残疾人、1521名农村重度残疾人每人每年补助600元；对城乡精神病患者实施服药救助，人数不少于1500人，实现应助尽助。

进展情况：

已提前兑现全年补助资金，贫困重度残疾人生活救助补助4871人（其中城镇3131人、农村1740人），补助金额292万元；贫困精神残疾人服药救助补助2135人，补助金额102.79万元。

（6）高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助制度。

目标任务：

落实各项资助政策，加大统筹力度，完善资助工作机制，确保资助对象认定准确。

进展情况：

中职资助2245人，资助金额168万元，免学费274人，金额23万元；普通高中资助2898人，资助金额217万元；高职资助1405人，资助金额210万元。

（7）城乡医疗救助制度。

目标任务：

扩大城乡医疗救助覆盖面，简化程序，规范操作，方便群众，增强医疗救助的及时性。

进展情况：

救助795人次，救助金额352万元。

（8）家电下乡和家电以旧换新政策。

目标任务：

家电下乡补贴资金兑付率和家电以旧换新销售补贴审核率均不低于97%。

进展情况：

截至5月底，家电下乡补贴资金兑付率和家电以旧换新销售补贴审核率均为100%。

2、参保服务类10项民生工程全面组织实施，达到计划进度要求。

（9）城乡义务教育经费保障机制。

目标任务：

全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费；对义务教育阶段农村学校学生、城市学校农村户口学生和城市低保家庭学生免费提供国家课程教科书；对城乡低保家庭学生免除作业本费；提高农村义务教育阶段学校公用经费补助标准和寄宿生生活费补助标准。

进展情况：

春季学期共有67074人免除了学杂费，资金1301万元；37322人享受了免教科书，资金227万元；12824人享受了免作业本，资金17万元；11人享受了寄宿生补助，资金0.55万元。

（10）新型农民培训工程。

目标任务：

完成新型农民培训任务8500人，其中阳光工程培训2800人、农业专业技术培训4900人、农民创业培训800人。

进展情况：

已完成培训5122人，占年度计划的60.25%，其中阳光工程培训1745人、农业专业技术培训2917人、农民创业培训460人。

（11）农民工技能培训工程。

目标任务：

完成农民工技能培训5000人，培训合格后取得职业资格证书或专项职业能力证书人数达到60%以上。

进展情况：

已完成培训3088人，占年度计划的61.76%。

（12）新型农村合作医疗制度。

目标任务：

参合率达95%以上，参合农民住院费用实际补偿比不低于47%。

进展情况：

参合人数312192人，参合率达到102.37%，已完成年度参保目标任务；共补偿82872人次，补偿金额2848万元，资金支出进度为39%，住院实际补偿比达50.17%。

（13）城镇居民基本医疗保险制度。

目标任务：

城镇居民参保人数不低于18万人，基本实现全覆盖。

进展情况：

办理参保登记190564人，已完成年度参保目标任务；共报销6481人，报销金额1916万元。

（14）贫困白内障患者复明工程。

目标任务：

完成不少于150例白内障患者免费手术。

进展情况：

已完成90例白内障患者免费手术，占年度计划的60%。

（15）重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制。

目标任务：

救治艾滋病病人2人，贫困结核病病人59人，晚期血吸虫病人254人；按规定标准，对艾滋病特困对象开展生活救助；加强血吸虫病防治，完成24个重点流行村牛羊弃养（淘汰耕牛不少于300头），设立禁牧标志100个，聘用禁牧协管员40人，建无害化卫生户厕2000座，对1所血防站进行仪器设备装备。

进展情况：

救治艾滋病病人2人，为33例贫困结核病病人提供了辅助检查、辅助治疗和并发症治疗补助，完成182例晚期血吸虫病病人的医疗救治，救助资金97万元；对8名艾滋病特困对象开展救助，救助资金1.8万元；实施了9个重点流行村封洲禁牧，淘汰耕牛296头，羊1441只，设立禁牧标志100块，聘用禁牧协管员40人；完成无害化改厕521座；仪器设备装备由省招标。

（16）提高妇女儿童健康水平。

目标任务：

免费婚前医学检查率达到70%，免费婚检人数达8000人；农村孕产妇住院分娩补助人数达2600人；落实一类疫苗免费接种，国家扩大免疫规划的各免疫规划疫苗接种率达90%；分娩新生儿疾病筛查不少于4000人；开展免费孕前优生检查和已婚育龄妇女生殖健康检查，人数分别不少于1340人和9600人。

进展情况：

免费婚前医学检查率为90.13%，免费婚检5150人；农村孕产妇住院分娩补助1307例；接种国家免疫规划疫苗55704针（剂）次，各疫苗接种率在95%以上；分娩新生儿疾病筛查2546人；免费孕前优生检查758人、已婚育龄妇女生殖健康检查7888人。

（17）政策性农业保险制度。

目标任务：

完成承保任务，其中水稻18.39万亩、棉花5.77万亩、油菜12.61万亩、小麦6.18万亩、能繁母猪3474头。

进展情况：

投保油菜10.77万亩、小麦9.48万亩、能繁母猪3210头。

（18）一事一议财政奖补试点。

目标任务：

开展公益事业建设一事一议财政奖补的行政村达到87个，参与一事一议财政奖补的农业人口数达196742人。

进展情况：

覆盖71个行政村，项目受益群众170501人。

3、工程建设类12项民生工程全面开工建设，正在加大推进力度。

（19）城市低收入家庭与公共租赁住房保障。

目标任务：

廉租房和公租房按省定分配计划100%开工建设（我市先按廉租房466套、公租房4000套计划分解下达），全市廉租住房保障户数不低于10000户，当年竣工廉租住房不低于2410套，已竣工并达到入住条件的廉租住房和公共租赁住房要尽快配租到户。

进展情况：

新开工466套廉租房316套基础施工、150套土地报批；公租房4000套建设任务已分解，359套完工尚未投入使用、124套在建、其他开展前期准备；租赁补贴已兑现8315户，发放补贴723万元；上年结转3692套廉租房主体封顶872套、主体施工900套、基础施工1050套、完成土方施工230套、房屋征收240套、土地征收400套。

（20）社会（儿童）福利中心建设。

目标任务：

完成县级社会（儿童）福利中心建设项目1个，床位不少于70张。

进展情况：

完成招标，计划6月底前开工。

（21）校舍安全工程。

目标任务：

完成省级校舍安全工程140582平方米（含2010年我市提前实施项目），其中加固面积92851平方米，重建面积47731平方米。

进展情况：

涉及91个建设点，其中已投入使用76个、已完工尚未投入使用5个、在建1个、正在申请调整项目9个（为普济圩农场校安工程）。

（22）农村留守儿童之家建设。

目标任务：

在6个乡镇创办留守流动儿童活动室；在农村地区组建28个留守儿童之家。

进展情况：

留守流动儿童活动室室内完成布置，市配套设备已到位，待省配送实物；留守儿童之家建设选址已确定，待省配送实物。

（23）城乡（社区）卫生服务体系建设。

目标任务：

全市社区卫生服务机构总数达到52个；规范化建设1个社区卫生服务中心、3个社区卫生服务站。

进展情况：

1个社区卫生服务中心在建；3个社区卫生服务站中2个完工投入使用，1个在建。

（24）农村饮水安全工程。

目标任务：

延伸集中供水管网，提高农村自来水普及率；落实管护主体，加强水源保护和水质监测，完成省下达的年度建设任务。

进展情况：

省直主管部门暂未下达我市建设任务。

（25）农村沼气建设工程。

目标任务：

建设大中型沼气工程2处，同时完成上年结转的2处大型沼气工程建设任务。

进展情况：

新建2处大中型沼气工程1处开工建设，1处完成招标；上年结转的2处大型沼气工程在建。

（26）病险水库除险加固工程。

目标任务：

加固完成国家小I型水库1座。

进展情况：

已完工投入使用。

（27）农村清洁工程。

目标任务：

省建设厅下达计划由完成5个调整为完成6个乡镇的农村清洁工程，建设生活垃圾处理设施，开展乡镇环境卫生综合整治。

进展情况：

5个已通过省建设厅批复，其中3座中转站开工建设，2座焚烧炉和配套设备及运输车辆发布采购公告；新增1个完成“一书两图”编制，正在审核；农村环境大整治活动已经开展。

（28）农村公路危桥加固改造工程。

目标任务：

省交通厅正式下达计划，新开工5座农村公路危桥加固改造项目，完成计划工期内的建设项目。

进展情况：

2座在建，3座正在招标。

（29）农家书屋工程。

目标任务：

建成65个农家书屋。

进展情况：

65个农家书屋在建。

（30）乡镇综合文化站建设。

目标任务：

完成3个乡镇综合文化站建设。

进展情况：

1个已完工投入使用，2个在建。

（二）市18项民生工程

1、生活保障类2项民生工程政策全面兑现，补助资金及时发放。

（31）敬老和安养工程。

目标任务：

对年满70周岁具有市区户籍的生活困难独居老人，享受政府出资购买的每人每年365小时家政服务，对居家养老服务对象开展应急信息服务；建成不少于2个老年人日间照料服务示范点，每个补助20—25万元；对符合条件的智力、精神和重度残疾人提供居家安养服务，每人每年补助600元，人数不少于1300人。

进展情况：

有415名老人（低保独居老人340人、低收入独居老人75人）享受政府购买居家养老服务，购买金额65万元；老年人日间照料服务示范点2个项目在建；精神和重度残疾人居家安养服务补助1794人，补助金额108万元。

（32）城乡特困群众“阳光”救助制度。

目标任务：

对低保边缘困难群众给予临时性、应急性生活救助，实现救助工作制度化、常态化。

进展情况：

共救助4631户困难家庭，救助金额91万元。

2、参保服务类7项民生工程正在有序推进，参保类项目已完成年度参保任务。

（33）新型农村社会养老保险制度。

目标任务：

参保人数不少于16万人，覆盖面达90%以上，对符合条件的按月发放养老金。

进展情况：

参保登记175474人，完成年度参保目标任务；享受人数42718人，发放金额2652万元。

（34）食品安全工程。

目标任务：

开展食品抽检不少于1500批次，开展食品安全从业人员培训3900人次，整治小餐饮150户，建设餐饮服务食品安全示范街区2条、示范店30个，建设食品摊贩集中交易场所1家，组织开展食品摊贩整治；创建不少于4个“特色早餐示范店”，建成1个主食加工配送中心和5个“连锁早餐示范店”。

进展情况：

食品抽检877批次，开展餐饮从业人员培训3022人次，开展小餐饮整治150户，食品摊贩集中交易场所1家完工投入使用，餐饮食品安全示范街确立2条，食品安全示范户确立47户；建设5家特色早餐示范店，其中2家已完工投入使用、3家在建；1个主食加工配送中心和5个“连锁早餐示范店”在建。

（35）就业援助工程。

目标任务：

开发4000个岗位安置就业困难群体，其中公益性岗位设置不少于1000个；对符合条件的灵活就业困难人员实行养老、医疗保险缴费补贴；在村（居）建立就业和社会保障工作站50个，搭建促进就业服务平台。

进展情况：

开发2790个岗位，其中公益性岗位678个；出台灵活就业人员社保补贴具体办法，灵活就业困难人员应补贴8100人；完成51个村（居）就业站设备配备，聘用村（居）就业和社会保障信息员174人。

（36）城镇居民社会养老保险制度。

目标任务：

参保人数不少于3000人，对符合条件的按月发放养老金。

进展情况：

参保登记4125人，完成年度参保目标任务；享受人数1475人，发放金额129万元。

（37）特大医疗费用统筹制度。

目标任务：

建立医疗保险特大费用统筹基金，提高报销限额，居民、学生、职工分别由7、10、15万元提高到15、20、25万元，减轻参保人员患大病医疗费用负担。

进展情况：

统筹人数为429975人，享受待遇3人，金额8万元。

（38）粉尘污染综合治理工程。

目标任务：

加大扬尘污染综合整治，主城区大气中可吸入颗粒物（PM10）日均值比上年下降10%。

进展情况：

13套PM10自动监控系统建成并投入使用，1-6月可吸入颗粒物日均浓度为0.085mg/m3，比上年同期下降8.6%。

（39）农村学生乘车安全工程。

目标任务：

主要通过政府购买服务的方式解决农村中小学学生乘车安全问题，实行定车、定时、定点、定线路。

2011年，在铜陵县2个乡镇试点。

进展情况：

钟鸣镇已签订用车合同，天门镇董店中心学校已签订用车合同、朱村中心学校正在开展前期准备。

3、工程建设类9项民生工程陆续开工建设，个别项目亟待加快推进。

（40）棚户区改造工程。

目标任务：

完成施工面积100万平方米，竣工面积40万平方米。

进展情况：

涉及20个