市委书记在全市反腐败工作和干部作风建设会议的讲话.docx

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市委书记在全市反腐败工作和干部作风建设会议的讲话

市委书记在全市反腐败工作和干部作风建设会议的讲话

　　市委书记在全市反腐败工作和干部作风建设会议的讲话

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，学习贯彻中纪委第二次全会和省纪委四次全会暨全省反腐败工作会议精神，研究部署全市反腐倡廉和干部作风建设工作。

刚才，XX同志分别就反腐倡廉和干部作风建设作了工作报告，提出了具体要求，请大家认真抓好落实。

下面，我讲几点意见。

　　一、坚持把反腐倡廉作为推进科学发展的重要保证

　　科学发展的重要特征，除了经济发展的可持续和经济社会发展的相协调，更重要的是社会肌理的健康。

腐败是经济社会发展的"毒瘤"。

一个健康的市场经济秩序是投资者公平竞争和良性发展的前提。

当前经济生活中，腐败的渗透已成为干扰市场经济秩序的重要因素，任其蔓延，将成为中止一个国家或地区经济社会进步的根本性因素。

在腐败的环境下，正常的市场规则被践踏，不法交易和灰色交易约定谷成地逐步形成链条甚至"体系"，动摇市场经济的公平、法治基础，形成"劣币驱逐良币"甚至"黑金"垄断经济的局面，从而在内核上降低一个地方的竞争力和比较优势，最终摧毁经济健康发展的基础乃至政治、社会基础。

从这个意义上说，"反腐败"是"促发展"的充要条件之一，"反腐败"是"打基础、创环境"的题中之义。

　　从XX看更有实际意义。

一些同志曾认为，XX腐败案的查处已经取得了重大成果，反腐败可以告一段落了。

这种认识有两个误区，一是认为反腐败可以毕其功于一役，二是认为反腐败影响发展。

腐败案的发生的确给XX投资环境带来了较大负责影响，一段时间内影响了一些投资者来郴投资的积极性。

但从本质上说，这不是反腐败造成的，而恰恰是腐败本身造成的，它表明投资者对腐败现象严重的地方缺乏信心--国家上通行的对投资环境评估的内容中，腐败问题是一个重要指数。

XX在发展历程中曾丧失两大机遇，其中之一是XX烟厂的发展。

70年代的XX烟厂，无论规模还是效益都位列全省第一，且全国知名。

为什么没有发展上去，最重要的原因之一就是两任厂长的腐败中断了这个进程。

XX的矿业发展也是如此。

大量的非法小矿乱采滥挖，导致资源、利益争夺战，引发暴力倾轧。

天湖爆炸案就是典型的例子。

有的素质不高的矿主短期暴富，道德沦丧，蓄养黑恶势力，危害社会。

而我们的一些干部隐入非法利益格局。

矿业领域成为XX腐败案的主要乱源之一。

这样的经济环境和市场秩序怎么能够保障科学发展！

因此，近两年来，我们在配合省委查处腐败案的同时，把主要精力放在整治和规范市场经济秩序上，突出整治矿山开发、工程建设、国资转让、土地出让等领域的经济秩序，斩断非法利益链，治理潜规则和权钱交易，建立以制约和监督权力运行为核心的制度体系和公开公开公正的创业发展条件，正本清源，重构良好的市场经济秩序，从根本上促进经济的健康发展。

这是治本之策。

矿产资源这一块，在中央和省委、省政府的支持下，借鉴国内外行业发展的成功经验，通过引进战略投资者，坚定不移地推进整顿整合，以符合市场经济规律和股份制组合为主的资本运营形式，走规范化、规模化、集约化发展道路，从而消化环保、安全生产的巨大成本，防范腐败，实现资源产业的有序健康发展。

现在看起来，反腐败、促发展的成效已初步显现，投资者对XX的信心迅速恢复。

湖南有色、云锡、中国五矿、西部矿业、华天、台达、中信、新华联等战略投资者纷纷来郴开展合作。

临武、永兴、宜章在有关腐败案被查处后，经济社会平稳发展。

永兴征收土地出让金增长264%；临武实施了对三十六湾等矿区的清理整顿，为矿业的整合做大奠定了基础；宜章通过查处玉溪河项目腐败问题，多年的集体访、重复访得到平息。

事实表明，反腐败是得人心的，是有利于XX科学发展的。

从目前的情况看，全市重构良好的法治环境和规范的市场经济秩序的任务仍未完成。

我们必须认真落实胡锦涛总书记重要讲话精神和省委反腐倡廉工作部署，继续坚持"打基础、创环境、反腐败、促发展"工作方针，坚定不移地推进反腐倡廉建设，为XX的科学发展提供坚强保证。

　　二、按照"三个更加注重"的要求推进反腐倡廉建设

　　当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照"更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设"的要求，完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域，切实提高反腐倡廉建设的实效。

　　1、治本要突出制度建设。

制度是反腐之本。

从长远看，必须在全社会形成对制度的敬畏和自觉遵从的意识，切实做到制度管权、管事、管人。

要深入推进以行政审批改革为核心的综合配套改革，从制度上更好发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济活动的干预，形成"市场的归市场、政府的归政府"的格局。

以制约权力运行为重点，在经济社会各领域建立和完善结构合理、配置科学、制约有效的权力运行机制，防止权力在资源开发、工程招投标、国资转让、土地出让、司法活动、选人用人等领域寻租。

完善常委会集体领导和个人分工负责制等制度，认真执行民主集中制，进一步规范几大家班子之间的关系，防止个人或少数人专断，防止决策失误、执行不畅、监督无效、权力失控。

要善于从存在的曾遍性问题和多发性问题中探索规律和成因，进而查找制度漏洞察，有针对性地完善制度。

对经实践检验行之有效的制度，要继续坚持，并高度重视成果的运用和推广。

　　2、预防要突出教育和监督。

教育是预防的基础。

要把思想道德建设作为第一道防线，采取有效措施，坚持不懈地抓好中国特色社会主义理论、科学发展观、社会主义核心价值体系等内容的教育，引导广大党员干部打牢廉洁从政的思想政治基础。

要不断改进反腐倡廉教育的方式方法，突出法纪教育、警示教育，以案明纪，增强针对性和说服力。

要把监督和接受监督作为常态，努力形成国家公职人员自觉接受各方监督的良好氛围。

加强对干部的监督，实际上是对干部的关心和爱护。

要拓宽监督渠道，创新手段，更好地发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督特别是舆论监督的作用，增强监督合力和实效。

重点加强对涉及公共权力行使、公共资金监管、公共资源配置、公共预算执行待方面的监督，推进党务、政务、厂务、村务公开，增强党委、政府工作的透明度，扩大人民群众知情权，让权力在阳光下运行。

　　3、惩治要突出查处损害群众利益的人和事。

惩治腐败，既要抓大案要案的查处，又要坚决纠正损害群众利益的各种行为。

要重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严查官商勾结、权钱交易、贪污受贿等行为，深入治理商业贿赂，加大赃款赃物追缴和经济处罚力度，不让腐败分子得到不法不义之财。

要紧紧围绕群众关注的民生、人权问题，组织开展专项治理，重点解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁、涉法涉诉等方面的突出问题，加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管，继续治理教育乱收、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害务工人员利益等方面存在的问题，让反腐倡廉建设的成果惠及人民群众。

　　三、切实改进各级干部的工作作风

　　按照省委的部署，扎实开展好"机关干部下基层，灾后重建促发展"作风建设主题实践活动，切实推动干部作风转变，以干部作风建设的实效推进全市灾后重建和科学发展。

　　1、引导各级干部真抓实干促发展。

干部作风好的重要标志，就是不尚空谈、埋头干部、解决实际问题。

当前是我市灾后重建、百业待举的关键时期，更需要各级干部把功夫下在实处，深入基层一线，到冰冻灾害损失大的地方去，到矛盾困难多的地方去，到群众最需要的地方去，帮助基层恢复基础设施和工农业生产，帮助受灾群众安排好生产生活，完成预定的工作目标任务。

要多听取群众的意愿和要求，依靠和发动群众推进救灾补损工作。

要坚持为民办实事，力所能及地帮助解决就业、上学、看病、社保、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计保民生、促和谐。

各级干部都要始终保持积极进取的精神状态，夙夜在公、只争朝夕，勇于担当、敢抓敢管，高度负责地履行好自己的职责，倾注全部心智和能力，在富民强市的实践中建功立业。

　　2、强化机关干部服务大局的理念。

为群众和"纳税人"提供优质服务，是现代服务型政府治理的基本理念。

政府各部门要进一步强化对社会的公共服务，以为民、便民、利民为工作目标，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政服务体系。

机关干部要进一步强化大局意识和公共服务理念，找准依法行政与支持发展的最佳结合点，主动为群众和各类市场主体提供良好服务，优化经济发展环境。

要巩固去年行政效能监察的成果，创新监察手段，继续开展明察暗访、民主评议机关、聘请特约监察员等工作，加大对国家公职人员的监督，规范行政和执法行为，严查不作为、慢作为、乱作为问题，保证政令畅通。

　　3、建立有效的干部作风考评机制。

要按照"机关干部下基层，灾后重建促发展"作风建设主题实践活动的要求，结合全市灾后恢复重建工作总体方案，把目标和任务量化细化到人，明确完成的标准和时限，加强对工作落实情况的督查，保证市委、市政府的各项部署落到实处。

要在灾后重建中看干部的作风，看干部的创造力和执行力，作为干部任用、奖惩的重要依据。

继续改进推动工作的方式方法，完善符合科学发展观要求的考核评价机制，突出考评重点，注重倾听民意，全面准确客观评价干部。

要高度重视考评结果的运果，提高识人选人用人的准确度，确立正确的用人导向，重用埋头苦干、扎实打基础、利长远的干部，不让老实干事的人埋没。

坚决调整和惩处不明事理、无所作为甚至无事生非、阻碍改革发展的干部，保护主流好、能力强、有缺点的干部创新干事的积极性，激励全市干部努力工作，奋发有为。

　　四、加强和改进对反腐倡廉建设的组织领导

　　各级党委是反腐倡廉建设的责任主题。

要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。

要认真贯彻惩治和预防腐败体系实施纲要，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，同改革发展工作一起部署、一起检查。

要认真执行党风廉政建设责任制，督促各级领导干部切实抓好分管范围的党员廉政建设。

要加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，严格执行责任追究制度。

要充分发挥市委反腐败协调领导小组和纪检、监察、司法、审计等专门机关的作用，拓宽群众参与渠道，共同推进反腐倡廉建设。

　　纪检监察机关担负着执纪重任。

各级纪检监察机关要更加严格地加强自身建设，塑造良好形象，发挥好职能作用。

要用科学发展观统领反腐倡廉建设，加强对形势的研判，不断探索新时期反腐倡廉建设的特点和规律，增强工作的预见性和有效性，提高工作水平。

要发挥反腐倡廉建设的参谋助手和组织协调作用，加强与有关部门和社会各界的沟通配合，协调解决突出问题。

要建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风过硬的高素质纪检监察干部队伍。

各级党委要重视、关心纪检监察干部的成长，为纪检监察机关履行职责、开展工作创造条件。

　　同志们，反腐倡廉建设和干部作风建设是党的建设的重要组织部分，使命光荣，任务艰巨。

我们要按照中央和省委的部署，以更加务实的作风和举措，扎实推进反腐倡廉建设和干部作风建设，为实现XX的科学发展营造上下同心、风清气正的生动局面！