加快农民增收的途径与措.docx

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加快农民增收的途径与措

加快农民增收的途径与措施

农民增收是农村工作的出发点和落脚点，是缩小“三个差距”的关键。

重庆直辖以来，农民收入持续快速增长，但与全国平均水平相比，差距依然明显。

围绕市委、市政府提出的“十二五”农民人均纯收入翻一番以上，人均达到1.2万元以上，城乡收入差距缩小到2.5︰1左右的目标，需要不断深化助农增收的政策措施，建立农民增收的长效机制。

一、我市农民收入现状

2010年，全市农民人均纯收入5277元，比上年增长17.8%，比2005年翻了近一番；五年年均增长13.4%，比全国年均增幅高2个百分点。

从收入水平看，在全国相对位次上升，但绝对差距较大。

2010年我市农民人均纯收入在全国居19位，比2009年上升1位，但与全国平均水平仍相差642元。

从不同区域看，发展也不平衡。

“一圈”农民收入大大高于“两翼”，全市农民人均纯收入最高的南岸区达9236元，比最低的巫溪县多出5589元。

从收入构成看，来源渠道已日趋多元化，呈现出全面快速的增长势头，但仍普遍低于全国平均水平。

（一）家庭经营收入比重下降，但仍是基础。

2010年，全市农民人均家庭经营纯收入2324元，较上年增长了10%，绝对数退居工资性收入之后。

家庭经营收入占总收入的比重从2005年的55%下降到44%，下降了11个百分点。

但分析近年来我市农民家庭经营收入的轨迹不难发现，影响收入的因素主要有四：

一是农产品价格；二是农业结构；三是资源占有和开发情况；四是从业成员素质。

纵览农村政策形势，农产品价格将随着中央缩小“三个差距”的决策逐年上升，农业结构将随着建设现代农业加快调整，农村闲置资源将随着各种条件成熟渐次开发，农村人均资源占有量将随着人口转移逐年增加，农民素质将随着科技和文化普及逐步提高。

因此，家庭经营收入未来仍然是农民收入最稳定、最可靠的基础。

（二）工资性收入跃居首位，但逐步趋稳。

2010年，全市农民人均工资性收入2335元，比上年增长21.7%，占农民收入的比重达到44.2%，首次超过家庭经营收入成为农民收入的第一来源。

但分析我市工资性收入的走势，基本接近全国平均水平，逐步趋于稳定，主要原因有三：

一是农村劳动力转移逐步趋于稳定。

城镇化、工业化提供的就业空间并不是无限的，随着就业空间的饱和，农村劳动力转移将逐步稳定，只不过是转移后的存在状态有所变化，一部分人将会转户进城，一部分人仍然处于“候鸟”状态。

二是“工价落差”逐年缩小。

近年来，随着西部大开发深入推进，东西“工价落差”明显缩小，农民工在当地务工同样挣钱。

因此，目前农民工已出现回流，其中一部分甚至开始返乡创业。

三是“人口红利”逐步消失。

一个国家或地区出现“人口红利”有两个必要条件：

其一是劳动年龄人口占总人口比重较大，其二是劳动力成本相对较低。

据第六次全国人口普查数据显示，我国60岁以上老年人口达1.78亿人，老龄化为13.26%，农村的老龄化程度达到15.4%，重庆的状况和全国差不多。

老龄化面临的显性问题是社会养老保障和养老服务等巨大挑战，而隐形问题则是适龄劳动人口减少，劳动生产率下降。

在这种情况下，工资性收入很难持续增长。

（三）财产性收入比重偏低，但增势强劲。

2010年，全市农民人均财产性收入90.5元，比上年增长33.5%，但仍然只占总收入的1.7%，比全国平均数低111.5元，不到全国的一半。

分析农民财产性收入来源，计划经济时期几乎完全来自于储蓄利息，而改革开放以来，除利息收入外，房租收入、土地补偿收入也逐渐成为农民财产性收入的重要内容。

但由于土地市场化改革滞后，农村金融市场发展迟缓，农民财产性收入构成依然单一，土地等重要财产的价值仍没有充分发挥。

据专家保守估计，从1952—2002年，我国农民向社会无偿贡献土地收益51535亿元；其中2002年无偿贡献的土地收益为7858亿元，相当于被无偿剥夺了价值26万亿的土地财产权，而我国自实行土地征用补偿政策以来，累计支付的土地征用费不超过1000亿元。

对身无长物的农民而言，财产性收入只有依靠其拥有的土地权益来实现。

随着我市农村改革的深入推进和农村“三权”抵押贷款的实施，使农民依靠土地权益而获得财产性收入成为可能。

（四）转移性收入大幅增长，但仍有上升空间。

2010年，全市农民人均转移性收入527元，比上年增长39.1%，比全国平均数高74元。

转移性收入占农民总收入的10%，比2005年提高了5个百分点。

主要为离退休金、养老金、赡养费、报销医疗费、种粮直补、良种补贴收入等。

随着中央惠农政策力度逐年加大，农村社会保障制度进一步健全，城乡社会保障逐步接轨，转移性收入也将进一步增加。

二、农民增收面临的形势

按照市委、市政府提出的“十二五”农民人均纯收入达到1.2万元的目标，未来五年农民人均纯收入必须保持年均增长18%以上的速度，人均每年净增收1300余元。

综合多方面因素分析，实现这一目标，既有有利条件，也面临巨大压力。

（一）有利因素

一是宏观环境将为农民增收提供巨大动力。

随着中央支持“三农”发展的力度逐年加大，投入逐渐增加，特别是国家实施新一轮西部大开发战略，建设重庆统筹城乡发展综合配套改革试验区，为我市现代农业发展带来了重大机遇。

二是日益增强的经济实力将为农民增收提供有力支撑。

“十一五”期末，全市人均GDP2.7万元，地方财政收入达到1991亿元，今年前三季度就超过了2000亿元，具备了工业大规模反哺农业、城市大力度支持农村的条件。

三是农业转型将为农民增收开辟更广阔的空间。

重庆建设国家中心城市，主城进入“二环时代”，1000万人口、1000平方公里的特大都市加快建设，为拓展农业的生产、生态、生活功能，全面增加农民收入提供了重大机遇。

（二）困难与压力

一是农业基础依旧薄弱。

农村基础设施建设投入不足，农田灌溉条件较差，自然灾害频繁，农村及场镇防洪能力低；农业生产物质技术条件较差，支撑体系不全，抗御自然灾害能力不强,“靠天吃饭”的局面仍然没有根本改变。

二是资源约束矛盾凸显。

随着工业化、城镇化进程加快推进，耕地资源数量递减和质量下降趋势难以逆转，全市人均耕地面积仅1.17亩，为全国的1/2；人均蓄引提水能力仅269立方米，为全国的1/3，工程性缺水严重，同时兼有水质性缺水和资源性缺水。

三是产业化经营水平较低。

农业经营规模小，农业生产成本、劳动力成本和土地成本上升，比较效益低下，农村二三产业发展滞后。

同时，城乡统一的劳动力市场尚未形成，农村劳动力平等就业的体制性障碍尚未消除，制约了农民增收。

四是科技水平和劳动力素质有待提高。

农业科技创新能力不足，高层次农业创新人才匮乏，科技基础条件薄弱，成果转化应用不够。

农村青壮年劳动力大量外移，人力结构矛盾加剧，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化现象日趋明显，农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存。

三、加快农民增收的途径

分析我市农民收入现状和面临的形势，我认为，完成“十二五”农民增收的目标，关键要抓住以下主攻重点：

一是家庭经营收入是基础，必须进一步强化。

2010年，我市农民人均家庭经营收入比全国平均数低509元。

未来五年，必须进一步夯实家庭经营收入这个基础，确保稳步提升，力争赶上或超过全国平均水平。

二是工资性收入是主导，必须进一步增加份额。

在稳定农民外出务工的同时，加快就地转移就业步伐，提高劳动力素质，进一步增加工资性收入份额，稳定比重。

三是财产性收入是增收的新途径，必须不断挖掘潜力。

抓住中央推进“三化同步”、我市建设改革试验区的契机，深入推进农村产权制度改革，加快农业经营机制创新，实现财产性收入的成倍增长。

四是转移性收入是重要补充，必须进一步完善。

进一步加大农业投入，扩大对农业的补贴和支持。

主要采取以下措施：

（一）做大主导产业，夯实支撑促增收。

粮油产业重点是稳定播面，主攻单产，推广良种良法，大规模开展高产创建。

袁隆平研发的超级稻新品种亩产超过900公斤；我市南川区“籼改粳”新品种平均亩产达到650—850公斤，既解决了高温伏旱下水稻高产稳产的问题，又极大地改善了品质，增加了农民收入，带来重庆水稻革命性的变化，这说明我市粮油产业大有潜力。

优势主导产业重在进一步扩大规模，延伸链条，提高效益。

突出抓好国家现代畜牧业示范区、长江三峡柑橘产业带和1000万亩蔬菜自给保障工程建设。

同时，针对各区县千差万别的自然地理条件，着力培育发展渔业、林业、蚕桑、中药材、等特色产业，创建产业特色区县。

如果全市粮油产值能稳定在200亿元以上，畜牧产值达到600亿元以上，柑橘产值达到100亿元以上，蔬菜产值达到300亿元以上，再加上产业链条的延伸，把全市的农产品加工业销售值与农业产值之比由现在的1:

1.3提高到1:

2左右，就能增加1000亿元的销售值。

假设农民能够从产业链条上分享10%的增值收益，人均就可以增收500元。

如果考虑物价因素，农民家庭经营收入将会更高。

（二）发展非农产业，转移就业促增收。

主要有三个抓手：

一是深入推进农村劳动力转移。

坚持把劳务作为第一产业、第一经济来抓，大力开展阳光工程培训和新型农民培训，争取每年新增转移农村劳动力30万人，全市的农村劳动力转移规模总体稳定在950万人左右。

二是大力发展农村二三产业。

支持区县特色工业园区建设、乡镇企业发展和小城镇建设，带动农民就业增收。

突出发展乡村旅游，推出生态游、乡村游、名镇游等各类主题活动。

以特色经济作物基地为载体，通过开展各种节会活动，加快发展休闲农业。

力争通过5年的努力，使二三产业收入占比由目前的6%提高到12%以上。

三是扶持农民自主创业。

认真落实市委三届九次全委会决定，大力发展微型企业，制定出台优惠扶持政策，努力打造低物流、低税费、低要素、低融通、低物业成本的投资环境，营造创业热土，激发创业活力，鼓励农民工返乡创业和农民自主创业，培育一批创业园、创业街。

（三）转变经营模式，产销一体促增收。

在农户分散经营的情况下，千家万户的小生产、千军万马的小流通难以适应千变万化的大市场，广大农民往往增产不增收。

改变这种状况，必须在转变经营模式上做文章，产销一体，风险共担，措施有三：

一是壮龙头。

通过贷款贴息、减免规费等优惠政策，支持龙头企业从事农产品生产、加工、运销，培育一批百亿级、五十亿级、十亿级的龙头企业。

大力推行公司+合作社+农户模式，让农民和企业建立稳定的产品购销关系。

对于龙头企业到农村租地，适当搞一些示范基地是可以的，但不能大规模圈地，因为土地是农民最大的生存权、发展权。

二是抓合作。

这是把农民组织起来进行有效生产的重要形式。

全市现有1万多个专业合作社，但这些合作组织的突出特点，就是管理职能、官方色彩更强一些，经营服务、民间色彩更轻一些，必须加快改造步伐，着力提高农民的组织化程度，增强合作社的内生性、自发性、灵活性。

对一家一户办不了，办不好，或者办了不划算的事情，要本着谁能服务谁服务、谁能服务支持谁的原则，积极培植多样化的农村社会化服务组织。

三是拓市场。

完善农产品营销体系，加大品牌建设力度，深入开展农商对接，组织市内大型商贸餐饮企业到农村采购农产品，经常性组织龙头企业和专业合作组织参加各类展示展销活动，确保农产品卖得远、卖得久、卖出好价钱。

（四）开发闲置资源，挖掘潜力促增收。

农村资源开发利用不够，是制约农民增收的重要因素。

目前，全市有近1000万亩可利用林地，130多万亩水面，耕地的复种指数也不高，还有大量的赋闲劳动力。

有效增加农民收入，必须深度开发农村闲置资源，挖掘增收潜力。

一是开发“闲山”。

在保护生态的前提下，放活山林经营，发展林下经济，适度规模发展林下养禽、养畜、种植、林果等产业。

二是激活“闲水”。

利用三峡水库130余万亩闲置水面，每年投入2—3亿元，打造三峡库区天然生态渔场，带动10万渔民增收致富。

三是挖掘“闲地”。

利用立体气候优势，挖掘土地潜力，大力发展柑橘、蔬菜、中药材等优势特色产业，依托博富文、三峡建设集团等龙头企业，建设亚洲最大的橙汁加工和晚熟鲜销柑橘基地。

开发400余万亩冬闲田土，因地制宜种植榨菜、马铃薯、小杂粮等。

四是用好“闲劳”。

针对留守的农村劳动力多为老人和妇女，积极帮助农民寻找增收项目，让七八十岁的老人和残疾人也真正行动起来。

比如垫江的劳务外包，老年人在家就可以组装电子原件，实现坐地增收。

（五）深化农村改革，激活要素促增收。

当前，随着我市农村土地、林权、房屋等产权制度改革深入推进，农村“三权”抵押融资全面推行，农村社会保障制度逐步完善，使一些长期以来制约财产性收入增长的因素得到逐步化解。

增加农民的财产性收入，重点有三个渠道：

一是土地财产收入。

通过逐步提高征地补偿标准；在城镇建设规划范围外经批准的非公益性项目，允许农民通过多种方式参与开发经营；探索建立土地流转保证金制度和风险基金；大力发展以地入股农民专业合作社等措施，保障和提高农民土地财产收入。

二是房产收入。

完善农村居民住房产权，探索建立农村房产市场。

扩大宅基地复垦和“地票”交易规模。

鼓励农民通过农房风貌改造发展乡村旅游或对外出租。

三是股权收入。

积极发展农村新型股份合作社，重点推广土地股权合作、内部要素合作、混合股份合作等模式。

加快农村集体经济组织产权制度改革，将经营性资产折股量化到人，按股分红。

力争“十二五”末，财产性收入占农民收入的比重提高到5%以上，人均达到600元。

四、促进农民持续增收的对策建议

（一）建立农民增收的工作协调机制。

在现行的农业制度设计下，农民增收关键要靠政府推动和投入。

因此，建议市里在总结“两翼”农户万元增收工程的基础上，及时启动实施全市“农村居民收入超万元计划”，实行“一把手”负责制，将增收实绩纳入考核范围，并构建农业、发改、财政、水利、交通、金融等多部门参与的工作联动机制。

同时，将实施“超万计划”纳入财政预算，设立专项经费，逐年增加投入。

财政支持的重点应从重生产转向重民生，从重锦上添花的项目投资转向重弱势群体的雪中送炭，缩小贫富差距。

（二）加快推进统筹城乡“五个一体化”。

造成城乡差距的主要原因，是城乡分享发展成果的制度分割、机会不均等。

因此，建议要坚持用统筹城乡的办法抓增收，加快城乡基础设施、社会保障、公共服务、要素市场、劳动就业“五个一体化”进程，逐步实现城乡统一的体制机制、政策制度、社保标准和城乡居民统一的权利义务。

采取国家投、地方配、民间筹的办法多渠道筹措建设资金，加强以水利、交通为重点的农村基础设施建设，健全土地、林权、资本、劳动力等要素市场，引导城市资金、技术、人才、管理等要素向农村流动。

实行农民工与城镇劳动者同工同劳同权，健全农民工工资正常增长机制和支付监控管理制度。

（三）有效增加农民财产性收入。

建议在完成农村“三权”确权颁证的基础上，积极探索建立闲置、超占宅基地退出机制，进一步完善征地补偿安置措施，加大宅基地复垦和集体建设用地整理力度，扩大“地票”交易，最大限度盘活农村土地资产。

深化农村集体经济产权制度改革，积极打通农民从集体资产中获取收益的通道。

（四）切实化解影响农民增收的“三大风险”。

自然风险、疫病风险、市场风险是影响农民增收的主要症结。

一旦发生风险，所有的努力都将付之东流。

因此，促进农民增收尤其要注意防范风险。

建议增加基层防疫体系建设投入，健全队伍，配备必要的设施设备，落实目标责任制。

组建政策性农业保险公司，不断扩大农业保险的品种和覆盖范围，完善保费补贴政策，建立健全政策性农业巨灾风险分散机制，降低农业生产风险。

加强农产品市场监测预警，及时发布供求信息，指导农民生产。

健全农产品价格保护制度，实行保护价收购，保障农业稳定发展和农民持续增收。

（五）进一步提高农民综合素质。

随着近年来经济社会的快速发展，大量青壮年外出打工，“老农民”建设“新农村”的现象已非常突出。

知识水平较低，素质不高已成为影响农民持续增收的重要原因。

因此，建议市里要更加重视农民的教育培训，从战略的高度，制定农民教育培训规划，大力发展职业技术教育，提高农民生产技能。

积极实施“新型农民科技培训工程”和“阳光培训工程”，实施科普“村村通”工程，开展经常性的“三下乡”活动，通过多层次、多形式的农民教育和培训，加快提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自我发展能力。