北兴村至桦林镇公路建设工程可行性分析报告.docx
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北兴村至桦林镇公路建设工程可行性分析报告
北兴村至桦林镇公路建设工程
可行性分析报告
第一章概述
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***市阳明区北兴村至桦林镇公路，路线起点北兴村，终点桦林镇，全长3.4公里。
1.1编制报告的历史背景
近年来，随着201、301国道X型骨架，连接六城、贯穿两湖、两口岸，辐射乡镇，四通八达的公路网络的建设，交通环境得到了很大改善，有效地促进了地方经济的发展。
但农村交通基础设施仍然比较薄弱，制约农村发展的交通瓶颈依然存在，部分行政村及自然屯还未实现通畅，农村路网的技术水平和服务功能急待提高。
实施通村公路建设，是国家在“十二五”期间为解决农村发展环境的一项富民工程，是服务于全面建设小康社会、惠及最广大农民的一项德政工程。
为落实以人为本的全面协调、可持续的科学发展观，促进城乡协调发展，加快农村公路建设步伐，全面提高路网通达深度和通行能力，阳明区交通运输局委托我院开展北兴村至桦林镇公路的可行性研究工作。
1.2报告编制的主要依据
①《公路建设项目可行性研究报告编制办法》
②交通部颁布的《公路工程技术标准》JTGB01—2013
③交通部颁布的《公路基本建设工程投资估算编制办法》
④国家计委《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）
1.3研究过程及研究内容
北兴村至桦林镇改造工程可行性研究工作计划下达后，为保证该工程建设项目技术、经济的合理性和可行性，按照基本建设程序的要求，我院组织相关技术人员对该项目方案进行了全面考察，并在综合地方政府的意见后，完成各专业工程数量，编制投资估算，于2015年5月完成项目工程可行性研究报告的编制工作。
本项目的研究范围和内容：
1、本项目的建设理由和必要性；
2、经济社会现状；
3、技术标准及建设规模；
4、建设条件与工程方案；
5、投资估算及资金筹措；
6、建设安排与实施方案；
7、经济评价。
8、环境影响分析及防治措施
9、问题与建议
1.4建设理由及必要性
现有道路的状况极为不好，主要问题有以下几个方面：
原有道路大多始建于50、60年代，通过村屯自养形成。
后由乡镇政府接管负责公路养护,由于受减轻农民负担的影响,公路一直处于弃养状态。
路基是在原有地面直接形成,路基整体强度不足,路基局部有翻浆现象,路基无明显边沟,强度较差,路面坑槽严重,部分路段有车辙。
桥涵等排水设施数量满足排水系统的要求，现状完好。
路线方面，曲线半径小、线形差、道路技术标准低、个别路段出现急弯、陡坡，平纵面线形不协调。
通村公路是改善沿线地方人民生产生活条件，发展区域经济的需要。
2006年中共中央“一号文件”以及党的十五届六中全会做出“建设社会主义新农村”的决定，标志着我国的新农村建设进入了一个实质性的阶段，而“建设社会主义新农村”的提出则标志着我国农村政策走向的根本转变，为我国从根本上推动和加快“三农”问题的解决提供了新的视野、新的机遇和新的途径。
同时，这对我国农村社会的发展具有重大的意义。
开展新农村建设，加快农村基础设施、生态环境和社会事业建设，改善农村的生产生活条件和发展环境，是事关农民群众切身利益的一项民心工程，符合全面建设小康社会的发展要求。
综上所述，为促进阳明区农村经济社会又好又快的发展，带动阳明区乡镇的建设，加快农村路网建设改造步伐，提高农村道路的服务水平和承载能力，尽快建设本项目是必要和迫切的。
第二章经济社会现状
2.1阳明区概况
一、地理位置：
***市阳明区位于***市区东部，西起东四条路，南至东牡丹街与东安区毗邻；北以图佳铁路为界与爱民区接壤；东至穆棱市，东北与林口县、***市交界。
全区行政面积1,345平方公里，其中建成区面积12平方公里，耕地面积45万亩。
位于哈尔滨—俄罗斯海参崴—日本新泻国际陆海联运黄金大通道的中段，居黑龙江省密山市、虎林市、绥芬河市、东宁县、吉林省珲春市、延吉市沿边扇形口岸城市群的中心位置，是哈牡绥东贸易加工区的重要节点。
距绥芬河口岸和绥芬河综合保税区140公里，距东宁口岸180公里。
201、301国道和滨绥、图佳铁路在区域内交汇，是牡绥高速公路、牡绥高速铁路的起点。
阳明区建成区面积11.9平方公里，规划建设的阳明新城面积27平方公里，在铁岭镇与磨刀石镇之间建设的省级阳明经济开发区规划面积20平方公里。
同时，市委、市政府又在阳明区规划了20平方公里的五林——磨刀石重工业走廊。
全市物流园区、阳明国际汽贸城、磨刀石牡绥高铁客运站等一批省、市重点项目在阳明区兴建，丰富了阳明区的发展要件，增强了招商引资和发展配套产业的承载能力，为阳明区的发展提供了坚实的现实基础和长远保障。
二、行政区划：
2014年末，辖铁岭、桦林、五林、磨刀石四个镇，阳明、前进两个街道办事处，有59个行政村和30个社区居委会。
。
全区总人口25.3万人，其中农业人口13.7万人,是全市唯一兼具城市、农村、沿边三大功能的开放型城区。
三、自然概况：
有煤、硅、油页岩等80多种矿产。
蓄积了丰富的水电、风电资源。
五林、磨刀石可辟建多个大型风场，亚洲风电两个风场已经并网发电，香港中电已在我区选址，金石玄武岩拉丝项目生产技术达到国内领先水平。
阳明区毗邻鸡西、鹤岗、七台河、双鸭山四大煤城，煤化工发展得天独厚。
阳明区林木茂盛，生态环境良好，是发展绿色产品的理想之地。
黑木耳、猴头、松子、松茸等食用菌及山产品达600余种，年产量3.5亿公斤。
皓月食品、红星乳业、萨哈林食品、中隆食品远销阿拉伯、俄罗斯、日本等海外市场，五味子、人参、甘草、刺五加等中药种植已形成规模。
2.2经济发展概况
经济实现快速增长。
地区生产总值实现14.4亿元，增长28%；全口径财政收入实现14,151万元，增长37.7%，其中,地方一般预算收入实现5,757万元,增长36%。
农业喜获丰收，农村经济总收入实现6.5亿元，增长21%，农民人均纯收入实现5,723元，增长18.9%。
工业经济运行态势良好，发展后劲增强，规模以上工业企业增加值、销售收入和税金实现2.7亿元、4.9亿元和0.4亿元，增长24%、25%和34%。
城镇固定资产投资完成6.2亿元，其中工业项目总投资3亿元，占全区固定资产投资的48%。
综合经济发展指标监测位于城区之首。
项目建设成效显著。
全年共引进各类项目123个，实际到位资金7.8亿元，增长294%，其中域外资金2.9亿元，增长238%。
投资超500万元的项目33个，其中超亿元的大项目2个，超五千万元的项目2个，超千万元的项目14个。
当年竣工投产项目24个，在建项目9个。
向上争取各类项目13个，争取资金1,240万元。
招商引资项目当年实现税金2,013万元，拉动财政收入增长近20个百分点。
***电力实业集团、北京中冀斯巴鲁公司落户阳明区，总部经济、结算经济理念初现端倪。
新农村建设稳步推进。
粮食综合生产能力保持稳定，农业结构渐趋合理，畜牧业发展势头强劲，产业化进程不断加快。
惠农政策全面落实，发放粮食直补、良种补贴资金326万元，发放退耕还林补贴170万元，发放养猪补贴38万元。
以改善村容村貌为重点，开展了城乡洁净工程。
福长村新型农村能源试点初见成效，新增沼气用户600户，安装日光节能路灯15盏。
建成村村通公路3条19.7公里，完成了4个村安全饮水工程建设；投资87.7万元，新建、改建村办公室、活动室12处，修建文化休闲场所4处。
投资33万元，解决了困扰多年的桦林镇环卫体制、垃圾清运及桦林路维修和亮化问题。
社会事业协调发展。
教育事业快速发展。
全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费，选派了11名教师赴农村支教；投资180多万元，建立了全区中小学农村远程教育网，为全区所有中小学更新了2,208套桌椅，更新改造了铁岭中学和华欣小学取暖设施，对阳明小学教学楼进行扩建接层，新增面积942平方米；为铁岭中心校等农村中小学教师统一发放了第十三个月奖励工资。
进一步叫响了阳明国家级民营科技企业示范区品牌，科技工作顺利通过全国科技进步目标考核。
卫生工作全面加强。
投入资金50多万元，全面启动了新型农村合作医疗，参合农民34,385人，参合率达到91%；加强了社区卫生建设，投资23万元解决社区卫生经费补贴，社区卫生服务覆盖率达到90%；深化卫生体制改革，在全区范围内公开选聘两镇卫生院院长。
计划生育目标全面完成。
生育符合政策率为99.1%，人口自然增长率为0.75‰。
加强了社区建设，将社区办公经费纳入预算管理，提高了社区干部工资，举办了首届“社区节”活动，开展了社区图文展、楼道文化展、社区电影展等29场次社区文体活动，圆满完成第二届社区居委会换届工作。
社保体系日趋完善。
全面推行了农村最低生活保障制度，纳入低保人数723户1,810人；推动城市低保扩面，纳入低保人数达到1,621户2,910人；为特困家庭落实廉租房40套，发放廉租房租金补贴39户。
就业和再就业工作成效明显。
新增就业7,755人，城镇领证下岗失业人员再就业5,650人，劳务输出4,817人。
民主法制不断加强。
认真贯彻执行区人大的各项决议决定，主动接受人大、政协监督，高度重视人大代表建议和委员提案，努力拓宽与人大代表、政协委员联系渠道。
全年共办理人大代表意见、建议7件，政协委员提案3件，办结率达到100%。
深入实施“依法治区”方略，全面启动“五五”普法工作，深入开展“‘平安阳明”创建活动，社会治安综合治理成效显著，安全生产工作进一步加强，各类安全事故下降了50%，落实信访责任制，稳定工作扎实有效。
财源建设成效明显。
强化财源培育，友搏药业、新阳建筑公司等主体税源企业不断壮大，汽贸、服务业等后续财源势头强劲。
强化税收征管，严格依法治税，有效避免了跑、冒、滴、漏现象。
开展了社区资源调查和社会福利企业的清理，社会福利企业由原来的41户减少至32户。
预算执行实现平衡。
采取积极的财政政策，合理调整支出结构，在增支因素增多，支出压力较大的情况下，确保了工资按期发放和重点项目资金支出。
同时，采取积极措施，化解债务，破解难题，解决历史遗留问题。
出资427万元，兑现了几年来拖欠企业的政策扶持资金，稳定了驻区企业；出资177万元，解决了“环卫楼”一房多售、冬季供热、拖欠农民工工资等部分问题，维护了社会稳定；出资24万元，解决了拖欠离休老干部工资、药费，离退休干部抚恤金；出资187万元，解决了拖欠干部职工的公积金、独生子女费、托儿费及部分供热费等事关干部职工切身利益的问题。
政府自身建设得到加强。
推进政务公开，开展诚信建设，加大软环境治理力度，优化了经济发展环境。
深入开展“治庸治懒”行动，强化效能监察和行政问责，公务员的日常工作行为得到规范。
积极推进公务用车货币化改革，兑现了车改补贴、通讯补贴政策；开展了人员、编制、资产、债务的“四清”工作，全年共清理理顺在编不在岗、在岗不在编等各类人员199人，清理人员40人，减少政府行政性开资人员36人；理清了区、镇、村资产和债务情况，并积极争取省市财政、农委的政策支持，努力化解债务。
以迎接第三届木博会为契机，改善环境，提升形象，圆满完成了市委、市政府交办的各项任务。
同时，审计、统计、民族、宗教、人武、档案等项工作也都取得了新进展。
第三章技术标准及建设规模
3.1技术标准
根据省、市修建通村公路的基本原则，从农村经济社会发展需求和现有路况以及气候、水文、地质、公路的使用年限、管养等因素综合考虑，北兴村至桦林镇公路采用四级水泥混凝土路面。
路基宽4.5m，路面宽3.5m。
基层采用18cm6%水泥稳定砂砾；面层采用18cm水泥混凝土。
技术标准参照交通部2004年1月29日发布的《公路工程技术标准》（JTCB01—2013）的有关规定执行。
主要技术经济指标表
表3-1
序号
技术指标
单位
数量
备注
1
设计速度
Km/h
20
2
路线长度
km
3.4
3
平曲线最小半径
m/处
40/1
4
最大纵坡
%
0.716
5
竖曲线最小半径
凸型
m/处
8300
凹型
5900
6
路基宽度
m
4.5
7
路基土石方数量
m3
6188
8
水泥混凝土路面
1000m2
11.9
9
桥梁荷载标准
公路－
级
10
涵洞
道
4
利用
11
估算总金额
万元
134.34
12
平均每公里造价
万元
39.52
3.2建设规模
北兴村至桦林镇公路，建设里程3.4公里。
全线路基土方6188m3,水泥路面11900m2，不良地质路段0.14公里，圆管涵4道（利用）。
本项目估算总投资134.34万元，平均每公里39.52万元。
其中，申请中央预算内投资57.8万元，地方政府自筹资金76.54万元。
第四章建设条件与工程方案
4.1建设条件
4.1.1地形、地貌
本项目所经区域为山岭重丘区或平原微丘区，沿线植被多为耕地，林地，旱田，有低洼湿地。
根据沿线地形地貌特征，路基填土应注意临界高度的要求，做好相应的排水构造物，应严格控制路基填筑高度和路基填料，以确保路基的稳定性。
4.1.2地质、地震、气象、水文
①地质、地震
本项目沿线区域的地震裂度按建设部建抗字[1993]113号文及《中国地震裂度区划图》（1990）确定地震裂度基本在V～Ⅵ度之间，未发生过破坏性地震，对工程建设影响不大。
依据交通部颁发的《公路工程抗震设计规范》的规定，不进行抗震设计，对桥涵构造物采用构造设防的措施。
②气象条件
路线经过地区属于寒温带大陆性季风气候区，春季多风，易旱易涝；夏季短促，温热多雨；秋季降温迅速；冬季漫长，严寒干燥。
年平均气温2.1—3.3℃，最高气温38℃，最低气温零下41.1℃，植物生长期为100—120天。
全年平均降水量600—700mm，60％的降水量集中在6～8月份，年平均日照为2089—2427小时。
本项目自然区划为Ⅱ1区，季节性最大冻深达2.2m，公路自然病害主要有泥石流、涎流冰、雪阻、冻胀翻浆等，其中以冻胀翻浆为主害，成因主要是冬季降温迅速，水份易积聚形成聚冰带；春季升温缓慢，水份不易下渗，对路基路面的强度与稳定产生不利影响。
应保证路基的填土高度，防止冬季地下水的聚冰冻胀，保证路面抗冻要求，防止路面冻胀、开裂、渗水等病害。
③水文
本项目所经区域，工程水文地质条件良好，地基承载力较高，主要加强路基排水设计并形成系统，防止小型涵洞及路基边沟排水不畅，造成对路基的冲刷；沟谷低洼地段由于地表积水和地下水埋藏较浅，对路基稳定有一定影响，应加强基底的承载能力，注意换填粗颗粒等透水性好的粒料，以确保路基的整体稳定。
4.2筑路材料
沿线砂石等筑路材料储量丰富，片块石及碎石，可满足路基、路面、桥涵工程所用。
沿线河流所产中粗砂及砂砾，砂质纯净、含泥量小、级配良好，可供各项工程所使用。
设计时应着重考虑材料的运输问题，力求使运距最小，以减少投资。
4.3社会环境影响分析
路线推荐为利用旧路方案，极大地减少占地数量，设计时要合理地规划断面形式，尽量减少占地。
路基采用集中取土方案，取土场取后进行复垦，表层腐质土覆盖，恢复植被，保持水土稳定。
由于旧路形成较早，对农业水利灌溉影响不大。
本项目在原有旧路基础上，通过改善平纵面线形，以达到四级公路的标准。
但部分穿越村屯路段存在与村镇相互干扰的问题，局部路段改善平曲线半径。
此外，建设项目的实施不可避免地与多处电讯线和输电线路相干扰，项目勘测定线时，应尽量以净空要求控制旧路的填筑高度，以减少由于对电讯、电力线路迁移而引起沿线居民生产、生活的不便。
4.4路线走向和方案确定
路线方案选择以尽量利用旧路、节约工程造价为原则。
本项目在选择路线方案走向时，首先明确通村公路建设指导原则，以节约造价为着眼点，合理衔接项目影响区内的其他公路，形成合理路网布局；以利用旧路为主，对旧路线形不好的路段予以调整，提高线形指标，节约公路用地，少占农田、经济作物产地，并不破坏现有的农田水利设施：
减少拆迁数量，减少重新安置数量，确保群众正常生产生活。
4.5工程方案
4.5.1路基路面工程方案
4.5.1.1路基工程
a.路基高度：
路基高度按工程地质、水文地质、填筑材料、桥涵构造物等要求进行设计。
b.横断布置：
路基宽度4.5m，行车道宽3.5m，路拱横坡1.5%；路肩宽2×1.5m，横坡为3％。
路基填方边坡为1：
1.5。
路基具体结构形式见第二册《路基标准横断面图》。
c.不良地质地段：
不良地质路段，主要是翻浆路段，除挖除旧路、保证路基的必要填土高度外，采用清除淤泥换填透水性好的路基填料进行基底处理。
d.路基压实度：
路基压实度，采用重型击实标准，参照《路基施工规范》中的规定执行，具体见表4-1。
路基压实度表4-1
填挖类别
路槽底面以下的深度（cm）
压实度
填方
0-80
≥95
80-150
≥94
150以上
≥92
零填及挖方
0-80
≥95
e.路基取土：
路基取土均采用集中取土。
4.5.1.2路基路面排水设计
根据原有地面纵、横坡的不同情况考虑边沟及排水沟的设免。
一般利用沿线纵横坡自然排水，对地面水可能危害路基稳定的路段均进行排水设计，主要利用边沟、排水沟，将流向路基的水截流，通过桥涵构造物排离路基。
4.5.1.3路面工程
本项目位于公路自然区划II1区。
沿线土质为粘土及风化砂砾等。
地下水位一般大于2.5m，不良地质路段地下水位在1.0—2.0m，路面设计必须考虑防冻要求。
a.面层：
本着因地制宜、就地取材的原则，采用水泥混凝土路面：
b.路面结构厚度：
根据现有交通量调查分析结果，本段公路为轻型交通等级，其各层结构如下：
面层：
水泥混凝土路面厚18cm
基层：
6％水泥稳定砂砾厚18cm
路面具体结构形式见第二册《路面结构图》。
4.5.2桥梁涵洞工程方案
本项目原有涵洞4道，结构为孔径1.0m的钢筋混凝土圆管涵，涵洞基本建于七十至八十年代，经外业调查初步检测，涵洞洞身整体结构完好，孔径满足泄洪要求，无需改造。
4.5.3交叉工程
本项目无平面交叉，故本次不进行设计。
4.5.4沿线设施
本项目现有标志牌、里程碑等沿线设施，均按规范要求设置。
形状、尺寸和颜色等满足GB768—2009《道路交通标志和标线》中规定，故本次设计全部利用。
4.6建设项目对环境的影响及治理措施
公路建设项目在建设期与营运期对沿线社会环境、自然环境将产生一定的影响。
因此，施工期间对环境造成的影响以及运营期间车辆行使产生的污染，必将采取一定的对策和工程措施。
第五章投资估算及资金筹措
5.1投资估算
5.1.1编制范围
北兴村至桦林镇公路，建设里程3.4公里，设计标准为四级公路。
5.1.2编制依据
①交通部2010年颁布《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》；
②交通部《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》（JTGM20-2011）
③交通部《公路工程估算指标》（JTGTM21-2011）
5.1.3各项费用计算
①人工工资
按交通部颁发的“概、预算编制办法”和交通厅《公路基本建设工程概、预算编制办法的补充规定》进行计算，人工工资为54.55元/工日。
②主要材料价格
本工程项目所用的木材、钢材等主要材料的价格，采用黑龙江省公路工程造价管理总站发布的《黑龙江省公路工程主要建筑材料二○一四年上半年市场综合价格》。
地方性材料的单价按沿线调查的市场价格计算。
③运杂费
a.汽车运杂费：
运价按黑龙江省交通厅、黑龙江省物价局黑交发[1998]280号文件《黑龙江省汽车运价规则》中的规定执行，装卸费按黑龙江省交通厅黑交发[1996]326号《关于整顿调整装卸、搬运价格的通知》中的规定执行。
b.火车运杂费：
按发改价格[2007]2895号《国家发展改革委、铁道部关于调整铁路货物运输价格的通知》公布的运价进行计算。
④其它直接费
全线按省级施工企业考虑，工地转移地点按阳明区计。
5.1.4投资估算结果
本项目总投资134.34万元，平均每公里造价39.52万元。
5.1.5投资估算、资金筹措
北兴村至桦林镇公路估算总投资134.34万元，平均每公里39.52万元。
其中，申请中央预算内投资57.8万元，地方政府自筹资金76.541万元。
投资估算表表5－1
工程或费用名称
单位：
万元
第一部分 建筑安装工程
113.85
1.路基工程
12.38
2.路面工程
101.47
第二部分 设备及工具、器具购置费
1.28
1.办公及生活用家具购置
1.28
第三部分 工程建设其他费用
19.21
1．建设单位管理费
17.08
2.工程监理费
0.58
3.设计文件审查费
0.13
4.试验检测费
0.06
5.勘察设计费
1.36
第一、二、三部分费用合计
134.34
投资估算总金额
134.34
平均每公路公里造价
39.52
第六章建设安排与实施方案
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“结论”以前的所有正文内容都要编写在此行之前。
6.1建设安排
6.1.1指导思想
以国家、省通村公路发展战略为指导，依靠地方政府和全社会力量，坚持以改扩建项目为主、新建项目为辅，配套政策与资金投入相结合，确保通村公路建设质量，如期完成建设任务，使全市路网技术状况得到大幅度提高，为农村经济发展创造良好的交通条件，为构建和谐社会当好先行。
6.1.2建设原则
1）、通村公路建设的主体为各级地方人民政府；
2）、交通部门责任是负责农村公路建设的计划衔接、上下沟通、协调服务、检查、指导、评比、验收及日常管理等工作；
3）、坚持从实际出发，量力而行，因地制宜，就地取材的原则；
4）、坚持突出重点、优先安排的原则；
5）、坚持百年大计、质量第一的原则。
6.1.3工程管理
在通村公路建设中，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，严格按照国家、省有关规定和要求，建立健全质量保证体系，明确责任，做到文明施工和安全生产，确保工程建设质量。
6.2实施方案
6.2.1施工条件
本次工可研范围内的项目所处地区属大陆性北温带季风气候，公路自然区划II1区，季节性最大冻深2.2m，公路自然病害主要是冻胀和翻浆。
冬季降温较快，水分易积聚，形成聚冰带；春季升温缓慢，水分不易下渗，对路基、路面的强度与稳定性产生不利影响。
路基工程在设计时特别注意了防止冬季路基水聚冰冻胀和春融季节的翻浆，防止路面出现冻胀、开裂、渗水等病害。
由于所在区域冬长夏短，公路建设施工季节每年六个月左右的时间，其中还有近两个月的雨季，每年施工季节很短，给施工带来一定困难。
因此，筑路材料的准备工作可采取冬季施工措施，虽然增加一定的冬季施工费用，但对保证在计划工期内竣工、按期投入营运，效益还是显著的。
6.2.2材料运输状况及安排
本次工可研范围内的项目为村级公路改建工程，过境车辆较少，但区内交通与施工会产生一定的影响，因此，对于筑路所需大宗物资、砂石材料等，施工前要做好储运工作，以防因施工影响材料的运输。
此外，沿线土场横向便道，多为乡村道路或大车道，土方施工中需加强养护管理，以保障畅通。
6.3工期安排
根据本工程工期的特点，安排本工程建设工期如下：
1.工程可行性研究2015年5月完成；
2.初步设计和招标文件2015年6月完成；
3.施工图设计2015年7月完成；
4
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