北京市特种设备事故应急预案.docx
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北京市特种设备事故应急预案
北京市特种设备事故应急预案
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1 总则
1.1北京市特种设备基本情况
北京市现有各类特种设备20万余台（套），压力管道4500余公里，气瓶137万只。
特种设备数量较大且呈逐年增加趋势。
这些设备广泛使用于经济建设和人民生活的各个领域，已成为社会生产和人民生活不可缺少的生产装置和生活设施。
特种设备具有较大的危险性，在经济、社会生活中具有特殊的重要性，一旦发生事故，将直接威胁到广大群众的生命健康安全，经济损失惨重、社会影响恶劣，特种设备安全成为公共安全的重要组成部分。
特种设备安全隐患和需采取措施实施重点监控的特种设备，应作为特种设备事故应急工作的主要对象。
1.2工作原则
1.2.1坚持以人为本的原则。
坚持维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全的根本原则。
1.2.2坚持预防为主的原则
加强基础管理工作，完善特种设备的信息网络和组织网络建设；加强行政执法工作，落实事故预防和隐患监控措施；加强宣传和人员培训工作，提高人员素质和防患意识，提高检验率和检验水平，力争早发现、早控制、早解决；制定科学、有效的工作方案和应急预案，开展应急演练，有效防止特种设备重特大事故发生。
1.2.3坚持统一领导、分级管理的原则
特种设备事故现场处置、应急救援、事故调查处理工作应在市委、市政府的统一领导下，按照事故危害程度级别，分级实施应急处置。
1.3编制目的
为了有效预防北京市特种设备事故的发生，及时控制和消除突发性危害，并使应急救援工作安全、有序、科学、高效地实施，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，保持社会稳定，促进首都的经济发展，制定本预案。
1.4编制依据
本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于修改<特种设备安全监察条例>的决定》、《国务院关于特大安全事故行政追究的规定》、《国务院关于进一步加强生产安全工作的决定》、《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》、《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《北京市突发公共事件总体应急预案》，并参照《国家质检总局特种设备特大事故应急预案》编制。
本预案是《北京市突发公共事件总体应急预案》的部门预案。
1.5事故等级划分
按照《国务院关于修改<特种设备安全监察条例>的决定》（国务院令第549号），特种设备事故分为特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）、一般事故（Ⅳ级）四个等级。
特别重大事故（Ⅰ级）：
（一）特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；
（二）600兆瓦以上锅炉爆炸的；
（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；
（四）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。
是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。
重大事故（Ⅱ级）：
（一）特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；
（二）600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；
（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；
（四）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。
较大事故（Ⅲ级）：
（一）特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；
（二）锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；
（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；
（四）起重机械整体倾覆的；
（五）客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。
一般事故（Ⅳ级）：
（一）特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；
（二）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；
（三）电梯轿厢滞留人员2小时以上的；
（四）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；
（五）客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；
（六）大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。
1.6适用范围
本预案主要用于指导预防和处置发生在北京地区的特种设备事故。
2 组织机构与职责（附图1）
2.1北京市特种设备事故应急协调小组组成及其职责
北京市特种设备事故应急协调小组在市应急委领导下，负责全市的特种设备事故应急管理工作。
市特种设备事故应急协调小组组长由市政府分管副秘书长担任，副组长由市质量技术监督局局长担任。
成员由市属各部门分管负责同志和市、区县质量技术监督局、分局特种设备监察人员组成。
协调小组名单见附件1。
北京市特种设备事故应急协调小组的职责是：
研究制定应对特种设备事故重大决策和指导意见；负责全面掌握和分析统计全市特种设备安全总体状况及重点监控设备和事故隐患情况；组织协调有关应对特种设备事故的宣传培训工作；负责建立和完善特种设备信息管理系统，组建特种设备应急工作专家库。
2.2北京市特种设备事故临时应急指挥部及其职责
本市发生特别重大或重大特种设备事故时，在市特种设备事故应急协调小组基础上组建市特种设备事故临时应急指挥部，作为市政府领导、指挥、决策、协调和应急响应的临时指挥机构，接受市应急委的领导、指导与协调。
市特种设备事故临时应急指挥部总指挥由分管副市长担任、副总指挥由市政府分管副秘书长和市质量技术监督局局长担任。
市特种设备事故临时应急指挥部的主要职责是：
（1）负责指挥本市特别重大、重大特种设备事故的具体应对工作；
（2）负责向市应急委报告事故情况；
（3）负责组织特种设备事故信息发布工作；
（4）按照国家有关事故调查处理规定，具体负责较大事故或参加重大、特别重大事故的调查；
（5）完成市应急委交办的任务。
2.3办事机构及其职责
市特种设备事故应急协调小组办公室设在市质量技术监督局，主要职责是：
（1）负责组织编制、修订市特种设备事故应急预案；
（2）负责承担市特种设备事故应急协调小组的日常工作，制定市特种设备事故应急管理工作规划和年度工作计划；
（3）督促、协调市特种设备事故应急协调小组成员单位的应急准备工作；
（4）负责特种设备事故信息的搜集、整理和报送工作；
（5）负责建设和维护市特种设备事故应急指挥设施；
（6）组织有关培训和演练，组织公众宣传教育和沟通工作；
（7）组织专家顾问组和联络员组开展工作；
（8）应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议，及时传达和执行市应急委、市特种设备事故应急工作协调小组（市特种设备事故临时应急指挥部）的指令，检查和报告执行情况。
2.4事故调查处理中心及其职责
北京市质量技术监督局成立市特种设备事故调查处理中心，设在北京市特种设备检测中心，业务上由市质量技术监督局特种设备监察处牵头领导。
即：
市质量技术监督局特种设备监察处负责事故调查处理的指挥、协调、调度等行政工作。
事故调查处理的技术支持、后勤保障等工作由市特种设备检测中心承担。
同时，建立由检验检测机构、特种设备生产和使用单位、大专院校、科研单位、行业协会等组成的专家技术队伍，以及由科研单位、大专院校等组成的技术鉴定队伍。
专家队伍名单见附件2。
特种设备事故调查处理中心的主要职责是：
在市质量技术监督局的领导下，组织较大事故的调查；指导一般事故的调查处理工作；根据需要，组织专家、应急力量参加一般事故、较大事故的应急处置或事故调查工作；管理应急专家队伍；组织事故调查处理人员的培训；协调其他参与事故调查的部门；对国内外事故进行分析，提出预防事故以及制修订安全技术规范的措施或建议；负责事故调查文书、文档管理。
2.5成员单位及其职责
各相关部门在各自的职能范围内，针对特种设备发生事故的特点，研究制定有针对性的救援方案，应急预案启动时，履行各自职责：
（1）市质量技术监督局：
是特种设备事故应急处置工作组的主要成员，具体负责事故现场救援处置的指挥、协调以及组织事故的调查工作。
（2）市安全生产监督管理局：
负责指导、协调和监督特种设备事故应急救援和处置工作。
（3）市委宣传部：
负责宣传报道的组织协调工作。
（4）市公安局：
负责应急救援时的治安、消防、交通管制等工作。
（5）市交通运输管理局：
配合实施交通系统特种设备（汽车罐车、罐式集装箱、车用气瓶等）事故应急和善后处置等工作；为事故应急救援工作提供交通便利（有关规定详见《北京市应急交通保障预案》）。
（6）市卫生局：
制定应急医疗救治预案；应急救援时，根据情况提出保护公众健康的措施建议，组织和指导当地卫生部门做好医疗救治工作，并根据需要组织专家和专业队伍进行支援。
（7）市环境保护局：
应急救援时，负责因特种设备事故引发的环境污染的环境监测，提出控制、消除污染的建议，配合有关部门实施应急处置决定。
（8）各区县政府：
负责配合市特种设备事故应急协调小组开展特种设备事故处置工作；负责配合特种设备事故中人员疏散安全和抢险救援工作；负责配合设立特种设备事故现场应急指挥部；负责承办需配合市特种设备事故应急协调小组应对特种设备事故的其他事项。
3 预警和预防机制
3.1信息采集及监测
特种设备使用单位应当对以下特种设备实行重点安全监控：
——发生事故易造成群死群伤的设备；
——存在重大隐患的设备；
——重要地区使用的设备；
——发生事故可能造成严重社会影响的设备。
特种设备安全监督管理部门应当加强对重点监控设备的现场监督检查和检验检测等工作，对于发现的隐患和问题，及时统计、报告和处理。
3.2预防措施
特种设备使用单位应对特种设备安全全面负责，建立安全管理规章制度、安全技术档案和应急预案，并严格遵守以下规定：
——建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度；
——设立专门机构或者设专人负责特种设备安全管理工作；
——按规定实施日常维护保养，确保设备安全运行；
——定期分析设备安全状况，制定、完善事故应急预案；
——按期申报定期检验，保证在用设备定期检验合格；
——特种设备作业人员持证上岗；
——特种设备出现故障或者发生异常情况，应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。
特种设备安全监督管理部门应当按照《特种设备安全监察条例》的规定，对特种设备生产、使用单位和检验检测机构实施安全监察，对发现的重大违法行为或者严重事故隐患，及时按规定进行处理，或者向当地人民政府报告。
3.3预警行动
当以下事故或灾害发生时，应当做好启动本预案的准备：
（1） 化工企业爆炸、停电、火灾事故；
（2） 地震；
（3） 客运索道、游乐设施停电、火灾事故；
（4） 暴雨（雪）、大风（沙尘暴）、雷电、冰雹、霜冻、大雾等气象灾害；
（5） 其它可能引起特种设备事故的灾害和事故。
市特种设备事故应急协调小组接到可能导致特种设备事故的信息后，应及时确定方案，通知有关部门、单位采取相应措施预防事故发生，并按照预案做好准备；必要时，要及时报告市应急办。
3.4预警支持系统
（1）各区县政府、各级特种设备安全监察部门应当逐步建立并完善特种设备安全监察网络，积极发挥检验检测机构、基层政府（街道、乡镇和社区）、大型企业和社会力量的作用，实时掌握特种设备安全状况。
（2）各有关部门应当逐步建立并完善特种设备安全监察信息化网络，保证预警支持系统的信息传递准确、快捷、高效。
4 应急响应
4.1分级响应
特别重大事故（Ⅰ级）：
由市特种设备事故应急协调小组办公室报市应急委员会办公室，并立即启动应急预案，必要时，市长或分管副市长赶赴事故现场，并成立市特种设备事故临时应急指挥部。
其中：
分管副市长任现场总指挥，负责指挥、协调、督促有关部门开展工作；市特种设备事故应急协调小组（特种设备事故临时应急指挥部）办公室具体指挥、组织或配合国家有关部门实施现场处置，配合国务院或者国务院授权的部门组织的调查组进行事故调查处理。
重大事故（Ⅱ级）：
由市特种设备事故应急协调小组办公室报市应急委员会办公室，并立即启动应急预案，必要时，市长或分管副市长赶赴事故现场，并成立市特种设备事故临时应急指挥部。
其中：
分管副市长任现场总指挥，负责指挥、协调、督促有关部门开展工作；市特种设备事故应急协调小组（特种设备事故临时应急指挥部）办公室具体指挥、组织或配合国家有关部门实施现场处置，配合国务院或者国务院授权的部门组织的调查组进行事故调查处理。
较大事故（Ⅲ级）：
由市特种设备事故应急协调小组办公室负责启动应急预案，具体指挥、组织现场应急救援处置工作，并会同事故发生地的区县人民政府及有关部门组织成立事故调查组对事故进行调查处理。
一般事故（Ⅳ级）：
由各区县负责启动应急预案。
事故现场救援处置和调查处理工作由区县负责。
4.2响应程序（附图2）
（1）事故单位自救
特种设备发生事故后，事故发生单位在有能力和条件自救的情况下，在立即报告事故的同时，应当首先按本单位制定的应急预案开展自救，防止事态进一步扩大或衍生新的灾害。
（2）启动应急预案
发生地区县、市特种设备事故应急协调小组办公室、市应急办接到特种设备事故报告后，应当按照规定启动特种设备事故应急预案。
（3）赶赴事故现场
预案启动后相关单位和人员应以最快速度赶赴事故现场，参加事故的应急救援和调查处理。
（4）应急救援
市特种设备事故应急协调小组或区县相关机构，应按照职责具体组织实施应急救援工作。
当区县不能控制特种设备一般事故（Ⅳ级）危害时，应将有关情况上报市特种设备事故应急协调小组办公室或市应急办，并申请启动市级预案。
主要应急工作要求是：
①事故现场处置和调查小组：
到达现场后，协助事故单位和有关部门采取措施，防止事故的进一步扩大，力争将事故的损失降到最低。
同时，保护现场，迅速开展事故现场勘察，了解事故经过，获取现场第一手资料。
按照有关要求，将特别重大、重大以及不能控制危害的较大特种设备事故情况以最快的方式上报；对需要通报相关部门的，迅速通报。
按照有关事故调查处理的规定组织或者参与事故调查处理。
②专家技术小组：
迅速组织有关专家为抢险救援或事故调查工作提供技术支持。
各相关部门应在市特种设备事故应急协调小组的组织下，按照本部门的职责实施救援处置。
4.4紧急处置现场工作程序
4.4.1对事故危害情况的初始评估。
事故调查组赶到事故现场后，应当尽快对事故发生的基本情况做出尽可能准确的初始评估，包括事故范围、事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。
4.4.2封锁事故现场。
严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域，开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。
4.4.3危险物资探测及控制危险源。
根据发生事故的特种设备的技术、结构和工艺特点以及所发生事故的类别，迅速展开必要的技术检验、检测工作，确认危险物资的类型和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取特定的安全技术措施，及时有效地控制事故的扩大，消除事故危害和影响并防止可能发生的次生灾害。
4.4.4建立现场工作区域。
应当根据事故的危害、天气条件（特别是风向）等因素，设立现场抢险救援的安全工作区域。
4.4.5抢救受害人员。
及时、科学、有序地展开受害人员的现场抢救或者安全转移，尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。
4.4.6设立人员疏散区。
根据事故的类别、规模和危害程度，在必要时应当果断迅速地划定危险波及范围和区域，组织相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域。
4.4.7清理事故现场。
针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实的和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理，防止危害的继续和环境的污染。
4.5应急结束
根据现场救援活动情况和事故现场处置和调查组的意见，在具备下列条件时，由负责启动预案的部门或领导宣布结束实施应急预案：
（1）死亡和失踪人员已经查清；
（2）事故危害得以控制；
（3）次生事故因素已经消除；
（4）受伤人员得到救治;
（5）紧急疏散人员基本得到安置；
5 后期处置
5.1 调查分析
特种设备事故发生后，按照国家有关规定对事故进行调查处理，调查事故原因和发展趋势，预测事故后果。
应急处置结束一周内，市特种设备事故应急协调小组应将总结报告报市应急办备案。
5.2 总结与改进
特种设备事故处置结束的同时，市应急办按照《北京市突发公共事件总体应急预案》的规定，对应急救援工作进行总结分析，对存在的问题提出改进建议。
6 信息报告、管理与发布
6.1信息报告
（1）特种设备发生事故后，事故发生单位应当按照特种设备事故报告的有关规定，立即将事故情况报告事故发生地区（县）质量技术监督局（分局）及相关部门。
（2）对于事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发特种设备事故的信息，不受事件分级标准的限制，必须立即报告市质量技术监督局及市应急办。
（3）质量技术监督部门在接到事故报告后必须按照有关规定立即逐级上报直至质检总局，同时报告同级应急办和同级生产安全事故应急指挥部。
（4）区县质量技术监督局、分局向市质量技术监督局，以及市质量技术监督局向市应急办报告突发特种设备事件信息的时限，均不应晚于本单位接到报告后1小时。
（5）根据《北京市突发公共事件信息管理暂行办法》信息报告标准报告。
在重大节假日等特殊时期，按照市应急办要求，市质量技术监督局和区县质量技术监督局、分局实行突发特种设备事件每日零报告制度。
（6）市质量技术监督局和区县质量技术监督局、分局上报的突发特种设备事件信息，须经主管局长审核、批准。
（7）事故报告内容应当包括：
事故发生单位（或者业主）名称、联系人、联系电话；发生地点及时间（年、月、日、时、分）；设备名称；事故等级；人员伤亡、经济损失、采取的应急处置措施以及事故简要经过。
6.2信息管理
（1）对于上级领导、市应急办以及市特种设备事故应急协调小组关于突发特种设备事件报告和应急管理工作信息的批示和相关文档，市特种设备事故应急协调小组办公室必须指定专人办理。
办理结果、落实情况应及时报告反馈。
（2）对于市质量技术监督局领导关于区县质量技术监督局、分局上报特种设备应急信息的批示，以及市质量技术监督局转办上级领导、市应急办以及市特种设备事故应急协调小组对突发特种设备事件和应急管理信息的批示，各区县质量技术监督局、分局必须指定专人负责办理，并及时将办理情况反馈市质量技术监督局特种设备监察处。
（3）对于涉密的重要信息，应遵守相关的管理规定，做好信息的保密工作。
6.3信息发布
（1）突发特种设备事件的信息发布和新闻报道工作，应按照党中央、国务院和北京市有关突发公共事件新闻报道的相关规定，由市应急办会同市委宣传部进行管理与协调。
（2）较大以上突发特种设备事件发生后，或对于一些事件本身比较敏感，或发生在敏感地区、敏感时间的突发特种设备事件，市特种设备事故应急协调小组办公室应在向市应急办报告的同时，向市委宣传部报告相关情况。
在市委宣传部的组织、协调下，市特种设备事故应急协调小组办公室应指派专人负责新闻报道工作，并负责起草新闻发布稿和突发特种设备事件情况公告，及时、准确、客观、全面发布突发特种设备事件信息。
（3）对于可能产生国际影响的重大突发特种设备事件，对外报道应由市应急办、市委宣传部、市外宣办、市政府外办等单位共同组织，由市特种设备事故应急协调小组办公室具体负责。
7 保障措施
7.1专业技术保障
特种设备行业专家和技术机构是应急救援的技术保障。
北京市特种设备技术专家组成员由检验检测机构、特种设备生产和使用单位、大专院校、科研单位、行业协会等机构的专家组成。
特种设备技术专家库和各特种设备检验检测机构，在应急救援和事故调查分析中提供技术支持。
特种设备事故应急工作技术专家组主要成员名单及联络方式见附件四。
7.2通讯保障
特种设备事故应急工作机构及各成员单位要逐步建立和完善应急指挥基础信息数据库，保障电话24小时开通，保证信息及时畅通。
市经济信息委、市通信管理局应组织、协调做好应急过程中的通信保障工作。
7.3物资保障
市特种设备事故应急协调小组、区县政府和相关部委办局要根据实际情况确定救灾物资生产、储存、调拨体系和方案。
建立应急救援物资储备制度，储存一定数量的常备应急救援物资，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。
7.4资金保障
为保证特种设备突发事件应急工作的正常开展，根据《中华人民共和国预算法》有关条款，每年按照财政支出额的适当比例安排政府预备费，主要作为公共财政应急储备资金。
发生重大以上特种设备事故后，由市特种设备事故应急协调小组办公室提出建议，经市应急委批准后动用公共财政应急储备资金。
市质监局根据工作需要，每年提出特种设备突发事件应急专项资金需求，纳入部门一般预算中，报市财政局审批后执行。
8 宣传教育、培训和演习
8.1宣传教育
市特种设备事故应急协调小组办公室负责组织有关部门制定应对特种设备突发事件的教育培训计划，编制公众应对突发特种设备事件的各种宣传材料和应急手册。
充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，开展预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育，增强市民预防突发特种设备事件的意识及应急基本知识和技能。
8.2培训
面向各级政府行政人员开展突发特种设备事件相关知识培训，增强政府行政人员应对突发特种设备事件的知识和能力。
包括各级领导、应急管理和救援人员的岗前培训、常规性培训等。
8.3演练
8.3.1市特种设备事故应急协调小组、各区县和相关委办局根据本预案，定期组织专业性和综合性的应急演练，做好跨部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。
8.3.2各区县有关部门组织本区域单位和群众应对突发特种设备事件的分项演练。
8.3.3应急演练包括准备、实施和总结三个阶段。
通过应急演练，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序，识别资源需求，评价应急准备状态，检验预案的可行性和改进应急预案。
9 附则
9.1名词术语、定义与说明
特种设备：
是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。
锅炉：
是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并承载一定压力的密闭设备，其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1MPa（表压），且额定功率大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。
压力容器：
是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压
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