关于开展法治镇创建活动的实施方案.docx

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关于开展法治镇创建活动的实施方案

十方镇普法依法治镇领导小组办公室

十治镇办[2011]4号

十方镇普法依法治镇领导小组办公室

关于开展法治镇创建活动的实施方案

为了贯彻落实党的十七大精神和依法治国基本方略，扎实推进依法治理工作，积极营造良好的社会法治环境，根据《武平县依法治县领导小组办公室关于开展法治县创建活动的实施方案》[武治县办（2011）5号]的要求，结合我镇实际，制定我镇开展法治镇创建活动工作方案。

一、开展法治镇创建活动的重要意义

　 开展法治镇创建活动,是实施“六五”普法和依法治镇规划的一项重要任务，是进一步深化法制宣传教育和依法治镇工作的重要载体，对于全面贯彻科学发展观，深入推进依法治国基本方略的实施，加快依法治镇步伐，提高全镇各项事业法治化管理水平，保障社会和谐稳定，推动全镇经济社会科学发展、和谐发展、率先发展，为实现我镇法治环境具有重要意义。

二、指导思想

　 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和《福建省贯彻落实〈国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见〉》精神，按照“领导带头学法用法，实行公民法制教育，提高依法办事能力，推进武平科学发展”的工作思路，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，不断完善社会主义民主法制，切实尊重和保障人民群众的权益，维护社会公平正义，为促进十方经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会以，全面建设小康社会创造良好的法治环境。

三、工作原则

　 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持服务中心、服务大局，充分发挥民主法治建设在推进改革开放，促进科学发展，维护社会和谐稳定方面的积极作用；坚持以人为本，依靠人民群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用；坚持从实际出发、分类指导，着眼长远、立足当前，有重点、有步骤、有秩序、积极稳妥地推进。

四、目标要求和任务

（一）目标要求

　 通过创建活动，促进政府依法行政，成为按照法律、法规、规章管理国家和社会事务、经济和文化事业的法治政府；促进司法机关公正司法，确保司法机关依法独立公正行使权力；促进基层民主政治建设，保障广大人民享有更多更切实的民主权利；促进公民法律素质和社会法治化管理水平的提高，进一步提升法制宣传教育和依法治镇效果，推动全镇经济、政治、文化、社会建设全面协调可持续发展。

（二）目标任务 

1、加强党委依法执政能力建设。

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步增强党委的宪法意识和法治观念，提高科学执政、民主执政、依法执政水平；保障和促进人大、政府、政协及司法机关依法履行职责；党员领导干部要带头学法用法，模范遵守宪法和法律法规，坚持在宪法和法律范围内活动。

2、推进依法行政。

以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为目标，着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；深入推进行政执法体制改革，强化行政执法责任制和执法过错责任追究制，实行严格执法、公正执法、文明执法；加强对公务员法律知识培训及年度考试考核，把学习和掌握法律知识的情况作为公务员尤其是领导干部年度考核和任用的重要依据。

3、加强基层民主法治建设。

健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度，把乡村建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体；完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益；加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

4、打造高素质领导干部队伍。

领导干部要带头讲法、懂法、守法，带头依法办事，落实“阳光村务、民主管理”实施方案，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，坚决治理滥用职权、行贿受贿、失职渎职、腐化堕落“四种腐败现象”，坚持正确的用人导向，在贯彻落实科学发展观的实践中发现、培养和使用优秀干部、年轻干部、打造一支懂法、守法、护法的高素质领导干部队伍。

5、加强经济领域法治建设。

整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为，加强知识产权保护，依法加强市场监管，严肃查处商业贿赂；提高物权保护水平，完善投资保护措施；健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，促进各类企业依法经营；加强市场诚信体系建设，促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实。

6、加强法制宣传教育。

按“六五”普法规划要求，注重普法实效；突出学习宣传宪法，牢固树立宪法意识；广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关法律法规，加强公民意识教育，弘扬法治精神，推进社会主义法律文化建设，在全社会树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念；深入开展社会主义法治理念教育，增强党员领导干部依法办事的素质和本领；重点加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农村“两委”成员和农民工法制宣传教育；大力推进法律进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位；拓宽宣传领域、创新宣传形式、增强宣传效果，全面提高公民法律素质，形成自觉学法守法用法的社会氛围。

7、拓展和规范法律服务。

完善法律援助、基层法律服务等法律服务体系，加强法律服务队伍建设；拓展法律服务领域，提高法律服务质量，推动法律服务更好地服务于人民群众，服务于经济和社会发展；规范法律服务市场，加强法律服务行业自律组织建设，促进法律服务健康发展。

8、坚持公正司法。

深化司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制；有效规范司法行为，依法及时纠正司法过错行为；健全维护司法公正的各项监督制约机制，切实保护当事人合法权益，维护司法权威，维护社会公平正义。

9、加强规章制度建设。

坚持科学、民主、合法的原则，以保障和促进人民群众的合法权益为出发点，建立比较完善，与国家法律、行政法规相配套，与我镇经济社会发展相适应的规章制度，提高全镇经济、政治、文化和社会生活法治化管理水平。

10、维护社会稳定和谐。

加强社会管理体系建设，妥善处理不同利益群体关系，畅通群众诉求渠道，完善社会利益协调机制；建立健全群防群治机制，依法严厉打击各类刑事犯罪；发挥镇综治信访维稳中心的作用，健全和完善矛盾纠纷调处机制，建立健全以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的工作体系，依法调处各类社会矛盾纠纷；建立健全保障公民、法人和其他组织权益的制度和机制，保障群众安居乐业；推进和谐文化建设，培育文明社会风尚，促进社会和谐稳定。

11、建立健全法律监督体系。

完善权力制约和监督机制，综合运用各种监督形式，增强监督合力和实效，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

强化人大的监督力度，确保国家机关依法履行职能；加强行政监督和司法监督，促进行政机关及其工作人员依法行政、依法办事；充分发挥社会监督、舆论监督的作用，畅通各种监督渠道，使社情民意得到充分表达。

五、时间安排

　 ▲第一阶段：

动员部署阶段（2011年11月至12月）。

各村（居）、镇直属各有关单位，要根据本方案要求，明确自身在法治镇创建中的责任、任务，召开专题会议，进行动员部署，并制定具体的工作方案。

主要工作内容：

（一）各村（居）、各有关单位要相应成立领导机构和办公室，开展法治镇创建活动的相关工作。

（二）制定工作方案

根据依法治市、治区工作会议精神，结合我镇实际，制定法治镇创建工作方案。

各单位结合实际，制定本单位法治创建工作计划。

（三）宣传发动工作

　 12月上旬召开全镇党员代表、机关干部、人大代表、村民代表及各行政、企事业单位负责人参加的法治镇创建活动工作动员大会。

各单位要及时召开本单位职工、群众会议，认真贯彻法治镇创建活动工作动员大会精神。

从12月下旬开始，利用宣传车、宣传栏、广播电视、标语、墙报、横额等多种形式进行宣传，使法治镇创建活动工作深入人心，人人皆知。

　 ▲第二阶段：

组织实施阶段（2012年1月至4月）。

各村、镇直属各有关单位，根据创建方案和细则，对自身在创建活动中的责任、任务进行细化分解，健全完善法治建设工作领导机构及办事机构，配齐专兼职工作人员，落实各项保障措施，确保创建活动顺利开展。

要结合实际，认真组织开展创建活动，并将创建活动中的好做法、好经验及时报法治镇创建活动工作领导小组办公室。

主要工作内容：

（一）建章立制

1、村（居）委会：

（1）财务管理制度；

（2）集体经济组织资产管理和资源开发利用管理制度；

（3）重大事项民主议事和民主决策；

（4）村务、政务、财务管理监督制度；

（5）村（居）两委班子成员年度述职考评制度；

（6）计划生育工作目标管理责任制；

（7）社会治安管理综合治理制度；

（8）各项工程发包管理制度；

（9）村民参加农保和医保机制。

2、行政、企事业单位：

（1）财务管理制度方面；

（2）工作纪律和请假制度；

（3）干部职工年度工作业绩考评制度；

（4）单位重大事项实行民主议事和决策；

（5）工作及目标管理制度；

（6）单位领导干部廉政建设目标责任制；

（7）单位领导年度工作目标责任制；

（8）行政执法职责制度；

（9）执法过错追究责任制。

（二）硬件建设：

　 根据依法治镇工作目标要求，各单位要建立高质量、高标准、有一定规模的“四化”公告栏（即：

公布形式橱窗化、公布地点公众化、公布内容通俗化、热点问题专项化），建制一至两块永久性标语牌。

（三）查找本单位群众关心的热点、难点和突出问题

各单位从实际出发，实事求是地进行自查，查找因不依法执政、不依法行政、不公正司法而影响本单位经济社会发展或引起本单位不稳定因素的问题，分析原因，制定整改方案。

▲第三阶段：

检查验收阶段（2012年5月至2012年10月）。

依法治镇创建活动工作领导小组将成立由有关部门、单位、执法（司法）人员及有关代表组成的验收小组，分别对各部门的创建情况进行检查验收。

主要工作内容：

（一）检查验收

1、村（居）委会

（1）是否制定行之有效的村规民约；

（2）是否落实计划生育工作责任制；社会治安综合治理是否有所好转；

（3）是否建立了财务、村务公布栏；是否定期向村民公布财务、村务；农村管理水平是否提高；

（4）参加农保、医保的户数和人数是否逐年增加；

（5）黄、赌、毒和封建迷信等社会丑恶现象和各种邪恶势力现象是否减少；

（6）是否按要求进行法制宣传教育；村民法律意识、遵纪守法的自觉性是否有所提高；

（7）是否加强基层组织建设；农村党员干部廉政意识是否有所提高；

（8）村风、民风、村容、村貌是否有所改善；

（9）经济是否发展；投资环境是否有所改善；引进资金及投资项目是否有所增加。

2、行政、企事业单位

（1）是否健全各项规章制度；

（2）是否落实行政执法工作岗位责任制或目标管理制度；

（3）是否建立公布栏并定期定点公布政务、财务；

（4）是否落实普法教育，违法违纪现象是否存在，违规现象是否减少。

（5）是否健全干部职工年度工作业绩考评制度；

（6）是否制定重大事项实行民主议事和民主决策制度。

（二）检查要求

1、硬件建设要达到要求；

2、将制定好的各种制度汇编成册，发到本单位干部、职工和村民住户，让群众知道制度、了解制度，遵守制度；

3、注重实效，反对形式主义。

通过依法治理，解决一至两个群众关心的“热点”、“难点”问题；

4、认真总结经验，写出书面汇报材料，做到“三有”：

有听、有看、有拿。

▲第四阶段：

整改落实阶段（2012年11月至12月）。

根据验收中查出的问题和不足，按照缺什么补什么的原则，做好迎接上级评比检查验收工作。

主要工作内容：

（一）总结表彰

召开总结表彰大会。

树立先进典型，推动依法治镇工作上新台阶，使依法治镇工作制度化、规范化。

（二）经验介绍

　 召开依法治镇现场交流会。

组织各单位到先进单位参观学习，对照检查找差距。

按照依法治镇的工作要求，各单位结合本单位的特点，依照有关法律规章，健全、完善和认真实施民主管理的各项工作制度，全面落实政务、财务的定期、定点公布的“两定一公开”措施，真正达到依法治镇的目标要求。

六、组织领导

　 为切实加强对开展法治镇创建活动工作的领导，镇委镇政府成立法治镇创建活动工作领导小组，负责领导、部署、实施、检查开展法治镇创建活动的全面工作。

七、工作要求

（一）加强领导，完善机制。

开展法治镇创建活动是一项严肃的工作任务，各部门、单位要按照构建社会主义和谐社会的总体部署和要求，结合工作实际，采取有效措施，建立健全长效工作机制，循序渐进地推动这项工作。

要高度重视创建活动，把创建工作列入重要议事日程，及时研究和解决创建活动中的重大问题。

创建法治镇工作领导小组办公室要认真履行职责，做好指导、协调、督促、检查的工作，推进创建活动健康有序开展，确保创建活动取得实实在在的效果。

（二）突出重点，稳步推进。

要认真总结基层、行业、区域依法治理工作经验，不断开拓创新，提出开展创建活动的工作思路，结合实际，制定创建活动的实施意见和相关配套措施。

要抓住重点，找准切入点,提出阶段性工作目标与要求,统筹规划、分段实施、稳妥推进。

要注重培育先进典型，总结推广先进经验。

（三）强化督导，促进落实。

要把创建活动纳入本地、本部门经济社会发展综合评价体系，实行目标管理责任制，加强督促检查，促进创建活动各项任务的落实。

要研究探索科学的创建活动评价体系和考核办法，定期进行检查考核和评比表彰,推进创建活动扎实开展。

（四）加强宣传，营造氛围。

充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大对创建活动的宣传力度，向社会广泛宣传创建活动的意义、任务和工作重点，宣传创建活动中出现的好经验好典型，吸引更多的群众自觉投入到创建活动中来，努力扩大创建活动的群众基础，为创建活动营造良好的社会舆论氛围。

二○○九年七月二十九日

珠海市斗门区乾务镇人民政府