广州市餐饮产业发展和空间布局规划.docx

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广州市餐饮产业发展和空间布局规划

广州市餐饮产业发展及空间布局规划

（初稿）

广州市经济贸易委员会

广州市商道咨询有限公司

二〇一一年九月三十日

一、总则

（一）规划背景和目的

1.规划背景

广州在“十二五”规划中明确提出要打造国际商贸中心和世界文化名城，并以此为基础推进国际美食之都的建设。

按照规模化、品牌化、集聚化的思路，营造以岭南文化为主体，以多元化经营为特色，以精品餐饮、传统餐饮、社区餐饮、都市休闲餐饮、乡村风味餐饮为支撑，不断提升广州餐饮业的产业化水平和文化内涵，全力打造具有国际影响力的“美食之都”。

作为商贸业重要的组成部分，餐饮业以其良好的发展势头，成为广州经济发展的主要动力之一，在广州社会经济发展中地位和作用日益显著。

行业由于与大众生产生活紧密联系，融合了各地居民的饮食习惯，承载了各方的文化习俗，具有深厚的地域和历史文化背景。

科学发展餐饮业，可以促使广州加快推进高端集聚、业态领先、结构合理、功能完善、以人为本的商贸和文化产业体系形成，强化广州作为国家中心城市的商贸文化功能。

2.规划目的

规划通过对广州餐饮业发展现状的分析，了解行业的发展环境与趋势，明晰行业发展定位与目标，力图形成科学的产业发展策略和良好的产业空间格局，同时落实相关重点平台建设与保障措施实施。

切实解决当前广州市餐饮行业发展与布局存在的问题，形成良好的行业发展态势和合力，有效规范和管理广州市餐饮业的发展，提升广州餐饮业的竞争力，擦亮“食在广州”的金字招牌。

（二）规划范围和期限

1.规范范围

广州市行政区域，包括12个区（市）。

2.规划期限

2011-2020年，其中：

规划近期2011-2015年，规划远期2016-2020年。

（三）规划原则

1.培育标杆、凸显特色原则

针对行业的发展现状，鼓励和扶持龙头企业的发展壮大，形成良好的行业标杆示范作用，促进行业标准化、规范化发展。

激活“老字号”活力，充分发挥“老字号”对行业的带动作用，促进行业与岭南文化的融合，推动行业特色发展。

2.需求导向、勇于创新原则

重视行业发展环境的变化，把握市场趋势，以市场需求为风向标，指导产业的发展与布局。

深入挖掘餐饮业的发展潜力，集中政府、企业、高等院校三方的优势科研力量，推动行业在产品、服务和经营方式上的创新。

3.紧扣规划、增强辐射原则

紧扣广州建设国家中心城市的发展战略，切实把握城市规划发展新思路，优化餐饮行业产业空间布局，形成集聚发展格局，推动特色餐饮街区建设，培育多个具有地区乃至国际影响力的美食街区，实现良好的产业辐射带动作用。

4.综合考虑、适度超前原则

切实把握相关政策导向，结合行业发展趋势，促进产业链条上下游的融合，强化产业间的横向联系，推动餐饮业与其他产业的融合发展。

同时紧扣社会大众对餐饮业不断上升的期望和要求，形成有前瞻性的保障政策和措施，为行业发展提供全方位的护航与监督。

（四）规划依据

（1）《全国餐饮业发展规划纲要（2009-2013）》

（2）《中华人民共和国城乡规划法》

（3）《中华人民共和国食品安全法》

（4）《中华人民共和国食品卫生法》

（5）《餐饮服务食品安全监督管理办法》

（6）《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》

（7）《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

（8）《广州市“十二五”时期服务业发展规划》

（9）《广州城市总体发展战略规划（2010-2020）》

（10）《广州市城市总体规划（2010-2020）》

（11）《广州市商业网点发展规划（2003-2012）》

（12）《关于加快发展现代商贸流通业推进国际商贸中心城市建设的意见》

（13）《广州市大气污染防治规定》

（14）《广州市防治珠江广州河段水域饮食业污染管理规定》

（15）《关于整治无证照生产经营场所若干问题的意见》（穗府办[2007]41号）

（16）《关于进一步加强餐饮服务业污染防治工作的通告》（穗府办[2008]46号）

（17）《关于广州市2008-2010年饮食服务业污染整治工作方案的通知》（穗府办〔2008〕53号）

二、发展基础

（一）发展历程

改革开放后，广州餐饮业发展大致分为四个阶段：

起步阶段、起飞阶段、特色多元发展阶段和品牌发展阶段。

1.起步阶段（1979-1990）

改革开放初期，广州餐饮行业中全民所有、集体所有、个体所有等多种经济成分竞相发展，呈现出新的发展面貌。

占据市场主体仍是国营和供销系统的餐饮企业，其他形式，如经营承包制为主餐饮企业也获得良好发展机会，在市场竞争上显示出良好的竞争能力。

2.起飞阶段（1990-2000）

这时期广州餐饮业最大的特点就是豪华宾馆和海鲜酒楼，餐饮企业的数量急速增加，在各种政策的支持下，餐饮业的活力得到极大的激发。

3.特色多元发展阶段（2000-2005）

进入新世纪后，广州餐饮业特色多元发展态势明显，中小型特色餐饮店发展迅速，成为餐饮业的主要力量。

各地特色餐饮，如湘菜、川菜，大量进入本地市场，也推动了行业百花齐放的格局。

4.品牌发展阶段（2005-至今）

在近几年来，尤其是加入WTO后，广州餐饮业的市场更加开放，南亚、东南亚、日韩、欧美的知名餐饮企业纷纷登陆羊城，为“食在广州”注入丰富的国际元素。

这个时期的行业发展更加注重企业品牌的打造，标准化、连锁化和集团化经营成为行业的发展趋势。

表1：

广州餐饮业发展四阶段特点

发展阶段

时间

特点

起步阶段

1979-1990

国营和供销系统的餐饮企业

起飞阶段

1990-2000

豪华宾馆和海鲜酒楼

特色多元发展阶段

2000-2005

中小型特色餐饮店发展迅速

品牌发展阶段

2005-至今

餐饮企业品牌化、连锁化、集团化

（二）现状特点

1.行业规模持续扩大

广州餐饮业近年增长速度较快，行业零售额从2006年的306.9亿元增加到2010年的592.8亿元，年均增长在17%以上，仅次于上海、北京，居全国主要城市第三位，成为消费需求市场中发展最快的行业之一。

2010年，全市餐饮业零售额占社会消费品零售总额的15.2%，占全省餐饮业零售额的四分之一强；人均年餐饮消费额超过5000元，是全国平均水平的7倍以上，在国内大城市中排位第一位，体现了巨大的市场消费潜力。

图1：

“十一五”期间广州餐饮业零售总额和增长率情况图

2.餐饮企业百花齐放

广州餐饮企业品牌众多、百花齐放，以广州酒家、陶陶居、莲香楼、北园等“老字号”为代表的本地粤菜发展势头迅猛。

川、湘、鄂、鲁等地方菜系也相继进入广州饮食市场，如小肥羊、川国演义等，并占有一席之地。

日韩料理、东南亚、意大利、法国等洋菜也在羊城登陆。

整个餐饮业形成了一个多种菜系并存，共同发展的多层次、多元化的饮食格局。

广州餐饮业的连锁化、集团化发展趋势明显，催生出大批优质龙头企业，行业示范作用突出。

2009年广州年营业额5000万元以上的餐饮企业数量达46家，平均收入超过1.2亿元；国家级酒家53家，成为国家级酒家最多的城市之一，被省授予“国家级酒家等级评定工作先进集体”称号。

广州酒家集团、绿茵阁连锁公司2家企业入选“全国餐饮百强”，其中广州酒家集团入选“中国餐饮品牌三十强”，排名第五，获得2010年“中国十大餐饮品牌”称号，是广东省唯一一家获得“中国十大餐饮品牌”称号的中餐企业。

3.区域分布特点鲜明

2009年全市的餐饮业商业网点约有4.5万个。

其中个体工商户餐饮网点4.04万个，约占总数的九成。

企业法人机构4000家左右。

餐饮行业的集聚网点约有800个，年餐饮零售额占全市的比重约为20%。

十二个区（市）内形成了37个美食街区，其中23个初具规模。

以中高档消费为主的美食街区大多集中在各区（市）的商务办公区或居民密集区；以特色农家乐、海鲜为主的美食街区大多集中在旅游风景区附近。

图2：

广州市市域美食街区现状分布图

表2：

广州市市域23个初具规模的美食街区

地区

美食街区

特点

越秀

流花美食街

粤菜

东都大世界美食街

中外美食，40家餐厅涵盖世界名菜

环市东商务美食区

韩国、日本等外国及国内南北美食，中高档消费为主

惠福东风味食街

亚运美食街

沿江路西餐酒吧街

集合众多西餐酒廊和高尚消费场所

荔湾

广州美食园

亚运美食街

沙面异域风情美食区

东南亚美食，环境优雅，中高档消费

花地休闲美食天地

以驴肉火锅和茶文化闻名

白鹅潭风情酒吧街

以欧陆风情酒吧为主

海珠

宝业路海珠美食街

以潮汕砂锅粥和蟾蜍火锅闻名

天河

体育东商务美食街

餐馆档次较高，以粤菜和异国风味为主

粤垦路美食街

粤菜

龙口西风味美食街

河南菜、客家菜等外来菜系，迎合外地人口味

白云

白云大道美食长廊

食肆多在山水之间，面积大都在1000平方米以上，环境优雅

黄埔

丰乐北美食街

粤菜、客家菜、湖北菜等各地名菜一应俱全

番禺

祈福美食街

囊括中国八大菜系及泰国、韩国、日本等外国美食

洛溪特色风情美食街

中外风味小吃一应俱全

雁洲河鲜食街

以河畔为主打，船家划船叫卖传统的家常菜和海鲜

花都

新华美食街

有中华大酒店、华美大酒店、花城酒楼

喜立登（花都）饮食风情街

以华南首席饮食娱乐广场的主题作为经营定位

南沙

南横美食城

南沙规模最大的海鲜美食城

从化

从化温泉农家美食园

有一片专卖泥焗鸡的店铺

增城

荔乡美食街

经营海鲜、河鲜、驴肉、羊肉、鹅、烧猪、农家菜，同时有茶文化等多种主题

在行业空间布局上，各区餐饮业发展存在一定的差异。

越秀区、荔湾区、海珠区、天河区等4大中心城区的餐饮业较为发达，由于业态多为中高档餐饮、精品餐饮为主，区域内行业单位面积营业收入和从业人口数量全市最多，成为广州餐饮重要的品牌展示地。

白云区、黄埔区、番禺区、南沙区、萝岗区、花都区等外围城区，餐饮业多以本地新鲜食材为卖点，业态集中在社区餐饮、农家乐、野味海鲜等类型，企业的平均占地面积较大，行业单位面积餐饮业营业收入和单位面积餐饮业从业人口数量相对中心城区偏低。

图3：

2009年广州各区（市）餐饮行业单位面积营业收入与从业人口数

4.行业管理服务水平提升

广州餐饮行业有五大协会，即广州地区饮食行业协会、广州地区烹饪协会、广州西餐行业协会、广州市饮食行业商会、广州市技师协会餐饮分会，共有会员300多个、餐饮服务网点3500多个，基本覆盖了全市主要餐饮服务品牌。

在协调和规范管理本地区饮食市场中，行业协会成为政府与饮食企业之间桥梁和纽带。

同时协会也为企业间的交流提供了一个良好的互动平台。

行业协会作用的提升，有利于加快广州餐饮业的发展，弘扬广州饮食文化，进一步巩固广州“中华美食之都”的地位。

5.“城市名片”效应初显

餐饮业发展对弘扬与提升区域文化和扩大地区影响具有显著作用。

菜系文化是区域文化资源重要组成部分，体现了这一区域的历史文化积淀和风格特色，是地区的大名片和文化宝库。

广州餐饮业本地菜系与外来菜系的兼容发展，形成了岭南特色为主线，多种外来风味为支撑新广州饮食品牌，向世人展示了广州的城市风貌和文化积淀，同时带动了旅游业等相关产业的发展，在广州国际美食节等推广活动的带动下，广州餐饮的“城市名片”效应初显。

（三）存在问题

1.行业品牌影响力仍需加强

广州餐饮行业数量增长快，但质量提升不明显，企业、产品影响力和知名度相对较低。

虽然广州国家级酒店数量较多，但存在单打独斗现象，无法整合优势资源，形成发展合力，这使得企业容易固步自封，创新能力下降。

同时“老字号”的优势也未能充分发挥和利用，部分“老字号”企业发展情况不理想，2006年以来，有16家餐饮“老字号”停业或歇业，广州岭南餐饮文化的特色与优点未能充分展示，这不但与北京、上海相比有一定差距，而且也被成都、天津等城市所超过。

2.粤菜“走出去”步伐较慢

广州本地粤菜餐饮企业“走出去