煤矿企业安全管理中存在的问题及对策.docx

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煤矿企业安全管理中存在的问题及对策

编号：

AQ-JS-09049

煤矿企业安全管理中存在的问题及对策

ProblemsandCountermeasuresinsafetymanagementofcoalmineenterprises

（安全技术）

单位：

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审批：

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日期：

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煤矿企业安全管理中存在的问题及对策

使用备注：

技术安全主要是通过对技术和安全本质性的再认识以提高对技术和安全的理解，进而形成更加科学的技术安全观，并在新技术安全观指引下改进安全技术和安全措施，最终达到提高安全性的目的。

　　前言：

近年来，煤矿企业发展较快，原煤产量逐年增加，销售价格不断上涨，呈现出欣欣向荣的景象。

煤矿企业的发展，为农村剩余劳动力分流，为农民脱贫致富，促进相关产业的发展，增加地方财政收入等方面带来较好的经济效益和社会效益。

但是在煤矿企业飞速发展带来良好效益的同时，也给安全管理工作提出了新的要求。

在市场经济的新形势下，人们的价值观念发生了巨大变化，安全工作作为天字号工作，传统的安全思想、安全观念已不适应煤矿企业安全生产的要求，寻找新形势下安全管理新思想、安全管理新模式，是煤矿企业当前安全工作的重要内容和急需解决的问题。

　　1、安全管理面临的主要问题

　　1.1思想观念问题。

在市场经济的浪潮中，一些企业管理者无法摆正安全与效益、安全与发展、安全与稳定的辩证关系，盲目追求经济效益，忽视、淡化了安全工作，安全生产说起来重要，做起来次要，忙起来不要。

当安全与生产、安全与效益发生矛盾的时候，往往是抱侥幸的心理，把生产、效益摆在首位，安全抛在一边，从而造成事故的发生。

　　1.2管理水平问题。

由于受传统观念和条件的影响，煤炭生产还是靠人海战术，多头多面。

一部分矿井不注重工程质量管理，安全条件较差。

有的因为资金紧缺，矿山投入不足，安全设施不完善；有的为节约资金，降低成本，使用一些简易的非矿用材料、设备。

再者，由于矿点布局分散，安全管理人员偏少，无法对全县各个矿井进行经常性的检查监督，无法实现安全生产科学管理，加上工程队伍技术素质差、流动性大，以致事故多发。

　　1.3滥采乱挖问题。

在经济利益的驱使下，一些业主往往为抢夺资源而越层越界开采，乱挖滥采，造成煤炭开采秩序混乱。

有的矿井因安全生产条件不具备，已被炸封取谛。

个别煤农为追求眼前利益，擅自启封已关闭矿井，进行非法开采，严重干扰和威胁安全生产。

　　1.4培训教育问题。

首先是管理人员的安全技能和管理水平没有得到良好的继续教育再培训，管理能力没有进一步提高。

其次是井下作业人员素质普遍偏低，安全培训教育力度不够，新工人培训时间没有到位，存在为取得入井证而勉强参加培训现象，影响了培训的质量。

工人无法全面掌握安全知识和操作技术，自主保安意识差，安全意识淡薄。

以致在井下生产过程中“三违”现象普遍存在。

在遇到特殊或紧急情况时，往往不知所措，无以应对，酿成事故。

　　2、改善煤矿企业安全管理的对策

　　安全是煤矿生产中的天字号大事，也是煤炭企业中心工作的重要组成部分。

安全生产工作关系到国家和人民生命财产安全，关系到社会稳定和经济的健康发展。

为此，面对安全工作出现的各种情况和问题，我们必须确立安全就是效益、安全就是生产力、安全就是安定团结的观念，积极探索安全管理的新路子，努力实现安全工作的根本好转。

　　2.1牢固树立“安全第一”的思想，确立正确的安全价值思维。

　　2.1.1从领导、管理人员到井下作业人员都必须牢固树立“安全第一”的思想，形成共识，筑起思想上的安全防线，本着不安全不生产的原则，正确认识安全生产的必要性和重要性。

要求第一把手亲自抓，分管领导具体抓，经常深入基层，检查督促，严格要求，严格管理。

坚决克服“安全生产说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想。

做到一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。

有了事故苗头，就立即把它根除，切实把安全生产工作的重点转移到预防为主上来。

　　2.1.2狠抓落实，细化安全生产责任制。

从分管领导、部门领导到矿长、安全员、承包人、施工班组层层签订安全生产责任状，做到目标明确，责任到人。

实行年终综合考评和奖惩制度，对实现安全生产的给予奖励，没有实现安全安全生产的给予处罚。

是哪一级安全责任制不落实，因工作不到位，措施不落实而引发事故，就要坚决追究哪一级的责任。

“安全重担众人挑，人人肩上有指标”，构筑安全生产的自我约束机制，充分调动和挖掘每一个人搞好安全生产工作的内在潜力。

　　2.1.3研究制定伤亡事故处理的有关经济政策。

以往，在伤亡事故处理时，往往是多则3~5万元，少则几千元就打发了事。

这样，发生死亡事故对企业或业主造成不成太大的经济损失，不能引起企业或业主对安全生产工作的足够重视。

因此，我们要根据新形势下对工作的新要求，研究制度相关政策，在伤亡事故的处理中，提高事故的赔付率，增加抚恤金。

对负有主要责任的有关人员要追究其法律责任。

加大事故的处理成本，让企业或业主“死不起人”。

运用经济和法律的手段来促进安全生产工作。

　　2.1.4严格安全一票否决制度。

特别要加大领导干部层的安全一票否决力度，以此来强化企业的安全责任意识，加强企业内部的安全生产管理，增强职工的遵章意识，形成人人讲安全的良好氛围，做到防患于未然。

具体可以从六个方面加以强化：

一靠法律制约；二靠制度规范；三靠行政处罚；四靠经济制裁；五靠舆论监督；六靠思想教育。

　　2.2依靠科技进步，提高安全管理水平。

　　2.2.1推进采煤工艺和支护形式的改革。

根据煤层的赋存条件，选用相应的合理和采掘方法。

根据顶板类型实施支护改革，大力推广光面爆破、锚喷支护、半煤岩巷近层控制爆破，尽量减少围岩遭受破坏，保持较好的完整性，以降低维修率，从而降低事故的发生概率。

　　2.2.2强化质量标准化工作。

质量标准化是生产、安全、效益的基本工作，也是煤矿的形象工程和幸福工程。

企业管理者必须树立长期质量标准化观念，向质量标准化求安全，以质量保安全。

　　把质量标准化工作作为安全工作的基础来抓，加大质量标准化动态监督检查力度，实行质量跟踪管理，做到专业技术抓现场指导，工程队长抓现场落实，安全员抓现场隐患整改，各负其责，有序进行，使矿井质量标准化保持在动态达标水平。

　　推行岗位作业标准化，根据“三大规程”制定作业标准、作业环境标准、劳动时间标准、岗位人员素质标准、劳动纪律标准等一系列规定，规范作业者的行为，消除作业者的安全盲动性，减少“三违”的发生，使作业者的工作质量达标。

　　强化设备和作业环境的监督检查。

涉及安全的煤矿设备、设施、仪器必须保持状况良好，对生产用材料的质量和文明生产环境进行监督管理。

确保人、机、物处于最佳安全组合状态。

　　2.2.3调整开拓布局，简化生产系统，合理集中生产，从减头减面入手，控制事故的发生点。

可将乡镇煤矿的矿长、安全员吸收为网员，成立网化管理，对事故隐患的排除进行直接跟踪、监督和落实。

各生产矿井每个班都要配备一名监察员，做到24小时不间断、全方位、全过程的安全监督，以弥补专职安全人员和管理干部偏少的不足。

强化监督整改工作，做到以班促日，以日促月，以月促年，推动全年安全工作。

　　2.2.4加强煤矿企业安全生产专项资金的使用管理，做到专款专用。

摆正安全与投入的关系。

营造良好的作业环境，使安全工作在投入资金的保障下步入良性运转状态。

　　2.2.5积极推广应用新技术、新装备，提高“一通三防”的科技含量，对安全设施进行合理的改革，提高设施的安全可靠性和灵敏性。

　　2.3认真贯彻落实煤炭安全生产的法律法规，做到依法治矿。

　　2.3.1贯彻执行《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》等一系列煤炭安全生产的法律、法规，依法组织煤炭生产经营活动，加大执法力度，建立正常的生产经营秩序。

根据《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）文件的要求，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会系统支持”的安全生产工作格局。

　　2.3.2强化执法监督。

按照国家监察、行业管理和群众监督的原则，实行各层次的执法监督，坚持监察与管理并重，依法整顿煤矿生产经营秩序，加大安全隐患的排查力度，严格监督各种规程措施的落实到位。

加强煤炭资源的监督管理，制止乱采滥挖，依法保护煤炭资源。

　　2.3.3依法从严处理各类事故。

依据《安全生产法》等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金，进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入，努力减少事故的机制。

同时，对发生事故的单位要根据国务院302号令和省政府66号令的规定，按照“四不放过”的原则，依法进行调查处理，认真分析事故的原因，依法从严追究有关责任人的责任，特别是有关领导的责任。

　　2.4以人为本，强化安全基础工作。

　　企业的一切生产经营活动都是靠人来完成的。

人是最活跃的起主导作用的根本因素，煤矿企业安全工作的好坏，人的因素是根本，安全生产最终要靠人来保证。

以人为本抓安全，主要抓好人的思想，通过强化安全教育培训，提高人的素质是搞好安全工作的治本之策。

　　2.4.1加强“安全第一”思想的教育，正确认识安全与效益，安全与发展，安全与稳定的辩证关系，牢固树立“安全第一”的思想，使“三不生产”的原则真正落到实处。

　　2.4.2贯彻执行“强制培训，考核发证”的原则，对新工人、特种作业人员、管理人员均要进行定期或不定期培训和复训教育，内容包括：

劳动纪律、本工种作业规程、安全法律法规、安全规程、安全技术知识以及上级有关文件、指示等。

培训考试合格后，持证上岗，以提高自我保安意识和抗灾应变能力。

　　2.4.3做好“三违”人员的思想教育转化工作，举办“三违”人员学习班，对“三违”人员进行“谈帮教”，使“三违”人员真正认识到“三违”的危害，并自觉地依法遵章进行生产作业，确保人、机、物系统处于规范的运作状态。

　　2.4.4理论培训与技术练兵有效结合，定期开展职工技术比武，建立相应的激励机制，形成人人争当技术标兵和自觉学习掌握技术技能的良好氛围。

　　2.4.5采取多层次、多渠道的途径，开展经常性安全生产教育。

利用安全活动日、安全活动月、安全会议等办法，对职工进行经常性的安全教育。

如组织安全知识竞赛、参观安全展览馆、组织伤残人员现身说教、设立“三违”曝光台等，有效地提高职工的安全意识。

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