古城街道综合行政执法信息平台建设方案.docx
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古城街道综合行政执法信息平台建设方案
古城街道综合行政执法信息平台建设方案
北京XX科技有限公司
（20**-12-12）
第1章项目背景
城市执法是一项复杂的过程，即要使城市整治有序，又要使城市群众生活方便，需要管理对此进行统筹兼顾。
按照石景山区区委、区政府开阵城市管理体制改革试点工作要求，在已有双重管理体制和综合联动执法运行机制的基础上，进一步推进城市管理综合行政执法体制改革，整合资源，预防和治理“城市病”，破解行政执法“执行难”问题。
推进法治社会建设，进行开创性的全国综合行政执法体制改革试点工作。
第2章建设目的
（一）实现综合执法常态化、长效化，提高综合执法效能
“综合行政执法信息平台”通过统筹整合辖区科、队、站、所的资源力量，以综合管理执法指挥中心为圆点，深化双重管理体制和综合联动执法运行机制，按照“职能相近、执法内容相近、执法方式相同”的原则协同办事，有效提高协同执法的效率。
（二）完善执法任务沟通机制、预警体系和突发事件快速反应体系
“综合行政执法信息平台”按照“集中统一、分工负责、职能综合、责任到位”的原则完善协调各执法部门间的配合机制，健全“协调有力、有效联动”的联动执法体系，形成顺畅、有效的协调配合机制。
（三）建立违法失信惩戒机制，推动信用社会和法治社会建设
通过建立信用信息档案，将公民、法人和其他组织的违法情况和处罚情况进行全过程记录，向行政管理部门报送违法行为主体违法和违法处理情况及依法采取管理措施的建议，能够有效衔接各个部门之间的工作，保障执法执行。
推动信用社会和法治社会建设。
（四）加强重大任务行政执法监督
“综合行政执法信息平台”将记录各行政执法部门日常工作，按照“日检查、月总汇、季排队、年总评”建立台账。
督促提高行政执法部门认真履职、共和艰难的自觉性、积极性和主动性。
第3章建设内容
3.1总体框架设计
综合执法指挥平台系统的总体框架主要由硬件层、传输层、应用支撑层、业务支撑层、用户表示层、用户层等六个部分组成。
根据标准规范体系和信息安全体系的要求，以上各层次按照自下而上构筑，各层都以其下层提供的服务为基础。
所有用户采用单点登录的模式，经过系统身份认证和授权后进入系统。
系统建设的基本思路是，依托古城街道综合管理执法指挥中心，通过系统整合、资源共享和拓展开发，构建全街道统一的综合管理执法指挥系统。
根据系统的建设目标，系统建设包括信用信息子系统、协同执法子系统、计划方案子系统、统计分析子系统、督查考核子系统、系统管理子系统。
系统总体体系架构如下：
1）硬件层：
硬件层是系统运行的物质基础。
系统涉及的硬件主要包括服务器与存储备份系统、安全设备、机房供电设备及指挥中心系统等。
2）网络层：
通过电话网、有线宽带网、无线传输网等网络传输线路，实现数据的传输与应用，主要涉及的网络有核心网络、古城街道政务外网、公众服务网、无线通信网、公众电话网、互联网等。
3）数据层：
数据层提供了数据库管理软件等中间件应用支撑软件。
这些支撑软件为系统的开发、部署、应用提供了各项应用支撑，简化了系统实施的过程。
应用支撑层支持应用层相关系统的快速、灵活构建和部署，实现对应用数据的管理和支撑。
4）业务支撑层：
包括业务服务中间件、安全中间件、消息中间件和数据交换平台，提供对应用系统的支撑。
5）业务应用层：
包括协同执法与协同执法过程中涉及应用的各系统。
6）接入层：
通过公众网站、WAP网站、短信、彩信、视频监控、GPS监控和其他专业部门之间的资源共享，实现用户与系统的交互。
7）用户层：
用户层主要包括街道各级领导、指挥中心、综合办公室、执法部门和社会公众等。
用户层提供良好的人机交互界面和在线帮助等功能。
标准规范体系：
在系统建设过程中，充分参考各种国家技术规范和行业标准，在技术上和管理上提供标准化依据，逐步形成行政执法系统的信息化标准。
标准规范体系是系统正常运行的重要保障，包含了两方面的含义：
数据标准化和管理标准化。
数据标准化是指针对空间数据及相关业务数据标准化体系的建立；管理标准化是指区域化管理，各个相关负责主体的责任明确、工作规范、考核标准等以健全日常工作体系。
主要包括业务流程规范体系、业务对象范围规范体系、评价体系、数据交换体系，规范系统的正常运转。
信息安全体系：
在系统建设过程中，充分考虑各层次的安全措施和安全技术手段，通过软硬件技术和安全管理手段以保证系统在安全稳定的环境中运行。
通过机房管理、CA认证、权限控制等安全机制实现对数据和信息的合法化访问。
主要设备有包括防火墙设备、防病毒软件、安全口令、CA认证系统、CA证书、备份机制、机房管理制度等。
3.2业务流程设计
综合行政执法信息平台架构主要由街道指挥中心、各协同执法队组成。
其中指挥中心主要负责调度各协同执法队，对辖区内的环境整治、市场监管、社会治安进行执法处置。
重点负责执法管理过程中的急、难、险、重工作的处置和应急处理。
各协同执法队队：
负责落实处置环境整治、市场监管、社会治安的相关执法工作，并将各自执法结果及时上报指挥中心处。
针对上述具体执法情况，指挥中心总体业务流程设计如下：
由于案件信息主要来自于以下来源：
上级批转、领导批示、有关部门移送、市民投诉、执法人员巡查发现、新闻媒体曝光。
①执法队将日常执法案件信息录入到系统中，立案并归档；②急、难、险、重案件由执法队录入提交到指挥中心或者指挥中心录入进入本系统后，由指挥中心受理员立案，通过案件研判类型、查看配合需求以及风险评估之后由指挥中心协调并签发任务单给多个协同执法队进行协同执法、案件处理完成后，各执法部门填写提交执法结果书，最后由指挥中心将案件完结并归档。
未能成功结案的案件将重复上一流程。
3.3系统接口开发
系统包括了多个应用系统，系统内部接口是指行综合行政执法信息平台内部的各类接口：
业务数据传输接口、本地数据交换接口、日常操作行为记录接口、以及后续扩展应用开发接口等。
综合行政执法信息系统应用系统设计
根据系统的建设目标，系统建设包括信用信息子系统、协同执法子系统、计划方案子系统、统计分析子系统、督查考核子系统、系统管理子系统。
3.3.1信用信息子系统
3.3.1.1概述
系统整合街道平台系统数据，采集方式为数据导入或者人工录入。
内容主要包括各科、队、站的业务数据，将综合行政执法中设计的公民、法人和其他组织的违法情况和处罚情况都纳入进来。
实现各职能部门互联互通、资源共享，逐步建立起社会信用基础信息库。
3.3.1.2数据采集
3.3.1.2.1系统导入
（1）采集基础信息：
系统将把个人注册的基本信息保存到个人信用信息库中，（如姓名、商户地址、手机号码、性别、出生日期、民族、政治面貌、教育程度、婚姻状况、工作单位等），内容将尽可能的不包括个人隐私；
（2）采集信用信息。
通过采集到的个人、法人或组织的所有违法记录或不良记录信息，对违法主体的信用等级做总体评判，并将结果记录到个人信用信息库中；
3.3.1.2.2人工填写
1、执法人员将已经记录在案的违法主体的基本信息与违法记录通过手工录入到系统中；
2、执法人员在手工填写上报执法案件时，系统会将手工填写的违法主体基本信息与违法记录内容保存到信用信息库。
3.3.1.3信用评价
3.3.1.3.1使用信用指数建立申办人信用状态
系统中使用信用状态作为对居民信用度的直接体现，使用“信用指数”作为对居民信用度的量化体现。
3.3.1.3.1.1信用指数
“信用指数”是以数值的形式直接体现居民信用状况，初始情况（违法主体人第一次被执法时）下，违法主体的“信用指数”设定为100分，“信用指数”不封顶不设置下限，伴随违法次数的增加，“信用指数”动态增减，执法之后执法人员将执法对象的违法信息填写到系统中，并在系统中对违法行为情节严重情况进行登记描述，分为“一般”、“差”、“严重”、“较好”、“好”。
“信用指数”的增减以单个动态类别为依据，办理一个事项的最终“信用指数”是现有“信用指数”的基础上与每个动态类别指数增减之和。
序号
情节状况
描述
备注
1
一般
巡查执法未发现问题或值得表扬的地方。
不扣分
2
差
执法发现有违法行为，但情节较轻。
扣10分
3
严重
执法发现有违法行为，且情节严重，短时间内被发现两次以上视为情节严重。
扣20分
4
较好
有过违法记录，但本次执法未发现违法行为，且有表率作用。
加10分
5
好
有过违法记录，但较长时间内没有违法行为；对执法过程起到了明显促进作用。
加20分
3.3.1.3.1.2信用状态
信用状态以信用指数为依据，依据信用指数区间动态体现居民的信用状态
序号
信用状态
描述
备注
1
优秀
信用指数区间为（90以上）
2
较差
信用指数区间为（80至90）
3
严重
信用指数区间为（70至80）
4
特别严重
信用指数区间为（70以下）
特别严重者将报送指挥中心警示。
3.3.1.3.1.3建立信用黑名单
信用状态为“严重”或“特别严重”的将自动被系统进行特别标记，列入黑名单。
被列入黑名单的责任人将不能办理与案件有一定相关性的证明或证书。
3.3.1.4信用信息查询统计
3.3.1.4.1信用信息查询功能
统计查询功能，只要根据统计查询条件即可统计查询单位时间内的个人信用信息。
系统功能包括：
1）查询个人信用信息；支持模糊查询，可以根据个人基本信息等条件查询个人信用信息。
为执法人员执法时提供参考，提高执法效率和提供执法依据,对违法人员起到警示监督作用。
同时，申请人在事项办理环节中也可以查看个人信用报告，提醒申请人在办理事项时提供真实材料，以提高申请人的诚信意识。
2）分类查询，可以根据姓名、出生年月、时间段、区域、违规类型等专项进行查询。
3.3.1.4.2信用信息统计功能
系统按照时间段、违规类型分类汇总统计，汇总项目包括时间段、违规类型、信用评级等。
系统可以对自定义的或当月、当季、半年、全年时间周期个人信用信息进行统计。
3.3.2协同执法子系统
3.3.2.1概述
依托数据采集子系统中的社会信用基础信息，对违法主体的违法行为作出依法处理，将执法处理过程的制度化，程序化，所涉及的表单规范化，统一化，全程记录执法过程。
系统实现单部门执法一个流程，多部门协同执法一个循环的“1+1”的工作模式，每一个执法部门既能独立的完成日常执法，又可以与其他执法队协同执法，协调有力、有效联动，信息共享，形成一套反应迅速，顺畅有效的执法体系。
3.3.2.2流程示意图
3.3.2.3案件登记
（1）执法人员：
执法人员通过该菜单进行案件信息登记，登记的内容包括
案件基本信息：
案件来源、案件发生时间、案件发生地点、案件类型、执法人员、录入时间、案件描述、执法结果等。
执法对象信息：
姓名、出生日期、电话、商户地址或所属公司地址等。
登记时需要根据实际情况判断该案件是否已经可以结案。
可以结案的在录入时选择已完结；因特殊原因（如需要协同执法、执法困难或需要违法主体后续缴纳保证金）未能成功执法结案的录入时选择未完结，并写明原因。
登记时未能结案的，结案后可以登录系统对案件进行结案。
（2）指挥中心：
指挥中心人员在接到急、难、险、重的执法案件后，将案件记录到系统中，通过研判后将案件派发到相应执法队。
3.3.2.4待办案件
（1）执法队：
①可以在待办事件中查看指挥中心派发的案件相关信息，并根据执法队员的出勤情况，指派执法队员对该事件进行执法。
②可以在待办事件中查看由执法人员反馈回来的执法结果，并可以再次下发到执法队员进行执法，或上报给指挥中心。
（2）执法人员：
执法队员可以在待办事件中查看执法队指派下来的执法案件相关信息，执法完成后通过该菜单将执法结果录入系统，并将案件进展反馈给执法队。
3.3.2.5经办案件
在此菜单中可以查看过往办理的案件信息及案件的进展状态。
3.3.2.6督查督办
为了加强重大任务行政执法的监督，该功能提供给指定的街道领导用户，通过该功能，街道领导可以对重要案件的执法工作发表执法督促意见。
执法队可以在待办事件中看到有特殊标示代表被督促办理的案件。
执法队员可以在待办事件中看到有特殊标示代表给督促办理的案件。
3.3.2.7超时预警
针对每一类型的案件都预设一个办结时限，然后倒计时进行超时提醒。
例如：
案件信息办结时限为7天，在待办案件的案件列表中可以看到案件标示为绿色以及剩余7天的信息，当少于等于3天时案件标记为黄色，当剩余时间少于等于1天时标记为红色。
办结时间为零的案件信息将自动提交给执法队以及指挥中心。
执法队以及指挥中心将在超时预警中看到已经超时办结的案件信息。
执法队员可以在案件出现红色预警在待办案件中对案件进行延时或挂账申请，由执法队及指挥中心共同负责审批。
3.3.2.8综合查询
指挥中心：
可以通过该菜单查询各个执法队的案件信息。
执法队：
可以查看各自执法队内案件信息。
执法队员：
可以查看所在执法队内的案件信息。
3.3.3计划方案子系统
3.3.3.1概述
为提高指挥中心的指挥能力，提高各执法队的工作效率和协同执法能力，指挥中心通过该功能制定总的工作计划方案，各执法队按照总计划制定各自详细的执法计划方案，并对可能的突发情况制定相应的应急预案。
3.3.3.2工作计划
指挥中心为各执法队制定综合管理执法大计划方案，通过该功能下发到各个执法队。
各个执法队在查收到工作计划之后，按照大计划方案制定各自执法队工作计划并按计划实施执法工作。
执法队需要将执法工作结果通过该功能上报给指挥中心。
3.3.3.3应急预案
为突发事件提供应急预案，着重解决辖区内社会治安、城市管理工作中急、难、险、重工作的初值和应急处理。
将可能发生的重大案件进行分类汇总，并制定相应的应急方案，在有突发事件时按照预先制定的方案进行行动。
3.3.4统计分析子系统
3.3.4.1概述
系统提供灵活、可设置的统计报表功能，可实现固定格式统计、自定义统计、按月度、季度、年度自动定时统计等统计方式，并能以数据报表和图形（包括HTML、动态图表、各种图形等）的方式直观的表达出来。
数据报表可以是标准报表，也可以基于人员、组织和权限管理进行自动的报表分发、设计用户自定义报表,并能方便的对报表文件进行管理。
可以对统计产生的报表结果进行保存，以备后查。
可以将生成的报表打印出来，也可以将生成的报表以Word、Excel、HTML文件格式保存。
3.3.4.2按组织统计
系统可以自定义查询条件查询各个执法队各类案件执法情况。
查询条件包括：
时间段、案件类型
各个执法队只能够获取各自的统计信息，指挥中心可以查看所有执法队的统计信息。
信息展示方法为图表结合的方式。
3.3.4.3按类别统计
系统可以自定义查询条件查询某一类案件各个执法队的执法情况。
查询条件包括：
时间段、执法队名称（多选）
各个执法队只能够获取各自的统计信息，指挥中心可以查看所有执法队的统计信息。
信息展示方法为图表结合的方式。
3.3.5系统管理子系统
3.3.5.1概述
提供系统用户管理、组织管理、权限管理、目录管理、操作日志查询等功能。
3.3.5.2用户管理
包括添加用户、更改用户信息、删除用户、查询用户等功能。
用户信息包括：
用户名、登录名、密码、账户操作类型，使用期限、所属部门等。
3.3.5.3组织管理
包括添加部门，更改部门信息、删除部门，查询部门等功能。
部门信息包括：
部门名称、部门简介、上属部门等。
3.3.5.4权限管理
提供管理用户权限的功能，包含角色管理、用户组管理和用户直接授权等三种方式进行授权。
角色管理：
通过创建角色，并为角色进行可查看栏目的权限授权，指定若干用户担任这一角色。
用户组管理：
创建用户组，并指定该用户组可以访问哪些栏目，最后为该用户组分配用户。
用户直接授权：
单独为某一用户进行授权。
适用于使用要求较高的权限。
3.3.5.5目录管理
包括添加菜单，更改菜单信息、删除菜单信息、查询菜单等功能。
菜单信息包括：
菜单名称、所属上级菜单、URL设置、简介、是否显示、展现方法（弹出框、新窗口、当前页面）等信息。
3.3.5.6操作日志
提供所有用户的操作日志信息。
可以按照用户名、时间段、操作类型、操作菜单等信息进行查询。
第4章系统建设预算
整个系统的建设预算为73.5万元人民币，
系统应用软件开发费明细表
序号
建设内容
开发工作量（人月）
单价
总价
1
信用信息子系统
1.1
数据采集
6
¥15,000.00
¥90,000.00
1.2
信用评价
5
¥15,000.00
¥75,000.00
1.3
信用信息查询统计
5
¥15,000.00
¥75,000.00
2
协同执法子系统
2.1
案件登记
5
¥15,000.00
¥75,000.00
2.2
待办案件
4
¥15,000.00
¥60,000.00
2.3
经办案件
4
¥15,000.00
¥60,000.00
2.4
督察督办
4
¥15,000.00
¥60,000.00
2.5
超时预警
4
¥15,000.00
¥60,000.00
2.6
综合查询
3
¥15,000.00
¥45,000.00
3
计划方案子系统
3.1
工作计划
1
¥15,000.00
¥15,000.00
3.2
应急预案
1
¥15,000.00
¥15,000.00
4
统计分析子系统
4.1
按组织统计
1
¥15,000.00
¥15,000.00
4.2
按类别统计
1
¥15,000.00
¥15,000.00
5
系统管理子系统
5.1
用户管理
1
¥15,000.00
¥15,000.00
5.2
组织管理
1
¥15,000.00
¥15,000.00
5.3
权限管理
1
¥15,000.00
¥15,000.00
5.4
目录管理
1
¥15,000.00
¥15,000.00
5.5
操作日志
1
¥15,000.00
¥15,000.00
总计
¥735,000.00
升级会员 