异地高考改革艰难破冰 代表称需小步快走.docx
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异地高考改革艰难破冰代表称需小步快走
异地高考改革艰难破冰代表称需“小步快走”
李法明画
两会期间，教育部部长袁贵仁接受媒体采访时透露，异地高考改革方案将很快出台，现在已经进入“最后冲刺阶段”。
谈及方案公布时间表时，袁贵仁爽快地表示：
用不了10个月。
异地高考改革民间呼唤已久，也是近年来两会代表委员不断热议的话题，终于在实施时间上迎来了教育部的首次明确回应。
正在参加全国两会的一些代表委员认为，此举有利于促进教育公平，首先受益的便是随迁子女。
然而，地区差异的存在，招生指标如何分配，如何避免“高考移民”等新的不公，又将是一系列等待应对的新课题。
破冰之旅艰难展开
最新的统计显示，我国现有2.2亿人离开户籍地迁居异地工作和生活。
这些人以中青年居多，他们的孩子要么被留守在户籍地，要么随迁。
但是，最终还是面临着在读初三时是否回户籍所在地的抉择。
“孩子最晚也要在初二决定是否回老家上学了。
如果不在户籍所在地参加中考，就不能获得学籍，也就不能参加高考。
但是，如果选择回去，就必须承受骨肉分离的痛苦。
”已经定居北京10年的吕女士，女儿上小学六年级了，如果现有的高考制度不改革，盘绕在她内心的这份纠结还将继续。
来自两会上的部长表态，让吕女士有了盼头。
事实上，早在2011年11月，青海省就已经对外公布，从2012年开始，外来人员子女不仅可以在青海省参加高考，而且实行就地录取。
消息甫一出来，就被外界视为全国第一份全面的异地高考实施方案。
不过，不久以后该省就表示，青海异地高考这个说法是不准确的，他们从未说过“没有户口能在青海报名参加高考”。
该政策限制的是“高考移民”。
按照青海省的政策，凡是从外省到青海省从事工商经营、个体私营者的子女在青海省报考省内外普通大中专院校，必须具备户籍条件：
其父母双方或一方及考生本人户口一并迁入青海省满五年。
3个月后，山东省推出改革方案。
从2014年起，凡在山东省高中有完整学习经历的非户籍考生均可在山东就地报名参加高考，并与山东省考生享受同等的录取政策。
由于地区差异的存在，山东省的方案出台后，被解读为真正意义上的异地高考改革破冰。
“这对于数千万农民工子女是一场及时雨，但对于现行教育体制来说，则是一场严峻考验。
”江苏省启东中学校长王生代表说，现有高考招生计划是根据各地发展水平、考生数、高教资源等分配，是一种“相对公平”。
异地高考如果考虑不周，在实施中会侵占京沪、江苏等高校富集地区考生的升学机会，带来新的不公。
然而，对于现有的招生指标这种形式的存在，郑州大学校长郑如扣有不同看法。
“招生指标的分配本身就存在不公平。
一些省份的孩子，要比发达地区的考生付出更多，却享受不到平等的高等教育资源。
这就像同工不同酬一样，最大的阻力就来自教育既得利益地区。
”
“既想到要解决随迁子女的考试问题，又不能影响北京、上海当地考生的权益。
”在袁贵仁公布时间表不久，教育部副部长杜玉波如此表态。
“前后表态，真像打太极。
刚看到点希望，又开始纠结，不知道具体到北京会是怎样的方案，又将什么时候出台？
”吕女士这样感叹。
支招避免高考移民
5年来，围绕着同一份建议，容兰祥代表和教育部之间的“沟通”不少，只是依然沟而不通。
“每次他们的答复，我都直截了当地写不满意。
”
来自山东的全国人大代表容兰祥，连着5年带来同一份有关异地高考改革的建议。
在得知两会上教育部两位部长的前后表态后，他直言不讳地指出：
“是不是会有实质性的突破，还需要观察。
我提了这么多年一直没有什么实质性的突破，就是有人担心，会产生高考移民。
”
来自上海的王战代表就提出，在教育资源严重不均衡的情况下，一旦过快放开，很可能引发新一轮“高考移民”，因此异地高考要渐进式改革，坚持“小步快走”。
容兰祥代表对此不以为然，“判断是不是高考移民很容易。
一个看孩子在异地连续就学时间，一个看家长在定居地连续缴纳的社保年数，这不困难”。
为避免高考移民，沈志刚代表建议，异地高考方案可率先在外来人口较少的地区试点，同时因地制宜出台限制条件。
当然，国家应努力缩小教育资源的地区差距，从根本上避免出现大规模“高考移民”。
改革需要拿出勇气
“伴随着改革开放30年的建设，劳动力自由流动为地区经济发展做出的贡献不容忽视。
尤其是农民工，他们做出了很大的贡献，应该得到公平公正的对待。
”容兰祥代表说。
事实上，一个需要引起警惕的问题是，异地高考问题不解决，带来的本地人与外地人之间的群体分裂和对立，很可能带来更多的社会矛盾。
“一个制度让亲情骨肉分离，造成留守儿童，这对一代人的心理健康都将产生不可磨灭的影响。
不能让孩子长大后仇视城市，仇视这个社会。
”容兰祥代表直言。
“公平固然重要，但造成现有问题背后的历史遗留问题必须考虑。
”郑永扣代表说，“地区发展水平差异太大，一项制度的改革，牵动着方方面面，要兼顾平衡才有可能推进改革，否则力度越大阻力越大。
”
抛开纷争，值得注意的现状是，无条件放开异地高考，不仅使教育资源丰富地区受到冲击，即使高考竞争激烈人口流出多的省区，放开户籍限制的高考政策，也遭到当地居民的反对，比如2011年7月湖北省出台的《湖北省普通高校招生考试改革方案》中，曾提出“实现异地高考自由报考，推进高考公平”的计划。
出乎意料的是，在随后公布的正式文件中，异地高考的相关条款被删除。
“不可否认，改革在拿出勇气的同时，也需要比较详尽的制度设计。
否则，给你看得见摸不着的东西，还是解决不了实际问题。
”对10个月后，教育部将拿出怎样的异地高考改革方案，王卉代表说。
有着现实困境的北京吕女士告诉记者，“我只希望，教育部别让我们空欢喜一场。
”
李法明畫
兩會期間，教育部部長袁貴仁接受媒體采訪時透露，異地高考改革方案將很快出臺，現在已經進入“最後沖刺階段”。
談及方案公佈時間表時，袁貴仁爽快地表示：
用不瞭10個月。
異地高考改革民間呼喚已久，也是近年來兩會代表委員不斷熱議的話題，終於在實施時間上迎來瞭教育部的首次明確回應。
正在參加全國兩會的一些代表委員認為，此舉有利於促進教育公平，首先受益的便是隨遷子女。
然而，地區差異的存在，招生指標如何分配，如何避免“高考移民”等新的不公，又將是一系列等待應對的新課題。
破冰之旅艱難展開
最新的統計顯示，我國現有2.2億人離開戶籍地遷居異地工作和生活。
這些人以中青年居多，他們的孩子要麼被留守在戶籍地，要麼隨遷。
但是，最終還是面臨著在讀初三時是否回戶籍所在地的抉擇。
“孩子最晚也要在初二決定是否回老傢上學瞭。
如果不在戶籍所在地參加中考，就不能獲得學籍，也就不能參加高考。
但是，如果選擇回去，就必須承受骨肉分離的痛苦。
”已經定居北京10年的呂女士，女兒上小學六年級瞭，如果現有的高考制度不改革，盤繞在她內心的這份糾結還將繼續。
來自兩會上的部長表態，讓呂女士有瞭盼頭。
事實上，早在2011年11月，青海省就已經對外公佈，從2012年開始，外來人員子女不僅可以在青海省參加高考，而且實行就地錄取。
消息甫一出來，就被外界視為全國第一份全面的異地高考實施方案。
不過，不久以後該省就表示，青海異地高考這個說法是不準確的，他們從未說過“沒有戶口能在青海報名參加高考”。
該政策限制的是“高考移民”。
按照青海省的政策，凡是從外省到青海省從事工商經營、個體私營者的子女在青海省報考省內外普通大中專院校，必須具備戶籍條件：
其父母雙方或一方及考生本人戶口一並遷入青海省滿五年。
3個月後，山東省推出改革方案。
從2014年起，凡在山東省高中有完整學習經歷的非戶籍考生均可在山東就地報名參加高考，並與山東省考生享受同等的錄取政策。
由於地區差異的存在，山東省的方案出臺後，被解讀為真正意義上的異地高考改革破冰。
“這對於數千萬農民工子女是一場及時雨，但對於現行教育體制來說，則是一場嚴峻考驗。
”江蘇省啟東中學校長王生代表說，現有高考招生計劃是根據各地發展水平、考生數、高教資源等分配，是一種“相對公平”。
異地高考如果考慮不周，在實施中會侵占京滬、江蘇等高校富集地區考生的升學機會，帶來新的不公。
然而，對於現有的招生指標這種形式的存在，鄭州大學校長鄭如扣有不同看法。
“招生指標的分配本身就存在不公平。
一些省份的孩子，要比發達地區的考生付出更多，卻享受不到平等的高等教育資源。
這就像同工不同酬一樣，最大的阻力就來自教育既得利益地區。
”
“既想到要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當地考生的權益。
”在袁貴仁公佈時間表不久，教育部副部長杜玉波如此表態。
“前後表態，真像打太極。
剛看到點希望，又開始糾結，不知道具體到北京會是怎樣的方案，又將什麼時候出臺？
”呂女士這樣感嘆。
支招避免高考移民
5年來，圍繞著同一份建議，容蘭祥代表和教育部之間的“溝通”不少，隻是依然溝而不通。
“每次他們的答復，我都直截瞭當地寫不滿意。
”
來自山東的全國人大代表容蘭祥，連著5年帶來同一份有關異地高考改革的建議。
在得知兩會上教育部兩位部長的前後表態後，他直言不諱地指出：
“是不是會有實質性的突破，還需要觀察。
我提瞭這麼多年一直沒有什麼實質性的突破，就是有人擔心，會產生高考移民。
”
來自上海的王戰代表就提出，在教育資源嚴重不均衡的情況下，一旦過快放開，很可能引發新一輪“高考移民”，因此異地高考要漸進式改革，堅持“小步快走”。
容蘭祥代表對此不以為然，“判斷是不是高考移民很容易。
一個看孩子在異地連續就學時間，一個看傢長在定居地連續繳納的社保年數，這不困難”。
為避免高考移民，沈志剛代表建議，異地高考方案可率先在外來人口較少的地區試點，同時因地制宜出臺限制條件。
當然，國傢應努力縮小教育資源的地區差距，從根本上避免出現大規模“高考移民”。
改革需要拿出勇氣
“伴隨著改革開放30年的建設，勞動力自由流動為地區經濟發展做出的貢獻不容忽視。
尤其是農民工，他們做出瞭很大的貢獻，應該得到公平公正的對待。
”容蘭祥代表說。
事實上，一個需要引起警惕的問題是，異地高考問題不解決，帶來的本地人與外地人之間的群體分裂和對立，很可能帶來更多的社會矛盾。
“一個制度讓親情骨肉分離，造成留守兒童，這對一代人的心理健康都將產生不可磨滅的影響。
不能讓孩子長大後仇視城市，仇視這個社會。
”容蘭祥代表直言。
“公平固然重要，但造成現有問題背後的歷史遺留問題必須考慮。
”鄭永扣代表說，“地區發展水平差異太大，一項制度的改革，牽動著方方面面，要兼顧平衡才有可能推進改革，否則力度越大阻力越大。
”
拋開紛爭，值得註意的現狀是，無條件放開異地高考，不僅使教育資源豐富地區受到沖擊，即使高考競爭激烈人口流出多的省區，放開戶籍限制的高考政策，也遭到當地居民的反對，比如2011年7月湖北省出臺的《湖北省普通高校招生考試改革方案》中，曾提出“實現異地高考自由報考，推進高考公平”的計劃。
出乎意料的是，在隨後公佈的正式文件中，異地高考的相關條款被刪除。
“不可否認，改革在拿出勇氣的同時，也需要比較詳盡的制度設計。
否則，給你看得見摸不著的東西，還是解決不瞭實際問題。
”對10個月後，教育部將拿出怎樣的異地高考改革方案，王卉代表說。
有著現實困境的北京呂女士告訴記者，“我隻希望，教育部別讓我們空歡喜一場。
”
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