度湖南省邮票发行.docx

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度湖南省邮票发行

2018年度湖南省邮票发行

监督管理报告

湖南省邮政管理局

引言

《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》）和《邮票发行监督管理办法》（以下简称《办法》）是我国邮票发行监督管理工作的重要法规，规定了邮票发行及监督管理的具体内容。

2018年我省邮票发行工作坚持正确的政治方向，坚持政治性、艺术性、人民性相统一，主动服务国家大政方针，密切配合国家重大事件活动，注重弘扬民族优秀文化，展示国家建设成就，促进文化交流，取得了良好的社会效益。

全省邮政管理部门围绕法定职责，以重大题材纪特邮票的发行监管为抓手，坚持日常监管与专项监管相结合，一般监管与重点监管相结合，监督与管理并重，实行政府监管、社会监督和企业自律相结合的方式，不断加强对邮票发行的监督管理工作，确保广大消费者和邮政企业的合法权益，全省邮票发行工作取得了明显进展。

根据《办法》第五十九条，湖南省邮政管理局编制了《2018年湖南省邮票发行监管报告》，现予发布。

一、邮票发行总体情况

（一）邮票销售网点

2018年，湖南省共有纪特邮票销售网点120个。

其中：

能够提供预订服务的网点120个，能够提供零售服务的网点118个，设置在县及县以下的网点（含预定和零售）90个。

2018年，本省纪特邮票销售网点新增0个，撤销0个，名称或地址变更1个。

（二）邮票选题

2018年，本省邮政管理部门共收到衡阳县人民政府推荐的《王船山诞辰400周年》邮票选题1个；省级邮政管理部门申报《精准扶贫——十八洞村》邮票题材1个。

全省纪念邮票选题2个，特种邮票选题0个，普通邮票选题0个。

（三）集邮文化建设

2018年，湖南省积极推进集邮文化发展，集邮队伍巩固壮大，集邮活动丰富多彩，集邮学术氛围增浓、集邮文化得到进一步彰显，集邮文化建设工作成效明显。

1.社会各组织对集邮文化参与度更高。

随着人们对文化追求，社会对集邮文化活动参与度明显增强，社会集邮氛围明显浓厚。

2018年，在我省集邮文化活动中，各级邮政企业、学校、博物馆等单位积极组织策划响应。

“邮文化进校园”步步深入；在省博物馆开幕的“2018年集邮周活动”，深入人心；省老干老年邮局、醴陵县邮政分公司、怀化市民政局等单位积极申请创建省级“集邮者之家”；全省多家知名电视媒体和网络媒体高度关注、广泛宣传邮票有关活动，全省社会进一步注重集邮文化，参与集邮活动。

2.集邮文化活动更加丰富。

以文化搭台，围绕新邮的发行，邮政企业及相关集邮协会开展了集邮展览、集邮沙龙、讲座等系列活动，为集邮文化服务。

如1月5日，长沙、岳阳、常德、益阳、怀化、娄底、邵阳、永州、湘潭、株洲市州集邮协会举办了邮展，迎接《戊戍年》生肖邮票的发行；3月全省开展改革开放四十周年系列纪念活动，14个市州举办了集邮展览。

其中，举办了“不忘初心筑梦前行庆祝改革开放四十周年全国集邮巡展（衡阳站）”，展览共展出22部47框展品，从不同角度展现中国共产党带领全国人民深化改革开放取得的伟大成绩，社会反响较好，参加人数达10000多人；全省开展了“2018集邮周”活动，按照“每日一主题”的宗旨，6天开展了20多场集邮文化活动，极大丰富了人们文化需求。

3.集邮学术研究氛围更浓。

全省注重集邮学术研究，提倡集邮学术讨论，集邮学术氛围被激发，集邮学术研究水平得到进一步提高。

邮政企业开展了“大龙邮票诞生140周年”学术研讨活动，征集8篇学术论文，被选送到全国性论文活动比赛的优秀论文——《从一起涉盗大龙邮票的司法鉴定始末》荣获二等奖；在全省开展了纪念改革开放四十周年论文征文评比活动，被征集的16篇论文获奖，同时，被选送到全国纪念改革开放四十周年征文比赛的优秀论文——《表姐.柴门.邮情》《在集邮中感受改革开放的温度》《从深圳特区的崛起看改革开放40年的奋进奇迹》均获得相关奖项。

4.青少年集邮群体不断扩大。

2018年在全省启动了“邮文化进校园”基地建设项目，争取在每个县（市）创建不少于1所少年邮局、每个县（市、区）创建不少于1所邮文化活动基地，扩大校园集邮文化影响。

为培育青少年集邮队伍，湖南省集邮协会于3-9月在全省组织开展了青少年“第十四届生肖个性化邮票设计大赛”、“我爱我校普通明信片设计大赛”、“纪念改革开放四十周年一页网络模拟邮集设计大赛”三项活动，得到了近百所中小学及大专院校的积极响应，青少年参赛人数近1000人。

通过这三大活动的开展，有效的推动了全省青少年集邮进校园工作。

二、邮票发行业务经营情况

（一）邮票印制

本省无邮票印制企业

1.印制任务

无

2.印制工艺和防伪技术

无

3.发运措施

无

4.生产组织管理制度建设

无

（二）纪特邮票销售

1.信息公布

全省邮政企业注重邮票信息公布规范，各销售网点基本能在新邮发行前1天公示邮票信息，主要以网点张贴公示的方式公布具体信息内容（包括销售时间、种类、价格、零售数量等）。

同时，通过集邮网厅和手机信息推送等多种方式向社会发布新邮发行信息，确保销售信息公开、透明。

2.销售宣传

2018年，邮政企业基本实现线上线下相结合的立体销售宣传模式。

一是在销售网点张贴公示（海报）、LED显示屏轮播、摆放易拉宝、发放宣传册等传统方式宣传销售；二是通过举办邮票首发式等邮展活动，进行会展销售；三是借助集邮网厅、“邮三湘”等手机平台实现网络交易销售；四是通过邮政员工发布微信朋友圈等个体推介方式实现销售。

3.网点服务

2018年，邮政企业积极提升邮票销售网点的人员素质，升级网点形象，强化销售秩序，提供优质、方便的邮票销售服务，网点销售服务整体规范。

一是加强员工业务培训，通过采取考核持证上岗，内部择优选任网点负责人强化管理；二是加强专店、专厅、专柜的渠道建设，改善服务网点硬件水平，保障用户体验；三是采取发号登记、增加大厅经理、安保人员等方式确保销售网点秩序；四是网点提供个性服务，如设立老龄人“绿色通道”、举办“集邮沙龙”活动等方式，满足不同人群需要。

（三）自律自查

为适应集邮业务发展的新需要，依法依规经营，省、市、县邮政企业成立集邮与文化传媒部，严格贯彻《邮政法》《办法》等相关法律法规，加强内部管理。

一是开展企业集邮专业常态化自查，采取上传网点销售情况照片等方式监督，杜绝网点违法销售行为的发生；二是严格对销售邮票进行版号登记、破版销售，杜绝低面值销售和溢价销售行为，对违规行为，严肃追责。

三是邮政企业开展了三次全省大规模内部专项自查活动（年初生肖邮票发行售前售后自查；年中对全省进行邮资票品全面自查，年底对全省次年新邮预订全面检查。

），有效抑制了违法销售行为。

三、邮票发行监督管理情况

（一）行政审批和备案管理

1.仿印邮票图案及其制品审批

2018年，本省邮政管理部门未受理仿印邮票图案及其制品申请。

2.邮票销售情况报告

根据《办法》第四十七条规定，省级邮政管理部门按惯例发函要求邮政企业报送邮票销售情况报告，省邮政分公司按规定“每年年底前向邮政管理部门报告邮票的销售情况”。

2018年，全省销售网点数量保持稳定，120个网点承担了32套次的纪特邮票发行销售任务，其中包括纪念邮票12套次，特种邮票20套次。

各网点均较好地执行邮票销售相关规定，公示情况规范到位，销售网点邮票到货率高。

同时，为有效确保邮票的正常规范销售，各地邮政企业采取现场检查和后台检查相结合的方式，对各网点邮票销售进行检查，检查效果较好，全省用户投诉有效解决，整体经营秩序趋于规范稳定。

（二）邮票印制与销售监督检查

1.邮票印制监督检查

本省无邮票印制企业

（1）国家局组织的监督检查。

无

（2）日常监督检查。

无

2.邮票销售监督检查

（1）重点题材纪特邮票销售监督检查。

2018年，按照国家邮政局统一安排，全省各级邮政管理部门对《戊戌年》《两岸“三通”十周年》《改革开放四十周年》等3套次全国性重点题材邮票开展了监督检查，共组织邮政管理部门工作人员109人次（其中省级邮政管理部门工作人员6人次，省以下邮政管理部门工作人员103人次），社会监督员150人次参与检查。

整体上看，邮票公告情况执行较好，网点现场秩序井然，未发现邮政企业存在提前销售、超面额销售等违规销售情况。

用户对信息公布、网点秩序、服务态度和邮票墨色、套印、打孔等情况较为满意。

全省未对上述邮票发行销售下发责令改正通知，未作行政处罚。

（3）日常监督检查。

除国家局统一安排检查的全国性重点题材邮票外，全省邮政管理部门共计对《北京2022年冬奥会—雪上运动》《大雁》《当代美术作品选

（二）》《二十四节气（三）》《福禄寿喜》《港珠澳大桥》《广西壮族自治区成立六十周年》《喀什风光》《马克思诞辰二百周年》《宁夏回族自治区成立六十周年》《屈原》《全国助残日》《诗经》《水果（三）》《丝绸之路文物

（一）》《四景山水图》《月圆中秋》《长江经济带》《中国国际进口博览会》《中华人民共和国第十三届全国人民代表大会》20套次的纪特邮票开展了监督检查。

参与检查的邮政管理部门工作人员101人次，社会监督员117人次。

重点检查了各邮票销售网点的销售信息公布、邮票供应情况、服务态度和环境秩序、规范服务和邮票印制质量等情况，总体情况良好。

但检查发现邵阳市1网点在纪特邮票（《中国国际进口博览会》）发行之前未向社会公告邮票信息、新邮销售服务信息。

邵阳市邮政管理部门对该邮政企业不符合《邮票发行监督管理办法》要求的相关行为，下发了1份责令整改通知书，要求企业整改。

3.行政执法

2018年，本省邮政管理部门共向邮政企业下发责令改正通知书1份，涉及到邮票销售网点“未按要求公示邮票信息、新邮销售服务信息”。

（2018年11月5日，邵阳市集邮门市部在《中国国际进口博览会》纪特邮票发行之前未向社会公告邮票信息、新邮销售服务信息。

邵阳市邮政管理局向邮政企业下发责令改正通知书1份，邮政企业接到责令改正通知书后立即做出整改，已整改到位。

）

全省作出行政处罚决定0个。

（三）社会监督员监督

2018年，邮政特邀监督员开展邮票销售服务监督总计802人次，查看纪特邮票销售网点803个次，走访用户2119个，反馈社会监督报告800份，反馈问题4条，提出建议0条。

邮政特邀监督员反映的主要问题有以下几个方面：

（1）零售数量少；

（2）邮票预定手续繁琐、取票麻烦；（3）工作人员服务态度不好。

上述问题，市（州）邮政管理部门均通报涉事邮政企业，并要求企业做好服务改进。

（四）用户申诉

2018年，本省邮政管理部门共受理用户申诉3件，办结3件。

主要问题包括集邮网厅的邮票兑领、集邮网厅邮票寄递、现场邮票购买等方面。

其中，省内申诉热线受理2件，办结2件；网络渠道受理申诉1件，办结1件。

全年申诉处理及时率达到100%。

省、市邮政管理部门积极处理申诉问题，及时向邮政企业反馈群众诉求，妥善处理并回复申诉用户，力争使每一件申诉都能得到妥善处理，切实做到“事事有着落，件件有回音”，确保集邮用户合法权益得到保障。

（五）媒体报道

2018年，加大了对邮票发行销售等工作的舆情监测。

本省主流媒体对《戊戌年》、《改革开放四十周年》等纪特邮票发行销售情况关注度高，无邮票发行的负面报道。

四、邮票发行工作总体评价

（一）邮政企业

1.2018年邮票发行工作总体评价

邮政企业严格按照《邮政法》、《办法》等相关规定，自觉加强服务管理，规范提供邮票销售服务，基本能按时、按价、公平销售，较好的完成了全年各套纪特邮票的发行销售工作。

2018年发行的邮票题材丰富，重点突出，印制质量较好，深受集邮爱好者喜爱；邮票发行服务质量相对稳定，通过举办邮票首发式及各类型集邮展等活动扩大了邮票发行影响、提升了集邮文化品位，并对宣传国家方针、政策，传播知识，弘扬民族优秀文化，展现国家建设成就等方面起到了积极作用，得到社会广泛好评。

在销售供应、服务方式等方面较往年有较大提升。

但在新邮发行分配方面与集邮用户期望仍存在一定差距。

邮政企业应当准确分析当前存在的问题，结合当今时代条件，不断调整供应数量及分配数量，不