春新教材高中政治人民当家作主第六课我国的基本政治制度课时3基层群众自治制度教案新人教版必修3.docx

春新教材高中政治人民当家作主第六课我国的基本政治制度课时3基层群众自治制度教案新人教版必修3.docx

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春新教材高中政治人民当家作主第六课我国的基本政治制度课时3基层群众自治制度教案新人教版必修3

课时3　基层群众自治制度

课标内容

质量标准

核心素养

领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度

水平4－1　引用经过核实的报道，解释公民参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的必要条件和重要意义。

政治认同：

跟进全面深化改革的进程，坚持中国特色社会主义制度不动摇。

水平4－2　解释基层群众自治的价值，阐述公民有序参与、直接行使民主权利的意义。

科学精神：

针对突发事件，理性澄清有关信息和观点，回应各种不确定性，创造性地提出解决方案。

水平4－3　列举公共利益与私人利益发生矛盾旳实例，阐述协商民主的意义和价值，评估合理解决矛盾的方案。

法治意识：

能够面对具有挑战性的复杂情景问题，结合中国特色社会主义的实践，阐释全面依法治国对国家治理体系和治理能力现代化的意义。

水平4－4　全面阐述公共参与对公民直接行使民主权利的意义，论证公共参与是人民当家作主的必然表现和重要标志，是当代中国公民责任担当的宝贵品格和关键能力。

公共参与：

能够面对具有挑战性的复杂情景问题，回应各种指向公共机构的质疑，解释公民在公共参与过程中与各领域、各层面公共机构的相互作用，阐述公民有序参与的意义和价值。

【趣味导入】

想一想

1.以上图片说明了现阶段我国的一项基本政治制度是什么？

什么是基层群众自治？

2.村民自治和居民自治的自治组织分别是什么？

基层群众自治的内容主要有哪些？

提示　1.以上图片说明了基层群众自治制度是现阶段我国的一项基本政治制度。

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。

2.村民委员会是农村基层群众性自治组织，居民委员会是城市基层群众性自治组织。

基层群众自治的内容主要有民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。

1.我国基层群众自治的组织形式

（1）含义：

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。

（2）农村基层群众自治

①自治组织及其主要职能：

按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。

其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。

居委会和村委会是基层群众性自治组织，不是基层政权机关（乡镇一级的人大和政府），不是基层行政机关（基层政府），不是基层党组织，不是社会团体。

②自治内容

a.民主选举：

村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

想一想　村官是官吗？

提示　需要具体问题具体分析。

从村民委员会是基层群众性自治组织，不是政府或者政府派出机构的角度上说，村官不是官。

或者在从事村民自治活动时，不具有管理社会公共事务的职权，不属于国家工作人员范畴，不是官。

村官只有在协助政府从事法律规定的七项行政管理工作时属于“从事公务”，以国家工作人员论，从这个角度上说，村官也是官。

b.民主管理：

在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。

（3）城市基层群众自治

①自治组织：

按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。

②任务：

维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。

③自治内容：

居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。

④意义：

居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。

这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。

2.人民群众直接行使民主权利的生动实践

（1）发展基层民主的意义：

发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。

（2）基层民主的内容

①民主选举：

作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。

在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。

在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。

②民主协商：

城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。

只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。

我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。

③民主决策：

城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。

按民主决策要求，在农村，凡关系到村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。

在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。

④民主管理：

在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。

依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。

⑤民主监督：

负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。

要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。

凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。

注意　民主监督≠监督权

民主监督过程中，主体可以是公民，也可以是村民、市民、民主党派、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。

而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。

（3）基层群众自治制度的地位：

基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。

扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。

1.人民群众依托基层群众自治组织，依法间接行使民主权利。

（　　）

提示　×。

人民群众依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利。

2.村民（居民）委员会是我国的基层政权机关。

（　　）

提示　×。

村民（居民）委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。

3.基层群众自治实行共同管理、共同教育、共同服务、共同监督。

（　　）

提示　×。

基层群众自治实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

4.按照村民委员会组织法，村党支部是农村基层群众性自治组织。

（　　）

提示　×。

按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。

5.村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。

（　　）

提示　×。

村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

6.在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村党支部委员会承担。

（　　）

提示　×。

在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。

7.居民委员会成员要向居委会党支部负责并报告工作。

（　　）

提示　×。

居民委员会成员要向居民会议负责并报告工作。

8.在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民间接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。

（　　）

提示　×。

在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。

9.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。

（　　）

提示　×。

依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。

10.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。

（　　）

提示　×。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。

议题一　怎样正确认识农村村民自治与城市居民自治？

根据《居委会组织法》和《村委会组织法》规定，三年一次的（居）村委会换届选举如期举行。

2019年4月1日，某区区委、区政府召开2019年（居）村委会换届选举动员会。

区委副书记、组织部长指出，做好换届选举工作，选好配强（居）村委会班子，对于巩固党在基层的执政基础，加强和创新社会治理，发展基层民主都具有重要的意义。

十三届全国人大常委会第七次会议上，国务院提请审议《〈中华人民共和国村民委员会组织法〉〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉修正案（草案）》。

该草案拟定将村民委员会、居民委员会的任期由3年改为5年，与村和社区党的委员会、总支部委员会、支部委员会的任期保持一致。

探究1　村委会是什么样的机构？

是我国基层政权机关吗？

（核心素养：

政治认同水平4－1、科学精神水平4－2）

探究2　村民是如何对本村重大事务进行管理的？

（核心素养：

法治意识水平4－3、公共参与水平4－4）

提示　1.村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。

它不属于基层政权机关，也不属于社会团体或经济组织。

我国基层政权机关是乡镇的人大和政府。

2.①村民通过民主选举直接投票选举村委会主任、副主任和委员。

②村民通过民主协商，本着有序参与的原则，对本村的公共事务合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案。

③凡关系到村民公共利益的事项，按民主决策的要求，村民以直接或间接参与的方式集体做出决定，村民委员会提请村民会议讨论决定。

④制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为，运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解。

⑤村民通过村务公开、村委会定期报告工作等形式，对村民委员会和村干部的行为实行有效监督。

1.农村村民自治与城市居民自治

农村村民自治

城市居民自治

组织

村民委员会

居民委员会

内容

选举

村民直接投票选举村民委员会成员

居民委员会成员由居民民主选举产生

决策

凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定

凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定

管理

制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法来管理村里的日常事务

社区大事居民定，日常事务居民管

监督

通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为

居民委员会定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督

区分居民委员会和街道办事处的性质。

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。

2.我国基层群众自治组织与基层政权组织的关系

基层政权组织

基层群众自治组织

区别

指乡镇一级人民代表大会和人民政府

包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织

联系

①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作

通过村（居）委员会的换届选举以及村（居）委员会在我们现实生活中的作用，从而在新高考背景下培养学生的政治认同达到水平4－1科学精神达到水平4－2、法治意识达到水平4－3和公共参与达到水平4－4。

1.（考查政治认同）“基层群众自治制度”被纳入中国特色政治制度范畴，这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。

下面有关村民自治的观点中，正确的是（　　）

中共十七大将“基层群众自治制度”首次写入党代会报告，正式与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，纳入了中国特色政治制度范畴。

①村民可以直接投票选举村干部　②村民自治章程和村规民约只要对村民有利就行　③村委会主任由乡镇政府任命　④村委会向村民会议负责并报告工作

A.①②B.②③C.①④D.③④

解析　村民可以直接投票选举村干部，村委会向村民会议负责并报告工作，故①④正确且符合题意，入选。

②③观点错误，村民自治章程和村规民约要对村民有利，但也不能违背宪法和法律、违背国家利益，村委会主任并不是由乡镇政府任命，而是由村民选举产生，故排除。

答案　C

2.（考查政治认同）近日，国务院办公厅印发《关于做好证明事项清理工作的通知》，要求各地区各部门对证明事项进行全面清理。

今后，为了进一步简化程序、方便群众，一些本不该要求的“奇葩证明”，特别由居委会来证明的“奇葩证明”将被取消。

对这一变化认识正确的是（　　）

截至2019年4月底，各地区取消地方性法规设定的证明事项400多项、地方政府规章和规范性文件设定的11000多项、无依据的500多项；各部门取消部门规章和规范性文件设定的证明事项1100多项。

①有利于居委会简政放权，提高行政效率　②有利于居委会更好地发挥其自治功能　③有利于居委会自治组织体系逐步完善　④有利于维护本居住地区居民的合法权益

A.①③B.①④C.②③D.②④

解析　居委会不是政府，不能说简政放权，①不选；特别由居委会来证明的“奇葩证明”将被取消，从而有利于居委会行使好自己的自治功能，②正确；③与题意无关，不选；做好证明事项的清理工作，从而有利于维护本居住地区居民的合法权益，④符合题意，应选。

答案　D

议题二　如何认识我国的基层民主？

材料一　“三约三会”制度是张家港探索基层民主管理的新模式，主要是通过对村级事务实行规范化管理，从源头上解决矛盾，进一步优化发展环境，促进社会和谐。

“三约”就是调整村组织与党员干部之间、村组织与村民之间、村民与村民之间的关系，通过以合同、承诺书等形式，签订各个关系主体之间的约定。

“三会”即征集信息、听取民意的民情征询会，讨论协商、形成约定的民主协商会，监督履约、公开评议的监督评议会。

从2011年开始试点的“三约三会”制度，是张家港探索基层民主管理的新模式，主要是通过对村级事务实行规范化管理，从源头上解决矛盾，进一步优化发展环境，促进社会和谐。

材料二　党的十九大报告指出，新时代要扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。

加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

三农，指农村、农业和农民。

研究三农问题目的是要解决农民增收、农业发展、农村稳定。

中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。

探究1　结合材料，谈谈村民参与基层群众自治的途径和方式有哪些？

（核心素养：

法治意识水平4－3、公共参与水平4－4）

探究2　结合材料，说明坚持村民自治对农村和谐稳定发展的作用。

（核心素养：

政治认同水平4－1、科学精神水平4－2）

提示　1.村民参与民主管理的途径和方式很多，主要有：

第一，实行村民会议制度。

村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。

第二，制定村民自治章程或村规民约，运用民主的办法来管理村里的日常事务。

第三，实行村务公开、民主评议村干部、定期报告工作制度。

这种监督机制的形成，为村民参与民主管理提供了制度化、规范化保证。

2.①村民直接投票选举村委会成员，有利于密切干群关系，促进农村社会稳定。

②参与民主决策，有利于增强村民的责任感和凝聚力。

③共同制定村规民约，有利于规范村民和村干部的行为，维护农村的和谐稳定。

④实行村务公开，有利于预防腐败，促进农村的改革、发展和稳定。

1.人民群众直接行使民主权利的方式和途径

民主选举

作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。

在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。

在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化

民主协商

城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。

只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。

我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程

民主决策

城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。

按民主决策要求，在农村，凡关系到村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。

在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行

民主管理

在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。

依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键

民主监督

负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。

要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。

凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议

基层协商民主涉及乡镇街道、行政村和社区，以及企事业单位等。

基层协商民主直接关涉人民群众权益，是扩大公民有序政治参与的主要形式，极具创新和发展空间，有很强的发展动力，是中国特色社会主义协商民主实践的基础和重点。

2.实行村民自治和城市居民自治的意义

要注意从不同角度来谈基层群众自治的意义。

人民角度

发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容

公民角度

实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业

民主政治角度

扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主政治的基础性工程加以推进

通过我国各地对村（居）民自治创新管理模式的有益探索以及党和国家关于加快基层群众自治改革有关规定，从而在新高考背景下培养学生的政治认同达到水平4－1科学精神达到水平4－2、法治意识达到水平4－3和公共参与达到水平4－4。

1.（考查政治认同、公共参与）“村情通”是某县开发的智能化社会治理平台，有利于打造共建共治共享的社会治理格局。

依托“村情通”，让群众对重要事项、热点问题有知情权、表达权，为村务公开、民主协商构建一个“议事厅”；外出务工党员、群众可通过“村情通”参与村庄治理。

“村情通”的应用（　　）

诞育于浙江省龙游县的“村情通”，以互联网为平台，使传统网格化管理搭上了信息化的“快车”，打通了基层治理与服务的“最后一公里”，架设了民情民意的“连心桥”，探索出了一条共建共治共享的乡村治理新路径。

①拓宽了公民参与民主决策和管理的渠道　②明确了村民参加基层民主管理的权利　③创新了基层民主自治的组织体系　④搭建了村民直接行使民主权利的有效平台

A.①②B.①④C.②③D.③④

解析　依托“村情通”，让群众对重要事项、热点问题有知情权、表达权；外出务工党员、群众可通过“村情通”参与村庄治理。

这说明“村情通”的应用拓宽了公民参与民主决策和管理的渠道，①正确；村民参加基层民主管理的权利早已明确，不是“村情通”的应用明确了村民参加基层民主管理的权利，②不选；“村情通”的应用与创新基层民主自治的组织体系无关，③不选；让群众对重要事项、热点问题有知情权、表达权，为村务公开、民主协商构建一个“议事厅”，这说明“村情通”搭建了村民直接行使民主权利的有效平台，④正确。

答案　B

2.（考查政治认同）近日，中央全面深化改革领导小组第三十八次会议审议通过了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》。

建立村务监督委员会，是健全基层民主管理机制的探索性实践，对于从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定具有重要作用。

建立健全村务监督委员会有利于（　　）

2013年11月9日至12日，中共十八届三中全会召开。

会议提出成立全面深化改革领导小组。

成为中共中央议事协调机构之一。

①村民自治制度化和规范化　②维护广大村民的合法权益　③村委会提高行政管理效率④扩大村民的政治自由

A.①②B.③④C.②③D.①④

解析　建立健全村务监督委员会，有助于村民自治制度化和规范化，有助于维护广大村民的合法权益，故①②正确。

村委会并不是政府机关，故③中的“提高行政管理效率”显然表述不妥。

“扩大村民的政治自由”表述不妥，故④不选。

答案　A

1.（考查科学精神）在我国，村长到底是什么“官”，又是如何产生的？

对此认识正确的是（　　）

村长是在党支部的领导下，负责主持村委会的全面工作，及时处理、解决日常出现的各种问题。

A.村长是村人大常委会主任——由村民代表选举产生

B.村长是村党支部书记——由村党支部党员直选产生

C.村长是基层行政组织负责人——由村级人民代表大会选举产生

D.村长是村民委员会主任——由村民直接投票选举产生

解析　村长是村民委员会主任，由村民直接投票选举产生，不是国家机关人员，D项正确。

答案　D

2.（考查政治认同）某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：

属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。

这一规定（　　）

社区是具有某种互动关系的和共同文化维系力的，在一定领域内相互关联的人群形成的共同体及其活动区域。

①彰显了社区组织的自治功能　②创新了社区组织管理形式　③有利于推进社区居民的自我管理　④旨在提高基层政府行政效率

A.①③B.①④C.②③D.②④

解析　本题的题眼是“对下派社区的工作事务，实行清单管理”。

某市对下派社区的工作事务实行清单管理，这样明确了各部门以及社区的职责，有利于强化社区组织的自治功能，推动社区居民加强自我管理，故①③符合题意；材料中的做法并没有创新社区组织管理形式，②排除；对下派社区的工作事务实行清单管理，可以提高基层政府的服务能力，但提高基层政府的行政效率不是该规定的目的，故④排除。

答案　A

3.（考查政治认同）治理“微腐败”，管住“微权力”是关键。

某地积极推进村干部规范管理，公布村干部的“权力清单”，绘制了“微权力”具体操作流程，并让村民知晓。

该举措的实施使该地村民和村干部相互信任，相互支持，营造了和谐的干群关系，推动“微腐败”的治理。

该地的成功在于（　　）

权力清单，就是把各级政府及其所属工作部门掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。

①加强基层政权建设，提高村务治理效率　②扩大了村民的政治权利，增强村民的获得感③规范村干部的行为，共商共建和谐农村　④调动村民参与热情，广泛实践人民民主

A.①②B.①④C