非现场执法系统方案.docx
《非现场执法系统方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《非现场执法系统方案.docx（44页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
非现场执法系统方案
交警非现场执法系统
设计方案
南京晟爱数码科技有限公司
二〇一〇年四月
第一章概述
一、非现场执法模式的作用评估
长期以来，广大一线交警一直沿用的是上路执勤——发现交通违法车辆——示意违法车辆靠边停车——对驾驶人讲明违法性质——依法对其作出处罚这一传统执法模式。
但随着我国汽车保有量的迅猛增长，这种执法模式已逐渐不能满足社会经济快速发展的需要，具体表现在：
（一）警力配置与人口、车辆基数比相差悬殊，如果对各类交通违法行为，一味通过交通民警现场执法来处理，那便意味着有大量不在或脱离民警视线的交通违法得不到及时纠正，特别是车辆闯红灯、压黄线、变道行驶，单靠民警现场执法必定存在很多盲区，不利于当前交通环境的改善；
（二）随着交警部门治理力度的加大和人民群众法律意识的逐年提高，一些违法司机为逃避处罚，往往采取拦截不停、无理取闹、与民警发生争执甚至打骂民警、向民警索要违法证据的做法，传统执法模式对此类现象已很难应对，不利于交警执法威严的树立；（四）由于广大一线民警的工作压力普遍较大，体力、精力常常处于透支状态，再加上现场拦车是查纠交通违法行为的必要环节，具有一定的危险性，因此，在工作中，民警因劳累致死、被违法车辆撞伤、撞残、撞亡的事件屡见不鲜，不利于民警生命安全的保障。
而如果采取我们晟爱《非现场执法》模式，则显然能够弥补上述不足，首先，会有效解决警力不足、民警工作强度过大、查纠交通违法行为数量受限的矛盾，使民警从繁重的一线工作中解脱出来，同时，科技装备的使用，还会大大提高公安交管部门日常执法的工作效率；其次，有利于公安交管部门及时、准确地对交通违法行为进行证据固定和保全，避免民警因主、客观原因造成的执法不准确和随意执法现象，减少群众复议案件的发生；再次，由于非现场执法模式不需要民警与交通违法者面对面接触，因此，会有效避免双方冲突、民警被撞事件以及人情化执法现象的发生。
此外，该执法模式因其具备监管时间长、空间广的特点优势，还能使广大驾驶人提高依法行驶、规范通行的自觉性，有利于形成良好的交通氛围。
就拿我市为例，自部分路口安装机动车闯红灯自动拍照系统后，车辆闯红灯现象已明显减少。
二、非现场执法模式的运作前提
作为科技手段在交通管理工作中的应用，非现场执法模式必将带来交管工作的跨越式前进。
但是，鉴于目前我国交通法制建设尚不成熟，交通环境日益复杂的特点，想要全面推行非现场执法模式，首先要确立三个前提。
（一）道路规划、设计的科学性和交通标志、标线施划的合理性。
与一些发达国家相比，我国实行非现场执法模式尚处于起步、摸索阶段。
除北京、南方沿海城市应用较为广泛外，大部分仍处于小规模试用阶段。
与此同时，有关“暗中执法”的争论，也使得各级交管部门在推行该执法模式时，遇到了不小地舆论阻力。
之所以出现这种现象，固然与人们的认识偏差、资金投入不到位等因素有关，但其中最主要的一个原因，我想还是城市道路总体规划缺乏前瞻，不能满足车辆迅猛发展的需要，给科技设备的大批量投入设置了一定障碍。
如一些街道过窄、交叉路口过多、停车位缺乏，使得一些驾驶人往往不得已而违反交通法律法规。
再加上一些标志、标线设置不合理或不明显，人们很容易在不经意间发生交通违法行为。
在这种情况下，公安交管部门如果一味突出非现场执法模式的地位和使用频率，则显然会引起人们的对抗心理，并由此曲解民警的执法意图。
这也是人们对“暗中执法”颇有微词的重要原因。
因此，要想全面推行非现场执法模式，就必须在道路规划、标志、标线施划上，充分考虑便民、利民的需要。
在保障大部分人出行顺畅的前提下，对小部分故意违反交通法律法规的人实行处罚。
（二）监控、拍录设备的精确性和易操作性。
非现场执法模式，主要利用的是机动车闯红灯自动拍照系统、路口监控系统、流动电子警察、摄象机等科技产品。
而由于这些产品本身的科技含量不同、使用期限不同、操作程序不同，在使用过程中难免会出现设备失灵、失效、失真的情形。
如果将错误或不准确地数字信息、视频资料作为交通违法证据使用的话，那么，公安交管部门对交通违法者作出的行政处罚就会有失公正。
同时，如果这些科技设备的操作流程过于复杂，也会出现大量违法视频资料积压，及违法视频难以及时捕捉的情形。
因此，做好科技设备的日常维护、全面升级、更新换代工作，是大力推行非现场执法模式的前提和基础。
（三）要为交通违法责任人的认定，提供强有力地法律保障。
就目前而言，不论是电子警察还是机动车自动拍照系统等科技设备，只能反映出违法车辆的车型、牌号、违法性质和违法时间，而不能确定其具体违法驾驶人是谁。
这就很容易出现两种状况：
一是，驾驶违法车辆的虽是车主本人，但其为逃避交管部门处罚，会以当时车辆不是自己驾驶为由进行无理狡辩；二是车辆所有人因车辆外借、转卖后未及时办理过户手续，或所雇佣司机有所更换，要替当时发生交通违法行为的驾驶人承担违法责任。
而现行交通法律法规并未对此作出明确规定。
因此，要想全面推行非现场执法模式，就必须从法律层面上，对违法车主是承担交通违法责任的直接责任人加以确立。
三、非现场执法模式的作业流程
综上所述，作为一种科技强警的执法手段，非现场执法模式必将在今后的交通管理工作中发挥出越来越重要的作用。
当前，在保障各种硬件设施配备齐全、软件开发成功的基础上，应尽快对非现场执法模式的作业流程加以完善，制定出科学、高效、严密的运作机制，其具体作业流程可采取如下方式。
第一环节：
交通违法证据收集。
具体方式可分为两种：
一种是指挥中心民警通过路口监控系统和机动车闯红灯拍照系统，对逆行、不按分道线行驶、闯红灯的机动车违法视频进行自动抓拍和手动捕捉；另一种是一线执勤民警利用所配备的摄象机、流动电子警察，对一些有违法停车、超速行驶、不按规定超车、违法掉头行为的车辆，实行随机拍录和监测。
对采取上述方式获取的车辆违法信息，交警部门首先要进行仔细甄别，对画面不清楚、说服力不强的视频资料，一律不能作为车辆交通违法证据使用，以防止出现执法过错案件。
第二环节：
交通违法信息公布。
对收集到的车辆违法证据，经确定无误后，公安交管部门要及时制作《车辆违法通知书》，通过信件邮递的形式告知车主本人。
除此之外，为防止因信件在邮递过程中出现误递、遗失现象，以及车主改变住址或长期出门造成的告知不到位情形，交管部门还要采取多种信息发布形式。
如在互联网上开设专门的车辆违法信息查询网站，在交警部门的一些“窗口”单位设立电子触摸查询系统，通过电视、电台、报纸定期公布车辆违法信息，发送手机短信，提供电话声讯免费查询服务等。
第三环节：
对交通违法者实施处罚。
对主动前来接受处理的违法驾驶人，交通安全违法行为处理室民警首先要通过视频播放设备，向其播放交通违法视频资料，讲明违法性质后，再依法对其作出处罚，并及时消除其违法记录。
对拒不到交管部门接受处理的交通违法车辆，要锁定其车辆挡案，暂不办理检车、转籍、过户业务，待其接受处罚后方可允许办理上述业务。
第二章项目需求
1、设备管理
○用户通过管理界面对系统中的视频设备进行添加、删除等操作，并能对视频设备的属性进行查看、修改和保存。
○视频设备及其属性包括：
网络视频服务器：
编号、类型、名称、地址、受控主机ID，对应主机的输出端口号、输出视频数。
硬盘录象机：
服务器名称、地址、受控主机ID，对应主机的输出端口号、输出视频数。
视频主机：
编号、类型、名称、端口号、监视器数目、摄像机数目、告警数目、辅助设备数目、键盘数目、云镜控制功能、选择控制功能、预置控制功能、模式控制功能、宏控制功能、编程控制功能。
摄像机：
编号、类型、名称、云镜控制功能、预置控制功能、受控主机ID号、对应主机输入编号（摄像机号）、预置位数。
监控终端（连接模拟视频输入的CCS客户端）：
编号、类型、名称、受控主机ID号、对应主机的输出端口号、保存图片地址。
辅助设备：
编号、类型、名称、主机ID号、对应主机中辅助设备号。
报警设备：
编号、类型、报警设备号、报警设备名称、报警动作号、受控主机ID号。
2、视频显示
○用户通过点击地图或在所有监控点文字列表中选择所需查看的监控目标，查看监控点的视频图像。
○改变显示方式：
用户可通过设置改变界面中同时显示的视频画面数目，最少为单路视频，最多为4路视频同时显示。
3、视频控制
○视频切换：
用户可以通过按钮切换界面中视频显示画面中的视频图像。
○图像调节：
用户通过云镜控制按钮改变监视方位、图像放大缩小、聚焦调节、亮度调节等。
4、图像抓拍
用户可以抓拍视频图像，并存储到指定目录。
用于人工监视车辆违章并抓拍车辆的违章图像。
5、预案管理
○用户可编制多个预案，并可与系统预案连接，在指挥调度中调用、执行预案。
○预案内容包括：
预案名称、用途、预案路线（所涉及的监控点）、各监控点的预制位编号、执行的条件和授权。
第三章设计原则及依据
设计原则
本项目方案设计遵循技术先进、功能齐全、性能稳定、节约成本的原则。
并综合考虑施工、维护及操作因素，并将为今后的发展、扩建、改造等因素留有扩充的余地。
本系统设计内容是系统的、完整的、全面的；设计方案具有科学性、合理性、可操作性。
其具有以下原则：
1、先进性与适用性
系统的技术性能和质量指标应达到国际领先水平；同时，系统的安装调试、软件编程和操作使用又应简便易行，容易掌握，适合中国国情和本项目的特点。
该系统集国际上众多先进技术于一身，体现了当前计算机控制技术与计算机网络技术的最新发展水平，适应时代发展的要求。
同时系统是面向各种管理层次使用的系统，其功能的配置以能给用户提供舒适、安全、方便、快捷为准则，其操作应简便易学。
2、经济性与实用性
充分考虑用户实际需要和信息技术发展趋势，根据用户现场环境，设计选用功能和适合现场情况、符合用户要求的系统配置方案，通过严密、有机的组合，实现最佳的性能价格比，以便节约工程投资，同时保证系统功能实施的需求，经济实用。
3、可靠性与安全性
系统的设计应具有较高的可靠性，在系统故障或事故造成中断后，能确保数据的准确性、完整性和一致性，并具备迅速恢复的功能，同时系统具有一整套完成的系统管理策略，可以保证系统的运行安全。
4、开放性
以现有成熟的产品为对象设计，同时还考虑到周边信息通信环境的现状和技术的发展趋势，可以消防、防盗、聚光系统实现联动，具有RJ-45网络通讯口，可实现远程控制。
5、可扩充性
系统设计中考虑到今后技术的发展和使用的需要，具有更新、扩充和升级的可能。
并根据今后该项目工程的实际要求扩展系统功能，同时，本方案在设计中留有冗余，以满足今后的发展要求。
6、追求最优化的系统设备配置
在满足用户对功能、质量、性能、价格和服务等各方面要求的前提下，追求最优化的系统设备配置，以尽量降低系统造价。
7、保留足够的扩展容量
该项目设备的控制容量上保留一定的余地，以便在系统中改造新的控制点；系统中还保留与其他计算机或自动化系统连接的接口；也尽量考虑未来科学的发展和新技术的应用。
8、提高监管力度与综合管理水平
本项目系统设备控制需要高效率、准确及可靠。
本系统通过中央控制系统对各子系统运行情况进行综合监控，时时动态撑握监视及报警情况。
闭路电视监控大大减少劳动强度，减少设备运行维护人员；另外，系统的综合统筹管理可使设备按最优组合运行，在最佳情况下运行，既可节能，又可大大减少设备损耗，减少设备维修费用，从而提高监管力度与综合管理水平。
设计依据
●《公路车辆智能监测记录系统通用技术条件》（GA/T497-2004）
●《工业企业通用设计规范》（GBT42-81）
●《电气装置安装工程施工及验收规范》（BGJ232.90.92）
●《民用闭路监视电视系统工程技术规范》（GB50198-94）
●《民用工业建筑电气设计规范》（GJT16-92）
●《电视系统视频指标》（CCTRRECOMMENDATION472-3）
●《建筑物防雷设计规范》GB50057-94
●《工业企业通讯接地设计规范》
●《安防系统工程验收规范》GA308－2001
●《中华人民共和国公共安全行业标准》GA/T70-94/T74-94
●《安全防范工程程序与要求》GA/T75-94
●《安防系统工程质量检验实施细则（试行稿）》
●《电信专用房屋设计规范》YD5003－94
第四章具体设计
1、系统分析
本方案根据项目提供的相关文件，并根据项目的实际需求，参照有关国际标准和国家标准，并结合我公司从事过的多个项目所积累的经验，编制出这套技术方案。
若对本方案的内容或其它方面有不详尽之处，我们期待着您们的宝贵意见。
前端所有的高速球机的视频信号以及控制信号平均接入到数模光端机，通过光端机将视频信号以及控制信号传输到就近派出所分控中心，再由分控中心上传到指挥中心。
由于监控点较多，抓拍主机不可能同时显示前端所有监控点，因此需要通过矩阵系统接入前端视频信号，同时将矩阵的视频输出接入到抓拍主机中。
通过键盘控制切换视频完成网上巡逻。
操作员在巡逻的过程中发现有违章现象，使用定制的抓拍主机软件对违章现在做图片记录，并将相关信息进行储存或上传。
系统主要功能
1、实时抓拍
（1）视频切换
通过模拟键盘控制各个派出所的模拟矩阵主机，在输出通道上切换不同的前端摄像机的视频信号，可切换摄像机的范围由矩阵设置控制。
（2）键盘控制权切换
切换输出通道上键盘的控制权，在抓拍主机的显示器上同时显示4路所选图像，每个时刻键盘只能拥有其中一路视频云镜的控制权。
（3）抓拍录像
选中某路视频后，我们开发为两种方式对违法车辆进行录像的开始和停止：
一种是通过点击界面上的“开始录像”启动实时抓拍，单击“停止录像”后终止本次录像；
另一种是通过定义键盘上的快捷键启动或停止录像。
2、历史回放
（1）查询未处理录像文件
键入未处理违章录像起始日期、终止日期，检索出符合条件的录像文件列表。
（2）播放未处理录像文件
选择待播放录像文件后，双击该文件名，开始播放该录像文件。
在播放过程中可以进行抓拍图片。
（3）删除未处理录像文件
对于在播放过程中可以删除违章证据不足或车牌不清楚的录像文件。
（4）录入违章信息
录入违章时间、违章地点、违章代码。
（5）保存违章信息及录像文件
将车辆信息、违章信息、违章录像保存到后台存储服务器的数据库中。
系统图
清单
序号
名称
型号
数量
单位
单价
总价
1
高速球机
LSF-G480LCB
台
2
光端机
SAI系列
对
3
抓拍主机
SAI-ZP2000
N
台
4
存储服务器
用户自配
1
台
5
审查主机
用户自配
1
台
6
抓拍主机显示器
19’
N
台
7
希捷硬盘
按需所配
块
8
定制开发《非现场执法系统平台》软件
SAI-FXCZF1000
套
9
中心矩阵
LSF-M5000
1
台
10
矩阵键盘
LSF-K3000
N
台
11
视频分配器
16进32出
台
12
合计
抓拍主机软件
1.1产品简介
非现场执法系统是在公安社会面治安监控系统的基础上增加的集车辆违章抓拍、取证，违章识别，违章信息查询和违章信息上传于一体的系统软件。
网上巡逻人员用模拟键盘控制路口交通监控摄像机，对违章车辆进行实时跟踪，并对车辆违章行为进行连续录像和抓拍图片，在抓拍和录像的同时可以录入车辆违章信息，或查询车辆信息，并保存违章车辆信息及违章录像、图片到存储服务器，也可以在停止抓拍违章图片和录像后，回放未处理的录像文件，录入并保存违章车辆信息及违章录像，存储到存储服务器中。
非现场执法系统与江苏省道路交通违法系统库实时对接，违章信息和违章图片经审核员审核后，自动上传到江苏省交通违法信息管理系统违法库中，可以在江苏省交通违法信息管理系统中实现网上巡逻系统所抓拍违法车辆信息和图片的查询和处罚。
1.2产品功能简介
1.2.1存储服务器
存储服务器主要用于存储网上巡逻人员上传的违章录像和违章图片资料，免检车辆图片和录像，以及由审核人员删除的证据不足的违章录像和图片资料。
1.2.2抓拍主机
抓拍主机主要用于车辆违章行为的录像和图片抓拍，及其违章信息的识别。
违章信息正确，违章证据充足的录像和图片资料需上传到存储服务器，证据不充分的录像和图片资料则由网上巡逻人员删除。
1.2.3审核主机
审核主机主要用于审核网上巡逻人员上传的图片信息是否清楚有效，是否和录入的违章信息对应。
如果图片有效，违章证据充分，由审核人员上传车辆违法信息和有效图片到省厅违法库，如果图片不清楚，违章证据不充分，则由审核人员删除网上巡逻人员上传的录像和图片到存储服务器备份目录，留作备查。
2．软件功能介绍
2.1登录系统
系统用户登陆系统如图2-1，输入正确的用户名和密码之后，用户才能登陆系统。
图2-1用户登陆
超级用户为admin，默认密码为1，登陆后进入主界面。
超级用户具有所有功能，主界面操作菜单包括用户登陆，系统解锁，系统设置，视频抓拍，车辆识别，违章审核，信息查询，数据分析等功能菜单，如图2-2所示。
其他用户进入程序显示相应的功能菜单。
主界面下部为状态栏，显示登陆系统的用户名称，登陆时间和系统状态。
如图2-3所示。
图2-2超级用户菜单
图2-3系统状态栏
2.2更换用户
点击用户登陆菜单，进入用户登陆界面，如图2-4所示。
用户名默认为当前用户名，更改登陆用户名，输入登陆口令点击登陆按钮，更换了系统当前登陆用户。
如果前后登陆用户等级不同，系统将进入新登陆用户等级的系统工作界面，系统状态栏也会显示新的登陆用户和登陆时间。
图2-4更换用户操作界面
2.3系统锁定和解锁
点击“系统锁定”按钮，锁定系统，按钮变成“系统解锁”状态。
系统必须要先解锁才能进行其他操作，点击“系统解锁”按钮，进入解锁界面如图2-5所示，系统必须由当前用户或者超级用户，管理员用户来解锁。
如果解锁用户级别比锁定系统用户级别高，解锁后系统进入新的工作界面，系统状态栏也会相应地显示新的登陆用户和登陆时间。
图2-5系统解锁界面
2.4管理员操作
管理员用户登陆后进入系统管理界面，点击系统设置，显示管理员用户操作功能菜单如图2-6所示。
管理员操作包括了系统设备管理，用户权限管理，业务单位管理，违章信息管理，系统设置，服务器设置和免检车辆设置。
图2-6系统管理操作功能菜单
2.4.1系统设备管理
管理员用户登陆后进入默认界面设备管理如图2-7所示。
设备管理界面用于添加，修改系统内存储服务器，抓拍主机和审核主机信息。
点击添加按钮，输入设备名称，设备代码，设备ip地址等设备信息，点击保存按钮，新增的系统设备会添加到左边列表中，点击取消按钮，取消添加设备操作。
选择列表中的某设备，右侧控件显示设备信息，修改设备信息，点击保存则保存修改信息，点击取消则取消设备信息的修改。
点击删除按钮，则删除选择的设备信息，删除设备将删除绑定此设备的用户。
图2-7系统设备管理
2.4.2业务单位管理
业务单位管理界面如图2-8所示，用于添加，修改业务单位信息，点击添加按钮，输入业务单位名称和业务单位代码，点击保存按钮，新增的业务单位信息会列于左边列表中，点击取消按钮，取消业务单位添加。
选择列表中的某业务单位，修改单位信息，点击保存按钮，保存修改的业务单位信息；点击取消按钮取消修改单位信息。
点击删除按钮，删除选择的业务单位，并将删除属于此业务单位下的所有用户。
图2-8业务单位设置
2.4.3用户权限管理
用户权限管理如图2-9所示，用于添加，修改用户信息和用户的操作权限。
点击添加按钮，输入用户信息，右侧设置用户权限，点击保存按钮，添加的用户信息添加左边列表中，点击取消按钮，取消添加用户信息。
选择列表中某用户，修改用户信息，或者修改用户权限，点击保存按钮，保存修改的用户信息；点击取消按钮，取消修改用户信息。
点击删除按钮，删除选择的用户信息。
图2-9用户权限管理
2.4.4违章信息设置
违章信息设置如图2-10所示，主要用于添加，修改违章行为，违章地点，违章车辆类型，违章车牌类型等信息。
选择某违章信息类型，点击添加按钮，输入该类型违章信息，违章代码，点击保存按钮，添加的违章信息显示于右侧列表中；点击取消按钮，取消添加违章信息。
选择列表中某条信息，修改违章信息，点击保存按钮，保存修改的违章信息；点击取消按钮，取消违章信息修改。
点击删除按钮，删除选择的违章信息。
图2-10违章信息设置
2.4.5存储服务器设置
存储服务器设置界面如图2-11所示，主要设置存储服务器保存录像和图片的位置和违章信息不合格的录像和图片的保存路径。
图2-11服务器存储设置
2.4.6省厅违法库连接设置
省厅违法库连接系统名称和序列号设置和日志保存时间设置，如图2-12所示。
图2-12省厅违法库设置
2.4.7免检车辆设置
免检车辆设置界面如图2-13所示。
免检车辆信息用于比对上传的违章信息。
点击添加按钮，添加的免检车牌信息列于左侧的列表，点击取消按钮，取消添加车牌。
选择某车辆信息，修改车牌信息，点击保存按钮，保存修改的车牌；点击取消按钮，取消修改车牌信息。
点击删除按钮，删除选择的车牌信息。
图2-13免检车辆设置
2.4.8信息查询
根据时间段按操作类型或用户，点击查找按钮，查找的日志信息列于下表，如图2-14所示。
点击导出按钮导出查询的日志信息保存到excel文件中。
图2-14信息查询界面
2.4.9数据统计
审核员还可以对网上巡逻人员上传的违法信息记录进行数量统计，如图2-19所示。
选择统计时间段，点击统计按钮，统计得到所有抓拍用户该时间段内的上传的违章信息总数，合格的违章信息数和合格率。
点击导出按钮，可以将统计信息导出保存到excel中。
图2-19违章信息统计
2.5网上巡逻人员操作
110网上巡逻人员网上巡逻操作包括网上巡逻，车辆违章行为识别。
网上巡逻人员用模拟键盘切换控制路口交通监控摄像机，对违章车辆进行实时跟踪，并对车辆违章行为进行连续录像和抓拍图片，在抓拍和录像的同时可以录入车辆违章信息，或查询车辆信息，并保存违章车辆信息及违章录像、图片到存储服务器，也可以在停止抓拍违章图片和录像后，回放未处理的录像文件，录入并保存违章车辆信息及违章录像，存储到存储服务器中。
2.5.1网上巡逻
110网上巡逻人员登录成功默认进入网上巡逻界面如图2-15所示。
界面的主要部分为视频预览窗口和抓拍图片窗口，视频预览窗口共4个，其中左边3个小窗口和1个大窗口，大窗口是用于录像和抓拍的窗口；3个图片窗口在大视频抓拍窗口的右侧。
界面的下部分为违章信息录入窗口。
图2-15网上巡逻操作界面
网上巡逻操作步骤如下：
（1）视频切换
每个网上巡逻人员通过110中心模拟矩阵的模拟键盘切换和控制前端视频，显示到抓拍主机的视频窗口。
（2）抓拍窗口切换
如果发现4路视频窗口中某1路实时预览视频图像有违章行为时，需要切换到右侧大的预览视频框里进行录像和抓拍。
切换方式一：
用鼠标双击要抓拍的视频窗口，调换双击窗口和视频窗的视频。
切换方式二：
“Ctrl”+“a/A”切换左边上面的窗口到大的视频窗口。
“Ctrl”+“s/S”切换左边中间的窗口到大的视频窗口。
“Ctrl”+“d/D”切换左边下面的窗口到
升级会员 