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不严不实的问题不严不实问题根源
不严不实的问题-不严不实问题根源
全球粮食问题产生的根源与实质
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表现。
从１９７５年第一个《洛美协定》签定，到２０００年第四个《洛美协定》被《科托努
全球粮食问题
产生的根源与实质
■◆
张永胜 博士后中图分类号：
Ｆ３１６ 文献标识码：
Ａ
年，罗斯福政府就制定了以增加农民收入
内容摘要：
在２００８年，全球除受美国金
融危机蔓延的影响之外，还面临着一定程度上的粮食危机。
而粮食问题不仅仅是暂时性、偶然性的现象，还有着深刻的历史与现实根源。
比如，发达国家的农业补贴政策冲击了发展中国家的粮食生产等。
本文就粮食问题产生的根源进行剖析。
关键词：
粮食问题 根源 实质 国际经济秩序
协定》取代，《洛美协定》下的特惠贸易安排运行了２５年，受惠的国家从最初的４６个增加到１９９９底的７１个。
《洛美协定》表面上规定非加太国家的全部工业品和９９．５％的农产品可以免税和不受限额限制地向欧共体出口，而实际上，它只对欧盟国家不生产或很少生产的初级产品实行进口优惠，而不允许发展中国家的农产品与之竞争，相反，它却便利了欧盟向非加太国家出口粮食等农产品。
因而《洛美协定》产生了一种“锁定效应”，使这些发展中国家长期成为单一的初级产品出口国，同时成为欧盟国家粮食出口市场，那些原本出口粮食或者粮食能够自给的国家也逐渐成为粮食进口国。
２０００年《洛美协定》被《科托努协定》取代，尽管在内容上有一些不同，但其根本目的仍然是保障欧盟初级产品的来源和工业品及粮食的出口，因而仍然阻碍着发展中国家的粮食生产。
另外，如“加勒比海盆地协定”、“非洲增长与机会法”、“除武器外一切商品”倡议等从表面看给予发展中国家一些优惠措施，实质上都损害了发展中国家的粮食生产。
据世界银行统计，１９９０年低收入国家的粮食进口占总进口量的比例为７％，２００５年则上升至１１％，而整个世界同期则由９％降为６％，而根据联合国粮农组织食品贸易数据，１９９６～２００１年只有７个最不发达国家为非食品净进口国，这说明低收入国家对进口粮食的依赖大为上升，粮食安全状况普遍恶化。
因而毫不奇怪，当前遭受粮食危机打击最沉重的国家许多都是这些“享受”优惠的国家。
为目标的《农业调整法》，此后不断进行调整，最终形成了完整的农业保护体系。
美国保护农业最主要的政策手段是价格支持和差额补贴，价格支持是为农民提供一个最低保证价格以此来保障农民的利益，差额补贴是指先由政府制定一个目标价格，当市场价格低于目标价格时由政府对这种差额进行补贴。
美国粮食的７０％用于出口，政府对粮食出口采取鼓励政策，主要有保护性关税、出口补贴和出口信贷等。
欧盟于１９６２年开始实行共同农业政策，其手段有建立共同农业基金、统一农产品市场和价格、对农产品出口予以补贴等。
日本也对粮食生产实行补贴政策，并采取多种措施减少进口农产品对国内粮食生产的冲击。
在本国政策的保护下，美欧农业畸形发展，导致农产品大量过剩，成为世界上最主要的粮食出口地区。
同时由于这些国家实行鼓励出口的政策，美欧农产品在国际市场上大量低价倾销，摧毁了许多发展中国家的粮食生产，使许多发展中国家成为粮食净进口国，从而为粮食危机埋下了伏笔。
根
据联合国粮农组织公布的数据：
全球基本农产品价格指数２００６年上升了８％，２００７年上升了２４％，
而２００８年前３个月又同比上升了５３％。
自
新一轮食品价格暴涨以来，全球有３７个国家的食品供应受到威胁，有２０多个国家因食品涨价发生骚乱，超过一亿人因高粮价陷入赤贫，基本生存面临威胁。
导致这次粮食危机的原因有：
成本上升、减产、消费量增加、储备下降、美元贬值、生物能源的发展等，在所有这些因素中，生物能源所占份量最重，根据世界银行的报告，生物能源在粮价上涨诸因素中占７５％。
笔者认为仅仅用这些偶然性、暂时性的因素解释粮食问题是远远不够的，粮食问题具有深刻的历史与现实根源，只有找出这种根源，才能认清其实质并找出解决粮食问题的出路。
发达国家不承担ＷＴＯ农产品贸易自由化的义务
随着贸易自由化的推进，农产品自由贸易问题也提上了议事日程。
１９９５年生效的ＷＴＯ《农业协定》是第一个农业方面的多边协议，旨在通过削减进口关税、减少生产补贴和出口补贴等措施，纠正和防止农产品市场的限制和扭曲，实现农产品贸易自由化和平等竞争。
《农业协定》生效以后，许多发展中国家纷纷削减农产品补贴、降低进口关税，“导致了发展中国家食物进口上升”。
而发达国家的农业补贴尽管形式
发达国家通过“优惠”措施
诱使发展中国家放弃粮食生产
发达国家除了实行价格补贴、鼓励出口、限制进口来阻止发展中国家的粮食生产外，它们还通过提供一些优惠政策，引诱发展中国家专门生产发达国家不生产或很少生产的初级产品，从而诱使这些国家放弃粮食生产，成为初级产品出口国和粮食进口国。
“洛美协定”的签定是以上行为的具体
发达国家农业政策冲击发展中国家的粮食生产
美欧等发达国家出于安全和维护农民利益的考虑，对本国农业实行保护政策，包括生产和出口补贴、进口限制等。
美国是最早实行农业保护政策的国家，早在１９３３
上有了一定的改变，但力度不但没有减少，反而继续增加，据美国官方估算，２００２年美国农业法在２００２～２００７年六年间的农业补贴为１１８５亿美元，比１９９６年农业法规定的各项农业补贴６６６亿美元增加５１９亿美元，增幅高达７８％，而２００８年农业法案在５年的时间将花费２８９０亿美元，比２００２～２００７年的补贴多１７０５亿美元，增幅达１４３％；乌拉圭回合协议对欧盟的共同农业政策也没有太大影响，欧盟继续实行补贴政策，继续坚持进口壁垒并加强“绿色壁垒”等非关税壁垒，增大国外农产品进口的难度，因而国际农产品贸易环境并未得到实质性的改善。
２００１年ＷＴＯ启动多哈回合谈判，由于发达国家拒绝在农产品贸易问题上承担更多的义务，使多哈回合谈判停滞不前。
随着发达国家的农产品如潮水般涌入发展中国家，许多发展中国家的粮食生产更加一蹶不振，而由于发达国家拒不承担相应义务，许多发展中国家发现“它们不能提高它们的出口量。
供给方限制使这些国家无法利用全球市场增长的机会” 。
由于购买力下降，许多发展中国家一直处于慢性粮食危机之中。
地减少粮食产量，欧盟要求农场主每年必须将一定比例的土地闲置，美国农田长期有１／３处于休耕状态。
根据《纽约时报》的一篇文章：
去年美国政府使４０００００农场主休耕了３６８０万英亩土地，比纽约州的面积还要大，是历年休耕面积最大的。
日本《选择》月刊则透露，去年美国有意将小麦产量减少到７０００万吨以维持高价位。
发达国家还利用其对世界粮食市场的控制，哄抬粮价，使世界各国为其生物燃料项目埋单。
美元贬值对粮价上涨也负有很大责任，美元贬值抬高了粮价，还使发展中国家的外汇储备大为缩水，并降低了这些国家的购买力，加重了粮食危机。
家的粮食生产，这是粮食问题的历史根源；然后又以“能源独立”为由，减少粮食的生产和出口，直接造成了当前的粮食危机，同时操纵粮食价格、使美元贬值等加剧粮食危机。
因而粮食问题的实质就是一些发达国家利用自身的优势地位对进口粮食的发展中国家实行的剥夺。
因而要解决粮食危机，从当前来看，首先发达国家要降低生物燃料的发展速度，释放过剩的农业产能，提高农产品供应，还应采取措施抑制粮价的进一步上涨、停止美元不断贬值的局面；从长远来看，发达国家应削减乃至停止其农业补贴，开放市场，为发展中国家提供一个公平的农产品贸易环境，使它们能够利用自身的比较优势，推动粮食生产，提高人民的生活水平。
有观点认为，发展中国家对粮食问题也有责任，因为它们放松了粮食生产。
这里需要指出的是，当前的粮食危机主要是就那些最不发达的粮食进口国而言的，这些国家主要位于撒哈拉以南非洲和南亚。
这些国家的特点之一是穷，根本无力对农业进行补贴，另外国内市场狭小，对发达国家市场具有高度的依赖性，无力执行独立的农业政策，因而对这些国家来说，粮食问题的根源是外源性的，是发达国家推行的不公正、不合理政策的结果，只要不公正、不合理的经济秩序仍然存在，这些国家从根本上解决粮食问题的可能性就微乎其微。
粮食问题突出反映了当前国际经济秩序的性质，表明争取新的国际经济秩序、变革旧的国际经济秩序的任务远没有完成。
在当前世界经济运行的不确定因素增多、风险加大的时代背景下，发展中国家要时刻警惕发达国家利用其在国际经济中的有利地位维持其既得利益，漠视甚至损害发展中国家利益的图谋，同时要团结起来，共同努力推动国际经济秩序向前发展。
参考文献：
１．［美］约翰・马德莱著．贸易与粮食安全［Ｍ］．熊瑜妤译．商务印书馆，２００５
２．Ｍ． Ｄ． Ｉｎｇｃｏ和Ｊ． Ｄ． Ｎａｓｈ编．农业与ＷＴＯ：
创建一个促进发展的贸易体系［Ｍ］．章奇译．中国财政经济出版社，２００５
３．王圳．最不发达国家的对外贸易与贫困问题研究［Ｍ］．经济科学出版社，２００７
发达国家反危机措施流于形式
粮食危机爆发以来，国际社会纷纷解囊相助，发达国家也提供了一定援助。
联合国粮农组织获得了包括法国、英国、西班牙等发达国家在内世界各国及国际组织允诺捐赠的七十多亿美元的款项，八国集团在首脑会议期间也承诺２００８年１月之后对受粮食问题困扰的国家提供１００亿美元以上的援助。
根据联合国秘书长潘基文的说法，全世界每年需要投入２００亿美元以应对粮食危机，因而这些捐款是杯水车薪，而且其能否兑现也是个问题。
对于如何应对粮食危机，６月初召开的世界粮食大会通过的《世界粮食安全宣言》提出了如下措施：
增加对发展中国家的援助，放宽对粮食出口的限制，加强农业投资，呼吁世界贸易组织成员国尽快完成多哈回合谈判等内容。
对于生物燃料问题，在美欧的压力下，会议宣言仅表示发展生物燃料同时带来“机会及挑战”，并进行“深入研究”，确保生产及使用生物燃料符合可持续发展的原则；对于贸易壁垒问题，宣言只是提到各国同意“尽量减少使用可能导致国际粮价波动的限制性措施”；对于补贴问题，宣言则只字未提。
因而宣言提出的这些解决办法实际上是“没解决办法”。
由于发达国家只愿意提供少许援助，而不愿削减其生物能源计划，更不愿削减其粮食补贴，因而粮食危机很难消除。
由此可见，美欧等国先是通过对农业的支持、通过自由贸易以及“优惠”措施在发展中国家大肆倾销其农产品，摧毁了发展中国
发达国家生物能源制造加剧了粮食危机
据世界银行报告，目前美国有近三分之一的玉米用于生产生物能源，欧盟则有大约一半植物油用于生产生物能源，发达国家生物能源的发展成为当前粮食危机最主要的驱动因素。
美欧坚持其生物能源计划，美国计划到２０１２年使生物燃料乙醇的产量提高到３０００万吨，２０１７年达到１．２亿吨；欧盟计划将在２０１０年将生物能源占交通能源使用量的比例提高到５．８％，２０２０年提高到１０％，这将使粮食危机结构化、长期化。
美欧在生物能源问题上拒不按自由贸易原则行事也进一步恶化了粮食危机，巴西等国由于特殊的自然环境能够以比美欧低得多的成本生产生物能源，因而如果美欧按比较优势原则从国外进口生物能源，就可以节省大量的粮食从而使粮价不致上涨过高过快，然而这些国家和组织却以“能源独立”为借口，对生物燃料进口课以重税，并加大对本国生物燃料种植及生产的补贴，从而加剧了粮食危机。
它们还有计划
５干部不严不实问题
公司部分两级领导干部中存在以下“不严不实”的共性问题：
学习不系统。
有的干部不学理论、不读经典，以生产任务重为借口应付学习；有的干部热衷于迎来送往，心浮气躁，静不下心来学习；有的干部以干代学，凭经验办事，需要用的时候临阵擦枪；还有一些干部办公室书柜里的书倒是不少，但只是用来装点门面，附庸风雅。
不注重学习导致我们不少干部往往对很多事物只了解其一不了解其二，看看标题，空喊概念；不注重学习导致我们不少干部“坐井观天”，自我满足，自我感觉良好，看不清形势的发展变化，看不到市场竞争的激烈性和残酷性，对制约公司发展的深层次矛盾和问题束手无策，拿不出管用的招数，做不成事，有时错失发展良机。
工作不进取。
客观地讲，这几年公司在渤海钻探公司的正确领导下，在建设方的大力支持下，在全体干部职工的共同努力下，公司确实有了较好的发展，职工也在某种程度上得到了一些实惠。
在这种情况下，我们有些干部觉得小日子过得不错，小富即安，固步自封，看不到公司发展潜在的危机，创新意识、进取精神消退。
面对量价齐跌的压力和市场竞争日趋激烈的新常态，畏难情绪严重，工作被动应付，“市场形势就这样，我们不好过，其他单位也一样”的思想开始在我们一些干部中抬头，观望等待，存在守摊子、等政策的思想。
有的干部对待工作标准不高，把关不严，满足
于“大概齐”、“差不多”，甘于平庸混日子，面对发展中的难题，能拖就拖、能推就推、能绕就绕，致使有的问题越积越多、越积越深、越来越复杂。
依法合规、廉洁从业的要求提出后，我们一些干部以落实“依法合规、廉洁从业”的要求为借口，不谋事、不干事、不作为，致使一些重点工作迟迟得不到落实，见不到效果，甚至眼睁睁看着市场丢掉。
为官不担当。
有的干部心存私心，对自己有利的事就干甚至蛮干，对自己无利的事就推甚至不干。
有的干部认为“过去起码还能吃点喝点，现在管得这么严，干脆什么事也别干了”。
有的干部在当前反腐倡廉高压态势下明哲保身，不求有功，但求无过，为了不出事、宁愿不干事，事来了踢皮球、当“二传手”。
有的干部出工不出力，上班时间炒股票、逛淘宝、玩游戏。
有的干部对工作分不清轻重，遇到急难险重任务，畏难抵触，拈轻怕重，关键时刻卸挑子、重要时刻掉链子。
有的干部遇到矛盾和问题绕道走，只讲原则要求，就是不讲具体怎么办，看似对工作很负责任，实则没有任何效率和效果。
有的干部对制约公司发展、久拖不解的问题视而不见，宁伤原则，不伤关系，宁损公司利益，不损个人利益，瞻前顾后，不敢亮剑，助长了歪风邪气。
管理不严格。
有的领导干部对反腐倡廉形势认识不清，落实主体责任、党政同责、一岗双责的责任不力，没有真正负起监管责任，对下属疏于管理，甚至放纵管理。
有
的领导干部为了哄着下属干，搞亲亲疏疏，笼络干事，不敢严格要求。
有的领导干部怕考核丢票，宁伤事业不得罪人，当老好人。
当然，我们有的干部自身要求不严，管别人就底气不足、腰杆不硬，也就乐得当老好人，搞无原则的一团和气。
用权不规范。
有的领导干部不按规章制度办事，致使公司利益受损。
有的干部热衷于搞关系，不把心思放在工作上，而放在琢磨领导的心理、关注领导的个人爱好上，经常分析某某是谁提拔的，某某和哪个领导关系好，该同哪个领导搞关系、套近乎。
有的单位和领导干部在推荐、选拔、使用干部中不注重德才，不注重实绩，以人划线、以关系划线，使职工对公司干部使用有不同意见。
做人不实在。
有的干部阳奉阴违，见风使舵，当面一套、背后一套，讲空话、干虚活，想法很多、实干很少。
有的干部在民主生活会或在班子会上自我剖析信誓旦旦，会下我行我素，会上不说、会下乱说。
有的领导干部对上唯唯诺诺，对下颐指气使、官气十足，不讲工作方式方法，严重影响了干部的情绪和工作积极性、创造性。
有的干部对个人事项和本单位党员干部中存在的苗头性、倾向性问题报告不真实、不及时，等等。
“不严不实”问题清单
附件：
XXX干部“不严不实”问题清单
本人签字：
单位及职务：
存在问题个数
审阅领导签字：
姓名：
问题类别
问题的具体表现理论学习缺少饥渴感，理论水平停留在一般化。
满足于已有的理论知识和水平，理论学习不够积极主动自觉、不够深入系统全面。
对党性修养和理论指导实践的重要性认识不足，有时学用脱节。
对领导干部为官从政的品德要求认识不清，道德品质的示范、导向和凝聚效应不强。
讲操守、重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求有待进一步提高。
“生活圈”、“交际圈”、“娱乐圈”需要进一步净化，落后思想和文化的侵蚀还需坚决抵御。
责任担当意识不浓,对群众的实际困难和反映的问题,被动解决问题较多、主动化解矛盾较少,要求下属去解决的较多、自己亲力亲为少。
工作时不我待感不够，效率不高，部分工作进展缓慢未及时完成。
缺少实干为先的思想，存在得过且过，宁愿少做事、只求不出事的消极思想。
1“修身不严”3的问题32
1“做人不实”3的问题23
“严以修身”专题学习研讨结束后，重点查找“修身不严”、“做人不实”的问题。
“律己不严”2的问题21组织纪律观念仍需强化，严人宽己思想时有发生。
艰苦朴素作风不够,廉洁自律、过紧日子的思想还需进一步提高。
“严以律己”专题学习研讨结束后，重点查找“律己不严”的问题。
“用权不严”2的问题“谋事不实”2211责任意识、担当意识还不强。
存在不想担责，遇到矛盾问题绕道走的现象。
权为民所用的政治觉悟还有待于提高，对群众的实际困难、存在的深层次问题还把握不准、了解不透。
调查研究不深入、不细致，主动调研的意识不强，没有做到经常性，存在走马观花现象。
1
的问题
2
“创业不实”的问题
1
对政绩观的理解和把握存在偏差。
更多地着眼于落实上级任务，完成年度目标，推进当前工作，前瞻性、战略性、长期性的研究思考较少、不够深入。
开拓创新精神不足，对一些问题思想顾虑多，果断处置不够，被动解决多，主动化解少，要求基层一线解决多，直面群众化解少。
抓工作浮于表面，在项目跟踪、指导落实力度不大、办法不多，部分项目实施不能按计划实施。
2
“严以用权”专题学习研讨结束后，重点查找“用权不严”、“谋事不实”、“创业不实”的问题。
2不严不实问题清单
“不严不实”问题清单
严以修身方面。
一是政治理论和业务学习不系统、不深入，有时即使主动开展自我学习，也是按图索骥、为我所用，对与工作有关的内容学得多一些，自认为用途不大或没用的东西就少学或不学，存在不求甚解、浅尝辄止的现象。
二是党的政治纪律执行得不够严格到位，有时存在着在小范围内随意议论、评论等现象。
严以用权方面。
一是在组织开展检查工作时，对基层在工作中存在的一些问题和不足不敢大胆指出，怕伤了面子、影响了关系，缺少动真碰硬的勇气和精神。
二是对处室的纪律作风和工作规范要求不够严格，存在失之于宽、失之于松的现象，对处室同志身上存在的一些问题不能严肃指出，存在一定程度的老好人思想。
严以律己方面。
一是在组织和安排一些会议、活动时，有时存在着未严格按照相关规定执行的情况，存在着报批不够及时、经费预算超支现象。
二是有时自己带队下基层开展工作，没有及时提醒和要求按照规定接待，有时虽然提醒和要求了，但执行还不够严格。
谋事要实方面。
一是到基层开展调研或检查指导工作时存在着到工作基础较好的地方多，听下面情况汇报多，看纸质资料台账多但深入一线了解情况少，听取基层意见少，提出有针对性指导意见少等现象。
二是在起草、制发
相关政策和工作措施时，深入基层调查研究少，听取基层意见少，有时存在闭门造车现象，指导性、针对性还不强。
创业要实方面。
一是进取精神有所懈怠。
近几年来，随着年龄的增长和岗位的变化，思想上出现了一些松懈的倾向和苗头，主要表现在工作责任感有些懈怠，工作标准有些降低，工作要求有些放松，工作规范不够到位等问题，缺少争创一流的勇气和精神，特别是在组织开展一些任务重、时间紧的活动时，有时会降低工作标准，满足于说的过去，领导过关，精益求精、一丝不苟的敬业精神有待进一步加强。
二是主动到基层开展工作、指导工作不够。
对基层在工作中创造的经验总结得不够全面、挖掘得不够深刻、推广得不够有力，对基层在工作中存在的困惑、需要解决的问题掌握得还不够全面和彻底，帮助基层解决实际困难和问题的能力有待进一步提高。
做人要实方面。
一是冷静处事的工作心态不够成熟，有时遇到工作繁忙和不顺心、不情愿的事，容易上火发脾气，工作中的急躁情绪、埋怨情绪还有做到有效控制。
二是与同事之间、同事与同事之间谈话交心不够正常，批评与自我批评的氛围还不够浓厚。
不严不实问题（教学）
建筑工程系不严不实问题
序号
存在的不严不实问题职业教育缺乏思路。
整改措施努力学习、仔细研究国发〔2016〕19号《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕19号文
1
件的鲁政发〔2016〕17号文件《进一步完善现代职业教育政策体系的意见》，制定职业教育的最新思路，调整人才培养方案。
在人才培养方案制定方
加强调研，搞清楚学生到底
面，做事不实。
主要表现需要什么样子的上课形式在，人才培养方案不够落和方式，根据国家政策和形2地，不能很好地根据国家式制定新的人才培养方案。
政策制定方案，钻研不进去，只做表面文章。
日常教学管理还不够，学加强教学的日常教学常规3风、教风还存在一定问检查，特别是下午七八节早
题。
教学活动组织不够。
4
退、晚上上课等情况。
积极开展听课活动，兄弟院校交流活动，取长补短，交流经验，提高广大教师视野。
精品课、教研、科研教材加强精品课建设，抓进度、建设等方面调动不利，发抓质量，勤督促，多协调。
动不足，造成教师积极性组织开展老带新搞科研、一5不高，科研能力薄弱。
拖一搞教研、全教研室搞精品课的活动，提高教研、科研的立项通过率，增加精品课的数量。
升级会员 