造价审计技术经验方法.docx

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造价审计技术经验方法

贵安新区建设项目造价咨询服务单位竞选-甲级

预算评审及结算审查技术方案

一、预算评审及结算审查目标

根据委托单位有关要求，按照预算评审及结算审查相关法律法规的要求，通过对项目工程造价的真实性、合法性、和效益性进行鉴定，保证建设工程造价真实、准确、为工程决算及预算评审及结算审查固定资产价值提供依据。

二、预算评审及结算审查依据

《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国合同法》等法律条款；

建设部（149）号令《工程造价咨询单位管理办法》；

财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》；

《工程造价咨询业务操作指导规程》（中价协[2002]第016号）、《建设项目工程结算编审规程》（中价协[2010]第023号）；

委托方与我公司签定的工程结算审核委托协议书；

委托方提供的审核资料，主要包括：

招投标文件（招投标书、招标答疑、评标报告、中标通知书等）；工程施工合同；工程施工图、竣工图；工程结算书；现场签证单及工程结算的计量支付依据、计量支付清单、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等相关资料；

施工同期有关工程造价和工程结算方面的规定等。

三、预算评审及结算审查内容

项目基本建设程序情况

通过查阅送审的相关资料，检查该工程前期手续是否齐备，是否按照基本建设程序要求进行公开招投标，合同的签订的合法性、规范性。

合同包干范围内工程量及工程价款结算情况

根据施工合同约定的竣工结算原则，该项目为固定总价合同，结算时依据施工图和竣工图，以业主和监理签证计量的实际发生工程量和承包人中标单价办理结算。

设计变更、现场签证情况

设计变更及增减项目，其相应项目计价按照施工合同约定的结算原则执行。

材料价格及价差调整情况

按照施工合同约定的结算原则，关注材料价格的真实性，价差调整的合理性。

四、预算评审及结算审查服务方案

关注项目招投标情况

1.审核纳入招标范围的工程内容，是否与项目规划许可批准的工程内容一致；

2.审查该工程相关合同签订的合理性;

3.审查工程量的真实性、准确性；

4.根据业主提供的项目招投标情况等相关资料，审核其程序是否完善，资料是否齐全；

5.关注招标文件中资格审查条件的设置，是否存在用不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的情况；

6.审查变更内容的真实性、合理性。

关注项目合同签订及履行情况

1.重点关注合同中约定的工程价款结算方式及工程款支付方式，是否与招投标文件一致，是否响应招投标文件实质性内容；

2.审核项目工程款的拨付是否切实按照合同要求履行；

3.查阅项目施工合同，结合施工图、竣工图、现场实际，审核项目是否完成了合同约定的工程内容，是否通过了竣工验收。

关注工程量计算情况

重点关注主要清单项的工程量的准确性，查阅项目施工合同，结合施工图、竣工图、现场实际，审核项目是否完成了合同约定的工程内容，是否通过了竣工验收，并全面审核该项目清单的工程量。

关注项目设计变更、现场签证情况

1.审核设计变更、现场签证依据是否充分，程序是否规范，手续是否完备，签证中各责任单位是否完整签署意见，设计变更是否经相关部门审批；

2.将设计变更、签证资料，与原勘察设计资料相比较，结合现场实地查看，是否按照变更后的要求做到位；

3.设计变更、现场签证的内容，是否按合同确定的调价处理办法进行处理。

五、预算评审及结算审查方法

工程结算的预算评审及结算审查方法常用的有全面预算评审及结算审查法、重点预算评审及结算审查法和经验预算评审及结算审查法，具体可根据时间和委托方的要求而定。

本项目以全面预算评审及结算审查法为主，其他预算评审及结算审查法作为补充。

全面预算评审及结算审查法是按照施工图要求，结合清单分项工程的细目，逐项审核，其优点是全面、细致、质量高、差错比较少。

本次按全面预算评审及结算审查法并结合以下方法进行预算评审及结算审查：

看图法：

看图核实工程量与工程价款，只有在认真看懂吃透图纸的基础上，才能发现问题、揭露问题。

观察法：

预算评审及结算审查人员亲临建筑现场，对预算评审及结算审查事项进行实地观察，调查了解建设项目实际情况，发现疑点，验证事实，核实工程量，审定工程造价。

询问法：

预算评审及结算审查人员通过询问被预算评审及结算审查单位参与工程建设项目管理的负责人、当事人、知情人或施工单位施工员、预算员、知情者，以证实建设工程的工程量与工程价款的真实性、合理性。

预算评审及结算审查人员通过询问获得的预算评审及结算审查线索有可能引出有力的预算评审及结算审查证据，揭露事实的真相。

调查法：

预算评审及结算审查人员深入实际进行调查研究，以查证工程量与工程价款的真实性、合理性。

如对主材价格进行市场调查分析，对同类工程的工程量进行调查走访等。

取样抽查法：

预算评审及结算审查人员会同建设单位有关人员与施工单位有关人员到建筑现场，对有疑点的隐蔽工程进行挖开取样核实工程量与工程价款。

取样法比较直接，容易验证出问题的真假，但工作量大，需组织有关各方到项目实地配合。

分析法：

预算评审及结算审查人员运用各种系统方法，对建设工程项目的具体内容进行分离和分类，然后综合分析，发现疑点，揭露问题。

测量法：

预算评审及结算审查人员深入建筑现场，对照施工图纸，实地测量有关工程量（如门窗洞口的大小、建筑物的长宽高等），计量有关器材物质数量（如配电箱数量、灯具数量、水暖器材的数量等），确定核实工程结算工程量与造价真实性、合理性。

对比复核法：

指在建设工程结算预算评审及结算审查中用一种记录或资料同另一种记录或资料进行对比，或者对工程造价文件（工程预算、结算、决算）的主要内容及计算情况进行检查核对，以发现可能出现的差错，提高工程造价的真实性、准确性。

六、预算评审及结算审查响应措施

收集资料

完备、有效的资料是得出客观、真实、可信的结论的保证，详尽的资料有利于工程造价的预算评审及结算审查深度，因此，资料的收集是做好工程造价预算评审及结算审查的重要基础工作，也是前提工作。

1.收集的资料主要包括：

工程竣工图、设计变更通知各种签证。

主材的合格证，单价等。

各种签证资料，合同签证，它决定着工程的承包形式与承包资格、方式、工期及质量奖罚；现场签证即施工签证，包括设计变更联系单及实际施工确认签证：

主体工程中隐蔽工程签证；主要建筑材料规格、质量与价格签证。

2.我们公司接收的资料，必须是由甲方提供。

由甲方送来的资料，通常都是由施工单位组册装订的资料。

施工单位是不会把不利于自己的资料组装进去的，因此，我们拿到资料后，要审查资料相互之间的关联性。

招投标文件、合同、补充协议、竣工图纸及现场签证，对实体的建筑物来说，他们是一个完整的资料体系，相互之间是补充的，但决不能矛盾，如有实质性的矛盾，就说明资料表达的内容是不真实的，这就需要我们认真的去辨别，去澄清，并要以书面的形式向甲方咨询，搞清问题的真伪。

3.深入工地现场，掌握工程实况，准确的工程量是竣工结算的基础。

由于一些形体较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深人工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。

先查阅工程有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。

要深入工程实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格。

4.通过资料的阅读，我们获取建设工程实体的基本信息，正确的资料信息是我们计算工程造价的证据支撑。

因此对资料信息的索取及确认是我们正确计算工程造价的关键步骤，我们会着重注意：

主合同与招投标文件之间是否有差别，是否有实质性的矛盾。

补充协议与招投标文件及主合同之间是否有差别，是否有实质性的矛盾。

通常情况下，补充协议都是对施工单位有利的，一定要谨慎。

对于签证，并非只要是签了字就要计价，一要查看是谁签的，只有载入合同的现场代表签的文件才具有法律效力，才是有效的签证。

二是签证只是表明现场实际发生的事实，该不该另外计费又是另外一件事，要根据合同来具体确定。

把签证与招投标文件、施工合同及施工协议作比较，是否有实质性的矛盾，是否有应由施工单位承担的费用而因甲方给予签证认可变为由甲方承担。

现场签证内容、项目要清楚，只有金额，没有工程内容和数量，手续不完备的签证，不能作为工程结算的凭证。

量价审核

1、工程量的审核，建筑安装工程造价是随着工程量的增加而增加，根据设计图纸、定额及工程量计算规则，专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表，对已算出的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查，审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。

2、工程量是结算的基础，它的准确与否直接影响结算的准确性。

计算工程量在整个结算审核过程中是最繁重、花费时间最长的一个环节。

要准确地核实各分部分项的工程量。

工程量的准确度是决定工程结算的前提，因此，必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。

只有这样，才能保证工程量计算的准确性。

3、审核施工单位公司报的竣工结算时，一定要细心，注意是否有漏掉的项目，注意是否有该扣除的而没有扣除的情况。

4、注意新增项目的计算有些变更表面看起来是新增的项目，实际上在投标文件中已经包含，这样的项目应不予计量。

5.熟悉竣工结算资料，熟悉工程设计施工图纸、施工现场地形及工程地质、施工组织设计和施工方案。

6.口径必须一致。

审核工程量时，应注意审查施工图列出的细目（工程细目包括的工作内容和范围）与竣工图中的工程细目是否相一致。

7.计量单位必须一致。

审核工程量时，应注意审查结算书列出的计量单位是否与预算定额中的计量单位相一致，只有一致才能套用预算定额中的预算单价。

8.新增项目材料价格的取定及材料价差的计算是否正确，对工程造价的影响是很大的，在工程结算审核中不容忽视。

预算评审及结算审查取证

预算评审及结算审查人员在预算评审及结算审查工程结算时遇到以下情况，应当及时进行取证：

1.图纸与结算不符或者图纸与现场施工情况不符，现场施工情况与施工合同不符；

2.实地丈量工程项目的几何尺寸与原预算的数据不符，工程项目的面积、体积与原预算的数据不符，实物工程量与图纸不符的；

3.工程用料的品种、规格、数量、经核算与原预算不符，材料设备价格与甲方定价或订购合同不符；

4.变更工程设计的，无设计单位、监理单位或建设单位签章的；

5.现场签证资料签章手续不齐全的；

6.竣工资料相互之间矛盾的，如竣工图标注尺寸与签证或变更不一致；

7.对贵重材料，应取得建设单位的认价单，并要求提供相关原始凭证；

8.与施工合同要求不符的项目；

9.引起索赔的事项；

10.其它应当获取证据的情况。

复核及提出初审意见

预算评审及结算审查人员在完成对建设工程现场查看、结算预算评审及结算审查、取证等各项工作后，逐项审定调整原工程结算书，编制《建设工程造价预算评审及结算审查结算书》。

由项目负责人召集项目预算评审及结算审查人员对审减（增）事项及预算评审及结算审查结算书进行内部会审，根据所掌握的相关工程的造价指标，分析判断该初审意见的合理性、准确性，对比分析实际结算价款与预算及合同价的偏差，分析原因，根据内部会审结果形成初审意见。

预算评审及结算审查报告的撰写与确认

造价预算评审及结算审查报告是造价预算评审及结算审查的最终成果，应全面反映出工程项目的信息，报告的主要内容包括工程概况、预算评审及结算审查依据、预算评审及结算审查结果、需说明的事项等。

预算评审及结算审查组以初稿的形式向委托方递交报告书确认函。

预算评审及结算审查报告的初稿、确认函应由委托单位确认后返回公司。

预算评审及结算审查小组组长将填写好有关三级复核表，出具预算评审及结算审查报告。

报告书的送达由预算评审及结算审查组负责人负责，取得文书送达回证，并交公司档案室存档。

七、预算评审及结算审查进度安排

本项目预算评审及结算审查工作从□□年□月□日开始至□□年□月□日结束共计60天。

其中：

第1-5天：

熟悉、整理送审资料、拟定预算评审及结算审查工作计划、组织人员、进行工作分工。

第6-10天：

分析资料、按预算评审及结算审查程序及工作底稿模式顺序进行预算评审及结算审查。

第11-25天：

复核主要工程量、单价和合价，汇总相关预算评审及结算审查情况，准备现场查看内容、资料，准备待核实、讨论或洽商的问题。

第26-46天：

现场查看、核对工程内容及工程量，与相关各方座谈、讨论或洽商的有关问题。

第47-48天：

汇总各类问题、整理各类已定工程量、单价及合价，汇总预算评审及结算审查工程造价，拟写预算评审及结算审查报告。

第49-50天：

内容质量控制三级审核、修正。

第51-53天：

征求委托人意见。

第54-56天：

根据委托人提出的意见，细微处理、修正预算评审及结算审查结果。

第57-59天：

再一次复核、校正成果文件，报公司领导签发，打印、装订成果文件，加盖相关执业印章、公司公章。

第60天：

提交预算评审及结算审查成果文件（预算评审及结算审查报告），同时归还送审结算资料。

整理预算评审及结算审查工作底稿，装订档案、移交存档。

八、预算评审及结算审查质量控制

我们将严格按建设部149号令《工程造价咨询企业管理办法》和建设部150号令《注册造价师管理办法》、《工程造价操作业务指导规程》及省市相关文件的要求开展工作，实行三级审核制度，确保工作质量，并严格执行我公司制定的技术保证措施及预算评审及结算审查质量控制办法。

我公司实行三级复核制度，即项目负责人复核（一级复核）、部门经理复核（二级复核）、公司技术负责人复核（三级复核）。

同时根据基本建设审核的一般原则，制定由委托单位、施工单位、审核单位三方共同签审意见的《基本建设工程项目结算审核定案表》，以进一步保证审核工作质量。

以招投标相关法律法规为依据，坚持客观、公正、中立、负责的执业原则，严格按规定程序实施，不私下与任何投标单位接触。

结算审核严格按现行要求执行，完善工作底稿制度，对任何偏离规定的情况，做出书面记录和说明备查。

在项目预算评审及结算审查过程中将职业道德教育放在工作的首位，倡导预算评审及结算审查人员树立诚信为本、操守为重，责任重于泰山、形象高于一切的思想意识，遵守谨慎从业的工作原则，发扬廉洁自律的工作作风。

遵照公司制定的《执业人员自律考评办法》，项目部按各执业层次实行层层考评制度，起到相互监督的作用。

如出现因个人不良行为造成预算评审及结算审查有失公正，损害业主利益和公司声誉的，一经查处，将追究各执业层相应责任。

九、预算评审及结算审查人员安排

本项目拟定由5人完成预算评审及结算审查工作。

根据我公司结算审核的三级复核制度，由公司领导牵头组织经验丰富的土建、安装等各专业的造价工程师组成工程结算审核组。

即：

由公司领导牵头，项目预算评审及结算审查组设项目经理1人，土建专业造价人员2人，安装专业造价人员2人。

具体分工为各专业的造价工程师负责工程量计算、复核、资料收集与分析等具体审核工作；项目经理负责检查复核工程审核质量及与外界一般联系协调工作；总工程师负责对经项目经理审核后的结算审核报告、结算审核书等进行总体审核和技术把关，涉及造价争议方面工作的协调管理等；结算报告初稿经总工程师审核无误后出具并送委托方复核。

项目组人员及工作安排初步如下：

项目经理：

---高级工程师全国造价工程师手机：

--

土建人员：

---工程师全国造价员手机：

--

---助理工程师全国造价员手机：

--

安装人员：

---助理工程师全国造价员手机：

--

---助理工程师全国造价员手机：

--

项目经理作为项目的总负责人，负责项目的业务指导、工作协调、对外联系、预算评审及结算审查报告拟写、质量三审核中第一环节的复核等工作。

土建预算评审及结算审查小组长由工作3年以上的造价员担任，主要负责土建专业工程的结算预算评审及结算审查工作；组员由工作1年以上的造价员担任，主要辅助土建专业的结算预算评审及结算审查工作，同时负责组内资料整理、工作底稿收集整及归档工作。

安装预算评审及结算审查小组长由工作3年以上的造价员担任，主要负责安装专业工程的结算预算评审及结算审查工作；组员由工作1年以上的造价员担任，主要辅助安装专业结算预算评审及结算审查工作，同时负责组内资料整理、工作底稿收集整理及归档工作。

十、预算评审及结算审查结束

根据预算评审及结算审查小组及时收集、整理的相关资料以及预算评审及结算审查工作中实际情况，完成该项工程造价结算审核工作，出具预算评审及结算审查报告，并根据该工程建设管理全过程涉及的合法性和合规性问题出具管理意见书。

2016年7月22日