解决我国人口老龄化问题的对策研究.docx
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解决我国人口老龄化问题的对策研究
解决我国人口老龄化问题的对策研究
目前国家喜爱说对付老龄化，这“对付”一词，裸露出我们国家潜伏的战略失误，因为“对付”一词有对付、对付的含义，也就是说当问题已经发生了并且已经恶化到了必定地步的时候我们才关注这个问题，才发现这个问题的严重性，才想起怎样办理好这个问题。
这不免有亡羊补牢之嫌！
）
（一）人口老龄化的看法问题
我们往常对人口老龄化的定义是指总人口中因年青人口数目减少、老龄人口数目增添而致使的老年人口比率相应增添的动向过程。
笔者对此通用定义存有异议，老龄化是一个人口构造比率失衡问题，不可以说就是因为年青人口数目减少或许老龄人口数目增添就致使老龄化，年青人口增添或许老龄人口减少的状况下相同会出现老龄化。
比方一个国家年青人口增添快度小于老龄人口增添快度就会出现老龄化，相同假如年青人口减少的速度大于老龄人口减少的速度也会造
成老龄化，因为老龄人口占总人口比率是在增添的。
也就是说人口老龄化和一个国家总人口没有任何关系，不论是总人口增添的国家仍是总人口减少的国家都有可能出现老龄化。
因此，笔者对人口老龄化的定义是总人口中因年青人口所占比率减少、老龄人口所占比率增添而致使的人口构造比率失衡的动向演化过程。
（二）中国人口老龄化的产生原由及特点
往常国际上以为人口老龄化是一个国家社会经济发展的必定结果。
其产生的本质是因为社会经济的发展使得人们生育意向降低致使生
育率连续降落，使得老龄人口所占比率不停增添，进而发生老龄化。
目前生界上步入老龄化的大多数是发达国家，发展中国家步入老龄化
的特别稀有，而我国就是一个特例，并且我国的老龄化拥有“来得早，
进展快”的特点。
固然说老龄化的出现是一个国家社会经济发展的象
征，但笔者以为我国的老龄化出现和发展特别不正常，能够说是一种
社会病态。
究其原由，笔者试从以下几点做浅略剖析。
1，少子化是中国目前发生老龄化的根根源因。
笔者以为少子化是与老龄化相对应的，指生育率降落或许婴少儿
死亡率增高造成幼年人口比率渐渐减少的现象。
年青人口比率降落则意味着老龄人口比率的相对增高，这是特别简单的数学逻辑。
目前主流人士对少子化的定义只考虑了生育率降低要素而忽视了婴少儿高死亡率要素，这是不切实的，因为在人类发展史上由大规模战争、疾病以及自然灾祸等原由所惹起的婴少儿高死亡率的现象俯拾皆是，因此，决定少子化的要素有两个，即低生育率和婴少儿高死亡率。
只可是跟着社会经济的发展和人类科技文明的进步，因为大规模战争、疾病以及自然灾祸所惹起的年幼人口高死亡率已经基本消逝不见了，因此中国的少子化的形成完整就是因为生育率的降低。
而我国生育率的降低又有双方面原由，一方面是因为经济的发展
致令人们生育意向降低，另一方面因为我国推行了30年故意追求低
生育率的计划生育政策。
我国计生委宣告的生育率为1.8，而国内好多专家学者都思疑这个数字，有的以为中国的生育率为1.6，有的甚至以为中国的生育率不足1.3。
笔者以为不论是1.8仍是1.3，只需低于世代更替率，也就是国际公认的2.1的生育率，那么这个国家必定会发生老龄化，1.8和1.3不过是老龄化进展速度快与慢的问题。
此外，少子化不不过惹起老龄化，还会造成未来劳动力不足、内需拉动力不足、学校生源紧张以及兵源紧张等各种重要社会问题。
2，中国现行的计划生育政策是加剧少子化的催化剂。
我国的现行计划生育政策是以降低生育率为主要目标的。
30年前
的1980年，党中央公布《中共中央对于控制我国人口增添问题致全体共产党员共青团员的公然信》，由此正式拉开单胎制生育政策的序
幕，而单胎制的执履行得我国重生人口剧减。
下边我们仅从小学生数目的改变来看少子化的趋向。
依据国家统
计局公报的数据，1981年我国小学生在校总数为14，333万人，而2009年为10071.5万人，不到30年孩子减少了近30%。
而据中国社会科学院公布的《人口与劳动绿皮书（2009）》称，到2020年义务教育阶段在校生预期比2008年减少1800多万，减幅将达到
11%左右。
能够看出中国孩子的减少将向来连续下去。
固然目前我国计生政策也在进行一些微调，比方双方独生儿女家
庭可生二胎，乡村首胎女孩可生二胎等，但整体来说我国的计生政策
仍旧是一种改进的单胎制，而这种政策却使得生育率永久低于世代更
替水平。
假如说少子化是老龄化根根源因的话，那么中国的这种生育政策恰好是加剧少子化的催化剂！
少子化的加剧则意味着老龄化的加剧，这就是中国的老龄化“来的早，进展快”的主要原由，也是为什么我们还没有步入发达国家却已经发生严重老龄化的原由所在。
3，中国人均寿命的延伸增添了老龄人口的数目。
跟着我国经济和医疗的不停发展，中国的人均寿命也在不停地延伸，死亡率也在不停降落。
《2007年世界卫生统计报告》中指出，“中国人均匀寿命为男
71岁，女74岁”，而我国1950年时的人均寿命仅为40.8岁。
人均寿命的延伸使得老龄人口呈增添趋向，而同时我国重生人口又是逐年递减的，因此使得老龄人口比率在不停增添。
笔者以为中国人均寿命的延伸是一件好事，证了然我们国家在经济、医疗等各个方面获得了长足的进步。
4，中国目前的老龄化与五、六十年月出生的大批人口没有关系。
人口老龄化的详细标准是国际上往常把60岁以上的人口占总人
口比率达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地域能否进入老龄化社会的标准。
今年是2010年，即便1950年出生的人今年才60岁，刚才步入老龄门槛。
而中国的老龄化早在上世纪九十年月便已经出现，在《生育行为与生育政策》一书中指出，依照60岁标准，我国于1995年进入了人口老龄化社会；依照65岁标准，我国于1997年进入了人口老龄化社会。
可见，当五、六十年月的人群尚处于青壮年期间的时
候，中国便已经步入了老龄化社会，这个期间老龄化的发生是因为计划生育政策和人均寿命延伸两重作用的结果。
因此说目前有些人喜爱把五、六十年月的超出生人群的老化作为中国老龄化的原由是大错特错了，因为这些人居然忘了算年纪。
此外，对于五、六十年月大批出生的人口究竟是坏事仍是好事，
目前国内看法不一，一种看法以为这些人群无形地制造了人口压力，
而另一种看法是中国近三十年经济的高速发展完整受益于五、六十年
代出生人群所形成的人口盈利。
可是跟着五、六十年月大批人群逐渐
进入60岁门槛，中国未来的老龄化会急剧发展，再加上年青人口的
日趋减少，中国未来数十年的人口局势不容乐观。
5，老龄化的提早到来和迅猛发展早有学者进行警示和预判，但我们国家未能实时采纳防备举措。
1980年的《公然信》指出，人口“老化”的现象在本世纪不会出现，因为目前全国人口约有一半在二十一岁以下，六十五岁以上的老年人不到百分之五。
老化现象最快也得在四十年此后才会出现。
我们完整能够提早采纳举措，防备这种现象发生。
依照1980年人口专家的推测，中国最快将在2020年后出现老龄化，但是事实却和无知开了个大玩笑，依据《生育行为与生育政策》一书的研究结果，中国早在1995年便步入了老龄化社会，比当初国家的推测提早了足足25年。
而老龄化的提早出现并不是没有过预警，早在1979年12月全国
第二次人口科学议论会大会上，梁中堂先生曾明确指出“一胎化”生育
政策将快速致令人口老化、劳动力资源欠缺、家庭四二一构造等社会问题。
而梁中堂先生提出的“晚婚加间隔”的二胎政策也被抛之脑后，不过实现了翼城等几个试点，而试点的人口构造显然比全国范围要合理的多。
但是，最可悲的是当初的试点直至二十五年后的今日仍旧是试点。
老龄化的提早出现假如给我们国家一个猝不及防的话，那么我国对老龄化现象出现后并未采纳本质化解和防备举措即是一个重要
战略失误了。
我们国家在生育政策上并无实时做出本质性调整，任由少子化的加重，同时在养老保障各样体制上也没有采纳强力的举措来预后。
这些事实和1980年《公然信》所述相违反。
我们试想假如当初实行了梁中堂先生提出的两胎制政策，中国还会不会这么早步入老龄化呢？
老龄化的发展还会不会这样迅猛呢？
事实上，在笔者和梁中堂老先生的交流中发现，梁老先生目前对自己当初的“晚婚加间隔”的二胎政策持否认态度，他主张应当推专家庭自主生育。
综上所述，中国的老龄化是拥有“中国特点”的，能够说中国的老龄化和发达国家的老龄化不是一个看法，我们的老龄化并不是全部是自然发展的结果，人为要素占主导，是一种“畸形”的老龄化而非自然的老龄化。
未富先老的人口格局将对我们整个国家、社会以致一般家庭形成一种严重的挑战！
（三）中国的人口老龄化对社会经济和家庭的影响和冲击
人口老龄化是中国诸多人口问题中最重要的一项，能够说老龄化是一个能影响国家可连续发展的重要要素，因为中国已经在多个领域蒙受着老龄化倡始的挑战。
1，老龄化对社会养老保障系统领先倡始冲击。
尽人皆知，中国的社会养老保障系统严重“缺氧”，好多老人生活
窘况，目前大多数没有退休金的老人仅能拿到55元/月的养老金，基本生活都难以保障，而我们国家社会养老保障系统却又面对着资本严重欠缺的场面。
依据麦肯锡咨询公司展望，我国养老保障的欠缺金额到2010年将达1100亿美元，而未来30年内将会出现3.7万亿的资本缺口。
表面上看，我们能够以为我国仍是发展中国家，距离发达国家还有很远的路要走，我们能够把养老金的欠缺归纳于经济的落伍。
而本质上，出现这种现象完整部是因为我国独有的人口构造失衡，未富先老的人口格局必定致使各种资本欠缺。
这和我国对老龄化预判失误未采纳防备举措分不开的。
目前不单养老金成问题，医疗保障等方面也出现了问题，因为老
龄人群是各种疾病高发人群，跟着老龄人口的数目不停增大，国家必定需要投入更多的资本来实行医疗保障，这对于自己就资本欠缺的中国来说无疑是火上浇油。
2，老龄化与其余诸多社会问题相辅相成又互相加剧。
陪伴老龄化而来的人口问题有好多好多，此中对经济发展影响最
大的莫过于劳动力欠缺。
老龄化的出现根根源因是少子化，而少子化又决定了未来劳动力
必定出现欠缺。
我国目前劳动力欠缺危机已经涌现，今年初劳工荒的
出现就是最好的说明，直至此刻劳工荒现象仍旧特别严重，好多私营
公司因招不到劳工而面对破产，经济发展面对衰败风险。
经济的衰败
又使得养老保障等问题更为恶化。
另一方面，日趋增加的老龄人群又
需要宏大的劳动力来照顾，这样便使得已经欠缺的劳感人群再度严重
失血。
而劳动力的欠缺又反过来加剧了国家养老服务的难度。
由此，
便进入了一种恶性循环状态，老龄化与其余社会问题订交织，形成了
一个相辅相成又相互加剧的怪圈。
3，老龄化对中国全部家庭都是一种严重的考验。
因为1980年单胎制计划生育政策的执行，致使了目前中国出现
了1亿左右的独生儿女家庭，跟着时间的推移，独生儿女父亲母亲渐渐步入老龄甚至高龄，而4:
2:
1的家庭格局使得年青人根本无力肩负老人的养老任务，传统的家庭养老模式将被完全推翻，养老负担愈来愈多地依靠于社会。
而我国的养老机构发展又严重的滞后，不论是数目
仍是质量都远远落伍于其余发达国家。
仅以养老床位测算，依照国际
通行的5%老年人需要进入机构养老标准，我国起码需要
800多万
张床位，而此刻只有约250万张，缺口达550多万张。
此外还有一个严重的问题就是养老资本根源问题，入住养老院需
要缴纳相当的花费，对于有退休金的老人来说，也许自己的退休金可
以支付养老院收取的花费，而对于大多数只好领取55元/月养老金
的老人来说，入住养老院无异于天方夜谭。
而假如入住养老院的花费
由儿女肩负的话，就中国目前的人均收入而言，没有几个家庭能肩负四个老人的养老花费。
4，“空巢家庭”成为整个社会最新难题。
空巢家庭是指步入老龄后，身旁没有儿女共同生活的老年人家庭。
其形成原由笔者以为一是儿女在外工作学习，没法与父亲母亲生活在
一同，这样的空巢家庭占大多数；二是当夫妇步入丧失生育能力的年纪段后，儿女发买卖外死亡，造成空巢。
可见，跟着独生儿女家庭的增加和独生儿女不测死亡率的增添，这种“真空巢”也会愈来愈多。
因此笔者以为，中国现行的独生儿女政策恰好成为空巢家庭增加的幕后推手！
空巢家庭目前在乡村也呈激增状态，跟着儿女出门打工糊口，留守乡村的老人便成了空巢老人。
据中国老龄科学研究中心检查显示，全国城市地域近一半的老人没有儿女相伴，而乡村空巢老人的比重也占到四成左右。
空巢家庭存在经济、生活、精神等多方面困难，特别是那些生活不可以自理、而又无条件入住养老院的高龄空巢老人，这样的空巢老人是特别不安全的，随时会发生危险。
前不久便有篇新闻报导，描绘安徽省太和县李兴镇程寨村一位85岁的老人，在儿子今年1月死后，无人照顾，被活活饿死在自己安身的废墟里，面对村民们对村干部不执行救援责任的谴责，村干部的回答是：
“谁让他没有儿子。
”笔者不想对这个村官进行议论，仅从此次事件中便能看出高龄空巢老人是多么不安全的，多么需要照顾的，同时也裸露出我国养老保障方面的滞后。
跟着高龄空巢家庭的增加，我
们国家面对的困难也愈来愈大，该怎样妥当对待这些高龄空巢家庭成为一个严重的社会问题。
总之，中国“来得早，发展快”式的老龄化将对整个社会和家庭将产生严重影响和冲击，甚至对我国的可连续发展产生挑战。
老龄化问题办理的不好将会造成好多不睦睦的社会现象。
（四）对于化解中国老龄化问题的有关策略建议
来自民政部社会福利和慈善事业促使司的最新统计显示，截止目
前，全国老年人口有1.62亿，占总人口的12.79%。
从今年开始我
国老龄化进入快速发展阶段，老年人口将年均增添800万人至900万人。
估计到2020年，我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17%。
到2050年进入重度老龄化阶段，届时我国老年人口将达到4.37亿，约占总人口30%以上。
从以上数字能够看出，我国的老龄化在不停恶化中，并将困扰中国数十年甚至上百年，目前12.79%比率的老龄化程度已经使我们
国家焦头烂额，各样养老保障资本欠缺，更况且到了2050年高达
30%以上的比率了。
这样的老龄化发展速度唯恐将使我国几十年经
济发展付之东流，将使实现现代化完全沦为历史名词。
究竟该怎样化解中国目前的老龄危机呢？
笔者不才，大胆提出几
项策略建议。
1，立刻停止现行计生政策，推专家庭自主生育政策。
少子化是老龄化的根根源因，认识到这一点就要第一改变中国目
前少子化格局，这就要求我们国家第一在政策导向上下重手。
在老龄化日趋严重的今日我们国家还存在着以降低生育率为目标的生育政
策，这与化解老龄化产生政策对峙，因此目前需要做的首要任务就是停止现行计生政策，推专家庭自主生育。
也许有好多人反对笔者的建议，因为他们的原由是停止计生后会
造成生育率大幅反弹，又要给中国制造人口压力。
笔者以为这种见解
是天真的，因为全球除中国出门现老龄化的国家都在实行鼓舞生育
政策，比方日本、德国、韩国等等，这些国家为了能使生育率提升已
经苦思冥想，可本质状况令这些国家的高层特别绝望。
即便生育大国
印度，目前在自然生育的政策下，生育率已经向着2.1的世代更替水
平凑近。
我们国家目前经济发展状况要比印度发达一些，笔者以为即
使我国推行鼓舞生育政策，我国的生育率也不会超出2.3。
而若是停
止计生政策后真的发生生育率反弹，笔者以为这是一件大好事，因为
其余老龄化国家想方想法想做的事情被我们轻易做到了。
而事实上，
在30年计生政策的严格执行和宣传状况下，人们传统的生育看法已经被推翻了，特别是城市居民的生育意向极其低下，从近些年对于双
独家庭不肯生二胎就能够看出这种看法的变化。
此外丁克家庭的不停膨胀增加也是生育观改变的表现，而此刻的丁克家庭注定未来必定成为空巢家庭。
即即是乡村，因为生活水平的提升，和农民工进城遇到城市生活的感染，生育看法也发生了排山倒海的变化，主流农民只希
望生育两个孩子，想生三胎的不过个别特例。
因此，停止现行计生政策其实不可以怕，反而是化解中国老龄化的最有力手段。
笔者以为中国已经错过了生育政策调整的最正确期间，早在老龄化
出现的时候中国就应当反省计生政策，就应当立刻做出调整，改变政策导向，但是时到现在日我们国家连最基本的二胎政策都没有松开。
目前即便推行鼓舞生育政策，也没法化解未来2、30年的老龄化难题了，因为一个人从出生到形成劳动力均匀需要20年左右时间，也就是说从此刻开始的20年内中国的老龄化是没法靠提升生育率来化解了。
有些人会问既然鼓舞生育都不可以那计生政策还有调整的必需吗？
笔者以为不单有必需也一定这么做，因为我们不单只有20年寿命，我们要为20年后的中国创建优秀的人口格局。
此外，目前的计生政策已经波及到了人权范围，愈来愈多的专家
学者对国家的这种干预生育权的政策产生思疑。
并且，这种政策也在
严重伤害党群关系，由计生引起的不睦睦事件时有报导。
从各个角度来讲，停止现行计生政策利国利民。
2，批评伪人口学家，全民建立正确的人口观。
目前国内存在一种看法，以为中国只有大幅减少人口后才有可能成为发达国家。
持这种看法的代表人物有程恩富和李小同等。
程恩富以为中国应当推行更为严格的一胎化政策，并鼓舞无胎。
他以为中国的人口峰值为15亿，要经过百年时间利用严苛的生育政策将人口从15亿减至5亿，进而令人均国力强盛，使中国成为发达国家。
“半个诗人”李小平的看法与程恩富近似，但他更是主张利用严
格的单胎政策将中国人口减到3亿，那样的话中国人就神气了。
笔者以为程恩富、李小同等人是伪人口学家，是别有专心的。
如
果依照他们的理论执行下去，中国社会经济势必发生惨烈崩溃，国家安全必定遇到威迫。
依照他们严格的单胎制说法，中国将在数十年后完全形成“4:
2:
1”的人口格局，我们简单的就能够算出，当实现他们所谓5亿人口或许3亿人口时，老龄人口比率将高达57.1%，而劳感人口比率为28.6%，未形成劳动力的婴少儿比率为14.3%，也就是说，不到30%的劳感人群除了要养活自己还要养活70%以上的人口。
就这种悬殊的人口构造而言，想成为发达国家完整部是做梦！
这种人口构造只好致使一种结局，就是国家的完全崩溃。
做为人口学家的话，不可以能连这么简单的道理都看不出，笔者只好以为他们是伪人口学家，或许是他们有不可以告人的目的！
对这样的伪人口学家进行批评有益于纠正被这些人错误指引的人群的人口观。
还有一种看法以为中国推行单胎制是为了抵消五、六十年月大批出生的人口。
笔者对此不敢苟同。
笔者以为五、六十年月出生的大批人口恰好是近三十年我国经济高速发展的动力，而单胎制的执行是靠减少婴儿的方式来抵消当初增添的人口，这种方法是大错特错，减少婴少儿就是减少未来的劳动力，而这样做的结果恰好使老龄顶峰和劳动力欠缺顶峰发生重叠，恶化了中国的人口构造，使得国家未来在解决老龄化问题上更为被动不堪。
因此，以牺牲未来劳动力为代价来缓解人口压力的做法绝不可以取。
自然，一个国家人口过少会出现好多问题，人口过多相同也会出
现好多问题，笔者以为中国五、六十年月出生的大批人口只好靠时间去慢慢消化，而不可以故意追求低生育率，单胎制的执履行得我们国家在人口政策上从一个极端又蹦到了另一个极端，相同会出现好多极端的问题，都是不理智的。
保持一种合理的人口构造才是重中之重。
笔者以为生育规律也是一种自然规律，国家不应强迫干预这种自然规律，假如执意干预的话，必定遇到自然规律的反作用，中国目前出现的以老龄化为首的各样人口问题就是生育规律反作用的结果。
自然而然方是正道！
也许数年后我们国家又会采纳和日本相同的鼓舞生育政策，而届时又会发现生育率是多么的难以提升。
到那个时候再反省当初的计生政策，已经晚矣。
因此，正确的人口观是保证我国人口可连续发展的思想武器，全民建立正确的人口观对未来我国可否保持一个合理的人口构造起着决定性作用。
3、提升老龄部门的政治地位，扩大老龄部门的权限，将解决老龄化问题列为基本国策。
笔者以为就目前中国的老龄化危机而言，我国特别有必需成立一
个部级部门，能够由国家老龄委为基础组建，笔者暂称之为“老龄策略部”，简称“老龄部”，并扩大老龄部职能权限，除了原老龄委的工作职能外，将养老保障方面的资本划归老龄部负责，老龄人口医保方面的资本也择机调整为老龄部负责。
成立这样的部门有益于养老金的正确使用，能够有效防备养老金被其余部门挪用，使国家自己欠缺的
资本能用到刀刃上。
同时老龄部全权负责各地养老机构的建设与管理。
依据各地老龄
人口散布特点研究兴建养老机构，乡村以镇为单位，城市以街道为单位建设，同时要做好调研工作，防止资本的无谓浪费。
对于无任何收入的高龄或许失能老人，由国家肩负全部养老花费。
将计划生育从基本国策中剔除，将解决老龄化问题列为基本国策。
笔者以为正确的政治导向对解决老龄危机拥有重要指导意义，让全民都认识到中国目前的人口现状，认识到中国的老龄危机，能够建立起全民的责任心，使全民都存心愿为解决老龄化出谋献策，这便使得老龄问题的解决有了民众基础。
4、成立老龄部的同时撤除或改制计生委，将原计生委人员布置在老龄部及部下单位工作。
计生委是一个宏大的部门，据《生育行为和生育政策》一书研究
指出，我国计划生育政策实行成本高昂，截止2005年末统计，全国人口计生系统共有工作人员5087万。
此中，归入国家行政编制、由国家财政负担薪资福利的公事员有1048万人。
看到这一系列数字也许我们才会感觉震撼，5087万劳动力就这么白白浪费了。
经过前文的诸多剖析，笔者以为计生委没有存在的必需了，国家应当在成立老龄部的同时撤除计生委。
并且计生工作实行成本昂贵，耗费了无数人力、物力、财力，假如这些无谓的耗费全投入老龄问题的解决中，唯恐我们国家今日也不至于这么被动了。
笔者以为计划生育是一种宣传行为而不是一种强迫性行为，假如
国家实在担忧人口增加造成压力的话能够将计生委改制为计划
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