区领导在2012年全市农村公路建设暨养护年活动现场会上的发言稿.doc

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务实创新多措并举努力推进

覃塘区农村公路交通发展再上新台阶

---在2012年全市交通项目建设暨养护年活动现场会上的发言

覃塘区人民政府副区长XXX

尊敬的X副市长、X副秘书长，尊敬的各位领导、同志们：

大家好﹗

很荣幸2012年全市农村交通项目建设暨养护年活动现场会在我区召开，这次会议是覃塘区一次发展交通的大机遇，是覃塘区农村交通项目建设和养护管理工作进行总结和交流探讨的机会，也是覃塘区一次学习先进、改进交通工作的机会。

在此我谨代表区委区政府向对覃塘区交通事业发展提出了宝贵意见、向给于了大力支持和无私帮助的贵港市交通运输局的领导以及其它领导表示衷心的感谢﹗

今天上午，各位领导观看了覃塘区几个农村公路建设和养护管理现场点，并提出了宝贵建议和意见。

根据会议安排，下面，就覃塘区交通基础建设和农村公路养护管理等情况，由我做几点汇报和介绍：

一、紧紧围绕贵港市“十二五”发展规划，积极落实贵港市“三年目标行动计划”，加快交通发展步伐，扎实构建覃塘区社会主义新农村、新交通

近年来，覃塘区农村经济取得了长足发展、农民收入不断增长，这主要是取决于农村公路投入的增加、乡村道路的不断优化升级，特别是在贵港市交通运输局等上级领导部门的大力支持下，覃塘区委区政府积极落实贵港市“三年目标行动计划”，加快了交通发展步伐，覃塘区公路建设有了较快发展，在交通基础建设及养护投入方面成绩斐然：

（一）交通基础设施建设投入稳步增长

2011年到2012年覃塘区10个乡镇共修建通建制村水泥路XX条，新增公路里程达XXX公里，总投资XXX万元，地方自筹了XXX万元，群众自筹资金到位XXX万元；养护经费投入XXX万元，覃塘区财政安排了XXX万元；危桥改造XX座，总投资XXX万元，地方自筹了XXX万元；区财政投入了XXX万元对渡口码头改造，增设了渡口值班房XXX座。

（二）交通建设项目继续保持持续快速发展

1、贵港（台湾）产业园郁水作业区永泰码头项目，项目总投资XXX亿元，水工部分已完成投资XXX万元，完成年度计划投资的XXX；陆域部分已完成平面布局，基本完成作业区陆域全部土地平整和码头进港一路路基开挖、填土压实；正在进行XX幢仓库基础以及XX万平方米堆场建设。

2、贵港城区至覃塘一级公路项目，建设里程XXX公里，项目总投资XXX万元，正在配合贵港公路局抓紧开展项目的前期工作。

3、2012年第一批通建制村水泥路项目XX个XXX公里，总投资XXX万元。

XX个项目已全部开工，现已完成投资XXX万元，年底将全部完成。

4、危桥改造项目XX座，项目总投资XXX万元，已全部开工建设，12月底将全部完工。

这些项目的完工及建成，覃塘区将初步形成了国、省、县、乡、村较完善便捷的公路网络，极大地改善了广大人民群众的生产生活条件，同时更有力地促进了县乡经济的快速发展，更有力地推动覃塘区社会主义新农村建设工作。

二、落实贵港市人民政府开展农村公路管理养护年活动年的决策部署，坚持“三分建七分管养”和“建管养并重，双管齐下”原则，扎实推进农村公路建设

在农村公路建设中，我们深深体会到，建设好农村公路，规划是基础，投入是关键，质量是核心，管护是保证，只有我们把解民忧、帮民富作为农村公路建设的出发点和落脚点，大力实施农村公路建设，才能让广大人民群众充分享有改革发展的成果，才能为社会主义新农村提供有力的交通保障。

（一）政府主导，部门配合，加强农村公路基础工作

一是抓规划，提升农村公路建设水平。

规划是搞好农村公路建设的龙头和前提，区委、区政府坚持“立足长远、适度超前、优化布局、科学规划”的原则。

区委区政府主要领导、分管领导经常到交通部门及交通不便的村屯调研，直接领导、参予公路建设项目规划、计划申报工作，亲自带队跑公路建设项目立项工作、项目资金落实工作。

切实加强沟通联系，积极争取公路建设计划，筹措农村公路养护资金，尽量满足群众的改善道路状况的愿望和诉求。

二是抓机制，确保项目建设顺利实施。

交通基础设施建设投入巨大，资金的筹措尤为重要。

为了切实加快农村公路建设快速发展，不断创新机制，我们坚持统筹整合，“五管”齐下，采取“争、利、筹、帮、省”的办法，形成了“政府为主、政策引导、创新思路、多方参与”的筹资机制，较好地解决了建设资金短缺的问题。

一方面，向村民宣传修路护路，改变“等、靠、要”的思想，发动群众自愿投工投劳，解决农村公路建设所需人力、运力问题，抵补局部建设资金。

另一方面，采取争取区域内企业的投资支持、村民集体筹集公路建设资金、“一事一议”等方法，通过多渠道筹资保障农村公路建设资金，在不增加农民负担的前提下，多种办法提高农民对修路的积极性，动员群众出资出劳、集资修路，动员社会能人参与农村公路养护承包，提高农民护路的主人翁思想，大家受益。

2011—2012年,已落实公路建设项目地方配套资金XXX万元，已落实养护管理地方配套资金XXX万元。

2012年覃塘区群众自筹修路资金XXX万元，现已到位XXX万元。

三是抓责任。

落实了乡镇一级党委政府与交通部门的责任，将工程的指挥管理、资金筹措、征地拆迁和群众的组织发动等工作与党政主要领导的升迁任免挂钩。

各相关部门密切配合农村公路建设工作，主动配合，搞好服务。

搞好宣传和协调，使所有部门都能灵活执行政策，方方面面开绿灯，齐心协力把我区的农村公路建设搞上去。

四是抓质量，打造农村公路建设精品。

工程质量是公路建设的生命线，事关人民群众切身利益，事关党和政府在群众心目中的形象。

在项目实施中，为确保工程质量，我们做到严把“四关”，即严把准入关、严把材料关、严把现场关、严把验收关，从而确保了全区农村公路高标准、高质量建设。

（二）创新机制，推动养护工作制度化、规范化

在落实上级领导部门关于建立健全农村公路管理养护长效机制，推动农村公路管理养护工作制度化、规范化的决策和部署的同时，覃塘区近年来坚持建、管、养并重方针，采取了一些做法、做了些尝试：

1、坚持建养并重，有路必养。

我们牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的观念，不折不扣落实好筹资政策，确保农村公路日常养护经费按时足额到位，2012年全年安排养护经费投入XXX万元，区政府从财政拿出XXX万元用于农村公路养护，资金落实率100%，从实际效果看，资金有了一定保障后，农村公路好路率逐步提高，今年覃塘区的农村公路日常小修保养、公路绿化和路政管理工作效果都比较突出。

2012年第二季度，在全市公路评比中我区取得较好名次，切实做到了建养并重。

2、从管理体制和转变思想观念上着手，加强了对农村公路养护管理工作的领导。

首先明确覃塘区人民政府是农村公路管理养护的责任主体，明确覃塘区交通局是负责农村公路管养工作的职能部门，是农村公路养护管理工作实施主体，公路管理所抓具体落实，将农村公路养护管理工作由部门行为转变为政府责任，将原部份征费人员充实到公路管理所养护管理工作，提高了管理能力；其次是确实改变等待、观望资金的观念，改变应付检查的思想，抓实养护管理责任制、重点线路集中整治，两者并重，不做表面文章。

提高了服务质量。

3、逐步建立和完善符合我区农村公路特点的养护运行新机制，引入市场机制，构筑农村公路养护市场。

全面推行公路养护承包机制，将县级公路、乡级公路、村级公路养护全部向社会开放，通过公开、公平、公正竞争，择优选定养护作业承包人，实行合同契约管理，还将公路绿化也纳入了养护合同，明确了养护时间从签订合同之日起期限为一年，由交通局加强验收管理工作，按实际养护工作量百分比计量拨付养护经费。

积极推动农村公路管理和养护新举措后，农村公路管理和养护水平逐步提高，取得了一些成绩：

一是直接把公路绿化的种植和管理以合同形式交给养护承包人后，从而保证了绿化的成活率；二是养护方式发生了改变，从原来的季节性养护改为全日制养护，改变了往年由一月至三月几个月没人养护管理的现象，从而确保了农村公路长年有人管养，取得了很好的效果；三是对养护验收和经费组成进行了界定，实行清单合同养护，实行计量验收拨付后，保证了有限的养护经费用在了刀刃上。

县乡公路水泥路、砂石路路肩、路水沟每年修整、清除两次，完成合同约定的，按合同价的80%支付养护经费，年底支付至合同费用的90%，留下10%作为1~3月养护费用，砂石路坑槽修补以消灭差等路为主，经费支付以签订合同算起，按12个月平均值的80%进行分解，从而确保路况的良好。

四是良等路指标以奖励的形式进行落实，完成良等路按公里数进行奖励，保证全年养护目标的完成，确保了全年公路养护的经常化。

（三）围绕开展贵港市农村公路管养护年活动，周密安排，积极组织，稳步推进，抓出成效

根据贵港市人民政府制定的贵港市农村公路管养护年活动实施方案，覃塘区委区政府高度重视此项工作，认真研究具体落实措施，切实把“养护管理年”活动纳入了工作日程。

1、领导重视，加强组织领导。

制定出台了覃塘区农村公路管理养护活动年实施方案，成立了覃塘区农村公路管理养护年活动领导小组，按照养护年活动方案要求，加强领导，确保养护年活动各项措施贯彻到位。

2、明确工作职责，落实责任到位。

制定并提出了我区2012到2014年养护率、路况提高率、绿化率管理目标，将农村公路养护管理工作和资金筹措落实情况列入考核、评价，交通公路部门落实责任到位，组织技术和管理人员深入一线，加大指导服务力度，及时解决工作中遇到困难和存在问题，建立农村公路日常养护巡查机制，重点巡查乡村道路的日常养护和农村公路养护承包人的履约情况，把好质量关，确保活动的质量。

3、落实资金，保障工作目标顺利实现。

在财政极为紧张的状况下，从2012年起，区财政预算安排用于在养农村公路日常养护资金每年每公里不少于XXX元，2012年区财政配套养护的XXX万元已一次到位。

到2014年，安排用于在养农村公路日常养护资金县道（XXX公里）每年每公里不低于XXX元，乡道（XXX公里）每年每公里不低于XXX元，村道（XXX公里）每年每公里不低于XXX元。

农村公路日常养护资金和养护工程资金不足部分，由区财政预算安排，并逐年提高。

4、抓亮点工程，提高整体效果。

注意抓亮点工程，提高整体效果，以展示自己的特点。

一是掀起“十二五”期间农村公路文明示范路创建热潮。

每年创建不低于10公里的文明示范路，并选送2个以上乡（镇）作为农村公路管养示范乡（镇）。

今年投入了XX万元创建山北至五山XX公里三级示范路。

二是推行机械化养护，今年投入了XX万元购置挖掘机推行机械化养护，安排了XXX多元给承包人配备了养护作业安全警示牌和安全生产标志服，从源头上做好安全防护措施，规范安全生产管理。

三是今年投入了XX万元进行危桥整治。

2013年我区危桥改造项目计划安排XX万元，其中市交通运输局计划投入XX万元，缺口部分由区财政预算安排XXX万元，区交通局安排XX万元，群众自筹剩余部分。

四是抓好绿化工程，今年投入了XX万元新增绿化XXX公里。

由于覃塘区基础还较薄弱，农村公路建设、养护管理与兄弟县市区相比还有一定差距，覃塘区的交通事业发展还需花大力度去发展。

覃塘区委区政府将依照各位领导的建议以及市交通运输局的部署和要求，督促覃塘区交通局抓好落实和管理，站在践行“三个代表”重要思想的高度，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，齐心协力，克难攻坚，进一步加强和改进覃塘区的交通工作。

尽快缩小我区农村公路与兄弟县区的差异，为实现我市农村公路的建设养护和管理目标做出积极的贡献！

谢谢大家！

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