全省换届风气督导工作实施方案.docx

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全省换届风气督导工作实施方案

全省换届风气督导工作实施方案

为确保严肃换届纪律要求落到实处，切实营造风清气正的换届环境，根据全省干部监督工作座谈会部署，省纪委、省委组织部将派出换届风气督导组，对省辖市换届风气情况进行巡视督导。

实施方案如下：

一、督导的要求

通过开展换届风气督导，推动各省辖市全面落实严肃换届纪律要求和措施，实现规定广泛知晓、纪律严格遵守、风气有力监督，保证换届健康顺利进行，促进选人用人公信度不断提高。

1、掌握情况、督导落实。

深入了解和全面掌握被督导地区开展严肃换届纪律工作的情况，督促被督导地区认真贯彻落实严肃换届纪律部署要求，总结推广好的做法和有益经验。

2、发现问题、督导纠正。

注重发现被督导地区在严肃换届纪律、保证换届风清气正方面存在的薄弱环节，特别是违反换届工作政策法规、纪律要求的突出问题和典型案件，督促整改、纠正和查处。

3、评估工作、督导提高。

科学评估被督导地区严肃换届纪律工作和换届风气状况，着重掌握换届纪律知晓率、换届风气满意率、治理拉票满意率，促进各地进一步做好严肃换届纪律的各项工作。

二、督导的内容

1、指导各地进一步落实严肃省辖市委换届纪律措施，着重了解各项监督措施落实情况，提出加强和改进工作的建议。

2、对各省辖市抓好严肃县（市、区）委换届纪律情况进行考核，着重围绕严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严加考核等方面了解有关工作开展情况。

3、督导各地抓好村“两委”换届中严肃换届纪律工作，着重发现存在的难点问题，加强工作指导。

4、对治理拉票效果进行专项评估，着重了解各地治理拉票采取的重要措施、取得的主要成效以及存在的突出问题，各层次、各方面人员对治理拉票的反映。

三、督导的方法

本着简便可行、管用有效的原则，坚持明查与暗访相结合，做到最大限度地调动地方的积极性，最大限度地避免影响地方的正常工作，最大限度地发现和纠正存在的突出问题。

（一）查阅材料：

重点查阅有关严肃换届纪律工作方面的文件和资料。

（查阅文件和资料的主要内容见附件3。

）

（二）个别访谈：

在被抽查的市、县、乡、村，约请有关方面领导干部、“两代表一委员”、离退休老同志、基层组织负责人等，采取个别访谈或召开座谈会的形式，了解对严肃换届纪律工作、换届风气等方面的评价和反映。

（三）暗查暗访：

采取电话暗访、约谈暗访、随机暗访等形式，了解受访人员对换届纪律要求的知晓情况，对本地开展严肃换届纪律工作的看法、本地换届风气的评价和违反换届纪律问题的反映。

（四）调查评估：

按照市、县、乡、村4个层级，分层次组织开展换届风气测评，了解换届纪律要求知晓率情况，对治理拉票效果进行评估。

（五）问题查核：

督导各地认真受理查处违反换届纪律的举报；对督导中发现的内容具体、线索清楚的违反换届纪律问题，督导组可采取适当方式进行了解，或责成地方有关部门进行调查；对省委组织部转办要求了解的相关举报的查核情况进行抽查。

对严重违反换届纪律的，督导组可建议由省纪委、省委组织部组织调查。

（六）汇总反馈：

每个省辖市督导工作结束后，向省辖市纪委、市委组织部反馈，肯定工作成绩，指出存在问题，提出整改建议。

四、督导的具体安排

每个省辖市的督查时间一般掌握2-3天。

抽查1个县（市、区）2个乡4个村。

1、在省辖市的主要工作

（1）向省辖市纪委、市委组织部负责同志说明来意；与省辖市纪委、市委组织部共同商定具体督导工作方案，并确定抽查的县。

（2）查阅省辖市开展严肃市委换届纪律工作的文件和资料，了解相关工作开展情况。

（3）个别访谈省辖市纪委、市委组织部有关领导和派驻到县的换届工作监督检查组长，听取有关情况介绍和工作建议。

（4）利用省辖市召开的有关会议、举办的培训班、座谈会等机会，发放《严肃换届纪律情况调查问卷》、针对省辖市委换届的《换届风气测评表》、《治理拉票效果评估表》（一般各掌握在50人左右。

（5）电话暗访部分市直单位和县（市、区）领导干部，一般10人左右；约谈暗访部分省新闻单位驻当地记者和当地主要新闻单位的记者。

3、在县（市、区）的主要工作

（1）向县委主要领导、分管领导和县纪委、县委组织部主要负责同志通报督导安排，确定抽查的乡。

（2）查阅县（市、区）开展严肃换届纪律工作的文件和资料，了解相关工作开展情况。

（3）个别访谈县委、人大、政府、政协领导班子主要负责人和有关成员，县纪委书记、县委组织部长，听取有关情况介绍和工作建议。

（4）可约请部分县乡领导干部、“两代表一委员”、离退休老同志等，召开座谈会。

（5）结合个别访谈、专题座谈，以及利用县召开的有关会议、举办的培训班等机会，发放《严肃换届纪律情况调查问卷》和针对县（市、区）委换届的《换届风气测评表》、《治理拉票效果评估表》（一般各掌握在50人左右）。

（6）电话暗访部分县直单位和乡的领导干部，一般10人左右；约谈暗访“两代表一委员”、作为考察对象但未被提名人员、换届选举落选人员，一般5人左右；根据情况，暗访实名举报人；采取灵活多样的方式，进行随机暗访。

4、在乡镇、村的主要工作

（1）查阅乡村开展严肃村“两委“换届纪律工作的文件和资料，了解相关工作情况。

（2）个别访谈乡党委、人大、政府主要负责人，以及党委有关成员，听取村“两委”换届纪律情况介绍和做好乡镇人大政府换届中严肃换届纪律工作建议。

（3）约请部分党代会代表和人大代表、村党组织负责人、大学生村官、村民代表等，召开座谈会，了解村“两委”换届工作情况。

（4）结合个别访谈、专题座谈，并向乡村干部，发放《严肃换届纪律情况调查问卷》、针对村一级的《换届风气测评表》、《治理拉票效果评估表》（一般各掌握在30人左右）。

（5）采取灵活多样的方式，在干部群众中进行随机暗访。

五、督导情况汇报

各督导组对每个省辖市的督导结束后，及时分析、综合有关情况，形成换届风气督导情况综合报告。

对督导中发现的重要问题，可形成单独附件材料。

督导工作结束后，各督导组集中汇报督导工作情况。

附件1

换届风气督导内容要点

内容

项目

督导内容要点

严密组织情况

（1）组织领导和安排部署方面，是否建立健全严肃换届纪律工作责任制；是否及时研究、作出部署，制定工作方案；是否把严肃换届纪律工作与换届工作同步谋划、同步安排，贯穿到制定换届工作方案、考虑换届人事安排、组织换届选举之中。

（2）履行职责和协调配合方面，纪检机关和组织部门是否认真履行了各自职责，及时研究解决严肃换届纪律方面出现的新情况、新问题；是否建立了协调配合机制，对涉及严肃换届纪律的重要问题共同研究、重要工作共同部署。

严明纪律情况

（3）贯彻上级纪律要求方面，是否通过有关会议、文件明示“5个严禁、17个不准和5个一律”等上级有关纪律要求。

（4）细化纪律要求方面，是否结合本地实际对上级的纪律要求进一步具体化，使之更具针对性。

（5）提出新的纪律要求方面，是否针对换届中可能出现的其他问题提出具体的防范措施和处理办法的情况。

严肃教育情况

（6）思想教育方面，是否采取开展谈心、召开民主生活会、典型示范引导、组织培训等形式，对党员干部特别是各级领导干部进行思想教育；纪检机关和组织部门负责同志是否与本级党委管理的主要领导干部和后备干部进行一次严肃换届纪律专题谈心谈话。

（7）纪律教育方面，各级组织部门是否及时将有关纪律要求材料印送本级党委管理的每一个领导干部、参加民主推荐人员和代表，并组织各级领导班子成员专题学习；在召开民主推荐会前，是否将《通知》函送每一位参加民主建推荐的人员学习以及回执情况；在下发党代会、人代会、政协会议通知时，是否将《通知》一并函送每一位代表和委员。

（8）警示教育方面，是否将中央组织部干部监督局编辑的《严肃换届纪律警示教育材料》与《通知》一并印发有关人员；是否对近年来查处的用人上不正之风的典型案例进行剖析，并作为警示材料印发党员干部；是否利用换届期间查处的违反组织人事纪律案例警示教育党员干部。

（9）纪律宣传方面，是否及时把上级和本地的纪律要求公之于众；是否通过新闻媒体广泛宣传换届工作政策法规和换届纪律要求，树立正确的舆论导向。

严格监督情况

（10）换届关键环节监督方面，民主推荐换届人选时，是否组织参加推荐人员对严肃换届纪律情况进行问卷调查，是否对反映的违反换届纪律问题及时进行了处理；发布考察对象公示通知时，是否将考察对象有无违反换届纪律行为列为一项举报内容；考察换届人选时，是否认真了解考察对象遵守换届纪律情况。

（11）有关监督制度落实方面，是否按照规定对拟提拔的县（市、区）委书记进行履行干部选拔任用工作职责离任检查，并把检查结果作为评价使用的重要依据；是否严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度，如实报告，严格把关；是否要求被考察对象向考察组如实报告个人有关事项，做到应报尽报；是否认真执行干部任用前征求纪检监察机关意见制度。

（12）开展监督检查方面，采取各种措施，对执行换届工作政策法规和纪律要求情况进行监督检查的情况；是否充分发挥巡视监督作用，把换届工作特别是换届风气作为巡视的重点内容。

严厉查处情况

（13）畅通举报渠道方面，是否公布举报电话、举报网站，及时受理反映违反换届纪律的问题；是否坚持举报电话（网站）专人值守制度；是否在规定时限内处理反映违反换届纪律的突出问题和考察人选问题。

（14）实行查核专办制度方面，是否对反映问题线索清楚、内容具体的举报，组织专门力量，进行重点查办。

（15）落实查核责任制方面，是否明确查核工作的具体承办人和责任人，举报查核报告是否由具体承办人和负责人署名；对查实的案件是否依照有关规定处理到位、追究到人；是否对压案不查、查处不力的严肃追究有关责任人的责任。

（16）典型案件通报方面，对违反换届纪律的典型案件，是否做到查处一起，通报一起。

（17）舆情应对方面，是否建立换届工作舆情突发事件应急处置机制，制定网络舆情应对预案，加强舆情实施监控；对媒体特别是互联网反映的违反换届纪律问题，是否迅速采取应对措施。

严加考核情况

（18）换届纪律情况问卷调查方面，是否及时汇总、统计和分析调查问卷结果，并采取提高换届纪律知晓度的有力措施。

（19）换届风气测评方面，在换届选举期间，是否请代表和委员对换届风气进行民主测评；是否把换届风气作为评价换届工作的重要依据、作为党风廉政建设责任制考核的重要内容、作为整治用人上不正之风工作成效的重要指标。

治理拉票效果评估

（20）被督导地区治理拉票采取的重要措施、取得的主要成效以及存在的突出问题；各层次、各方面人员对治理拉票的看法、评价和反映。

附件2

需要查阅的主要文件和资料

1、地方党委和纪检机关、组织部门部署换届和严肃换届纪律的文件。

2、被督导地区关于换届和严肃换届纪律工作的实施方案、工作总结、情况报告等。

3、被督导地区编印的关于严肃换届纪律工作的学习材料、警示材料等。

4、纪检机关、组织部门负责同志与本级党委管理的主要领导干部和后备干部进行严肃换届纪律专题谈话的工作安排和有关材料。

5、组织开展换届风气监督检查所形成的有关材料。

6、各级纪检机关和组织部门接到的反映违反换届纪律问题的举报材料，以及对举报问题受理、查处、通报等材料。

7、开展严肃换届纪律情况问卷调查和换届风气测评的原始卷（表）和统计结果、分析报告等材料。

8、换届人选考察对象公示的材料。

9、换届中实行县（市、区）委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查、干部选拔任用工作有关事项报告、考察对象报告个人有关事项等制度的材料。

10、有关换届和严肃换届纪律工作的简报、专刊等。

11、有关严肃换届纪律工作的其他材料。

附件3

电话暗访提问口径

同志：

您好。

为落实中央关于严肃换届纪律工作的有关要求，进一步营造风清气正的换届环境，保证换届健康顺利进行，省纪委、省委组织部派出督导组来你市，对换届风气进行督导。

我是督导组成员。

按照督导工作安排，与您沟通一下严肃换届纪律方面的几个问题。

一、中央纪委、中央组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》中对换届纪律提出了明确要求，您知道具体是“几个严禁、几个不准和几个一律”吗？

（省委组织部、省民政厅关于严肃村“两委”换届纪律提出了几个严禁？

）

二、您认为本地县、乡党委换届风气情况如何？

（①很好②好③一般④不太好⑤不好⑥不了解）

三、据您了解，是否有违反换届纪律的问题？

如果有，请详细说明。

感谢您对我们工作的大力支持！

再见。

附件4

严肃换届纪律情况调查问卷

被调查者情况：

□厅局级干部□县处级干部□乡科级干部

□“两代表一委员”

一、中央纪委、中央组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》中，对换届纪律提出了：

①（　）个严禁②（　）个不准③（）个一律

二、请您对下列题目中的正确答案作出选择：

1．按照中央纪委、中央组织部换届纪律要求，对参与或者帮助他人拉票贿选的，应作出如下处理：

①□可以从轻或免于处理。

②□比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。

2．按照中央纪委、中央组织部换届纪律要求，对违反规定作出的干部任用决定，应作出如下处理：

①□一律无效，并严肃追究相关人员的责任。

②□一律无效，可不追究相关人员的责任。

三、您了解中央纪委、中央组织部换届纪律要求的途径主要是（可以多选）：

①□党组织印送给自己的文件或学习材料

②□领导班子成员专题学习

③□党委书记或纪检机关、组织部门负责人与自己谈心谈话

④□报刊电视媒体

⑤□互联网

⑥□听别人说的

⑦其他（请写明）：

注：

请在所选项目前的□内划“√”。

附件5

换届风气测评表

（测评省辖市换届风气时使用）

被调查者情况：

□厅局级干部□县处级干部□乡科级干部

□一般干部□县（市、区、旗）“两代表一委员”

□普通党员群众

一、您对本地市委换届风气的总体评价：

①□很好②□好③□一般④□不太好⑤□不好⑥□不了解

二、您对本地市委换届严肃换届纪律工作的总体评价：

①□很好②□好③□一般④□不太好⑤□不好⑥□不了解

三、您认为本地市委换届风气方面存在哪些相对突出问题？

如果存在，请在所选项对应的方框内划“√”（可以多选）：

①□拉票贿选；

②□跑官要官；

③□买官卖官；

④□封官许愿；

⑤□突击提拔调整干部；

⑥□领导干部指定提拔人选；

⑦□泄露干部选拔任用情况；

⑧□造谣中伤诋毁他人；

⑨□干预下级单位或原任职单位用人；

⑩其他（请注明）：

注：

请在所选项目前的□内划“√”。

换届风气测评表

（测评县级换届风气时使用）

被调查者情况：

□厅局级干部□县处级干部□乡科级干部

□一般干部□县（市、区、旗）“两代表一委员”

□普通党员群众

一、您对本地县（市、区）换届风气的总体评价：

①□很好②□好③□一般④□不太好⑤□不好⑥□不了解

二、您对本地县（市、区）严肃换届纪律工作的总体评价：

①□很好②□好③□一般④□不太好⑤□不好⑥□不了解

三、您认为本地在县（市、区）换届风气方面存在哪些相对突出问题？

如果存在，请在所选项对应的方框内划“√”（可以多选）：

①□拉票贿选；

②□跑官要官；

③□买官卖官；

④□封官许愿；

⑤□突击提拔调整干部；

⑥□领导干部指定提拔人选；

⑦□泄露干部选拔任用情况；

⑧□造谣中伤诋毁他人；

⑨□干预下级单位或原任职单位用人；

⑩其他（请注明）：

注：

请在所选项目前的□内划“√”。

换届风气测评表

（测评村“两委”换届风气时使用）

被调查者情况：

□县处级干部□乡科级干部□一般干部

□乡（镇）“两代表一委员”□普通党员群众

一、您对本地村“两委”换届风气的总体评价：

①□很好②□好③□一般④□不太好⑤□不好⑥□不了解

二、您对本地村“两委”严肃换届纪律工作的总体评价：

①□很好②□好③□一般④□不太好⑤□不好⑥□不了解

三、您认为本地在村“两委”换届风气方面存在哪些相对突出问题？

如果存在，请在所选项对应的方框内划“√”（可以多选）：

①□通过吃请、赠送礼品等拉票贿选；

②□跑官要官；

③□买官卖官；

④□封官许愿；

⑤□造谣中伤诋毁他人；

⑥□以威胁、恐吓、欺骗等手段妨害党员或选民行使民主权利；

⑦□利用宗族、宗派和黑恶势力干扰、破坏换届工作；

⑧□阻挠对违反换届纪律问题的调查处理；

⑨□打击报复举报人；

⑩其他（请注明）：

注：

请在所选项目前的□内划“√”。

附件6

治理拉票效果评估表

（评估市级治理拉票效果时使用）

被调查者情况：

□厅局级干部□县处级干部□乡科级干部

□一般干部□县（市、区、旗）“两代表一委员”

□普通党员群众

一、您对本地市委换届中是否存在拉票现象的看法（限选1项）：

①□完全不存在②□基本不存在③□极少存在④偶尔存在

⑤□严重存在⑥□不了解

二、您对本地市委换届中治理拉票工作总体效果的评价（限选1项）：

①□很好②□好③□一般④□不太好⑤□不好⑥□不了解

三、您认为与过去相比在这次本地市委换届中拉票现象的变化情况（限选1项）：

①□减少很明显②□减少明显③□减少较明显

④□减少不太明显⑤□没有减少⑥□不了解

四、您认为在这次换届中治理拉票问题的有效措施是（可以多选）：

①□纪律要求严格、明确

②□提前进行教育、警示和预防

③□加强宣传引导，营造良好氛围

④□加大对提名推荐、考察、选举等关键环节的监督力度

⑤□对拉票问题严厉查处、严格问责

⑥□干部选拔任用工作科学、规范

⑦□提高干部思想境界

⑧其他（请写明）：

五、您认为当前拉票的手段主要有（可以多选）：

①□打电话、发短信拉票

②□宴请拉票

③□送礼拉票

④□托人说情拉票

⑤□私自散发各种宣传材料拉票

⑥□通过同学、同乡、同事、战友等联谊活动拉票

⑦□授意他人拉票

⑧其他形式的拉票（请写明）：

注：

请在所选项目前的□内划“√”。

治理拉票效果评估表

（评估县级治理拉票效果时使用）

被调查者情况：

□厅局级干部□县处级干部□乡科级干部

□一般干部□县（市、区、旗）“两代表一委员”

□普通党员群众

一、您对本地县（市、区）换届中是否存在拉票现象的看法（限选1项）：

①□完全不存在②□基本不存在③□极少存在④偶尔存在

⑤□严重存在⑥□不了解

二、您对本地县（市、区）换届中治理拉票工作总体效果的评价（限选1项）：

①□很好②□好③□一般④□不太好⑤□不好⑥□不了解

三、您认为与过去相比在这次本地县（市、区）换届中拉票现象的变化情况（限选1项）：

①□减少很明显②□减少明显③□减少较明显

④□减少不太明显⑤□没有减少⑥□不了解

四、您认为在这次换届中治理拉票问题的有效措施是（可以多选）：

①□纪律要求严格、明确

②□提前进行教育、警示和预防

③□加强宣传引导，营造良好氛围

④□加大对提名推荐、考察、选举等关键环节的监督力度

⑤□对拉票问题严厉查处、严格问责

⑥□干部选拔任用工作科学、规范

⑦□提高干部思想境界

⑧其他（请写明）：

五、您认为当前拉票的手段主要有（可以多选）：

①□打电话、发短信拉票

②□宴请拉票

③□送礼拉票

④□托人说情拉票

⑤□私自散发各种宣传材料拉票

⑥□通过同学、同乡、同事、战友等联谊活动拉票

⑦□授意他人拉票

⑧其他形式的拉票（请写明）：

注：

请在所选项目前的□内划“√”。

治理拉票效果评估表

（评估村“两委”换届治理拉票效果时使用）

被调查者情况：

□县处级干部□乡科级干部□一般干部

□乡（镇）党代会代表、人大代表□普通党员群众

一、您对本地村“两委”换届中是否存在拉票现象的看法（限选1项）：

①□完全不存在②□基本不存在③□极少存在④偶尔存在

⑤□严重存在⑥□不了解

二、您对本地村“两委”换届中治理拉票工作总体效果的评价（限选1项）：

①□很好②□好③□一般④□不太好⑤□不好⑥□不了解

三、您认为与过去相比在这次本地村“两委”换届中拉票现象的变化情况（限选1项）：

①□减少很明显②□减少明显③□减少较明显

④□减少不太明显⑤□没有减少⑥□不了解

四、您认为在这次换届中治理拉票问题的有效措施是（可以多选）：

①□纪律要求严格、明确

②□提前进行教育、警示和预防

③□加强宣传引导，营造良好氛围

④□加大对提名推荐、考察、选举等关键环节的监督力度

⑤□对拉票问题严厉查处、严格问责

⑥□干部选拔任用工作科学、规范

⑦□提高干部思想境界

⑧其他（请写明）：

五、您认为当前拉票的手段主要有（可以多选）：

①□打电话、发短信拉票

②□宴请拉票

③□送礼拉票

④□托人说情拉票

⑤□私自散发各种宣传材料拉票

⑥□通过同学、同乡、同事、战友等联谊活动拉票

⑦□授意他人拉票

⑧其他形式的拉票（请写明）：

注：

请在所选项目前的□内划“√”。

附件7

换届纪律知晓率统计表

督导地区：

填表时间：

2011年月日

数据

项目

“5个严禁、17个不准和5个一律”知晓率

总计

厅局级干部

县处级干部

乡科级干部

“两代表一委员”

其他

抽查人数

答对人数

答对人数比例（%）

注:

此表请督导组根据《严肃换届纪律情况调查问卷》结果进行统计。

附件8

换届风气满意率统计表

督导地区：

填表时间：

2011年月日

数据

项目

换届风气总体评价

严肃换届纪律工作总体评价

参加测评

人数

很好

好

一般

不太好

不好

不了解

很好

好

一般

不太好

不好

不了解

按测评的层级统计

村“两委”换届

人数

比例（%）

———

县级党委换届

人数

比例（%）

———

市级党委换届

人数

比例（%）

———

合计

人数

比例（%）

———

按被调查对象统计

厅局级

干部

人数

比例（%）

———

县处级

干部

人数

比例（%）