学习解读优化营商环境条例党课PPT模板.pptx

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XXX,国务院总理签署国务院令公布,优化营商环境条例,本条例自2020年1月1日起施行,2019年10月22日国务院总理李克强日前签署国务院令，公布优化营商环境条例（以下简称条例），自2020年1月1日起施行。

前言,目录,优化营商环境条例基本介绍优化营商环境条例全文逐条解读优化营商环境条例重点疑难解答,优化营商环境条例基本介绍Theusercandemonstrateonaprojectororcomputer,orprintthepresentationandmakeitintoafilmtobeusedinawiderfield,PART01,2019年7月14日国家发展改革委牵头会同有关部门研究起草了优化营商环境条例（征求意见稿），向社会公开征求意见。

2019年10月8日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议通过优化营商环境条例（草案），以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。

2019年10月23日新华社北京电，国务院总理李克强签署国务院令，公布优化营商环境条例，自2020年1月1日起施行。

优化营商环境条例基本介绍,01PART,优化营商环境条例基本介绍,01PART,为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，有必要制定专门行政法规，从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑。

条例出台背景党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。

近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院部署，顺应社会期盼，持续推进“放管服”等改革，我国营商环境明显改善。

第一条明确优化营商环境的原则和方向,第二条加强市场主体保护,优化营商环境条例基本介绍,01PART,优化营商环境条例主要内容条例认真总结近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来，重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，对标国际先进水平，从完善体制机制的层面作出相应规定。

第三条优化市场环境,第四条提升政务服务能力和水平,第五条规范和创新监管执法,第六条加强法治保障,一是明确优化营商环境的原则和方向条例将营商环境界定为市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，明确优化营商环境工作应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

优化营商环境条例基本介绍,01PART,条例明确规定国家平等保护各类市场主体，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策，保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益，推动建立全国统一的市场主体维权服务平台等。

二是加强市场主体保护,三是优化市场环境条例对压减企业开办时间、保障平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵、简化企业注销流程等作了规定。

优化营商环境条例基本介绍,01PART,五是规范和创新监管执法条例对健全监管规则和标准，推行信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“互联网+监管”，落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度等作了规定。

四是提升政务服务能力和水平条例对推进全国一体化在线政务服务平台建设、精简行政许可和优化审批服务、优化工程建设项目审批流程、规范行政审批中介服务、减证便民、促进跨境贸易便利化、建立政企沟通机制等作了规定。

六是加强法治保障条例对法律法规的立改废和调整实施，制定法规政策听取市场主体意见，为市场主体设置政策适应调整期，完善多元化纠纷解决机制、加强法治宣传教育、推进公共法律服务体系建设等作了规定。

增强微观主体活力经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和社会的创造力。

通过法治化手段持续优化营商环境，最大限度激发微观主体创业创新创造的活力，有利于把微观主体发展动力更好转化为经济发展的新动能，对于稳定经济增长、促进就业都具有重要意义。

优化营商环境条例基本介绍,01PART,优化营商环境条例制定目的习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。

李克强总理要求，要用法治化办法把改革成果固定下来。

制定出台条例，主要有三个方面的考虑：

持续深化改革我国营商环境还存在不少突出问题和短板，必须在“放管服”改革上有更大突破、在优化营商环境上有更大进展。

条例从完善体制机制的层面作出相应规定，进一步推进“放管服”改革的系统集成、高效协同，有利于加快营造市场化法治化国际化营商环境。

巩固改革成果总结近年来我国优化营商环境的经验和做法，把解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新取得的改革成果，把实践证明行之有效的改革举措，用法规制度固定下来，有利于为深化改革提供法治支撑和保障。

认真总结近年来我国优化营商环境的经验和做法，将其中实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来。

（一）,找准立法切入点，重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，从完善体制机制的层面作出相应规定，避免面面俱到。

（二）,对标国际先进水平，对世界银行营商环境评价的主要指标都力求有所回应，为相关领域优化营商环境提供目标指引。

（三）,把握好条例作为优化营商环境基础性行政法规的定位，重在确立优化营商环境的基本制度规范，明确方向性要求，以概括性、统领性规定为主，不规定流程性内容，不创设具体行业、领域的管理制度。

同时，优化营商环境是持续深入的过程，需要不断改革创新，条例为各地区、各部门探索创新优化营商环境的具体措施留出了充分空间。

（四）,优化营商环境条例基本介绍,01PART,优化营商环境条例制定的总体思路条例制定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，在总体思路上主要把握了以下四个方面：

条例共7章、72条，围绕贯彻新发展理念、正确处理政府和市场的关系、完善社会主义市场经济体制等进行了有针对性的制度设计，对“放管服”改革的关键环节确立了基本规范。

同时，聚焦突出问题，重点围绕强化市场主体保护、净化市场环境、优化政务服务、规范监管执法、加强法治保障这5个方面，明确了一揽子制度性解决方案，推动各级政府深化改革、转变职能。

第一，既全面系统，又突出重点,优化营商环境条例基本介绍,01PART,优化营商环境条例主要特点条例的规定全面，内容详实，充分反映了社会各界的诉求和心声，凝聚了社会的广泛共识，是一项史无前例、开创性的工作。

条例围绕建立健全公平开放透明的市场规则进行了制度设计。

比如，明确国家依法保障各类市场主体公平参与市场竞争，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体，健全公开透明的监管规则和标准体系。

同时，对压减企业开办时间、简化企业注销流程等反映强烈的问题都作了具体的规定，在实践中便于操作，有助于切实提升市场主体的获得感。

比如，针对企业开办，条例明确，在国家规定的企业开办时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。

第二，既有原则规定，又有具体要求,优化营商环境条例基本介绍,01PART,条例参考辽宁、吉林、黑龙江、河北、陕西、天津等省市先行先试出台的地方性法规，是近年来优化营商环境实践经验的集成和集体智慧的结晶。

在起草过程中，国家发改委会同司法部，广泛征求了60个中央有关部门、37个地方政府、11个研究机构、37家行业协会商会和5个民主党派中央共计150个单位的意见，还召开了17场专题会，听取了150家内外资企业、50个城市分管市领导、50位人大代表和政协委员以及美国驻华商会、欧盟驻华商会等机构的意见，并向社会公开征求意见，这为良法善治奠定了坚实基础。

第三，既集成实践经验，又注重汇聚众智,优化营商环境条例基本介绍,01PART,优化营商环境条例出台的重大意义,目前其他国家没有制定专门的优化营商环境立法，有的国家制定了一些有关优化营商环境的规划安排、实施计划等文件。

因此，制定条例是我国的一项创举，是一项开创性工作。

出台条例最重要最核心的意义，就是把近年来各地区、各部门在优化营商环境方面大量行之有效的政策、经验、做法上升到法规制度，使其进一步系统化、规范化，增强权威性、时效性和法律约束力，从制度层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。

条例对优化营商环境的作用，不仅仅体现在条文本身，还在于条例必将进一步增强各级政府以及社会各方面对优化营商环境的意识，在全社会营造优化营商环境的浓厚氛围，稳定预期、提振信心，这种作用更具有基础性和持久性。

优化营商环境条例基本介绍,01PART,优化营商环境条例的贯彻落实,一营造人人参与营商环境建设的良好氛围。

组织各级政府部门学习条例，向超过1亿户的市场主体宣传普及条例规定和精神，形成全社会共建一流营商环境的强大执行力。

二构建“1+N”法规政策体系。

条例涉及面广，与现行的上千部法规文件密切相关，有必要加快配套制度“立改废”，对相关法律文件进行修改完善，确保与条例相一致。

三打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。

以条例出台为契机，找短板、补弱项、抓落实，持续深化“放管服”改革，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

优化营商环境条例全文逐条解读Theusercandemonstrateonaprojectororcomputer,orprintthepresentationandmakeitintoafilmtobeusedinawiderfield,PART02,优化营商环境条例全文逐条解读,02PART,中华人民共和国国务院令第722号,优化营商环境条例已经2019年10月8日国务院第66次常务会议通过，现予公布，自2020年1月1日起施行。

总理李克强2019年10月22日,优化营商环境条例全文逐条解读,02PART,总则（优化营商环境条例）,第一条：

制定背景为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，制定本条例。

优化营商环境条例全文逐条解读,02PART,第二条：

基本概述本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。

第三条：

基本概述国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

优化营商环境条例全文逐条解读,02PART,第四条：

遵循的原则优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

第五条：

市场体系国家加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争。

优化营商环境条例全文逐条解读,02PART,第六条：

市场主体国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

国家进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体。

第七条：

政府部门的领导管理各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大