睢宁县域城镇体系规划纲要.docx
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睢宁县域城镇体系规划纲要
目录
第一部分规划背景3
一、规划编制过程3
二、规划目标3
三、规划范围3
四、规划期限3
第二部分社会经济发展战略4
一、宏观环境分析4
二、社会经济发展现状评价4
三、社会经济发展条件分析6
四、社会经济发展目标7
五、总体发展思路7
六、产业发展思路7
第三部分城镇化发展战略9
一、城镇发展的历史概况9
二、现状城镇化总体特征9
三、城镇发展方针9
四、现状城镇化水平9
五、总人口预测9
六、非农业人口预测12
七、城镇化水平预测13
第四部分城镇体系结构规划14
一、现状城镇分布特征14
二、现状等级规模分布14
三、现状城镇职能14
四、城镇体系发展模式选择15
五、城镇体系规划方案
（一）15
六、城镇体系规划方案
（二）15
七、两方案比较16
第五部分基础设施和社会设施规划17
一、综合交通设施规划17
二、供水工程规划17
三、供电工程规划17
四、邮政工程规划17
五、电信工程规划17
六、燃气工程规划18
七、教育设施规划18
八、医疗卫生设施规划18
第六部分有关规划问题探讨19
一、行政区划调整19
二、县城规划区调整19
三、重点镇调整19
四、观音工业园区选址19
第一部分规划背景
一、规划编制过程
1.2001年12月委托编制。
2.2002年1月进行为期半个月的调研工作。
3.2002年3月完成纲要初稿，3月中旬在南京进行初步交流。
4.2002年3—5月综合修改意见，现提交纲要汇报成果。
二、规划目标
1.落实国家、省、市、县“十五”计划提出的城镇化发展战略。
2.落实深化省市城镇体系规划及徐州都市圈规划。
3.指导县城总体规划及城镇发展建设规划的编制。
三、规划范围
睢宁县行政区范围，共1773平方公里。
四、规划期限
1.规划期为2002～2020年；
2.近期为2002～2007年；
3.远期为2007～2020年。
第二部分社会经济发展战略
一、宏观环境分析
1.经济全球化与加入WTO。
2.江苏实施区域协调发展战略，苏北地区发展加快。
3.技术发展日新月异，产业结构调整加速。
二、社会经济发展现状评价
1.根据产业结构发展阶段论分析，目前睢宁处于农业化社会，并正向工业化社会初期阶段过渡。
2.经济基础薄弱，2000年人均GDP2859元。
图2-1睢宁县与江苏若干县市经济水平比较（2000年数据）
资料来源：
江苏省2001年统计年鉴
3.产业结构层次低，仍以第一产业为主导，第二产业缺乏主导部门。
图2-22000年睢宁县产业结构示意图
资料来源：
睢宁县统计局
4.经济实力排位靠后。
图2-32000年睢宁县与周边县市农林牧副渔业总产值比较（当年价格）
单位：
亿元
资料来源：
徐州市统计局2001年统计年鉴
图2-42000年睢宁县与周边县市工业总产值比较（当年价格）
单位：
亿元
资料来源：
徐州市统计局2001年统计年鉴
图2-52000年睢宁县与周边县市社会消费品销售总额比较（当年价格）
单位：
亿元
资料来源：
徐州市统计局2001年统计年鉴
5.经济发展缓慢。
图2-6睢宁县1990年以来GDP构成情况（当年价格）
单位：
亿元
资料来源：
睢宁县统计局
图2-7睢宁县1990年以来产业产值增长情况（当年价格）
单位：
亿元
资料来源：
睢宁县统计局
三、社会经济发展条件分析
1.机遇
1）区位条件改善，睢宁纳入徐州都市圈范围，可望成为徐州都市圈与苏中、苏南地区间联系的重要门户。
2）交通条件改善，宁宿徐高速公路的建成增强了睢宁县接受周边中心城市辐射与带动的能力，同时提高了其在梯度发展中的接力地位。
3）历史悠久，劳动力、土地、旅游、农副产品资源较丰富。
2.挑战
1）经济基础差，发展缓慢，区域差距进一步拉大。
2）产业结构层次低，结构调整任务艰巨。
3）城市化水平低，农村劳动力资源大量闲置，县城集聚力弱。
4）宿迁行政等级提高，区域竞争加剧。
5）区域经济整体发展水平较低。
6）社会基础设施落后。
四、社会经济发展目标
表2-1睢宁县经济增长目标方案（2000年价格）
方案
类型
2000年现状
（亿元）
2005年
2010年
2020年
目标
（亿元）
2000～2005年均增长率
目标
（亿元）
2005～2010年均增长率
目标
（亿元）
2010～2020年均增长率
高方案
36.61
74
15
136
13
352
10
中方案
65
12
107
10.5
231
8
低方案
58
9
85
8
152
6
表2-2睢宁县产业结构调整目标（2000年价格）
2000年
2005年
2010年
2020年
三产结构
40:
29:
31
33:
34:
33
20:
45:
35
16:
40:
44
五、总体发展思路
1.积极参与徐州都市圈的产业协作分工，主动接受都市圈中心城市的辐射。
2.调整、优化产业结构。
3.大力发展民营企业，积极培育经济增长点。
4.积极引导劳务输出，重点发展境外劳务输出。
5.加快招商引资。
六、产业发展思路
1.第一产业
1）推进农业产业化进程，提高农业专业化水平。
2）重点发展畜牧业和林果业等优质高效农业。
3）适当调低第一产业在国内生产总值中的比重。
4）调整优化产业布局：
●推进废黄河河道与徐洪河沿线的出口创汇农副产品种植基地。
●机场路沿线高附加值作物种植基地。
●睢邳路沿线林果牧及特种农产品生产的建设。
2.第二产业
1）加快第二产业发展，快速提高第二产业在国内生产总值中的比重。
2）积极培育主导产业：
纺织、食品、轻化、制革、建材。
3）积极发展具有地方优势的劳动密集型产业。
4）优化产业布局，集中发展。
建设县城城西工业园区、双沟工业园区等。
3.第三产业
1）巩固提高商贸流通等传统服务业。
2）完善市场体系。
3）重点建设区域性专业市场（如八里钢铁市场、西关农贸市场）。
4）大力发展旅游业、教育产业、房地产业和医疗保健等现代服务业。
第三部分城镇化发展战略
一、城镇发展的历史概况
历史阶段
城镇发展状况
原因
宋代以前
城镇处于起步发展阶段，空间上呈现出区域均匀分布的特征。
传统农业社会老百姓进行贸易和交换货物的场所和集散地。
宋—清初
城镇全面衰落
宋时黄河夺泗入淮后，境内形成易涝易旱的自然环境；
人民颠沛流离，至明末，全县仅有万余人。
清初—民初
城镇恢复发展，尤其在清末至明初的短暂时期内迎来了睢宁城镇发展的高潮，大李集、凌城、木社店（古邳）、高作繁荣一时。
山东、山西、河南大批移民迁居于此；
灾害程度、频率相对有所降低；
部分交通优越的城镇成为全国各地商人聚集交易之地。
民初—解放前
城镇萧条
战争破坏。
解放后—至今
城镇恢复发展，但发展速度比较缓慢。
交通干线沿线的城镇得到较快的发展。
经济社会发展缓慢；
睢宁区域交通设施得到较大改善。
二、现状城镇化总体特征
1.城镇化总体水平偏低（16.84%）,与江苏全省平均水平（42%）还有较大距离。
2.城市化滞后于工业化。
3.城镇普遍发展滞后。
4.地区发展不平衡。
三、城镇发展方针
1.争取实现撤县建市，县城建设成现代化的中等城市。
2.依托观音机场，将双沟镇纳入徐州都市区南翼，争取将其建成现代化的航空卫星城和县域的副中心。
3.以市场为导向，有选择的培育2～3个有发展潜力的小城镇，一般城镇适度发展。
四、现状城镇化水平
根据五普资料，睢宁县县域总人口为128.71万,县域城镇人口为21.67万,县域城镇化水平为16.84%。
五、总人口预测
1.逻辑斯蒂模型
Y=1/（1/320+6.2*1011*0.9839X）
相关系数R=0.923
Independent:
年份
DependentMthRsqd.f.FSigfUpperboundb0b1
总人口LGS.92315180.39.000.3206.2E+11.9839
2.S模型
LnY=36.6256-63668/X
相关系数R=0.924
Independent:
年份
DependentMthRsqd.f.FSigfb0b1
总人口S.92415182.26.00036.4256-63668
3.
GDP-总人口相关法
Y=103.487+5.7934*LnG
相关系数R=0.773
Independent:
GDP
DependentMthRsqd.f.FSigfb0b1
总人口LOG.773930.72.000103.4875.7934
三方法预测结果取平均值，睢宁县县域总人口到2005年底为130万人，到2010年底为137万人，到2020年底为150万人。
六、非农业人口预测
1.逻辑斯蒂模型
Y=1/（1/800+4.350*0.9420X）
相关系数R=0.765
Independent:
年份
DependentMthRsqd.f.FSigfupperboundb0b1
非农人口LGS.7651548.70.000.4.3E+50.9420
2.S模型
LnY=120.906-236107/X
相关系数R=0.764
Independent:
年份
DependentMthRsqd.f.FSigfb0b1
非农人口S.7641548.54.000120.906-236107
两方法预测结果取平均值，睢宁县县域非农人口到2005年底为23.66万人，到2010年底为31.64万人，到2020年底为55.23万人。
七、城镇化水平预测
1.2005年，城镇人口29.58万人，城市化水平22.82%。
2.2010年，城镇人口39.55万人，城市化水平28.83%。
3.2020年，城镇人口69.04万人，城市化水平45.84%。
低于全省平均水平（60%）
第四部分城镇体系结构规划
一、现状城镇分布特征
1.单中心：
县域城镇中，县城在用地规模、人口规模方面均有明显优势。
2.均衡分布：
位于边境的李集镇、古邳镇、双沟镇等镇城镇人口、用地规模均较大，城市化水平在全县居于前列。
3.边境效应：
除睢城镇之外的各城镇的土地面积、人口规模、经济社会发展水平均相差不大。
二、现状等级规模分布
表4-12000年睢宁县域城镇规模等级一览表
城镇规模
（万人）
数量
城镇人口
城镇名称
（城镇人口，人）
（个）
（%）
（人）
（%）
>10
1
6.25
104343
48.14
睢城镇（104343）
2-10
0
0.00
0
--
1-2
4
25.00
49198
22.70
李集（15683）；古邳（11165）；双沟（10748）；王集（11566）；
0.5-1
6
37.5
43783
20.20
凌城（7601）；高作（9254）；梁集（6713）；魏集（7724）；姚集（6287）；桃园（6204）
<0.5
5
31.25
19423
8.96
官山（3647）；邱集（4597）；沙集（4266）；岚山（4023）；庆安（2890）
三、现状城镇职能
表4-2现状睢宁城镇职能一览表
职能类型
个数
城镇名称
城镇职能划分的标准
综合性
1
县城
县域的政治、经济、文化中心
商贸型
2
李集镇、王集镇
城镇经济实力相对较强；
三产比重较高；
具有良好的发展商贸的基础和传统。
工业型
1
高作镇、凌城镇、沙集镇
城镇经济实力现对较强；
工业产值比重较高。
一般集贸型
12
魏集镇、邱集镇、古邳镇、官山镇、双沟镇、岚山镇、庆安镇、桃园镇、姚集镇、梁集镇
城镇经济实力处于较低水平；
各次产业均不突出。
四、城镇体系发展模式选择
1.均衡型发展模式
该方案认为，睢宁县今后的发展将遵循均衡型的发展路线，整个产业结构将仍然围绕农业展开，区域均衡发展战略是睢宁县今后发展的必然选择。
2.极化型发展模式
该方案认为，睢宁县今后的发展将遵循极化型的发展路线，整个产业结构以工业为主导，极化发展战略是睢宁县今后发展的必然选择。
五、城镇体系规划方案
（一）
1.规模等级结构规划
第一层次：
县域中心城市（30万人）：
睢城镇30万人。
第二层次：
重点镇（5万人）：
双沟镇、李集镇、古邳镇。
第三层次：
一般镇（1—5万人）：
王集镇、凌城镇、岚山镇、桃园镇、关山镇、邱集镇、沙集镇、魏集镇、姚集镇。
2.主要城镇职能结构规划
县城（综合型）：
睢宁县的政治、经济、文化中心，徐州市域苏皖边界的中心城市，重要的交通要冲和物资集散地。
双沟镇（工贸型）：
工贸为主导，农副产品加工集散地。
李集镇（商贸型）：
商贸为主导，农副产品集散地，县域西南部经济区增长极。
古邳镇（旅游商贸型）：
旅游城镇。
六、城镇体系规划方案
（二）
1.规模等级结构规划
第一层次：
县域中心城市（35万人）：
睢城镇35万人。
第二层次：
重点镇（5—10万人）：
双沟镇10万人、古邳镇（5万人）。
第三层次：
一般镇（1—5万人）：
李集镇、岚山镇；桃园镇、关山镇、邱集镇、沙集镇、魏集镇、姚集镇、凌城镇、王集镇。
2.主要城镇职能结构规划
县城（综合型）：
睢宁县的政治、经济、文化中心，徐州市域苏皖边界的中心城市，重要的交通要冲和物资集散地。
双沟镇（工贸型）：
睢宁县的副中心，发展空港经济，引进高科技含量、高附加值项目。
古邳镇（旅游型）：
旅游城镇。
七、两方案比较
1.双沟镇地位：
方案二采取集中发展战略，双沟镇为县域副中心，而方案一只作为重点中心镇。
2.重点镇的选择：
方案一确定了三个重点中心镇，方案二确定了两个重点中心镇。
3.城镇空间结构：
方案一采用了一心两轴的空间结构，方案二采用了一心一轴的空间结构。
第五部分基础设施和社会设施规划
一、综合交通设施规划
1.公路建设的重点是加强县乡道的改造，使各乡镇间联系便捷，提高国省道部分路段等级，完善县域公路网络。
2.县域形成六横六纵的主干公路网。
3.徐洪河规划为五级航道，向西与众多的支线航道贯通，形成辐射状。
4.徐沙河规划为六级航道标准，该航道途径观音机场，抵达铜山新区边缘，并与洛连公路衔接，距徐州市也近在咫尺，通航后，形成较大港口。
5.贯通刘集船闸，徐洪河京杭运河重要分流航道作用的发挥。
二、供水工程规划
1.睢城镇和双沟镇、李集镇采用分质供水，以地下水作生活用水水源，以地面水作工业生产用水。
2.古邳镇以民便河为水源统一供水。
3.一般镇以地下水作水源统一供水。
三、供电工程规划
1.增容秦庄变电站和睢宁变电站。
2.双沟镇、古邳镇变电站采用双主变。
3.李集镇变电站升级为110Kv。
4.在县域内建设第四条500Kv高压走廊。
四、邮政工程规划
1.县城区设3座一等邮政支局和12座邮政局所。
2.双沟镇、古邳镇、李集镇各设一座三等邮政支局和1—2座邮政所。
3.保留原有一般乡镇的邮政所。
五、电信工程规划
1.县城区设2座电信汇接局和8座模块局。
2.双沟镇、古邳镇、李集镇各设1座汇接局。
3.一般镇保留原有模块局。
4.县城区建1条环状主干电信光缆。
5.县域内建立3条环状主干电信光缆通信网络。
六、燃气工程规划
1.城区设天然气门站一所，位于西北郊。
2.双沟镇、古邳镇、李集镇各设液化气气化站一所。
七、教育设施规划
1.原十所高中压缩为六所，双沟镇、古邳镇、李集镇各一所高中，其余三所集中于县城。
2.县城建设职业教育学院。
八、医疗卫生设施规划
1.县城建中医院、妇幼保健医院、精神病医院等专业医院以及急救中心
2.双沟镇、古邳镇、李集镇各建一所地段医院。
第六部分有关规划问题探讨
一、行政区划调整
1.做大县城：
梁集镇、高作镇、原庆安镇以及邱集镇的王林乡划入县城，总人口约40万。
2.庆安镇的龙集乡并入王集镇。
二、县城规划区调整
县城规划修编，规划区按调整的新行政区划定，面积约100平方公里。
三、重点镇调整
本次规划所选择的重点镇与省确定的睢宁重点镇有所区别。
增加了李集镇与古邳镇，减少了王集镇和凌城镇。
四、观音工业园区选址
双沟观音工业园位于观音机场静空范围内，处于飞机起降跑道的下方，园区选址与机场矛盾突出，应另择新址。
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