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请愿书
金峰水库移民恳求上级政府解决后期补助及
养老保险之血泪请愿书
尊敬的绵阳市市委、市政府、市移民局各领导：
今天，我们冒昧大胆的向政府发出这样一封信，这封信是我们全体绵阳市盐亭县金峰水库工程移民的心声，是我们466户2185人的共同意志，更是我们全体移民目前所遇到的窘状。
我们委屈，我们不甘，我们不解，为了支持武引工程的顺利开展，我们移民舍小家、顾大家，背井离乡，生活在库区周边的群众将来会得益于这座水库带来的机遇，盐亭其他群众将来能得益于这座水库的灌溉滋养，政府将来能开发出这座水库丰厚的旅游资源及水产资源，而我们移民呢，我们这些真正牺牲了自己切身利益的人呢,我们又得到了什么。
其实，我们才是这个工程目前最大受害者，我们牺牲了自己赖以生存的土地资源，牺牲了我们唯一熟悉的生产方式种地，最后，我们获得的仅是2万元的土地安置费，每月50元的后期补助（这个钱够在城里打工每天上下班2元的公交费吗），我们也没有养老保险。
所以，我们金峰水库的移民，已经是位于绵阳市贫困、困难线以下的人了，确切的说，我们已经是在拖绵阳市人均生产总值（人均GDP）的那部分人了。
我们，既是目前无以为继，又将来老无所依。
尊敬的绵阳市市委、市政府、市移民局各级领导，请帮帮你们治下的老百姓吧！
一、辉煌的武引
被邓小平同志誉为“第二个都江堰”的四川武都引水工程，是川东北部专区工农业和城市经济发展重要的水源工程，是四川省以防洪灌溉为主，兼发电、航运、城乡供水、环保、水产养殖、旅游以及国土资源综合开发利用等功能的大型骨干水利工程，对于建设中国绵阳科技城，增强四川农业基础，发展社会经济具有十分重要的意义。
据XX百科资料显示，金峰水库是四川省武都引水第二期灌区工程中部的一座囤蓄水库，总投资8.6亿元，总库容0.98亿m3，最大坝高88.5m，水库以下控灌面积46.85万亩。
金峰水库正常蓄水位475m，水库淹没涉及盐亭县金安乡2个村。
淹没耕地1763.2亩，迁移人口1893人；拆迁房屋101229.97m2；淹没专项设施包括机耕道9.17km，10kV输电线路6杆km，通讯线路18杆km。
至规划水平年，金峰水库库区生产安置人口为1828人。
搬迁人口2027人。
工程枢纽永久占地393亩。
施工临时占地681亩。
工程永久占地补偿投资为2182.27万元。
施工临时占地补偿投资为1004.01万元。
金峰水库己列入《四川省水利发展“十一五”规划》和《四川省“十一五”中型水库建设规划》。
以上种种数据表明，武引工程不可谓不浩大，国家重视之甚，投入之巨。
作为武引二期工程唯一一座囤蓄枢纽水库，作为盐亭县第一座大型水库典范，金峰水库的重要性不言而喻。
对于移民工作来说，资金投入充足，准备完备，政策导向性好，扶持力度强大，制度完善，本应是顺利成章的事。
可是，事实却恰恰相反。
二、落魄的移民
2012年，武引工程二期段金峰水库移民搬迁工作正式拉开帷幕。
我们全体移民在考虑到积极响应国家政府的号召，支持党中央、国务院关于兴修水力水电工程的惠民政策，为盐亭老旱区其余广大群众尽早摆脱“靠天吃饭”“十年九旱”的恶劣局面，加之当时的金安乡政府为了完成上级政府规定指标，采用各种卑劣的手段，欺骗办理虚假营业执照、诱骗搬迁农民均可享受政府优厚的后期扶持政策、威胁不搬迁就用推土机推倒住房、威胁不搬迁就停电断路、统一办理养老保险、解决户籍问题等虚假欺诈承诺，我们这些在金安乡宝塔村、高峰村扎根300年，世世代代、祖祖辈辈居住在这片土地的农民，这些只会种田耕地的“下里巴人”，这些只识猪牛鸡鸭，不识汽车楼房的“乡下人”，扶老携幼，内心挣扎，告别原来熟悉的四方街邻，告别生活了大半辈子的故乡，带着当时政府赔偿给每人2万多的微薄安置费，走向陌生、孤独的远方，投亲访友，自谋生路。
其中，自谋生路者众，约占90%以上。
我们，有的租了房、有的进了城、有的在城镇，我们走的时候没有“吃拿卡要”、漫天要价，没成想这一走，要想再造一个家，竟是这么难，租房每月要500以上，买房光是房贷每月至少1000多，况且我们这些大字几个，没有一技之长的农民还要去找工作，还要养家糊口，我们又能找到什么正经的工作，洗碗工？
清洁工？
捡垃圾？
哦，其实这些正是我们目前从事的绝大数工作。
各位国家的精英们，各位父母官大人们，这一笔账，你们替我们算算，我们活的还好吗？
还是你们平日里看到的、听到的、报告里的“移民生活总体上幸福度较高，生活质量稳步提升”的那些官腔吗？
三峡之难，难在移民，好在三峡的实际工作中，逐步有秭归县这样敢为天下先，为移民落实相关政策，加大扶持力度，实施户户购买养老保险制度。
其实，我们金峰水库的移民之难比起当年三峡是过之而无不及，而我们，又有谁为我们做过什么呢。
具体表现及疑问在以下几点：
1、2012年，当初每人只领取2万多的土地补偿、安置费，据说政府文件里规定为34000多，为何到移民手中变少了。
根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）第二十二条规定：
“土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均产值的16倍”。
我们实际淹没征收土地4531亩，而补偿时却按照2185亩计算，导致每人损失1亩地，这又是为何？
而且2012年前3年我们两村的平均产值数据又是多少，是否应该公开公示，按照2万多的标准，我们的理论产值为1000元附近，如果是这样，我们的耕地只有人均1亩，亩产只有1000多，我们移民每个家庭岂不是在2012年之前每年只有2000多的收入，这和2012年绵阳农民人均收入8000多真是天壤之别。
2、目前，我们还有部分耕地、林地处于库区淹没线以上，这部分耕地、林地本是我们合法承包所得，未被征收，也未进行任何赔偿。
根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）第二十二条规定：
“为移民远迁后，在水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等应当分别依照本条第三款、第四款规定的标准给予补偿”。
第三条规定：
“国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平”。
使移民生活达到或者超过原有水平，我们已不敢奢望，就只希望政府能遵守法规，对淹没线以上耕地、林地予以赔偿。
或者，我们回到我们的土地，继续在那里从事农业生产，可是这样的请求，均被金安乡政府一口回绝，并威胁我们叫我们有胆子就回去试试，这又是什么做派？
3、金安乡政府代办的多张营业执照存在虚假伪造现象，在富驿镇、金安乡场镇多位移民均可作证，他们手里经由金安乡政府办理的营业执照全是假证，这些移民本打算开个小店，做点小生意来维持生计，没成想生意没做成，自己反倒成了伪造假证的罪犯，真不敢相信这是我们的移民责任主体单位为我们移民所做的“好事”？
试想一下，能干出这样龌龊无耻，有损政府公信力的移民责任主体单位，我们2012年那一次移民工作背后究竟还藏着多少权钱交易、黑箱交易，我们移民的利益究竟得到了谁的保障？
4、其余诸如房屋、苗木、坟墓搬迁、水池、堰塘等附属设施补偿标准太低，部分尚未达到移民当初自己出资建设资金标准。
比如大部分房屋均为土木结构，这是几十年前的工艺，现在很少有人修建土木结构的房屋，新修或购买最差的都是砖木结构，成本价最低是800元/平方米。
可赔偿标准仍按照380元/平方米计算，不说几十年来物价水平的上涨，就是拿着这个赔偿标准，自己仍需要自掏腰包420元/平方米，更不提90%以上的自谋出路者在城镇购买新房了，2012年绵阳市也是平均3000千多的房价，赔偿的那点钱简直连首付也支付不起。
还有位于宝塔村2、3队交界处的那座大堰塘，在1996年，那可是花费了巨大的财力，动用了整个宝塔村的人力，耗时1年之久，人工开挖出来的灌溉工程，赔偿标准每人分下来只有几十，连当年的工钱都不到，标准之低，让人无奈。
5、当年，政府是要求过我们办理养老保险，可是对于当年那些在山沟沟里生活了一辈子的农民来说，尤其是当时在家的都是老人小孩，什么是养老保险，为什么要买养老保险，在哪里买，以后还可以买不，这些基本问题他们都没搞清楚，更别说通知他们的子女了。
而我们的政府部门呢，他们做了什么，他们什么也没做，贴了几张海报，粘了几个告示，就算做好全员宣传工作了，不说养老保险这个“新鲜玩意儿”，就是你们政府换届选举，农村的老人会多看你那些告示几眼吗？
所以，当年政府部门对我们宣传引导工作大多流于表面，浮于形式主义，根本没有真心实意为我们着想，没有深入每个家庭，每户人家，联系每一个人，陈述利弊，讲清道明。
况且当年绝大部分人迫于生计，连生活吃饭住房问题尚未解决，而且面对一次性买断7万多的养老保险，开始说有3万8千的，但是一般没有关系的人根本买不到，原本的好政策竟然沦为某些人赚钱的工具，这可是我们的血汗钱，养老钱啊，很多人只有望而却步，徒呼奈何，试想一下，家里两个老人就需要15万，农村家庭，赔偿的钱加起来也不够买保险的，谁又能买得起？
这两个原因造成目前绝大部分人未办理养老保险。
随着老龄化的加快，我们的移民中出现了30%的老人，他们现在面临着老无所依，只有靠自己的子女赡养，可是他们的子女也是这群悲惨的移民，真是应了那句话，“上有80岁垂垂老矣之父母，下有8岁嗷嗷带哺之婴儿”，我们何其悲哉，何其惨哉！
三、最后的哭诉
以前，我们来自农村，没有多少文化，不懂政策，有些政府部门也不想让我们知道政策，故意欺骗、隐瞒，无视党纪国法，对我们移民所遇到的困难不管不问，所有请求均被简单粗暴的全部回绝，一律以执行的是国家相关法律法规，他们无权改变，移民必须服从为借口答复。
我们想问一个问题，所有的法规政策在执行过程中，难道全部是适用的吗？
那我国的法律法规、国策政策是不是可以永恒不变？
当年现中共中央政治局常委，十二届全国政协主席俞正声面对三峡移民代表提出的解决养老保险请求，在当时国家也无相关解决政策的背景下，从移民实际困难出发，亲自调研，汇报中央，解决了三峡移民的养老保险。
想起种种，我们心寒，面对不公，面对不幸，面对如今的危局，4年多来，我们金峰水库的移民带着大山深处农民固有的倔强、勤劳，在外地积极拼搏，艰苦奋斗，省吃俭用，老实做人。
可是，我们发现，我们永远是别人眼中的外来人，是所在地区收入最低的那群人，是生活的举步维艰的困难户。
现在，我们迫切希望能得到我们该有的权益，殷切期望绵阳市市委、市政府、市移民局各级领导，不要拿所谓的水库工程补偿标准及补助办法来搪塞我们，因为，4年来，这样的理由我们已经听得太多了，我们多次去文明上访过盐亭县武引局、绵阳市武引局、绵阳市移民局等单位，有时候我们的正常请求竟然被当成是刁民行为，对我们大肆羞辱、谩骂，被任意踢皮球，相互推诿，都没有任何明确答复。
每每遇到此种，我们移民只有打碎钢牙，把苦往肚子里吞，在外我们受尽外乡人的百般歧视压迫，没成想在我们的娘家人这里——我们移民的主管部门竟然见我们如同对待暴民，对我们避之不及。
我们急需一个像俞正声主席那样为民请命，考虑我们实际困难，拿出具体办法来解决当前我们这2000多人的生计。
目前，我们血泪请求，盼望尽快能落实以下工作：
1、推行实施专门针对我们金峰水库失地农民的养老保险，出台相关优惠政策，让我们失地农民享受真正买得起的保险。
我国水库移民土地处置主要方式是移民原有土地使用权被国家强制征用。
移民让出的原有土地使用权，在这种方式下产生的农民我们就称之为全失地农民，也就是现有移民。
且根据对失地农民的定义：
土地被强制征用后，人均耕地面积低于0.3亩的农民就是失地农民。
我们金峰水库失地移民的土地被国家强制征用，全部人已经没有耕地可种，靠在外打工为生，我们的户口仍然在金安乡宝塔村、高峰村这两个早已消失的行政村的空户头上，是为农村户口。
所以，于情、于理、于法，我们都是失地农民。
因为上述已经说过，当年种种原因，有政府自身的工作缺失，有我们移民的实际困难，我们并没有享受到优惠的养老保险制度。
但是，这绝不该是我们移民的错，也不应是我们该去承受的老无所依之苦。
当年的事既已发生，我们工作应该向前看，当年的失误，难道要让它一直错下去吗？
“创新工作模式，深化体制改革，开展灵活、自主的工作方式，为老百姓真正谋福利”。
各位领导们，这些话难道就是我们的党、政府说来好听的吗？
请求政府能真正以失地农民的标准对我们进行补偿，必须办理我们买得起的养老保险。
根据失地农民保险管理办法:
对于男性年龄在60周岁以上，女性年龄在55周岁以上的失地农民，地方社会保障部门根据每年养老保险金水平，按15年期限，从政府土地征用收益中扣除一部分资金用于养老保险费用的支付，个人不负担缴费。
从失地的当月起，开始领取养老保险。
对于男性年龄在45-60周岁之间，女性年龄在40-55周岁之间的失地农民应加入到城镇灵活就业人员养老保险项目中。
灵活就业人员养老保险缴费年限与失地农民实际年龄之间的差额即为实际缴费年限。
每年所需缴纳的费用由政府，集体，个人三方共同承担。
政府负担的部分从政府土地征用收益中扣除再加专项的财政拨款，集体承担部分从土地补偿费和集体经济积累中提取，失地农民个人缴纳的部分每年定期自我支付。
具体比例要合理，政府出资应在50%以上，集体出资应在30%左右，个人出资在20%左右，坚持政府保障为主，个人保障为辅的原则。
失地农民达到缴费年限后，可以领取养老保险金。
对于男性45周岁以下，女性40周岁以下的失地农民，当地社会保障部门的主要任务是促进劳动力再就业，应从集体获得的土地补偿费中，提出一部分就业培训专用资金，使失地农民掌握新的劳动技能，增加就业机会，加快就业进程。
当这部分失地农民自谋职业后，应参加城镇居民养老保险项目，凭借失地农民身份证明，享受一定的养老保险缴费的优惠待遇。
同时也应特别注意农村低保人员失地后的养老保险安排，对于失地低保人员，社会保障部门应不分年龄差别，对其实施城镇最低生活保障。
失地养老保险制度将失地农民全部纳入社保，将从根本上解决被征地农民的长期基本生活保障的需要。
请各级政府领导按照上述规定精神，落实责任主体，制定行之有效、符合实际的养老保险办法，当年每人7万多那样的养老保险，我们这些穷苦大众买不起，让我们这些失地农民能享受党和政府的阳关政策，解决我们的基本生存保障，真正做到老有所依、老有所养。
2、明确回复，公示文件，当年金安乡政府与我们签订的移民合同是否符合法律法规和相关流程。
按照温家宝总理签署的国务院令471号文件第二十六条“移民区和移民安置区县以上地方人民政府负责移民安置规划的组织实施”及《四川省大中型水利水电工程移民工作条例》第五条“县（市、区）人民政府移民管理机构负责本行政区域内的移民具体工作”。
那么，当年金安乡政府作为乡级人民政府，与我们签订的安置协议是否符合法规，是否有效，如果无效，是否该以目前的物价水平重新签订？
3、请上级政府追查金安乡政府为移民办理的虚假营业执照事实真相，追究相关责任。
据在富驿镇、金安乡场镇多位移民反映，他们手里经由金安乡政府办理的营业执照全是假证，为了自己的政绩，弄虚作假，置广大移民的生计于不顾，完全藐视党纪国法，这样的卑劣行径，理应让其曝光，接受法律法规的制裁，还我们移民一个公道，给我们一条活下去养家糊口的生路。
4、加大后期移民扶持力度，找准政策适用点。
现在，我们领取每月50元的后期补助，期限20年。
试想一下，在居民CPI指数屡创新高的今天，每月50元，平均每天不足2元，真正能多大程度上帮助我们？
况且这是国家出台的为移民搬迁安置后，继续从事农业生产的补助政策。
我们金峰水库90%以上移民已经完全失去土地，无法从事农业生产，这项补助政策根本不适用。
而作为失地农民的后期补助，国家早有明文规定，每月为不低于300元的扶持。
请政府能依法办事，履行自己的责任。
5、落实户籍制度改革，办理专门的移民证，不要让户口制度成为压在我们移民身上的枷锁，进退两难。
目前，我们绝大部分移民的户口仍然在原籍，是为农业户口，没有迁出。
在外面，我们经常被当地派出所要求办理新户口，否则视为黑户口；小孩子读书要城里户口，否则等待的是无法入学或则高昂的户口费；办理失地养老保险时要求我们迁出原农村户口等等现象，我们移民往往是有苦说不出，不迁移户口吧，眼前的各种困难就难以应付，迁移户口吧，以后我们这些移民还算拥有移民身份吗，我们还能被政府认定为金峰水库的移民吗，还能领取那些微薄的补助吗，以后我们是城里人当不起，农村人也做不回吗。
这些疑问，还请政府能公示相关政策，解决好我们移民的户口问题，让我们这些移民不要出现去证明“你妈为什么是你妈”“这个死人有死亡证明没有”等无理、滑稽的问题。
6、依据相关法律法规，以合理、公平的价格对我们在水库淹没线以上的林地、耕地进行赔偿。
根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）第二十二条规定：
“为移民远迁后，在水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等应当分别依照本条第三款、第四款规定的标准给予补偿”。
第三条规定：
“国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平”。
相关政府单位多次以这些林地、耕地位于淹没线以上，未被征收为由，拒绝向我们赔偿。
虽然没有被淹没、被征收，但是这些林地、耕地实际已经名存实亡，我们又不能使用，而且金安乡政府多次说我们无权使用，这和被强制征收，和已经失去这些土地又有什么区别，掩耳盗铃，指鹿为马的事，我们的某些政府部门居然仍然在上演。
恳请上级政府查明事情原委，依法保障移民合法权益，赔偿未被征收但实际已经失去的这些土地资源。
7、加大移民技术培训，促进移民再就业。
根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》第十四小段中指出：
“加强移民劳动力就业技能培训和职业教育，通过贴息贷款、投资补助等方式对移民能够直接受益的生产开发项目给予支持”。
我们金峰水库的移民来自农村，自知文化程度低，没有一技之长，在外面就业十分困难，迫切希望得到学习和培训的机会。
可是呢？
自我们搬迁的那日算起，没有一个政府部门为我们安排哪怕一次的技术培训机会。
我们希望政府能考虑我们移民的困难，开展多种形式的学习、培训课程，提高我们这些“大老粗”的知识技能，让我们能顺利就业。
以上7条，合情、合理、合法，所有要求都是我们依据国家政策法规提出，是我们全体失地农民最迫在眉睫、最痛心疾首的问题，是我们全体失地农民每日面临的实际困难，也是我们全体失地农民支持国家建设，付出积其巨大的牺牲，理应得到的原本属于我们的权益。
请上级政府、各级领导认真对待，注重实效，不要又一次拿着那些低廉的、冰冷的移民补偿规定来搪塞我们，我们已经听过太多，真正从我们目前遇到的切身困难入手，做到急移民之所急，想移民之所想，解移民之所困，救一方百姓于水火！
本文所有内容均是我们全体绵阳市盐亭县金峰水库工程移民的共同心声，是我们466户2185人的共同意志，使我们所有失地农民最后的呐喊！
再次疾呼：
为了2185名失地农民的生存大计，为了保障我们失地农民合法的权益，为了让这群当年扶老携幼、背井离乡的失地农民能有一个期待的明天和一个像样的今天，我们全体金峰水库移民血泪请愿，请绵阳市市委、市政府、市相关主管单位履行自己的行政职责，保障我们失地农民的合法权益，接受我们的请求，践行中国共产党“为人民服务”的立党之本，做好这个父母官，守好一方土，安好一方民！
此致
盼复
2016年9月3日
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