晋江市三台合一系统二期扩展规划提纲1030.docx

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晋江市三台合一系统二期扩展规划提纲1030

晋江市城市应急系统

二期扩展规划提纲

 

 

二零零六年十月

目录

第1章项目概况3

第2章二期建设目标3

2.1全面的城市应急联动服务3

2.1.1应急接处警业务的扩展4

2.1.2GIS地理信息系统4

2.1.3GPS全球卫星定位5

2.1.4报警定位及追踪服务5

2.1.5无线集群系统的完善5

2.1.6指挥中心系统改造6

2.2统一的社会援助服务6

2.3业务信息交换7

2.4实时的社会治安动态管理7

2.4.1治安动态监控资源的整合与共享7

2.4.2移动指挥车8

2.4.3社会安全防范视频报警点及信息查询系统8

2.5移动警务通8

第3章建设内容9

3.1城市应急联动中心业务系统9

3.2社会援助服务系统11

3.3综合信息交换平台12

3.4社会治安动态管理系统14

3.5移动警务通系统16

第4章晋江城市应急系统二期规划项目预算17

第1章项目概况

当前,针对突发事件的城市应急联动系统已在全国、乃至全世界范围内展开建设。

作为一项公益事业,建成后将极大的提高接警、处警和处理特殊、突发、应急、重大事件的快速反应能力,保障经济建设;并有利于改善社会制安、投资的大环境;将极大地造福于城市居民,保障社会稳定,有利于进一步提高政府在人民群众中的声望。

晋江目前的三台合一系统基本实现了,“一台接警、一口对外”,有效整合了资源,方便群众报警求助,同时实现了公安各警种的协同作战,基本完成了城市应急系统的雏形建设。

接下来更重要的任务是在短时间内快速建设更为先进的城市应急联动系统。

第2章二期建设目标

城市应急与社会援助服务系统,是采用现代的通信技术与信息技术,把应急系统(110、119、120、122、防恐、防疫、防洪等)和社会援助服务系统(市长热线、12345、123XX、社区服务、农业服务等)最终纳入一体化的指挥调度平台,实现统一接警、联动指挥,协同各职能部门为市民提供快速、及时的各种救助和相应的服务,保障社会秩序和生活秩序的正常运行,共建和谐社会。

根据此次晋江市的实际情况,此次城市应急系统二期的主要目标如下:

2.1全面的城市应急联动服务

晋江市“110、122、119”于2006年3月份实行“三台合一”,系统包括110、119、122综合接处警受理系统、有线/无线通信指挥调度系统、数字录时录音系统、三字段一打一查系统、大屏幕显示系统、GPS车辆定位系统(试验)、机房改造工程等。

“三台合一”后的晋江市公安局110指挥中心系统实行一台对外、统一接警、统一调度,整合了现有的警力资源,实现了快速反应和警力调度、警情处理、信息收集处理等环节的有机衔接,大大方便了广大群众。

“三台合一”接警服务台正式开通运行以来,截至8月份共接到各类报警服务求助电话38万多个,属刑事类警情12345个,治安类警情21416个,交通类警情12633个,火警类警情752个,社会联动及为民服务704个。

多次指挥调度警力,成功抓获重大现行刑事犯罪嫌疑人138名。

但由于晋江一期建设投资金额有限,在其建设完成后,部分系统还需完善,不利于联合行动,不能提供综合性服务以满足人民群众需要,不利于应对911、SARS等突发事件、大型综合性灾难。

因此急需全面提升目前指挥中心接处警能力,提高接警、处警和处理特殊、突发、应急、重大事件的快速反应能力,以保障经济建设,改善社会制安、投资的大环境,造福于城市居民,保障社会稳定。

具体目标主要包括如下:

2.1.1应急接处警业务的扩展

目前应急联动系统还只能完成110、119、122三种应急电话,还没有整合其他如120、反恐、防灾等应急电话,市民在遇到上述问题时还需要分别拨打众多的应急电话,因此有必要完成从目前单一应急业务的110、119、122三台合一指挥中心到整个晋江市的城市应急联动及社会救援服务系统的转变。

实现跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥、协调一致,使高效应急、联合行动成为现实。

市民只需拨打上述报警电话中的任何一个即可接通联动中心并得到所需要的应急救援服务。

这个平台必将打破原有多个应急指挥中心条块分割、各自为政的传统机制,以集中投资、统一管理的方式,可以充分实现信息资源和通信手段的共享。

2.1.2GIS地理信息系统

作为城市应急联动及社会综合服务系统的一个基本子系统,是迅速接处警和准确接处警的必要保证,由于一期条件所限,没有建设该系统。

建设一个包含公安、消防、交警、道路、建筑、河流、单位、机场、码头等全面数据信息的GIS地理信息系统。

可以把各种信息与地理位置和有关的视图结合起来,并充分结合计算机科学、CAD技术、遥感、GPS技术、Internet、多媒体技术及虚拟现实技术等融为一体,利用计算机图形与数据库技术来采集、存储、编辑、显示、转换、分析和输出地理图形及其属性数据。

这样,可根据用户需要将这些信息图文并茂地输送给用户,便于分析及决策使用。

建设完成后,将融合视频信息、车辆定位信息、报警定位信息,可实现快节奏、高效率的警力资源调度管理。

可以在接到各类报警信息后,及时通过GIS系统定位报警信息,分析显示所在地的位置和显示相应的有关警力分布、地理环境、市政设施情况等信息,并按照应急事故等级分类,启动相应的应急预案,调动警力资源、联动医务、抢修、排障队伍,形成直观的辅助应急指挥决策。

提高了应急联动指挥中心的运作管理水平和应急处理能力。

同时可以为政府相关部门提供如管道建设管理、道路实施管理、地图下载等服务,方便了多个部门的应用,达到了“一劳永逸”的效果。

2.1.3GPS全球卫星定位

 随着我国城市建设规模的扩大,车辆日益增多,警用车辆的指挥和安全管理已成为公安、交通系统中的一个重要问题。

过去,用于交通管理系统的设备主要是无线电通信设备,由调度中心向车辆驾驶员发出调度命令,驾驶员只能根据自己的判断说出车辆所在的大概位置,而在生疏地带或在夜间则无法确认自己的方位甚至迷路。

因此,从调度管理和安全管理方面,其应用受到限制。

在一期建设中,已经建设了一个试验性GPS系统,达到一定效果,但并未与接处警系统、GIS信息系统结合使用,作用有限。

因此,此次在原有基础上建设一套全面的GPS系统并集成至整套系统中。

GPS定位技术的出现给车辆、轮船等交通工具的导航定位提供了具体的实时的定位能力。

通过车载GPS接收机使驾驶员能够随时知道自己的具体位置。

通过车载电台将GPS定位信息发送给调度指挥中心,调度指挥中心便可及时掌握各车辆的具体位置,并在大屏幕电子地图上显示出来。

可方便快捷的实现对移动目标全天候的监控、报警、指挥、防盗和调度的功能。

2.1.4报警定位及追踪服务

随着手机的普及和移动网络、internet的建设,各类通讯手段层出不穷,可形成的报警方式激增。

同时在多种情况下人们会采用其他的报警方式(如发短信,聋哑等残疾人报警等情况),因此,单一的电话报警接入方式已经无法达到城市应急及综合服务工作的需要。

从单纯的电话报警,扩充到实时连网自动报警(住宅小区、宾馆酒店、银行证券等部门的自动报警系统、GPS车辆防盗、重点单位的自动消防报警等)、互联网报警、电脑网络攻击检测等综合的接处警已经非常迫切。

从晋江的情况看,由于一期投资限制,目前指挥中心只能够接收到固定电话、手机的报警,并且手机报警还无法确切定位,急需扩充。

在二期建设中要逐渐实现采用统一接入,实现立体化指挥中心已势在必行。

同时针对晋江“飞车抢夺”的案件比较频繁,采用无线追踪技术,对丢失的手机进行追踪,可大大提高“飞车抢夺”破案率,对犯罪分子提到严重威慑作用。

2.1.5无线集群系统的完善

据调查,整个晋江市公安系统(公安、消防、交警)实际工作人数约1000人,车辆100台左右,目前只有交警无线手持对讲及车载设备做到满配,其余公安、消防部门仍然以部门为单位配置设备,每个部门约2-3部,实际缺配达到60%以上。

作为公安、消防的现场人员与指挥人员最基本也是最犀利的工具,这个比例很难令人满意,而最重要的是其已经影响到了公安、消防等部门的实际处警工作。

作为以城市应急及社会综合服务为目标的指挥系统,现场人员与中心指挥人员,多个部门之间实时沟通必将更为频繁,因此,尽快完善该系统也是二期的重点工作之一。

2.1.6指挥中心系统改造

为了支撑整套系统的正常工作,需对一期部分系统进行改造升级(程控电话交换机、有线无线集成、IP网络服务器设备、数字录音录时服务器、DLP拼接大屏幕显示系统)。

2.2统一的社会援助服务

随着信息化进程的不断推进和人民物质文化生活水平的不断提高,广大市民对信息服务质量的要求也越来越高,特别是与人们日常生活息息相关的各种咨询、服务系统,需求量越来越大,使用率越来越高。

而信息化最感性的体现就在于信息服务业,服务业的滞后将导致产业结构的比例失衡,直接影响经济增长的效率,也会制约人民群众生活水平的提高。

因此,建设各种为民服务的政府服务系统是非常必要的。

但从晋江目前的情况来看,只建成市长热线“12345”系统,其他如价格举报、环保举报、工商管理、消费举报、水、电、煤气、社保、文化、教育、卫生、计划生育等公共服务部门都没有建设系统,也没有这样的资金、技术资源来建设满足热门民群众实际需求的援助系统。

而且单独建设的援助系统,不利于资源共享、统一管理和监督,导致市民在需要获取这些信息服务的时候,往往面临公众特服号码较多,较难记忆的情况,交通、卫生、环保等公共服务事业的特服号码更是鲜为人知,市民很难得到相应的咨询、救助和保护服务,自然就会对政府产生抱怨,影响政府形象。

因此,建设统一的社会援助服务系统是电子政务的重要组成部分、是为人民办实事的直接表现,是结社和谐社会重要举措。

市场经济发展到今天,政府职能的重心已经转变为以公共服务为主,以行政管理为辅。

因此,必须加快政府职能转变,优化政府运行模式,增强服务意识,提高工作效率。

建设统一的社会援助服务系统,就是以公共服务需求为出发点,利用通信、网络优势加速信息的传递,全方位地为广大市民提供快速、高质的服务。

市民享受政府服务只需一个号码,不必再去沟通一个又一个“衙门”,实现“一站式”服务。

这样不仅有助于推进政府职能向“服务型”转变,也有利于提高政府管理运作的透明度,有效地减少因暗箱操作而导致腐败现象的发生。

同时,可以通过技术创新,促进体制创新,塑造与新技术相适应的行政主体,催生新型的政府运行模式和运行规则,树立起一个廉洁有为、开放创新、弹性应变的服务型政府形象。

建成后的社会援助服务系统统一了政府门户;整合政府各部门的热线、投诉电话,为市民提供一站式服务;避免了重复建设;提升政府形象,提高市民满意度。

建成后的社会援助服务系统还可以融合社会的各类服务商,全方位的为广大市民提供各种服务,提高政府的管理能力和服务市民的水平;促进整个社会综合服务向规范化、标准化方向发展。

建成后的系统,还可以作为应急指挥系统的辅助平台,真正意义上实现了应急联动;作为应急指挥系统的备份平台,提高了应急指挥系统的可靠性;作为应急指挥系统的运营支撑平台,为应急指挥系统的运营和维护提供了资金上的保障。

2.3业务信息交换

目前晋江公安、消防、政府各部门中存在多种结构的数据库,存在多个信息孤岛、信息无法共享。

各部门所建设的系统采用不同的软硬件平台、不同的开发工具、不同的对外接口,各自独立运作的,无法达到信息共享。

在城市应急及综合服务的工作中,无法及时查询其他部门的相关数据信息,浪费了时间,降低效率。

所以需要把这些异构系统有效的整合在一起,保证各种信息在的各种业务层无缝的衔接和互动。

在需要时,可直接查询已有的相关资源配合应急及综合服务工作,提高工作的快速性、准确性和及时性。

2.4实时的社会治安动态管理

动态治安是公安机关适应动态社会环境所产生的警务模式上的变化。

现行警务工作中所存在的单纯“以快制快、以动制动”的观念和做法不能适应日益动态化的治安环境。

真正的动态治安应以管理和防范为基础,以警务快速反应机制为核心,以提高治安控制网络致密度为主要目标。

动态治安的实现关键在于建立起严密的动态治安管理网络,这一网络包括三大系统:

治安防范系统、快速反应系统、治安管理系统。

2.4.1治安动态监控资源的整合与共享

目前晋江已经建设了一系列的监控系统,如派出所监控、道路监控、重点场所监控等,但这些监控系统互不连接,建设标准不一致、编号方式也不一致,不能形成资源共享、统一调度,在处理案件事做不到实时追踪,在出现重大事件时不能为需要的部门提供实时的视频图象,只能在事后一个系统一个系统的去调查零散的数据,造成了资源的严重浪费。

社会治安监控动态监控系统将整合现有的监控资源,使各种监控资源信息共享,统一调度,分级实现动态管理。

将社会治安动态监控系统与应急联动、电子政务等系统进行有机结合,使该系统成为社会管理系统的“眼睛和触角”。

系统建成后,经过授权后的部门可调用其需要的图象资源,可以在办公室通过网络实时追踪事件发展过程,及时指挥、控制事件的发展。

2.4.2移动指挥车

针对晋江市及泉州地区大型活动较为频繁的特点,在应急指挥系统中,设置移动指挥车。

作为指挥中心的现场延伸,旨在支持指挥人员深入事件现场,获取第一手现场信息,实现高效、快速指挥决策。

2.4.3社会安全防范视频报警点及信息查询系统

在车站、商场、广场、小区等人口比较集中的地方,设立安全防范视频报警点,方便人民群众报警及实时观察报警点周围的情况,同时为群众提供日常信息查询,极大的方便了人民群众的日常生活,体现电子政务为市民做实事的精神。

2.5移动警务通

在城市应急及综合服务的工作中(特别是公安部门),由于工作有着移动性、突发行、紧急性等特点,一线人员需要与指挥中心进行各类信息的沟通、查询、确认等工作,尽管有无线对讲系统支持,但很多工作需回到指挥中心才能够进行(如比对、盘查等),极大的影响了工作效率,甚至有时影响了警民关系,政府形象。

同时,一线人员获得信息(如,人口信息)后不能及时处理和录入,导致了大量的重复劳动。

通过移动警务通,现场警务人员在现场通过手持终端,可对常住人员信息、暂住人员信息、重点人口信息、在逃人员信息、车辆信息等进行迅速地查询与录入,迅速解决有关问题,并随时随地获得指挥中心业务信息的支持。

照片和相关图片的传输应用,不但可以解决通缉、协查、堵截、搜查等一线公安工作中对嫌疑人人工照片识别问题。

另外还可通过GIS系统为一线提供区域向导图,使民警可以迅速的对区域内的警情做出判断、减少处警时间、减少因对地形不熟悉而造成的伤害和伤亡、减少群众的损失。

第3章建设内容

3.1城市应急联动中心业务系统

1)应急接处警业务的扩展

具体建设方法可以根据目前晋江的实际情况参考目前比较常见的4种建设模式(集权、协调、授权、代理)进行。

在完善110、119、122接处警功能的同时,增加其他应急业务的处理功能。

可包括:

卫生医疗系统的120,以及地震、防洪抗旱、海事、空管、气象、防反恐怖活动、恶性安全生产事故、危险品防护、护林防火、人民防空、疾病控制等。

2)GIS地理信息系统

一期建设中,不涉及该部分就是为了更好的完成该部分的建设,在二期建设中,该部分为重中之重,争取选择专业的GIS地理信息厂商完成建设,并充分考虑未来发展需要的各类接口设计。

GIS系统的建设具有很强的专业性,一个GIS系统,主要包括空间数据输入子系统、空间数据存储与管理子系统、数据处理与分析子系统、输出子系统。

GIS系统的功能构成包括:

①数据输入、存储、编辑;②操作运算;③数据查询、检索;④应用分析;⑤数据显示、结果输出;⑥数据更新。

系统旨在帮助指挥者解决以下五类问题:

∙位置,即在某个/群对象在某个地方。

位置可以是地名、邮政编码或地理坐标等。

∙条件,即符合某些条件的实体在哪里。

∙趋势,即在某个地方发生的某个/类事件及其随时间的变化过程。

∙模式,即在某个地方/区域内的空间实体的分布模式。

模式分析揭示了地理实体之间的空间关系。

∙模拟,即某个地方如果具备某种条件会发生什么。

通过基于模型的分析实现。

该系统将融合视频、GPS、报警定位等功能,为快速接处警、快速布控起到关键作用。

同时还可以作为电子沙盘进行战术演练。

通过WEBGIS的技术,该系统还可以广泛为其他部门服务,如管网建设等。

3)GPS全球卫星定位系统

车辆GPS定位管理系统主要是由车载GPS自主定位,结合无线通信系统对车辆进行调度管理和跟踪。

目前国内技术相对成熟,主要功能比较固定,如:

报警时周边车辆查找显示,车辆报警、车辆调度、车辆跟踪、车辆信息显示等

建议寻找专业GPS厂家,充分调研,在做好车辆监控的同时,考虑增加导航功能

4)短信及Internet报警系统

利用短信息网关、INTERNET网络,实现在报警人不方便语音报警的特殊情形和聋哑等残疾人报警的情况下,向应急联动中心发出报警。

利用追踪技术,直接在GIS上显示追踪手机位置。

5)支撑系统改造

✓程控电话交换机的升级

目前系统有线通讯平台部分基本可以满足业务量的需求,且运行稳定。

但考虑到整体系统在未来的发展的趋势,接警量和坐席数将大大超过现有规模,现有的交换机系统将不能承担这么大的压力,因此,为适应未来的发展,二期晋江城市应急指挥中心交换机平台更换为目前全球公认最为先进,最为可靠的企业通信平台AVAYA系列产品,以对未来大型呼叫中心业务进行支撑。

✓有线无线集成系统升级

完善现有的350M集群系统,增加公安、消防等部门的手持机、车载台数量,并改造基站支撑运行。

继续完善有线无线集成系统,达到“一套耳麦、有无均呼,相互相通“的方式,真正实现有无线互通,并改造无线配套系统(天馈等),进一步提高话音质量。

充分考虑稳定性,关键部件提供冗余。

二期系统改造后,可基于用户现有无线集群或常规通信网的无线调度系统,将不同制式、信令格式的无线集群、常规对讲系统、电话等设备汇接到指挥中心统一的无线调度平台上。

并且可以通过有线无线综合调度平台提供CTI接口实现有线、无线统一调度和无缝集成、

在实现指挥中心无线调度基本功能要求的同时,解决了公安系统普遍存在的多席位调度、多信道控制、多系统接入的实际问题,为实现指挥调度社会联动化提供了技术保障。

✓IP网络服务器设备升级

目前使用服务器配置偏低,某种程度上影响整套系统运行,考虑到指挥中心在未来坐席数量、数据都会成几何性增长,因此急需提高配置。

服务器及存储:

建议采用IBM、HP等专用服务器及存储系统。

网络交换机:

建议采用思科或华为中高端产品

网络安全:

目前指挥中心内部尚未作出完善的网络安全部署,存在一定隐患,建议采用主流的网络安全产品完善部署

✓数字录音录时服务器设备升级

目前使用服务器配置偏低,且数据存储需要借助原有存储设备,应用不便。

随着二期处警单位的数量的增多,录音数据必将大幅度增加,原有的存储设备容量有限,因此需进一步增大容量,以方便使用。

建议采用研华或研祥等专用服务器及存储系统。

✓DLP大屏幕显示系统升级

目前已经建设好的显示系统,采用电视墙+背投,显示方式比较单一。

在大信息量、高数据流以及未来多种公安业务高度集成的情况下,大屏幕显示系统必需能够灵活方便地为局领导提供一个内容丰富、准确高效的信息图像显示平台,提供一个贴近实战需要的综合信息显示界面,能够对各路信号、网络资源和相关资讯进行实时的监控、分析和智能化管理,并且能够及时提出预案、方案和决策意见,确保指挥系统的决策、命令能够稳妥迅速地传达执行并反馈,从而保证整个指挥系统具有联动性、高效性、完整性。

同时,作为福建省的城市应急系统的试点单位,形象工程非常重要,因此该部分应作为二期改造的重点来进行。

为了充分保护以前投资及综合考虑目前情况,建议采用成熟的DLP拼接技术对主屏进行改造,以丰富显示方式及质量,并提高整体指挥中心形象。

3.2社会援助服务系统

系统将信访局、司法局、环保局、旅游局、水、电、煤气等多个政府办热线整合为12345,以现行的市长热线运作管理模一方面整合123XX实现了非应急机构之间的联动,另一方面作为应急联动系统的备份中心。

系统定位于以下4个方面:

1、作为政府与市民的互动桥梁,对政府各个部门的业务咨询的解答;对各类投诉等受理、协调、转达、处理、反馈;对市民意向的电话调查。

当市民有咨询、投诉等方面的需求时,只要拨打以上任何一个电话号码,即可以得到相应的服务。

同时,可作为应急联动系统的备份。

2、电子政务的语音门户,对于市民的投诉、查询等需求,坐席人员受理后,信息进入电子政务系统按照即定的规则流转,并将反馈的结果通知市民。

从此可以看出,政府呼叫中心成为了电子政务系统的一个语音方式的信息输入输出门户,构成了电子政务系统的一个重要组成部分。

另一方面,电子政务系统成为政府呼叫中心的功能延伸,使得业务受理能够落实到具体部门的具体人员,并能够与政府部门和人员的工作职责、工作业绩挂钩,确保处理时限,对搪塞、拖延的相关人员追究失职责任,达到监督政府工作的目的。

3、外包或租赁的呼叫中心,可利用现有资源向有需求的企业提供坐席外包、业务租赁的服务。

4、社区服务总承,与社会服务商之间采用紧密联系方式构成一个整体,统一品牌,统一接单,统一管理,统一单据,统一收费标准,统一提供优惠服务,服务标准化、质量有监督。

3.3综合信息交换平台

该项工作中很重要的一部分是对原有公安信息库的整合与应用。

目前晋江公安、消防、政府中存在多种数据库,为了能够在异构平台、在不同的应用系统中实现数据交换和业务自动处理,必然涉及到数据和文档格式的标准化、统一化,需要建立一个能够描述不同系统之间的数据交换和业务处理流程的规范标准,以解决数据在处理过程中因标准不统一而引起的诸多问题。

然而真正建立一个全面而有效的综合信息系统需要完成的工作繁多,主要思路如下,建立数据交换平台或者可扩展标记语言XML技术进行标准化转换。

作一个形象的比喻,这种技术就好像是不同应用系统中的普通话,通过它使纷繁复杂的不同应用系统不再讲各自的“方言”,而是通过这个普通话进行交流,这样大家都能以最简便的方式明白各自要表达的含义,实现彼此的沟通。

信息交换系统的建设目的,就是通过XML这一种“普通话”,实现不同业务数据,不同信息之间顺畅的完成信息交换,是整个信息交换系统的基石。

3.4社会治安动态管理系统

✓社会治安动态监控系统

目前晋江市已经建设了部分派出所监控系统、道路监控系统、看守所监控系统、重点单位监控系统、重点场所监控系统、全球眼等监控系统,但各监控系统自成体系互不连接,成为了一个个的信息孤岛,监控信息无法共享、无法现成统一有效的指挥、也无法与各公安业务系统建立有机,从而在案件和灾害事故发生时,无法统一调度图象资源、无法实时追踪事态进展,只能在事后调查零散的、残缺的录象资料,导致社会资源的严重浪费。

随着社会治安动态监控系统的建成,将使各级管理部门直观了解案(事)件现场情况,实时、动态的了解案(事)件的进展状态,提高处置群体性、突发性事件的能力,对大型活动的指挥调度可发挥良好作用。

一旦系统投入运行,将提供管理部门驾御社会治安管理的手段,提高对社会的管理能力,加强对犯罪分子的震慑作用。

具体建设步骤如下:

⑴在市局指挥中心先建立社会治安动态监控平台,把晋江市已经建立的道路监控、看守所监控、派出所监控、银行、宾馆、大型商场等监控系统接入平台,实现图像信息共享、统一调度、逐级授权管理。

⑵在重点部位、场所增加安装监控点,连接到派出所的硬盘录像机上。

将辖区的银行、宾馆、大型商场等重要场所监控系统接入派出所监控平台上,进行监视控制掌握辖区治安动态,提高接处警效率保证辖区的安全。

⑶将系统平台与应急

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