中国三农问题的焦点和出路汇编.docx

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中国三农问题的焦点和出路汇编

共产党员先进性教育活动，是全党政治生活的一件大事，是加强执政能力建设的重大举措，也是今后党建工作的重点工程。

能不能取得成效、创出特色，是对全区各级党组织凝聚力、战斗力的一次检验，也是对广大党员干部综合素质的一次检验。

全区共产党员都要积极投身到先进性教育活动中去，各级领导干部尤其要发挥好表率作用，带头学习，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头搞好整改，推动教育活动深入健康开展，切实保证这次教育活动达到预期的目标。

今后五年，是我区加快发展、全面建设小康社会的关键时期，也是向第三步战略目标迈进的重要时期。

以党的十六大召开为标志，我国改革开放和现代化建设进入了新的发展阶段。

世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，特别是我国加入世贸组织和市场经济体制逐步完善，使我区加快发展面临着新的机遇和挑战。

展望下一个五年的发展，我们充满了信心。

经过半个多世纪的开发建设，特别是改革开放以来的快速发展，我区综合实力明显增强，为加快发展奠定了坚实的基础；我区资源丰富，开发潜力巨大，随着西部大开发的逐步推进和国家对少数民族地区实行特殊扶持政策力度的加大，潜在优势必将转化为现实优势；我区民族团结，社会稳定，为加快发展创造了良好的社会环境；更为重要的是，经过长期的实践探索，我们已经走上顺应时代潮流和符合自治区实际的发展路子。

只要我们审时度势，奋发努力，完全可以发挥后发优势，逐步缩小差距，尽快赶上全国的发展水平。

依托我区旅游资源优势，大力发展旅游业。

认真搞好旅游规划，切实改善旅游基础设施，加强行业管理，加快开发草原风光、民族风情、历史文化等精品项目，尽快形成品牌、特色和规模，努力提升旅游产业水平，使之成为我区新的经济增长点。

加速推进城镇化进程。

进一步优化大中小城镇的产业和布局结构，依托产业集聚，搞活城镇经济，扩大城镇规模。

进一步深化土地、户籍、投融资等制度改革，促进各种产业要素向城镇集中。

继续抓好城市道路、供水、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，做好城镇建设的前期准备工作，统筹规划，综合配套，特别是要高起点、高水平地搞好大中城市的扩容提质，加快呼和浩特和包头市的建设步伐，发挥中心城市的辐射带动作用。

全力争取在政策范围内核消老实业遗留的2,600多万元贷款，争取用天合粮库现有资产及金岗粮库北院办公楼等闲置资产抵偿部分贷款，对老实业遗留不良资产进行消化处理。

同时继续跟踪天合粮库与德惠佐竹水稻购销合同纠纷案的赔偿情况，并对天合粮库剩余陈化水稻进行拍卖处理，尽最大努力挽回经济损失。

信息技术是一门特殊的课程，它不同于传统的课程，它的更新速度快得实在让人不敢怠慢，只要你有稍微的不留神，你绝对被抛得远远的，而且你永远无法追赶上它的脚步，所以对于我来说，不断地接受新知识，不断地在日常的设备维护中积累经验是十分重要的。

因此，不论是看电脑杂志，还是在互联网上查阅资料，我都非常认真，更甚者，我会不断地去接触一些新鲜的东西或软件，在使用的过程中掌握它们的操作方法，使用技巧。

这对于平时的教学都是很有帮助的，而且对自己业务水平的提高也是非常有好处的。

今后，我还将一如既往的学习各种理论知识，增加实践经验，努力在业务水平上能不断进步，不断更新。

5、党建及企业文化建设工作

3、加强思想建设，发挥精神合力。

企业的发展要靠全体员工的共同努力，只有让员工对企业形成归属感，才能充分发挥他们的聪明才智，更好地为企业的发展贡献力量。

半年来，我们坚持实施人性化管理，以诚换诚，以情换情，先后四次进行了特困职工的走访及患病员工的慰问，并以“取之于员工用之于员工”为原则，建立了特困职工档案及互助储金会，切实从员工的实际出发，真正为员工解决生活难题，从而使员工树立起“公司是我的，我是企业的”信念，激发了广大员工自觉将公司利益放在首位，为企业做贡献的责任感，在今年的粮食收购、烘干、调运工作中，一些粮库员工主动放弃休息日，有的甚至半年都没有回一次家，粮库中“比谁贡献大、比谁奉献多”的气氛日渐浓厚。

此外，我公司党委于今年5月初在全体员工中开展职业道德、社会公德、家庭美德规范箴言及企业管理格言的征集活动，目前已收到箴言及格言近百条，我公司党委将筛选整理后以简报形式下发。

通过活动的开展，在建立深厚的文化积淀的同时，也建立起诚信经营的道德环境，从而增强了企业的整体素质和综合竞争能力。

《内蒙古自治区政府工作报告》来源于网，欢迎阅读内蒙古自治区政府工作报告。

要强化富民意识，以发展凝聚民心。

加快发展，是全党的中心工作，是全区人民根本利益所在。

现在人们盼望的就是经济能快速发展，群众能尽快富裕起来。

各级党员干部要牢固树立宗旨观念，常思富民之策，常办富民之事，常兴富民之举，立足于当地的经济、社会发展和人民群众的根本利益，坚持从实际出发，创造实实在在的政绩。

（牛玉儒同志是新时期涌现出来的领导干部的楷模。

牛玉儒始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，以强烈的事业心和责任感，呕心沥血、忘我工作，一直奋斗到生命的最后一刻。

牛玉儒同志有句名言：

“为官就是做事”。

牛玉儒同志在任包头市市长的4年时间里，心系群众，勤政爱民，在经济建设、改革开放、城市建设等方面提出并实践了一系列具有创新性的思路和措施，为包头市的发展做出了重要贡献。

后来又接受组织的挑选，不计较个人得失，由自治区副主席到呼和浩特市任市委书记。

工作岗位的转换，使牛玉儒同志肩上的担子更重、身上的责任更大。

不少亲戚朋友劝他慎重选择，但牛玉儒同志却从不想着给自己留余地，总是自加压力，负重前行。

在任市委书记的493天，上任伊始就带领全市人民抗击“非典”，接着深入调查研究，提出发展的目标和任务，带领一班人和全市人民一心一意谋发展，以实干求实绩，每天都要工作十几个小时。

短短一年多的时间，呼和浩特经济发展势头良好，城市面貌日新月异，城乡居民收入增加，财政收入节节攀升）。

广大党员干部都要以牛玉儒同志为榜样，心中装着党的事业和人民的利益，不计较资历的长短，不在意职务的高低，只看工作贡献的大小，彻底抛弃当太平官的思想，始终保持开拓进取、求真务实的工作作风和精神状态，为全区经济和社会事业的发展做出更大的贡献。

（2）长春汉高在按期完成扩产工程建设的同时，继续做好已有市场的巩固工作及新市场的开发工作，特别是抓好一汽大众二厂项目的供货市场，力争全年实现利润2,000万元。

中国“三农”问题的焦点和出路

中国“三农”问题的焦点和出路[推荐]中国“三农”问题的焦点和出路我国的“三农”问题说起来都带“农”字，但它却不是就“农”论“农”的简单问题。

“三农”问题的复杂性、综合性、动态性，堪称世界之最，也是国内经济学界始终关注、热度不减的重要理论和实践问题。

解决这一问题的难度之大，曾令人发出中国“三农”问题的无解之叹。

然而，要实现强国富民和中华民族的世纪腾飞，“三农”问题无论如何是绕不开的。

一、“三农”问题的焦点学术界对“三农”问题成因的论述林林总总，并由此提出各种破解“三农”问题的理论。

鉴于“三农”问题的复杂性和综合性，笔者认为，应立体地看待“三农”问题，多视角地分析其问题的焦点所在。

（一）“三农”问题的制度因素“三农”问题历来是我国社会经济生活中的一大基本问题，由这一问题折射出来的制度成因也是多方面的。

既有反映国民待遇的法权落实问题又有产权明晰问题；既有行政权障碍问题，又有知情权、发展权障碍问题；更有城乡分割的二元体制因素。

但要探析与“三农”问题形成相关的终极制度原因，根植于中国历史文化中的社会等级制度当为其要。

新中国成立以来一直延续至今的我国二元社会体制，是通过实行工农产品“剪刀差”价格机制、城乡二元户籍制度和偏斜的国民收入再分配政策，以大量的农业与农村的经济剩余补给城市建设和工业发展资金，结果使农村社会、农业发展和农民生活历史性地停滞不前，城乡之间的差别越拉越大。

事实上，二元社会体制本质上反映的是按社会等级高低决定发展的先后顺序、接受各种公共服务的多寡以及就业的选择机会等。

就农民而言，除了土地可算做是有保障的生活来源外，其他社会公共服务和福利保障少而又少；相反，中国农村多数县乡财政的窘况和供养人员过多，不仅危机到对农民的公共服务，更加重了农民的负担。

因此可以说，“三农”问题的根本制度原因是社会等级制度及其思想观念影响下的社会运行机制与运行方式。

目前的情况是，二元体制的影响并未完全消除，农村医疗、养老、社会保障制度仍极不完善，政策缺位。

（二）“三农”问题的宏观经济因素从国家工业化发展战略的历史选择上分析，“三农”问题存在的根本原因在于国家工业化发展战略重点、排序和资源配置导向侧重于重工业和城市，从而导致国民收入再分配向不利于“三农”的方向发展。

在计划经济体制下的主要表现是，政府一方面通过征收农业税直接参与农民收入的分配，另一方面又以指令性计划形式规定较低的农业产品收购价格和较高的工业产品供应价格，通过工农业产品价格“剪刀差”间接参与农民收入的分配。

改革开放以后，工农业产品价格的扭曲虽有所纠正，农民也从农村制度创新中得到不少实惠，但在国民经济运行操作层面上，宏观调控仍未能阻止和扭转农业、农村资源的外流，政府的政策重心依然是工业化和城市化。

据有关专家测算，我国农业向财政提供的明税和暗税总量大于农业的财政投入量，农业始终处于财政净流出状态。

20世纪90年代以来，财政支农的比重一直呈下降趋势。

1991-1997年分别为10．3％、10．0％、9．5％、9．2％、8．4％、8．8％、8．3％。

农业财政支出占国家财政总支出的比例远低于农业在国民生产总值中的比例，前者仅仅是后者的1／2至1／3。

这必然削弱农业发展的后劲，拉大城乡全面发展的差距。

此外，改革开放以来的农村工业化发展尽管有利于“三农”问题的解决，但由于走了一条“离土不离乡”的农村工业化道路，城市化发展相对滞后。

这一战略失当，使得农村工业化对解决“三农”问题的作用和影响受到一定限制。

（三）“三农”问题的资源与技术因素从资源利用的技术层面上分析，中国农业的特点一向是土地生产率高，劳动生产率低。

长期发展的结果是，土地“边际报酬递减”频频出现，打破生产徘徊局面仍要靠现代农业投入品，而这又进一步导致边际报酬递减情况的不断加剧。

边际报酬递减现象使农民家庭的生产费用增长快于生产增长，从而成为农民家庭直接的减收因素。

在此条件下，如果不进行生产结构的调整，以高价值农产品生产代替低价值农产品生产，农业再生产循环会难以为继。

我国粮食生产主产区的农民收入水平相对较低，是与生产成本上升、物耗提高有直接关系的。

大量使用现代农业投入品的另一个结果是，在农业生产中出现了资本替代劳动的现象，农业剩余劳动力大量增加。

有专家推测，20世纪90年代以来，我国由于农业内部物耗率的提高，约可减少9000万以上劳动力的使用；若按照1988年中国的农业劳动生产率水平，农业内部劳动力的剩余程度相应上升到60％，即剩余总量高达2亿人。

从长远来看，随着农业现代化的发展，农业中的资本有机构成将会逐步提高，劳动密集程度将减轻；同时，考虑到人口增长对农产品的需求和城市化对土地的需求，中国保持较高水平的土地生产率也将是一个长期趋势。

因此，如果其他条件不变，由此而来的农户减收与农业内部劳动剩余率上升的现象也会在长期内继续下去。

（四）“三农”问题的经济流程因素从国民经济流程上认识，对农业、农村经济带来重大影响的因素之一是中国城镇居民消费结构的变化。

尽管中国城镇居民占全体人口的比重刚刚超过37％，但是由于中国长期存在城乡分割的局面，城乡人口收入差距巨大，目前大约为3:

1。

所以，事实上仅占37％的城镇人口，在全部社会消费品零售总额中却占到了64％，而且还在提高。

这就决定了城乡居民消费结构的变化对整个国民经济流程势必产生至关重要的影响。

现实的情况是，自20世纪90年代以来，我国城镇居民消费结构出现升级转变，恩格尔系数从80年代的55％下降至1994年的50％以下，20xx年又降到40％以下，20xx年进一步下降到37．9％。

这个变化对农业、农村经济乃至国民经济的影响是显见的。

首先，城镇居民对食品消费的支出增长缓慢，直接影响了农业生产的发展和农民收入的增加。

从国际经验来看，发达国家居民的食品支出只占15％-20％，与之相比，我国居民消费水平仍有下降空间。

这就意味着，农民从农业生产中获得的收入没有大幅度增长的前景。

此外，现阶段我国农产品供过于求和加入世贸组织后农产品进口的增加，也会对我国农业生产产生抑制。

其次，受城镇居民消费支出增长缓慢的制约，农业生产和农民收入增长滞缓，因此，农村潜在的国内需求市场得不到释放。

这样，在社会总供给与总需求之间始终存在着一个巨大的鸿沟，城乡经济的系统均衡难以形成。

再次，由城镇居民消费结构升级引发工业结构“由轻转重”的变化，农村非农产业也出现相似的变化。

而这一过程都刚刚开始，必将导致农业剩余劳动力转移困难加重。

这也是90年代中期以来我国农村劳动力转移过程出现停滞、农民非农产业收入增长停滞的重要原因。

近年来，我国农民收入增加的较大比例来自外出打工收入而不是乡镇企业的就业收入，就说明了这一点。

二、化解“三农”问题的路径破除二元体制、发展农村非农产业、实施城市化发展战略、减轻农民负担、增加农业投入、改革财税体制等，这些无疑都是现阶段化解“三农”问题的不同办法。

但是，若要从根本上解决“三农”问题，不同的措施必须通过制度创新加以固化，才是最最关键的。

目前，政府应以提高农民收入为核心，为农民做好“松绑”、减负、扶持三件事情。

所谓“松绑”，是要尽快改革现行的农村土地制度和户籍制度，使农民能够不受限制和约束地参与城乡统一大市场的竞争，在制度方面为农民和市民提供公平的竞争环境与均等的竞争机会。

在农村土地制度改革方面，应尽快实行城乡统一的土地制度。

我国农村土地制度改革的目标应当是，使农民对土地拥有完整的经营权和处置权，使农地产权明晰化、规范化。

农村户籍制度改革，应以消除城乡居民两种身份为目标，使农民拥有与城市人口平等的发展机会和享受同等的公共服务水平，包括享有自由迁徙和自由居住权利、平等接受基础教育权利与职业培训机会，享有平等就业竞争机会和劳动保护权利，享有居住或者工作所在地社区同等民主选举和被选举权利等。

所谓减负，是指政府应采取有效措施减轻农民负担，使农民能够轻松上阵，参与市场竞争。

当务之急是全面推进农村税费改革。

在有条件的地方试行取消农业税、农业特产税，开征农业经营所得税。

把农村耕地占用税并入资源税，依据非农业占用农村土地的面积和肥瘠程度，采用地区差别定额税率，按年征收。

村提留费则改按农业经营所得税的一定比例收取。

以后逐步在全国推行。

农业税制度改革的最终目标是逐步实现农村税收与城镇税收接轨、农业税收与工商税收接轨。

通过规范化的税费制度改革，消除城乡分割，推动农业产业化、农村城镇化、城乡一体化的发展。

所谓扶持，是指政府应尽快调整其政策目标，改变农业的财政净流出状态，加大反哺农业的力度，给农民以适当扶持。

具体的方法可借鉴西方国家的一些有益做法。

第一，采取积极措施支持农业发展，降低农业生产成本，让农民得到更多的实惠。

政府财政既应增加农业地区基础设施建设的投入，向农业地区提供或资助发展交通运输、供电和通信事业；还应完善农业社会化服务体系，推动农业科研和技术普及，通过农业院校、农业试验站和农业技术推广站向农民提供有关市场、管理、气象、病虫害与技术方面的信息及指导；并且提供农业信贷支持和农产品保险。

第二，政府应根据不同生产类型农民的实际收入状况，对低收入、具备一定生产规模的农户实施直接收入补贴政策。

第三，政府应加大农业环境保护政策的实施力度。

其措施应包括增加农田水利基本建设投入，把退耕还林、退耕还草政策真正落到实处；大力扶持无公害蔬菜瓜果和粮食作物的生产，在自然条件较差的地区推行休耕制度等。

加强流动党员管理的思考与对策×市地处北京经济圈紧密层，是北京的南大门，区位优势得天独厚，近年来，北京经济迅猛发展、奥运设施工程相继开工，为XX市的劳务输出搭建了广阔的平台，随着劳动力流动的日趋频繁，流动党员的数量越来越多。

如何加强对流动党员的教育管理既是一个热点问题，又是新形式下党建工作不容回避的难点问题。

XX市在对流动党员教育管理工作进行认真调研的基础上，努力探索出了五管联动（定期回审管理、专人联系管理、接转关系管理、建立组织管理、实行持证管理）工作法，为进一步加强对流动党员的教育管理，提供了制度保证。

一、基本趋势从调查了解的情况看，该市流动党员出现了3个新的趋势：

（1）流动的数量更多。

全市农村外出务工经商的流动党员数量从1995年的52人增加到现在的354人，年递增31.3。

流动党员以中青年党员为主，文化水平相对较高，部分党员具有一定的经济头脑和一技之长。

在流动党员中，农村多于城镇，城镇下岗职工的党员流动在逐年增加。

总的来看，流动党员的数量呈现逐年上升之势。

（2）流动的范围更广。

外出党员的流动范围已从市内流动为主转向省内、全国范围内流动；流向以农村向城市流动为主，主要集中流往经济发达地区和经济发达的大城市如北京；从业的单位主要以私营企业为主；分布的行业主要以工业、建筑业、商业及饮食服务业为主。

（3）流动的时间更长。

部分流动党员已具有时间、地点相对固定的特点，一些党员已连续多年在外较为固定地点务工经商，飘泊游子正在逐步减少。

二、存在问题从调查情况看，流动党员教育管理工作中存在的问题，最主要是“五难”。

1、去向难掌握。

一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。

据统计，在外出务工经商的党员中，近半数党员在外出前未向党组织报告；31的党员没有与原党支部保持联系。

加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，有的无固定地点且居无定所。

因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。

2、活动难开展。

一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆；另一方面，有95的外出党员不能参加所去地方党组织生活；再一个方面，有的流入地党组织对流入的党员不闻不问。

由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。

3、管理难落实。

在流动党员中，有的还处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；有的外出预备党员则到期不按时提出转正申请；有的大学生党员，毕业后无法落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外，难以管理。

此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于流动党员都难以落实，致使流动党员疏于管理和监督。

4、党费难收缴。

大部分的流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有少数流动党员不愿交纳党费。

据统计，在流动党员中，未按要求交纳党费的占28。

5、作用难发挥。

相当部分流动党员存在着两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设关心不够、支持不够，为家乡建设献计献策以及带动作用弱化。

三、原因分析1、思想认识不深。

一些基层党组织对流动党员的教育管理工作认识不深，重视不够。

更有甚者，有些流入地的党组织对流入党员不闻不问，或者不愿接纳他们参加组织生活。

由于一些基层党组织对流动党员教育管理工作认识不深，重视不够，造成五难现象长期得不到很好地解决。

2、党性观念不强。

部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告，不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己置于党组织之外。

有的党员意识逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作情况。

此外，还有少数下岗职工的流动党员，由于对企业的改革不理解，造成了心理震荡，情绪低落，对企业和党组织有怨言，逐步疏远了党组织。

由于一些流动党员淡化了党性意识，以致给党组织解决流动党员五难现象，增加了不少困难。

3、教育管理不力。

一些基层党组织没有制定切实可行的流动党员管理措施，致使部分流动党员学习活动和思想教育几乎等于空白。

个别基层党组织没有向外出党员发放《流动党员活动证》或开具《党员证明信》，还有的基层党组织对《流动党员活动证》没有进行认真的查验，造成《流动党员活动证》制度落实难。

在流动的党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视。

相对于流动人口的计划生育管理而言，流动党员的管理则差距太大。

由于一些基层党组织管理乏力，导致流动党员“五难”现象至今依然存在。

四、对策措施

（一）高度重视，消除流动党员教育管理工作的误区和盲区在流动党员中，多数是年富力强，具有一技之长，他们在外经风雨、见世面，学到了别人的先进技术和经营管理经验。

用好他们，对加强和改进流动党员的教育管理意义重大：

有利于本地的干部群众更新观念、增长才干，提高致富本领；有利于带动党员队伍整体素质的提高；有利于“双带双创”作用的充分发挥。

因此，在目前发展社会主义市场经济条件下，从党要管党、从严治党的战略高度，进一步增强对加强流动党员教育管理的紧迫感和责任感，切实做到两个消除：

一是努力消除认识上的误区，克服对流动党员教育管理无关紧要的错误认识，以及对流动党员教育管理工作存在的畏难情绪。

二是及时消除教育管理中的实际盲区，把流动党员教育管理工作摆上重要议事日程，紧紧抓在手上，逐步解决好对流动党员疏于教育管理的问题。

（二）优选载体，强化流动党员教育管理手段的针对性和科学性进一步加强和改进对流动党员的教育管理，一定要从实际出发，因地、因人制宜，努力探索流动党员教育管理的新路子、新办法，使党员不管流动到哪里，都能参加党的组织生活，履行党员义务，享有党员权利，接受党组织的教育、管理和监督，充分发挥先锋模范作用。

1、定期回审管理。

在农民党员中开展以“增素质、增收入、增贡献”为主要内容的三增责任制度，对农村外出的党员实行定期回审管理。

即：

党支部与外出党员签订三增责任书，向外出党员发放《党员回审手册》，《手册》的基本内容包括三增责任内容的落实情况记录、参加党组织生活情况记录、交纳党费情况记录和党组织督促审核情况记录等，要求流动党员返乡时，必须将《党员回审手册》交回原党支部进行审核，并由原党支部签署审核意见，同时向党支部汇报在外期间的思想、学习和工作情况。

未返乡的流动党员，每半年将《党员回审手册》寄回党支部进行审核；尔后，由原党支部再将《党员回审手册》寄给外出党员本人。

2、专人联系管理。

流动党员的各有关党支部都应确定专人与流动党员联系，一对一挂钩。

流动党员到达外出地后，必须及时地向原党支部和联系人提供联系电话号码和通讯地址。

指定的联系人每季度至少同流动党员联系一次。

联系的主要任务是：

了解他们的思想动态和工作情况；向他们传达上级有关精神、党支部的活动安排及作出的决议和对他们的要求；通报支部工作情况；征求他们对党支部工作的意见、建议及对家乡建设的计策；定期及时向外出党员寄送《共产党员》及有关教育培训等学习资料，供他们自学使用。

3、接转关系管理。

党员外出时间6个月以上，从业的地点和单位比较固定，且从业的单位已建立起党组织的，原党组织应将党员正式组织关系转入所去地方、单位的党组织，以利外出党员参加其组织生活并交纳党费。

特别是对一些担心组织关系转出后、与原单位接触更少而失去原单位关心的离退休党员，党组织一定要耐心细致地做好离退休后在外地定居党员的思想工作，消除他们的顾虑，动员他们将组织关系转到所定居地方的党组织，确保其虽然工作离退休，但党员组织生活不退。

与此同时，对流入的外地党员，也应实质性做好该做的各项接转工作。

4、建立组织管理。

在流动党员相对集中的流入地建立临时党支部或党小组，是加强流动党员教育管理的一种有效办法。

因此，在流动党员相对集中的地方，及时建立临时党支部或党小组，很有意义。

流动党员临时党支部或党小组隶属于原所在地党组织领导，并协助原所在地党组织教育管理流动党员。

由于外出党员远离属地，临时党支部或党小组不能及时有效地接受原所在党组织直接的指导和督促，所以各原所在党组织要特别注意选配好党组织负责人，尤其应把思想素质好、自律意识强、热心帮助他人和有一定文化水平作为选配的主要标准。

5、实行持证管理。

对未转移组织关系又没有临时党支部或党小组管理的流动党员，实行持证管理。

这种措施要求党员外出前，必须向