《公共管理学》自测练习一.docx
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《公共管理学》自测练习一
《公共管理学》自测练习一
一、填空题
1.公共管理是__________运用公共权力,为实现公共利益,对______________进行管理的社会活动。
2.公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、______________方法和______________方法。
3.公共管理的主体是指行使______________,进行______________管理的组织和个人。
4.政府失效是指由于______________存在本质上的缺失,而无法使资源配置达到最佳效率的情景。
5.非政府组织一般可分为______________和______________。
6.依据公共政策的从属关系，一般可分为______________、______________和具体政策。
7.一般来讲，政策评估应坚持______________标准和______________标准。
8.公共组织的变革是指根据其______________变化,主动地对自己______________加以改进的一系列的组织行为和措施。
二、选择题（四选一）
1.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是（）。
A.泰勒和法约尔B.怀特和威洛比C.威尔逊和古德诺D.马克斯•韦伯和赫伯特•西蒙
2.对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是（）。
A.法约尔B.赫伯特•西蒙C.马克斯•韦伯D.泰勒
3.在1776年撰写《国富论》的学者是（）。
A.亚当•斯密B.凯恩斯C.胡德D.史蒂文•科恩
4.政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是（）。
A.社会人B.经济人C.自动人D.复杂人
5.对非政府公共组织也可称作（）。
A.第一部门B.第二部门C.第三部门D.公共组织
6.公共政策的权威性来源于它的（）。
A.合理性B.合法性C.操作性D.强制性
7.自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是（）。
A.保罗•萨巴蒂尔B.本尼•杰恩C.丹尼尔•马兹曼尼安D.J.佛瑞斯特
8.将职能部门和项目小组进行组合,以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为（）。
A.直线式结构B.职能式结构C.矩阵式结构D.扁平式结构
参考答案
一、填空题
1.公共组织公共事务2.比较分析案例分析3.公共权力公共事务
4.政府主体5.营利组织非营利组织6.元政策基本政策
7.事实价值8.外部环境原有状态
二、选择题
1.B2.C3.A4.B5.C6.B7.B8.B
三、简答题
1.简述公共管理模式的基本特征。
公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
2.简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。
政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。
政府失效论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。
政府失效的表现及原因：
（1）公共政策失效；
（2）公共物品供给的低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）寻租及腐败；
3.简述非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题。
（1）精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。
（2）改变非政府组织建立的方式，由下而上的建立公共组织。
（3）营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。
4.简述公共政策规划的主体和基本原则。
公共政策规划的主体是：
执政党、立法机关、行政机关、其他机构。
基本原则是：
公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。
5.分析影响公共政策执行的相关因素。
（1）政治因素：
政策的特性（如：
复杂性和合法性）影响政策的执行；政治体制影响政策的执行（包括：
权力分配形式、政党制度、选举制度等）；社会利益格局影响政策的执行；
（2）行政因素：
政策执行机构影响公共政策的执行（条件包括：
职权明确、保证执行权威、有执行保护）；政策执行人员的素质（如：
思想素质、专业素质、能力素质等）；政策执行的资源（如：
人力、物力、财力等）；（3）沟通因素：
做好宣传教育工作，使人们了解某项政策的意图；做好政策解释工作；做好政策执行中的交流（内外横向交流、上下协调）。
6.简述公共组织设计的基本含义和原则。
公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。
通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。
组织设计的原则是职能的目标原则；完整统一原则；精干效能原则；法制原则；职、权、责一致原则；人本原则。
7.简述公共组织变革的一般过程。
四、论述题
1.谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。
答：
计划经济时期我国政府的职能特点是：
政府对社会经济实施全面的干预，是一个“全能的政府”，实行一种“命令式经济”。
弊端：
（1）政企不分，政事不分；
（2）机构臃肿，效率低下；（3）权力过分集中；（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱；
转型期我国政府职能的转换：
（1）改变管理理念，为全社会提供服务；
（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平的市场经济体系；（4）实行宏观调控，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工作效率；
2.谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。
答：
公共组织变革的动力是：
（1）环境：
经济状态、政治格局、法律制度、道德规范、文化观念、民族意识等；
（2）技术：
计算机网络技术和办公自动化技术等；（3）目标与价值观的变化；（4）职能的变化；（5）组织成员的心理：
动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应等；（6）专家的分析和论证（是特殊的动力）；公共组织变革的阻力有：
认知、利益、成本、组织惰性、变革的不确定性；消解阻力的对策有：
（1）客观分析变革的动力与阻力；
（2）精心设计方案，加强改革宣传；（3）进行人事调整，做好组织保证；（4）提高普通工作人员对组织变革的参考与保障；（5）正确运用组织动力，消除对变革抵制心理；（6）强化革新行为；（7）折中妥协；（8）提高领导者自身素质，完善领导行为方式；（9）妥善安置因改革而受到冲击的人员；
五、案例分析
《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（2001年5月29日）中规定：
“在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费的‘一费制’收费制度。
”
请依据公共政策的有关理论分析这一政策。
答：
1.本政策是国务院根据我国贫困地区教育的实际情况所制定的正确决策。
2.受益原则是指政策规划要切合公民的实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。
3.本政策有明显的针对性,关注的是接受义务教育中的弱势群体,对推进我国贫困地区义务教育具有重要意义。
4.改变我国贫困地区义务教育状况就是促进了我国整体普及义务教育工作的发展，因此本政策也具有一定的普遍意义
《公共管理学》自测练习二
一、填空
1．现代公共部门人力资源管理制度的基本精神包括____________、____________、人本主义、市场主义和分权主义等精神。
2．______________制度是公共部门人力资源管理制度的核心。
3．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即_________、_________、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。
4．世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：
一种是____________，另一种是____________。
5．公共财政管理是政府对____________分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称，主要包括____________、预算会计、政府审计等内容。
6．就整个国家预算程序来说，它可以分为三个阶段：
即____________、预算的执行与监督和____________，也就是通常所说的预算周期。
7．公共财政的资源配置职能就是为全社会提供____________，并运用经济、法律等手段____________和维护市场的有效竞争。
8．管理信息系统是管理者为实现_____________功能，将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程。
9．管理信息系统一般由四部分组成，即____________、____________、信息管理者、信息使用者。
二、选择题
1．现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（）。
A．英国B.美国C.法国D.德国
2．中国是从（）开始全面推行国家公务员制度的。
A．1988年B.1985年C.1993年D.1978年
3．18世纪英国著名经济学家（）在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。
A.威廉•配第B.马歇尔C.亚当•斯密D.洛克
4.预算会计由财政总预算会计和（）两级组成。
A.主管会计B.三级会计C.二级会计D.单位预算会计
5．将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（）。
A.基数预算B.单位预算C.单式预算D.复式预算
6．政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，我们将这称为（）。
A．可靠性原则B．统一性原则C．完整性原则D．公开性原则
7．政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动，不允许在政府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为（）。
A．可靠性原则B．统一性原则C．完整性原则D．公开性原则
8．把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表的预算形式，称为（）。
A.基数预算B.单位预算C.单式预算D.复式预算
9．保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（）。
A．政府上网B．政府信息的公开 C．政府信息化D．建立公共管理信息系统
10．决策支持系统主要支持（）类型的管理决策活动。
A.结构化问题B.非结构化问题 C.结构化——复杂问题D.非结构化——简单问题
11．电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（）。
A.科学性B.便捷性C.虚拟性D.有效性
参考答案
一、填空题
1.功绩主义、法治主义 2.国家公务员制度 3．政治任命、公务员
4．职位分类、品位分类 5．国家财政收支、财政预算与决算
6．预算的编制与审批、国家决算 7．公共物品和服务、矫正外部效应
8．管理决策 9．信息源、信息处理器
二、选择题1．A2．C3．C4.D5．C6．D
7．C8.D9．B10.B11.C
三、简答题
1.现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？
答：
现代公共部门人力资源管理制度基本精神包括：
功绩主义精神、法治主义精神、人本主义精神、市场主义精神和分权主义精神等。
2.公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？
答：
公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理在管理理念、管理内容、管理原则、管理方法、管理机制及管理部门的地位等方面有着较大的区别。
3．如何评估公共服务对象的满意程度？
答：
公共部门服务对象的满意程度，大致可从以下四个角度进行评估分析与衡量：
第一，税负水平。
社会团体、企业、公众以纳税形式为自己消费公共服务而向政府付费。
于是，在同等程度的公共服务下不同的税负水平，或者在相同的税负水平下不同程度的公共服务，服务对象的满意程度自然也会有高低之别。
第二，受益程度。
政府行政的根本目的是要对社会、企业、公众实现其自身所设定利益有所助益。
因此，社会公众从行政服务中的受益程度应是衡量满意程度的核心指标。
第三，投诉申诉。
投诉申诉数量的多少、比率的高低，可从一个侧面反映出政府行政绩效的优劣。
第四，工作效率。
效率虽然不宜作为政府绩效的综合性评价尺度，但这并不影响它作为政府某项具体工作如开会、验审、审批、事务处理之评价指标的适用性和实用性。
4.简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。
公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。
广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利；狭义的知情权是指公民知悉、获取政府行政信息的权利。
政府信息公开包括：
1）政府各部门之间的信息公开；2）政府向社会和公民公开信息。
5.电子政务的应用领域包括哪些方面？
四、论述题
1.试述完善我国公务员制度的基本对策。
答：
由于我国确立公务员制度的时间还很短，公务员制度本身在内容中还有一定的问题，在推行过程中还存在着各种困难和障碍，这就需要我们切实努力，从各方面加强和完善我国国家公务员制度。
营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提；解放思想是完善公务员制度的保证；创新制度是完善国家公务员制度的关键；队伍建设是完善公务员制度的根本；健全法规体系是完善公务员制度的保障。
2.谈谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识。
答：
现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括：
（1）分类机制。
主要是职位分类，以工作内容和工作责任为核心；
（2）竞争机制。
包括：
公开考试、择优录用、工作分析与职位分类、考绩考核、功绩晋升、适才适用、同工同酬、劳酬相符等；（3）保障机制。
主要包含：
公务员的职业身分保障、政治权利保障、经济权利保障、救济权利和其他法定权利的保障等；（4）激励机制。
现代公务员制度中，激励机制通过以下管理环节和措施予以保证：
人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等；（5）更新机制。
包括：
退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等；（6）监控机制。
监控包括：
公务员的纪律、行政惩戒、人事档案等。
五、案例分析
“政府上网工程”正式启动了，国务院各部委、地方各级人民政府开始在中国公用数据网和中国公众多媒体通信网上建网站，可以将各部门的名称、职能向公众公开，及时宣传各项政策、法规，公开各项活动了。
一时间反响热烈，叫好制胜不绝于耳。
政府上网之后，其结构和功能无疑将是异常纷繁复杂的。
但简而言之，作为信息处理的一种高级方式，政府上网可以分为发布信息和接受信息两个方面。
如果政府网站上发布的只是一些最基本、最普遍的信息，那么除了查询起来比较方便之外，我看不出它与各部门的资料室、各大城市的图书馆，与那些过一段时间就汇编成册的“月报”、“索引”、“年鉴”有什么本质区别。
在一些偏远贫困的地方，电脑远未普及，上网者更是寥寥无几，人们通过广播、报刊、电视等传统手段获得信息，肯定要比政府从网上“满载而归”要现实得多。
当一些基层干部每每能成功地截留政策，使群众“不知有汉，无论魏晋”的时候，身居现代都市的政府工作人员即便每人建了网站，又能起到多大的实际作用呢？
再看接受信息，即政府可以通过网络接收来自公众的申请、建议和意见。
且不说现在不少人囿于物质条件，尚不能通过网络传送信息，就是那些每天都坐在家里去政府网上“潇洒走一回”的人，结果又能怎样呢？
如果政府不对接收到的信息及时做出处理和答复，那么除了接受速度快、储存量大之外，政府的电子邮箱与那些24小时都是电脑值班“×长电话”，与那些锈迹斑斑、破败不堪的“举报箱”相比，其实并没有太多的优点。
1999年3月3日，政府上网一个多月后，我的一位朋友访问了信息产业部门的官方网站，想进一步了解3月1日前各大媒体都已披露的、源自信息产业部的邮电资费调价方案的详情，不料该网站上未置一词，其“自费索引”上提供的竟然还是1998年3月31日的价格！
按我的理解，政府上网应该是个大力推行政务公开，加快社会管理科学化和公共决策民主化的良机。
纳税人的钱一分一厘是怎样花掉的，人大代表竞选者的背景资料，政府官员候选人的施政方案，某项重大工程从提议到拍板，某个备受瞩目的大案从立案侦破到判决执行……诸如此类以前往往讳莫如深的“秘闻”，现在政府网站都可以事无巨细、详尽无疑地予以披露，最大限度地满足公众的知情权和参与权。
“形而上者谓之道，形而下者谓之器”，政府既然上网了，就不能仅仅停留于改善办公条件的水平，而应当有意识地寻求“形而上”的制度创新，在利用好现有社会管理资源的同时，切实改变工作作风，充分发挥网络媒体的优势。
这是一篇反映政府上网的评论报道，请结合信息资源管理与电子政务的有关理论，分析我国电子政务建设中存在的主要问题及改进对策。
把此评论报道中有关政府上网所存在问题的揭示我国电子政务建设中存在不少问题：
1.对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。
政府信息化建设不仅是工作方式上的变化，而是政府彻底转变思想和行为模式的一场变革。
2、政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障。
3、信息资源的开发质量不高。
4、人员素质有待提高。
《公共管理学》自测练习三
一、填空
1．公共部门绩效评估的标准主要包括经济、_______、效果、_______和责任等五个方面。
2．绩效评估的指标包括_______、_______、数量指标、结构指标、质量指标等。
3．公共部门绩效管理过程一般包括的三个基本功能活动是：
绩效评估、_______和_______。
4．公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括_______、_______、政治绩效三个方面。
5．公共管理责任是指_______根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的_______。
6．公共管理责任表现于对公共管理客体要求的_______、对政策制定的弹性，以及对行为结果的_______等特征。
7．公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、_______、审计、_______等职能的发挥。
8．在公共管理责任的司法控制机制中，对于政府来说，_______和_______是最重要的控制机制。
二、单选题
1．公共部门绩效管理的核心是（）。
A．绩效评估B.绩效追踪C.绩效衡量D.绩效反馈
2．大规模的公共部门绩效评估始于（）。
A.20世纪70年代初期B.第二次世界大战以前
C.第二次世界大战以后D.20世纪50年代初期
3．目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（）。
A．美国B．澳大利亚C．英国D．荷兰
4．公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是（）。
A.19世纪末期B.20世纪初期C.20世纪末期D.21世纪初期
5．职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（）则是职业道德立法领先的国家。
A．美国B．加拿大C．德国D．法国
三、简答题
1．以用户满意原则评估公共部门的绩效，需要公共部门如何去做？
答：
坚持以用户满意度测评公共部门的绩效。
首先，公共部门就必须明确公共管理的具体服务对象，即明确用户的含义。
解决问题的关键在于尊重用户，时刻为公众的利益着想，并把这种观念上升为组织文化，成为每一个工作人员的价值取向和行为选择。
其次，要了解服务对象的需求结构。
第三，要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。
针对用户的需要，设计、提供理想的产品或服务，加强与用户的直接互动，通过各种渠道了解用户的期望，并将此信息作为改进工作和管理的方向。
鼓励用户参与到公共事务管理的过程中来，在参与过程中积极地表达自己的观点、看法和意愿。
2．如何进行公共管理伦理的建设？
（1）公共管理伦理的立法；
（2）加强公共管理伦理的管理，包括：
设立公共管理的伦理道德机构和加强公共管理道德的职业训练。
（适当举例说明
四、论述题
1．结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。
答案要点：
完善公共部门的绩效管理，需要采取以下几方面的对策：
强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进；转变观念，建立民本主义的绩效观念；绩效管理的制度化、法制化；制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；建立多重绩效评估体制；建立全新的激励机制；重视管理者的作用；
2．试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并论述解决的对策。
公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。
作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心，社会和公众的意愿与要求是公共管理的出发点和归宿点。
如果我们把那些公共服务的对象，即受公共政策或公共管理行为影响的人比拟为顾客或用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。
因而，评价公共部门绩效优劣，主要不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要，社会和公众对这种服务是否感到满意，这就揭示了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即用户满意原则。
以用户满意原则作为公共部门绩效评估的最终尺度，不仅是民主政治本质宗旨使然，同时也是当今世界各国公共发展的客观要求。
3．阐述公共管理的责任机制。
（答案参考教材p320-323）
五、案例分析
1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。
2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。
3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。
中共新领导层执政严厉官员问责制震动中国政坛
中新社北京六月二十三日电上海一家媒体发表文章指出，中国新领导层上任之初的一系列举措：
四月二十日免去卫生部长张文康、北京市长孟学农的职务，近日免去海军司令员石云生、海军政治委员杨怀庆的职务，标志着官员“问责制”将逐步在中国确立，这使中国政坛为之一振。
《外滩画报》一篇题为“建立官员问责制推动政治文明进程”的文章谈到，尽管新华社的消息里没有对免去两位海军将领职务的原因予以说明，但人们普遍认为这与不久前发生的海军三六一号潜艇沉没事件有关。
如果卫生部长张文康、北京市长孟学农因抗SARS不力而被免职计算在内的话，这已经是在不到两个月的时间里，第二次对高官进行基于工作不力原因的免职。
这两次高官免职都引起了广泛的震动。
它们标志着“问责制”将逐步在中国确立。
按照以前的惯例，中国的官员、特别是高级官员，一般都是在本人出现了诸如贪污腐败之类的案件或本人直接犯有重大错误，才会被免职。
真正因为工作不力或者管辖内出现重大问题而被免职的非常少。
而现行的“问责制”强调的则是效果。
在一个重大问题、事故、恶性事件发生之后，总要有相应的人来为它负责，后果严重时，负责人的职务也应该相对应地足够高。
“问责制”有利于砥砺官员，提高他们的责任心，从而提高他们为公众服务的态度和质量。
“问责制”还有利于
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