强化资源管理坚持依法兴林.docx

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强化资源管理坚持依法兴林

强化资源管理，坚持依法兴林

强化资源管理，坚持依法兴林

强化资源管理，坚持依法兴林——湖北省罗田县林业局陆懿同志先进事迹湖北省罗田县位于大别山主峰天堂寨南麓，犹如一颗绿色的明珠，点缀着鄂东北的三省边陲。

改革开放以来，罗田在历届县委、县政府和上级林业主管部门的正确领导下，不断加大对森林资源的保护管理力度，精心组织，科学规划，因地制宜，合理利用森林资源，使林业绿化成果得到了进一步巩固，森林资源实现了持续增长，生态环境得到了明显改善。

境内森林茂密，资源丰富，分布着400多种珍稀野生植物和栖息着200多种重点野生动物，全县321万亩的版图面积中，林业用地面积220万亩，活立木蓄积量367万立方米，森林覆盖率66.5。

丰富的森林资源蕴含着丰富的旅游资源，得天独厚的生态环境带来了旅游事业的发展，纷纷踏至而来的海内外游客见证了这个曾名不见经传的山区县变迁，如今已是闻名全国的“板栗之乡”、“茯苓之乡”、“甜柿之乡”。

罗田县林业局资源和林政管理股股长陆懿同志从事森林资源管理工作18年来，兢兢业业、勤勤恳恳、任劳任怨、克已奉公、默默无闻、无私奉献。

他认真铅研林业的各项政策和法规，探讨摸索适应山区资源管理工作的办法和机制，把一腔热血倾注在热爱林业的实际行动上，在平凡的工作岗位上忠实实践着一个共产党人的坚定信念，甘守清贫，不计得失，走遍了千山万水，想尽了千方百计，吃尽了千辛万苦，为罗田的森林资源保护管理做了大量而细致的工作，为罗田的青山常在、永续利用立下了汗马功劳。

他身边的领导换了一茬又一茬，但他从未向组织上提过任何要求，咬定青山不放松，把自己融入大自然的怀抱，永葆“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的高尚品德，为培育和保护森林资源契而不舍执著地追求。

一、注重学习，努力提高政策水平和业务水平作为资源和林政股股长的陆懿深深懂得资源和林政管理工作是一项政策性、专业性很强，涉及面广、十分复杂的工作，要想搞好这项工作，必须充分掌握政策，熟悉业务，只有通过不断加强学习，才能适应林业新形势新任务的需要。

他长期以来，把加强学习作为一项深厚的兴趣来培养，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻党的十六大、十六届三中全会和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《湖北省委、省人民政府关于加快林业发展的决定》等政策精神，积极学习《两个条例》和《行政许可法》的有关规定，系统学习和领会林业各项法律法规的精神，不断提高自己的执政水平，提高驾驴新时期林业工作的本领。

通过学习，进一步增强做好森林资源管理工作的责任感和使命感，使林业建设的思路更清晰，发展的目标更实际，管理的方法更科学。

在学习政策和专业技术上，他做到了不懂就问，不耻下问，虚心请教，他除了平时坚持自学外，还经常与同事们一起开展讨论，对模糊不清的概念和难以把握的政策进行认真研究和探讨，做到了执行政策不出偏差，依法办事不出问题。

他把政策规定和实际工作紧紧结合起来，融会贯通，灵活运用，使政策执行到位，又不脱离实际。

他通过不断学习和研究，对林业的各项法律法规熟练精通，并不断根据新政策新精神，组织编写操作性极强的林业法律法规文件汇编，发放到全县各乡镇各村组和广大群众手中，使他们加深对林业政策的了解，从而能自觉地达到知法守法，维护森林资源的目的。

而且每年都要对全系统林政执法人员进行一次法律培训，认真指导林政管理人员学政策，学法律、学业务，使全县林政管理人员的政策水平、业务水平大大提高，从而更好地投入保护森林资源的工作中。

二、注重实效，坚持依法治林和保护森林资源按照新时期森林资源管理的新要求，特别是《决定》赋予林业的“双属性”和“双任务”，“双属性”是对我国林业作出的一个基本判断，林业既是一项公益事业，又是一项基础产业，是一个具有双重属性的特殊行业；“双任务”表明林业不仅要承担好改善生态状况、维护生态安全的任务，而且要承担好满足社会林产品的需要，促进国民经济发展的任务。

陆懿同志认真当好领导的参谋，及时调整发展思路，改进工作方法，制定了一系列加强资源保护管理的办法和措施，在加强森林资源管理、改善生态环境方面，制定了《加强林木采伐管理工作的实施方案》。

从前几年的林木采伐“四到堂”制度（采伐林木坚持当事人、村组干部、护林员、林政人员到堂实行监督采伐）的基础上，通过试点建立和完善了现在普遍执行的林木采伐“公开公示”制度，强调了对采伐地点、采伐数量、采伐时间的公开。

同时，在加大监督采伐方面，各基层林业站的工作人员认真履行职责，坚持对采伐申请人提交的采伐申请进行认真核实，采前对现场进行作业设计，采中对采伐地点进行实地指导，采后对采伐情况进行检查验收，及时发现和处理违规采伐行为，使全县林木采伐管理工作得到进一步巩固和加强，近年来破坏森林资源的违法案件呈下降趋势，广大群众的法制意识不断增强，使罗田林木采伐管理工作步入了制度化、规范化、法制化的轨道。

在森林资源管护过程中，他积极探索

，勇于创新，大胆提出了许多切合实际的办法：

一是针对林木采伐容易出问题的实际，提出并推行公开制和公示制，即：

申请采伐林木前，必须先集体集中讨论，决定是否采伐林木，实行林木采伐申请决定权公开制；依法取得林木采伐许可证后，将许可证规定的采伐人、采伐数量、采伐地点、时间和树种张榜公示，实行公示制。

二是对基层林业执法单位和执法人员提出并推行承诺制，即：

个人向单位，下级向上级进行书面承诺，承诺的内容要求全面具体。

三是为了促进办案质量的提高，提出了议案制，即：

案件重大，案情复杂和难点、热点案件的处理意见必须集体集中讨论决定，实行议案制。

通过以上办法的实施，不仅提高了林业工作者的素质，加大了社会监督力度，而且对资源的管护起到了重要作用，近两年，全县未发生重特大森林案件，林业执法人员违法乱纪现象得到了有效遏制。

通过加强综合治理，加大对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物和乱采滥挖野生植物的行为打击力度，坚持狠抓资源林政管理工作，认真执行森林采伐限额，从严控制森林资源消耗，加强对森林资源的综合管理力度，坚持“山上管死、路上管严”。

不断强化执法队伍建设，健全护林网络，通过开展形式多样的法律法规的宣传、监督采伐、专项清理、查处案件等手段，有效保护了森林资源，态环境明显得到改善，山区小气候的自我调节功能明显增强，水质和空气得到了净化，许多珍贵的野生动物又重返家园。

坚实的生态环境为县域经济的发展提供了坚固的绿色屏障，人民群众的生活质量不断得到提高，因而对林业的认识也不断提高，罗田林业的社会地位进一步增强，为实现罗田林业的跨越式发展创造了条件。

三、清政廉政，做一个默默无闻的忠实务林人作为林政股长，手中不仅有采伐指标权，还有林地征占用审核权和对林政管理人员的监督权，对于这些权力他觉得首先是责任和压力。

近几年，他做到了不乱批一个指标，不乱表一个态，不利用这些权力吃、拿、卡、要，更不做违法乱纪的事。

他多次拒收礼品礼金，拒绝吃请。

当有的人说他是苕时，他淡淡一笑：

利用手中权力捞取个人好处是对权利的玷污。

不拿身外之物睡得安稳，办事腰杆硬，无后顾之忧。

他一身正气，正确对待组织、他人和自己。

比他后进局机关的，比他资历浅的，比他更年轻的一个个提拔到了局领导岗位，许多了解他的人为他打抱不平，他是这样回答的，官不在大小，能作贡献就行，人不在贵贱，问心无愧才对，既要相信组织，更要多看别人的长处，别人进步得快，也是我的心愿。

当他听到有的人一味地指责他人的，他不仅不逢场作戏去附和，反而用大量事实说明人家的优点和长处，体现出公正、正直做人的品德和气度。

陆懿同志就是这样一位心怀林业，情系森林资源管理的人。

闽赣边境的“守护神”

319国道犹如一条“彩练当空舞”的丝带，飘落在崇山峻岭之间，把闽赣两省连接在一起，是江西对接长、珠、闽的一条大动脉，两省滚滚的车流、人流、物流、资金流……在这条大“动脉”中日夜奔流不息。

座落在闽赣交界边境、群山环抱之中的江西省瑞金市交警大队黄沙中队，现有民警5名，交通协管员2名，担负着维护这一路段的道路交通、治安秩序的繁重任务。

该中队自2001年成立以来，全体民警齐心协力，群策群力，以中队为家，全力开展各项工作，采取动态管理、静态监视、动静结合、打防并举等一系列有力措施，不断在预防、打击、服务上下功夫，狠抓队伍建设，大力开展各种便民利民措施，确保了辖区道路的安全、畅通、有序。

辖区内的黄沙交通安全村被评为赣州市市级交通安全村，中队连续多年被大队、赣州市交警支队评为先进集体，连续两年被赣州市交警支队评为“五好警队”，过往驾驶员都亲切地称该中队为闽赣边境的“守护神”。

政治建警 提高队伍整体素质

“打铁先须自身硬”。

为带好队伍，黄沙中队狠抓班子建设，把政治理论学习和业务知识学习融合到贯彻落实党的公安工作路线、方针、政策上，融合到学以致用、解决公安交通管理工作的具体问题上，在学习中增强了政治敏锐性和鉴别性，强化了班子的整体意识、勤政意识、求实意识、服务意识、廉洁意识、开拓意识；坚持中队办公会议事制度，班子成员坚持遇事商量，讲党性、讲大局、讲原则，形成合力；中队领导严于律己，当好排头兵，打好“自身牌”，坚持“五带头”，带头政治理论和业务知识学习、带头遵守规章制度、带头上路执勤、带头依法办案、带头为群众排忧解难。

依法从严治警，全面强化民警的整体素质，不断提高民警的执法水平和服务质量。

中队先后制定了《政治业务学习制度》、《中队勤务管理制度》等一系列规章制度，形成了规范性、程序性、监督性、警戒性、激励性的完整体系，在时间、空间以及内容上对民警行为进行有效的规范和制约。

到目前为止，中队民警无一人违反公安部的“五条禁令”、省公安厅的“三个禁止”及其它政纪法则、组织纪律。

坚持每周一晚学习制度，用先进的理论和文化武装民警的头脑，同时鼓励民警参加各种函授学习和自学考试，增强民警的文化功底。

至今，中队民警除一人在参加成教外，其余的都达到大专以上学历。

预防为主 夯实交通管理基础

黄沙中队驻地距闽赣交界处仅1公里，所辖路段路面状况复杂、车流量大、交通事故极易发生。

中队把预防交通事故当作维护社会稳定的第一要素，率先提出了把中队摆在国道线上，严格落实“五定”公路巡逻机制，实行民警国道路段包干责任制，并对责任路段实行“五定”、“五包”，即“定路段、定时间、定人员、定任务、定责任”、“包纠正违章、包疏导交通、包交通宣传、包轻微事故处理、包分析事故原因排查整改事故多发路段”，责任落实到每个民警，并做到“四知”，“知所包路段的车辆流量、流向情况，知路段的交通参与者的概况和特点，知路段范围各单位的交通安全情况，知所辖路段的管理重点”。

同时把各项交通管理工作任务目标化分解到民警身上，奖优惩劣，此举充分调动了民警的积极性，取得了良好的效果。

作为道路交通管理工作的最直接体现──交通秩序管理是中队工作的重中之重。

为此，中队对国道上行驶的违章车辆进行严查严管、严厉查处严重交通违章，坚决取缔农用车、三轮摩托车非法载客及报废车辆和“两无两假”车辆上路行驶，排查事故的“黑点”和多发路段，及时采取有效措施，设置警示牌，清障疏堵、排除事故隐患。

同时积极争取当地党委、政府的重视，与公安派出所、交通、工商等部门一起齐抓共管，合力治理国道的交通环境。

近年来，中队共依法查处严重违章600余起，暂扣非法载客农用车、三轮摩托车10余辆，报废车3部，“两无两假”机动车（含摩托车）1180辆，查获假证件十余本，纠处其他交通违章6000余起。

真心为民 体现交通管理目的

“有困难找交警”。

中队始终把为民服务作为转变工作作风、改善警民关系的重点来抓，文明执法，推行文明规范用语，纠正违章做到先敬礼，再治理，后处理，最后敬个送别礼。

准备了常用的感冒药、晕车药、伤口贴等药物，方便过往司乘人员。

热情为过往路人排忧解难，不断服务水平，树立了公安交警的良好形象。

2004年12月29日凌晨5时许，一辆满载生猪的大货车由新余拉往福建的途中，侧翻在辖区公路旁，车上所载生猪全部走出车外。

中队民警接到报案后火速赶往现场，见此情况，民警迅速召集附近村民，及时将走散的生猪如数追回，并联系到施救车和转运车辆，将其生猪转运后民警才离开现场。

该货车司机陈某感动地说：

“红都交警真是好样的”。

自觉置于专门机关、交警执法监督员、人民群众的监督下，通过完善的内外监督，从根本上杜绝了民警执法不公、为警不廉、徇私枉法等违法违纪现象。

2004年9月15日，中队在处理一起本市某执法部门的车与一村民驾驶的车辆相碰撞的交通事故中，该村民认为民警处理事故时一定会偏向执法部门，对民警抱有成见。

经过民警的调查核实，认定执法部门的车占道行驶，应负事故的全部责任，该村民无责任。

当该村民获知事故责任认定后，感激地对民警说：

“我误会了你们，真没想到你们能这样公正的执法”。

深入宣教 把握交通管理之本

“交通管理宣传要先行”。

为充分发挥宣传教育的先导作用，中队广泛开展交通安全宣传教育工作，指定1名民警为兼职宣传警，负责中队宣传工作的具体组织实施。

把辖区现有的1381辆机动车，1451名驾驶员进行分册建档，并制定了完善的档案管理制度，采取车驾管工作分片责任到民警，主动上门做工作的方法，严格车驾管理，确保汽车类机动车年检率达到98%，摩托车、农用车年检率达到96%，汽车类驾驶员年审率达100%，摩托车、农用车驾驶员年审率达到97.1%。

为提高驾驶员的素质，中队民警还分别定期到责任片区内以每月安全学习例会的形式，组织驾驶员进行安全学习，加强安全教育。

与此同时中队在辖区内创建了3个交通安全村，加强软硬件设施建设，由此以点带面，强化对村民的交通安全宣传教育。

2名民警分别担任了辖区2所小学的交通安全校外辅导员，经常为学生上交通安全宣传课。

民警还充分利用休息日的时间，在辖区路段沿线书写醒目永久性交通安全宣传标语8条，

“汗水浇灌花更艳”。

通过中队民警的不懈努力，辖区村民、学生的交通安全意识、交通遵章意识、交通文明意识得到明显提高，95%以上的学生熟知交通安全常识，村民熟知交通安全常识达到80%以上。

至今为止，该辖区国道沿线学校没有发生一起学生伤亡事故，道路交通事故四项指数逐年下降。

在“对接长珠闽，建设新赣州”的号角中，黄沙中队将以强烈的发展责任感和政治使命感，为了319国道这条沟通闽赣两省大“动脉”的平安、有序、畅通，甘当经济建设、全面建设小康社会这列火车的铺路石。

    随着城市建设和旧区改造，老工厂和旧房屋被成片推倒，城市变成了大工地，在工地上忙碌的劳动大军中，不时闪现出一个健壮敦实的身影——那就是王力。

    王力１９６８年分配到上海的房管所工作，从工人到大组长、副所长，从修缮科长到静安区建设管理局局长助理、住宅办副主任，１９９４年起任上海市宏成城市建设开发公司总经理，１９９９年起任静安区建设委员会副主任。

自１９９３年以来，王力负责重大工程的动迁和施工协调工作。

他先后任静安区成都路高架工程指挥部办公室副主任、静安区延安路高架工程指挥部副总指挥兼办公室主任，负责成都路高架、延安路高架的建设。

王力曾是上海市总工会职业道德先进个人、上海市延安路高架工程动迁明星等，先后6次被评为“上海市重点工程建设立功竞赛建设功臣”，被评为“２００１——２００３年上海市劳动模范”，并于近日荣获～年度上海市建设功臣称号。

    王力一直在静安区建设系统工作，他熟悉区里的每一条马路和弄堂，对区内各种房屋的结构和设施了如指掌，对老百姓的生活居住质量牵肠挂肚。

静安区虽说地处上海市中心，喧闹繁华，车水马龙，高楼林立，但高楼的背后曾是一片又一片的旧厂房、棚户区和旧街坊。

弄堂里到处横着竹竿，“万国旗”在头顶飘荡，冷不妨会撞见马桶和冒着浓烟的煤炉，卫生间和厨房是合用的，远处是工厂的嘈杂和尘埃，所谓的“上只角”被拥挤和肮脏充斥，人们在翘首企盼中迎来了始于上世纪８０年代的城市大规模动迁。

拔地而起的幢幢新楼，重现海派建筑文化的风韵，地铁和高架路桥带来了便捷和发达，城市生机盎然。

在这些年的动迁工作实践中，王力深切体会到，只有在中国共产党领导下，只有在社会主义制度的条件下，这种涉及到２５０万人的大规模动迁工作才能平稳进行，这种蓬蓬勃勃的城市建设才能高速度地顺利展开。

    根据级差地租的原理，地段优劣和面积大小的积是相当的，但不容忽视动迁者在搬向遥远的郊外，住上宽敞明亮居室的同时，他们离开了自己的家园，割舍了一份宝贵的情感，而且他们还要克服就医、教育、交通等一大堆日常问题。

经济繁荣、文化发达、环境幽雅的现代化中心城区的建设是以大批动迁者的奉献为基础的。

王力动情地说，“没有他们，也就没有今天的变化，他们见证着城市的历史。

”

    王力先后负责动迁了１６０００多户居民，按期平稳地完成了新闸路、威海路、长宁路、昌平路、昌化路、陕西北路的拓宽；小莘庄、西斯文里、静安寺老街等危旧房改造；香港招商局、香港利星行和九龙仓土地批租地块；还有教育地块、少年宫地块、延中大型绿地等十几个地块的前期动拆迁工作。

他迎难而上，坚韧不拔，每一处工地都留下他艰辛的足迹。

每天从家走到工地再到办公室，在早晚的行程中他了解工作的进展，倾听百姓的呼声。

每一次他都要经过翔实的调查分析，提出方案和步骤，力求老百姓满意，实现最大的社会效益，改善投资环境和生活环境。

动迁得以消灭陋室，但这并不意外着把贫穷赶向了郊外，旧房成套改造就是把文化的根和历史的源留祝

    在２００２年静安区新一轮旧区改造中，王力再次肩负起“东八块”旧区改造基地动迁副总指挥的重任。

２００３年５月“东八块”成了全市动迁的焦点，也成了新闻媒体的敏感题材，房价的迅猛攀升给动迁带来了更大的难度。

面对错综复杂的情况，他一次次与上访居民谈话，一次次与街道、警署、居委会座谈，苦口婆心地化解矛盾。

他语重心长地说，思想工作不是万能的，但离开思想工作是万万不能的。

动迁要从老百姓的切身利益出发，多为老百姓着想，每家每户情况不一，应分别做工作，只有把道理说透了，把帐算明了，才能多一份沟通、多一份理解、多一份支持。

在工作承受压力、情绪低潮时周围人给予他最朴实的关怀和信任。

流传着这样一个感人的故事：

一个动迁户居民从郊外骑了很长时间的自行车到了静安区，找遍工地和办公室，为的就是看他一眼，他说：

“动迁工作离不开王力”。

    动迁工作是改革开放、经济发展工作中必要而十分关键的一步，是一切城市建设的基础和保证，它工程浩大，牵涉千家万户，也是为最广大人民群众谋利益的民心工程。

从丰富的工作经验出发，王力认为，要辩证地看待动迁，大家要多些理解。

在建设静安区高品位商业商务区、高品质生活居住区，实现新跨越的进程中，面对层出不穷的问题和困难，如怎样把握好改革、发展和稳定的关系，怎样妥善处理国家利益同广大人民群众切身利益、近期发展和可持续发展等各种关系，王力不断地思索，提出了许多建议。

如《创设科技基金，加速科技转化，推动区域经济持续发展》、《缓解动迁难矛盾》、《规范上访行为，减少进京上访》，他的建议及时准确地反映社情～，受到九三学社上海市委的嘉奖。

    王力１９９８年底加入九三学社，２００１年底当选为九三学社静安区委主委。

他很快就以朴实和诚恳赢得了社员的心，以勤奋和投入取得了社员的支持。

３年多来，他坚持在节假日上门看望老年、患病及骨干社员，２５６名社员的家，他计划在５年内跑遍。

他把九三学社的传统坚持下来，如每年和区委骨干的单位党政领导座谈，为社员体检等；又富有人情味地把区委会议轮流放到区委骨干所在单位召开、放到区委骨干的家里召开，争取多方面的支持和配合。

ｓａｒｓ肆虐期间，他第一个把个人捐款３００元交给组织。

他十分尊重老同志，鼓励他们发挥积极性，同时放手培养年轻社员。

他工作实在，仅九三学社静安区委２００３年的工作报告就作了５次修改。

他平易近人，社员总把心事向他吐露。

    王力年轻时靠体力劳动，后来读建筑，做了管理者，现在干的是劳力更劳心的活。

身肩建委副主任、基地副指挥、公司经理的重担，还担任九三学社静安区委主委、区政协常委，他经常辗转几地，就像一架机器在不停地运转着。

工人出身给了他强健的体魄和使不完的力气，也给了他与底层天然的联系；领导意识给了他不断学习和思索的理念。

尽管忙，但他努力地把各种角色的活

干好。

他最大的特点是体察民情，没有领导的架子，说话和干活都是直来直去。

他憨厚地说，我喜欢有事做，生来是劳动的，在劳动中认识社会和人生，在劳动中得到充实和满足。

英国作家罗思金有句名言：

“只有经由劳动，思想才变得健全；而只有经由思想，劳动才显得快乐：

此二者不能分割。

”王力是思想的也是劳动的人，劳动是他的生命，劳动让他迸发出无尽的力量。