广西质监系统十二五人才发展规划征求市局意见稿321.docx
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广西质监系统十二五人才发展规划征求市局意见稿321
广西质监系统
“十二五”人才发展规划
（草稿）
2010年12月
一、质监系统人才发展现状和面临的形势
（一）人才发展的进步
（二）人才发展的作用
（三）面临的新形势
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）总体目标
三、主要任务
（一）建设一支高素质的管理人才队伍
（二）建设一支复合型的行政执法人才队伍
（三）建设一支高水平的专业技术人才队伍
（四）建设一支多领域的技术审查专家队伍
（五）建设一支实用型的工勤人员队伍
四、人才工作机制
（一）完善人才评价机制
（二）健全人才选拔机制
（三）创新人才培养与引进机制
（四）落实人才激励保障制度
五、重点人才工程
（一）管理人才能力提升工程
（二）青年英才培养工程
（三）人才培养资源优化工程
六、组织实施
（一）加强组织领导
（二）抓好基础建设
（三）强化责任落实
根据全国人才工作会议精神、《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《全国质检系统“十二五”人才发展规划》以及《广西质监事业“十二五”发展规划（2011-2015年）》的要求，结合广西人才工作会议精神和我区质监系统实际，着眼于更好地实施“人才强检”战略，促进我区质监事业的发展，制订本发展规划。
一、质监系统人才发展现状和面临的形势
（一）人才发展的进步。
“十一五”期间，区局党组高度重视人才工作，持续推进“人才强检”战略，人才队伍建设取得了显著成效。
人才成长机制不断完善、人才总量不断增加、人才素质不断提高、人才结构日趋合理、人才作用得到充分发挥。
截止2010年12月，大学本科人员由“十五”期末864人增加到2010人，研究生及硕士以上人员由66人增加至529人。
博士研究生从零，发展到有博士后2人，博士研究生10人，中级职称以上人员数量达到1144人，其中正高级职称7人，副高级职称287人，中级职称850人；初级职称人员数量达到1066人。
有1人获国务院特殊津贴，有8人获得了总局和自治区认定的专家、技术骨干荣誉称号。
全系统大学本科以上学历、理工科专业人才比例达到69.41%、69.26%，比“十五”期间分别增加了37.28%、49.28%。
其中，区局机关和直属事业单位大学本科以上学历、理工科专业人才比例分别达到79.45%、68.33%，比“十五”期间分别增加了33.94%、39.95%。
市局机关和直属事业单位大学本科以上学历和理工科专业人才比例分别达到78.48%、66.87%，比“十五”期间分别增加了56.01%、47.76%。
县局机关和直属事业单位大学专科以上学历和理工科专业人才比例分别达到89.14%、62.84%，比“十五”期间分别增加了50.54%、49.97%。
全面完成了既定的目标任务。
（二）人才发展的作用。
由于人才队伍素质的提高，使我区质监系统在事业发展、科研创新、文化建设等方面取得重大突破。
至“十一五”末，经国家质检总局批准的国家质检中心达8个，申报筹建的国家质检中心达4个，数量位居全国第8位。
全区质监系统固定资产价值达到7.344亿元，比“十五”期间的2.4963亿元增长194.19%;检验检测收入达到11.79亿元，比“十五”期间的4.04亿元增长191.83%。
检测项目由“十五”期间的2200项增加到6553项，增长了197.8%。
十一五期间，广西质监系统有20多篇论文分别荣获国家质检总局优秀科技论文奖、特种设备安全国际论坛优秀论文奖。
获得广西区科技进步一等奖1项，二等奖4项，三等奖3项，获奖数量比2005年增加了7项，增长了700%，其中《光电珍珠检测仪研究与应用》项目获得2009年度自治区科技进步一等奖，实现了广西质监系统省级科技进步一等奖零的突破。
文化建设也取得明显的进步，2007年全系统仅有34个单位获得“文明单位”称号，经过多年的不懈努力，到2010年底，全系统共有95个单位获得“文明单位”称号，处级以上单位80.76%建成自治区文明单位，科级单位50.63%建成市级文明单位。
创作了《广西质监组歌》等一批优秀文艺作品，摄制了《登高望远十年铸魂—广西质监系统垂管十年改革发展纪实》、《辉煌跨越—广西质监事业十一五发展回眸》等多部优秀纪录片，出版了《垂管十年》等系列精美画册，展现了当代质监人服务经济、造福人民的良好风貌，逐渐形成求真务实、情趣健康、催人奋进的质监文化，成为塑造质监精神，推动科学发展的强大动力。
（三）面临的新形势。
当今世界，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才资源作为经济社会发展的第一资源，愈来愈发挥着不可替代的重要作用。
同时，在经济全球化和技术性贸易壁垒愈演愈烈的大环境下，质量工作在国民经济和社会发展中的地位和作用也越来越重要，得到了各级政府和领导的高度重视。
质监部门的人才队伍建设得到了充分的重视。
一是全国质检系统深入实施人才强检战略。
为政之要，惟在得人；国势强弱，系乎人才。
2010年5月中央制定下发了新中国第一个中长期人才发展规划纲要，把切实做好人才工作，加快建设人才强国，作为推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。
经济的快速发展，质量工作得到了各级党委政府和人民群众的高度重视，特别是近年来我国发生的影响较大的产品质量和食品安全事件，不仅对质检工作提出了新的更高要求，而且也对质检人的素质提出了新的更大挑战。
国家质检总局积极贯彻中央实施人才强国战略，提出了坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的人才工作指导方针。
强调必须进一步振奋精神，开拓创新，深入实施人才强检战略，加快建设一支高素质的质检人才队伍，适应新的形势对质检人的挑战。
二是全区各地积极实施人才强桂战略。
人才是强桂之基、崛起之本。
国家实施新一轮西部大开发战略、国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》全面实施、北部湾经济区加快开放开发、中国-东盟自由贸易区建成运营，我区迎来了加快发展的黄金期。
自治区党委政府坚定不移地实施人才强桂战略，确立了“培养造就数量充足、素质优良、结构合理、富有创新活力的人才队伍，逐步缩小与发达省市的人才差距，初步形成具有自身特点的人才竞争优势，成为西部地区重要的人才聚集区和面向东盟的区域性国际人才高地”的目标。
把确立人才优先发展的战略布局，推动人才优先发展作为赶超先进的基本路径和重大战略举措。
全区各地积极贯彻人才强桂战略，把人才队伍建设作为推动经济和社会发展的的重要内容。
三是质量兴桂战略实施迫切需要高素质的质监人才队伍。
自治区党委政府高度重视质量技术监督工作并将其纳入自治区的重大决策部署，2009年底自治区政府作出了《关于实施质量兴桂战略的决定》，2010年1月自治区政府与国家质检总局签定了《关于推动广西北部湾经济区开放开发促进广西经济社会发展合作备忘录》，。
随后，全区质量兴桂战略掀起了新的发展热潮，质量兴市、质量兴县活动不断推向深入。
面对这新的形势和难得加快发展的良好机遇，要求我们必须尽快加大人才结构调整优化力度，全面提高质监人才队伍素质，培养和造就一支规模宏大、德才兼备、能够更好担当重任，为广西经济和社会发展保驾护航的质监队伍。
目前，我们必须清醒地看到，我区质监系统人才发展的总体水平还不够高，与我区的经济社会发展以及全区质监事业快速发展的要求还有许多不相适应的地方，
一是人才观念跟不上形势。
一些单位对人才资源是第一资源的认识不到位，抓人才工作只是表面功夫，没有实效。
一些机关工作人员、专业技术人员高高在上，不屑于投身基层一线工作，缺少扎根基层的奉献精神和艰苦奋斗的创业精神，追求经济利益的愿望比较强烈，宁愿呆在机关、事业单位终日无所事事，也不愿投身到基层建功立业。
二是人才队伍结构不够合理。
人才队伍的数量和素质还不能完全满足我区质监事业快速发展需要。
我区质监系统人才队伍存在“两高两低”，即初级职称专业技术人员比例高，而高级职称专业技术人员比例低；大学本科以下学历的专业技术人员人才比例高，而研究生以上学历的专业技术人员比例低。
全系统博士、教授级高工、自治区或国家质检总局认定的专家比例就更低。
三是人才资源分布不均。
人才大多集聚在区内的重点城市，而其他地区人才缺乏。
从近年来我区质监系统在自治区科技进步奖的获奖项目可以看出：
获得自治区科技进步奖项目的主要出自区局直属技术机构以及柳州、北海等市技术机构。
四是人才工作机制不够健全。
对于人才的培养、使用和吸纳机制不健全，办法还不多。
基层单位反映人才管理机制不活，编制限制不利于人才的引进。
高层次专业技术人才引进难，留住难的矛盾还比较突出。
五是人才培养和开发的力度还不够大，人才短缺和人才闲置同时存在。
干部教育培训工作还远远不能满足实际需要，培训的针对性、有效性亟待提高，工学矛盾依旧比较明显。
六是人事和分配制度改革力度还有待加大。
身份上的“终身制”、职务上的“铁交椅”、分配上的“平均主义”等现象仍然不同程度地存在，专业技术人员的分配政策上仍然是以资历、职称分配为主，对贡献和业绩的体现不明显。
许多专业技术人员在晋升高级职称后，失去了业务技术进步的动力。
因此，要实现质监事业“十二五”期间的发展目标，必须充分认识抓好人才队伍建设的重要性和紧迫性，着力解决好这些问题，全面推进“人才强检”战略的实施。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和科学人才观，遵循人才发展规律，深入推进“人才强检”战略，坚持人才优先的理念，充分发挥人才的基础性、保障性和支撑性作用，努力营造有利于质监系统各类人才成长的良好环境，为加快推进质监事业科学发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
（二）基本原则
1．党管人才。
加强对人才工作的领导，注重整体规划，逐步形成党组（党委）统一领导，区局人事部门牵头抓总，各单位各部门各司其职，密切配合，全体干部职工广泛参与的人才发展工作格局。
2．以用为本。
把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现自身价值提供机会和条件。
3．统筹推进。
加强人才培养，注重理想信念教育和职业道德教育，结合质监系统实际特点，统筹推进五支人才队伍建设，促进人的全面发展。
关心人才成长，鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才。
4．改革创新。
进一步加大人才工作改革力度，积极推进人才工作创新，探索一条适合质监系统人才发展实际的新路子，不断解决新问题，取得新成果，开创新局面。
（三）总体目标
到2015年，全区质监系统人才发展的总体目标是：
培养造就一支结构优化、布局合理、素质优良、特色明显的质监人才队伍，不断强化人才对质监事业发展的支撑和引领，进一步提高质监系统人才在促进经济社会发展中的作用和地位。
——人才总量稳步增长，人才素质不断提升。
到2015年全区质监系统各类人才（包括所有在职人员，含在职在编人员和编外聘用人员）具有大学本科及以上学历的各类人才占人才总量的比例达到75%、具有大学专科及以上学历的各类人才占人才总量的比例达到95%以上，人才总量基本满足质监事业发展需要。
——专业人才总量不断增长，结构进一步优化。
到2015年，在全系统理工科专业技术人才在人才总量中的比例超过70%，区局直属机构达到75%，人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。
——人才竞争优势明显增强，竞争力不断提升。
重点以国家级、自治区级质检中心为核心平台，聚集一批专业优势人才，形成人才竞争比较优势，人才综合效益显著提高，以质监人才小高地打造质检中心的竞争力。
——人才使用效能明显提高。
坚持把能力建设作为人才资源开发的主题，突出重点，强化培养，在人才发展创新上有新的突破，使人才在促进质监事业发展中发挥重要的作用，形成尊重人才、人尽其才、人才辈出的良好环境。
具体主要指标：
主要内容
具体指标
十一五末
十二五末
增长（%）
人才总量增加
博士人数（含博士后）（人）
11
30
178
研究生及硕士比例（%）
14.46
18
3.54
学士（含大学本科毕业以上）（%）
69.41
75
5.59
人才专业结构日趋合理，素质不断提高
理工科类专业人才
全系统（大专以上）（%）
69.25
75
5.75
区级单位（大学以上）（%）
68.33
75
10.67
市级单位（大学以上）（%）
66.87
70
3.13
县级单位（大专以上）（%）
62.84
70
7.16
教授级高级工程师和高级工程师占专业技术人员比例（%）
10.47
15
4.53
教授级高级工程师（人）
5
15
200
高级工程师（人）
225
285
26.67
工程师（人）
760
900
18.42
三、主要任务
（一）建设一支高素质的管理人才队伍
发展目标：
按照加强党的执政能力和适应质监事业改革发展的要求，以提高履行职责能力和管理水平为核心，以各单位领导班子成员为重点，按照干部德才兼备原则和遵循市场经济发展规律，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、发展意识和开拓创新能力强的高素质的管理人才队伍。
主要举措：
1．严把新进人员“入口关”。
按照适应质监事业改革发展的要求，坚持依法招录、公平竞争、科学考察，拓宽渠道，注重从基层机关、国有企事业单位等基层一线引进各类优秀人员，切实把各类优秀人才引进、选拔到合适的岗位，通过实践的锻炼，培养成为各级管理者。
2．开展大规模教育培训。
以提高管理能力、依法行政能力、处理重大突发事件能力为核心，大力推进学习型组织建设，五年内对全体人员实现轮训一遍；实施管理人才素质能力提升工程，构建党政理论教育、业务知识教育和一线实践锻炼“三位一体”的干部教育体系；加强财务、人事等综合管理人才以及质量、标准、计量、特种设备等专业管理人才继续教育，进一步提高综合管理人才和专业管理人才的管理水平和风险防范能力；继续抓好学历学位教育，进一步改善管理人才的知识结构和学历结构。
3．树立良好的用人导向。
坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的方针，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、注重实绩、鼓励创新、群众公认的用人导向；扩大干部工作民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，拓宽选人用人渠道，促进优秀人才脱颖而出；加强后备干部队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔党外干部、妇女干部、少数民族干部，优化领导班子结构；注重从基层选拔管理人才。
4．注重实践锻炼。
坚持把完成重大专项任务、应对重大突发事件等作为考验和培养锻炼干部的重要平台。
区局每年有计划的选派优秀中青年干部到基层县局、国家质检总局、发达地区省市、自治区国有大型企业挂职锻炼或交流任职；加大领导干部跨地区、跨部门交流力度，加强与地方党委组织人事部门的协调联系。
5．健全权力约束机制。
严格执行《干部任用条例》和干部选拔任用工作四项监督制度，规范各级领导班子和领导干部的用权行为；建立干部选拔任用“全程记实”制度，落实部门“带病提拔”倒查机制；建立健全干部绩效考核评价体系，加强对干部任期内的绩效考核；运用信息化手段，建立干部监督的举报信息平台，拓宽监督渠道。
（二）建设一支复合型的行政执法人才队伍
发展目标：
根据质监行政执法技术性、专业性特点，利用3-5年的时间，以提高依法行政能力和强化办案水平为重点，努力建设一支组织架构合理、业务技能精通、执法行为规范、作风纪律严明、队伍形象良好的质监行政执法人才队伍。
具体措施：
1．注重培养高层次专家型执法人才。
实施高层次专家型执法人才培养工程，把造就行政执法人才队伍的领军人物作为加强质监行政执法人才队伍建设、提升质监部门形象的重要措施切实抓紧抓好。
制定符合生产领域产品质量安全监管需要的高层次专家型执法人才培养计划，结合不同专业特点，分层分类培养。
完善高层次专家型执法人才评价认定制度，区局建立高层次专家型执法人才库，实行动态管理。
2．推进执法人才资源整体开发。
调整和优化布局，合理配置人才资源，发挥行政执法人才队伍的整体功能作用。
把住进人关，优先补充政治素质好和行政执法紧缺的法律、企业管理、现代信息技术等专业的优秀人员到行政执法岗位。
对现有的行政执法人才，通过学历升级或进修培训等途径，选学选修质监所需专业或补充行政执法所需知识，改善执法人才队伍的专业结构，扩大执法人才队伍的专业覆盖面。
3．规范执法业务培训。
以履行岗位职责应知应会的知识和政策理论为主要内容，强化对基层执法人员的能力培训，着力提高其依法履职能力和公共服务能力。
选拔业务能力较强的管理人才充实基层一线执法力量，有计划地选派基层执法人员到上级执法部门跟班锻炼学习，在实践中提高行政执法水平。
重点培养一批基层执法能手，促进基层日常监管执法水平大幅度提高。
4．完善落实执法监督制度。
严格落实行政执法责任制，对行政执法队伍实行定期考核，实行行政执法资格制度和持证上岗制度，建立行政执法人员信息化管理系统。
创新行政执法工作，提倡行政执法机关建立人性化、联动化、责任化的行政执法新机制。
完善考核考评机制，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量行政机关及其工作人员各项工作好坏的重要标准，纳入实绩考核指标体系。
（三）建设一支高水平的专业技术人才队伍
发展目标：
围绕广西经济发展重点和事业基础性保障的要求，以国家级质检中心、重点实验室、技术标准研究中心和区域检验检测中心建设为抓手，以一线检验检测技术人才和标准化人才的能力建设为重点，建设一支素质高、业务精、敬业精神和责任意识强的技术人才队伍。
主要举措：
1．加快实施专业技术人才知识更新工程。
研究制定质监系统专业技术人才继续教育管理办法，利用多种教育资源，全面实施以新理论、新技术、新方法、新技能及新信息为主要内容的继续教育，不断提高一线专业技术人才的工作预见性和主动性。
积极推动质监专业学历教育，从专业技术人才需求和提高人才素质的角度和相关高校开展合作，联合举办与质监行业紧密联系的研究生和本科学历在职教育，努力提高现有专业技术人才学历层次，培养质监行业适用人才。
2．注重专业技术人员复合能力建设。
强化政策理论学习，全面提高专业技术人员的政策把握能力和执行能力。
注重对企业产品质量控制流程的学习和了解，熟悉企业生产过程和关键工艺，提高服务社会的能力和水平。
依托岗位职能，广泛开展岗位创先争优的活动，有效地将理论知识与实践技能结合起来，增强自身业务素质。
3．加强对专业技术人员的管理。
积极开展质监文化建设，建设以诚信文化、顾客文化、学习文化等为主要内容的事业发展观和员工价值观，经常性地开展专业技术人员职业操守教育、廉洁奉公教育，提升部门形象。
严格落实岗位责任制和责任追究制，实行专业技术人员持证上岗制度。
建立和完善由品德、业绩、知识、能力等要素构成的全面的专业技术人才考核评价体系，进一步提高专业技术人员的积极性、主动性和创造性。
4．实施创新能力培养计划。
把专业技术人员培养提高与高层次科研人才创新能力培养结合起来，充分利用科技项目培养人才；在科技项目评审验收、重点实验室评审、科研基地建设的综合绩效评估中，把人才创新能力培养作为重要的考评指标；加大培养投入力度。
人才聚集的地方，打造高层次科研团队，发挥整体功能；重点加强质监系统计量、标准化、认证认可、检验检测等领域高层次科研人才培养和选拔，建立各类专业类别专家库；积极引进系统外优秀人才，为引进人才创造良好工作条件和生活条件，鼓励和支持他们为质监科技创新做出贡献。
（四）建设一支多领域的技术审查专家队伍
发展目标：
适应广西经济发展和质监事业改革发展需要，培养一批技术全面、水平较高和科学公正的多领域的技术审查专家。
主要举措：
1．建立和完善各领域技术审查专家库。
根据不同领域专业技术的特点，对本系统各领域专业技术人才进行系统梳理，组建各类专业技术委员会，凝聚老、中、青各个年龄段的专家，建立和完善各领域技术审查专家队伍。
加强与高校与企业联系，把高校与企业的专家收集到相关领域的技术审查专家库，充实本系统各领域专业技术人才队伍。
同时，加强与各省市有关领域专业技术专家联系，拓展本系统各领域专业技术人才数量。
2．加强各领域技术审查专家培训。
加强培训，科学评估技术审查专家人选，不断更新充实各领域技术审查专家队伍。
加强科技知识交流，不断提升技术专家的科研水平，针对新兴产业和各生产领域的前沿问题开展科学研究，帮助企业解决生产中的突出问题。
3．坚持完善科学公正的审查机制。
各领域技术审查专家实行不断更替的机制，实行技术审查专家负责制，优化专家队伍。
（五）建设一支实用型的工勤人员队伍
发展目标：
适应质监事业发展需要，以提升质监系统工勤人员职业素质和实用技能为核心，加强岗位技能培训和提高，形成一支技术精湛、实用高效的工勤人员队伍。
主要举措：
1．建立工勤人员培养工作机制。
加强工勤人员培养工作的指导、协调、组织和检查；发挥行业行政的导向作用，建立完善工勤人员培养、使用、评价和激励机制。
2．贯彻行业职业技能鉴定标准，加强工勤人员岗位技能培训。
根据国家行业职业技能鉴定评价体系标准，加强职业技能操作性和实践性的训练；在考核评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合，利用现有培训资源，加强工勤人员岗位技能培训。
鼓励支持开展各种形式的岗位练兵和各种类型的技能竞赛等活动，为工勤人员成长创造平台，促进工勤人员的快速成长。
四、人才工作机制
（一）完善人才评价机制
贯彻国家质检总局科学的人才评价机制，进一步完善人才评价方法和手段，逐步完善以工作业绩和群众公认为主要指标的管理人才考核体系，以依法行政能力、执法办案水平为主要指标的行政执法人才考核体系，以检测水平、政策水平和职业操守为核心的一线检验检测技术人员考核体系，以技术全面和科学公正为核心的技术审查人才考核体系，以能力和业绩为导向的工勤人员考核体系。
（二）健全人才选拔机制
继续深化人事制度改革，坚持公开、平等、竞争、择优原则，创新各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、人尽其才，形成有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。
规范干部选拔任用提名制度，积极探索系统内公开遴选、竞争上岗和差额选拔等竞争性选拔领导干部方法；全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度，灵活运用多种方式柔性使用人才。
（三）创新人才培养与引进机制
坚持人才培养与引进有机结合。
依托国家级质检中心、自治区级质检中心等人才创新平台，培养、聚集和留住一批优秀人才；鼓励以短期聘用、人才兼职、技术引进、合作研究、技术指导等灵活多样的人才柔性流动政策，着力引进计量、标准化、认证认可、检验检测等领域急需的高层次人才和紧缺人才；不断加大人才培养与引进的经费投入，区局逐年加大对人才教育培训投入预算比例，各单位要建立有保障的教育培训经费预算机制，并逐年提高；各单位应根据实际设立专门经费，用于人才培养、引进和支持重大人才开发工程的实施。
（四）落实人才激励保障制度
完善分配、激励、保障机制，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。
按中央统一部署，改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序；建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度；完善奖励制度，实行相应的工作生活待遇，坚持奖励向基层一线倾斜，形成以区局奖励为导向、用人单位奖励为主体的人才奖励体系。
健全保障机制，逐步形成社会保障、单位保障和个人权益保障相结合的人才保障体系。
五、重点人才工程
（一）管理人才能力提升工程
围绕提高推动科学发展和促进社会和谐能力，加强管理人才能力建设。
突出领导干部在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向；制定实施“一把手”培养计划，每年选派
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