公共行政学复习资料.docx
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公共行政学复习资料
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一、填空题
1、我国最早出现行政这一概念是在《纲鉴易知录》上。
2、在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里士多德。
3、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政和司法三种权力。
4、美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
5、威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。
6、直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，称为公共行政环境。
7、最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授高斯
8、构成—个国家公共行政政治环境的因素主要有（政治制度、政党制度、政治文化）。
9、公共组织结构方式取决于公共组织的职能目标、职位和职权以及人员划分等诸要素的构成方式。
10、行政职位是构成公共组织结构的基本要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。
11、公共行政学研究的核心问题是政府职能。
12、在自由资本主义时期，政府只是充当“守夜人”的角色。
13、要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。
14、政府为公众服务首先表现在其非赢利性上。
15、马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和社会管理职能两种。
16政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和，称为行政体制。
17、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。
18、行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、被领导者和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。
19、按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、中层领导者和基层领导者。
20、较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、委任制、考任制和聘任制四种。
21、综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理被称为机关行政。
22、机关行政具有机关行政的事务性、机关行政的综合性和机关行政的时效性等特征。
23、机关行政的职责可以概括为参与政务、处理事务和搞好服务三个方面。
24、对于公文管理，周恩来总理曾指示说，第一要保密，第二要准确，第三要迅速。
25、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。
26、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（考任制）。
27、国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（委任制）。
28、中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（考任制）。
29、世界上第一个建立文官制度的国家是（英国）。
30、对监督对象构成犯罪的案件，由（检察机关）追究刑事责任。
31、行政决策的主体是行政领导者，是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
32、行政决策一般有两种决策方式即集体决策和个人决策。
33、对行政决策权的合法性的监督一般由立法机关进行。
34、领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。
35、专家咨询系统的主要作用是拟定决策方案。
36、行政执行的主体是行政机关及行政人员。
在延伸的意义上，还应当包括由行政机关授权的社会组织。
37、行政执行具有综合性、目的性、具体性、强制性和灵活性的特点。
38、行政执行的一般过程可以分为准备阶段、实施阶段和总结阶段。
39、忠实于决策，使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。
40、行政执行过程的第一阶段是准备阶段。
41、行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。
42、司法机关实施的监督是指审判机关的监督和检察机关的监督。
43、检察机关对行政管理的监督主要体现为侦察监督和职务犯罪监督两方面。
44、政府是公共财政的分配主体。
45、公共财政具有优化资源配置、调节收入分配和稳定经济增长三大职能。
46、在现代社会中，资源配置的方式上要有市场配置和政府配置两种。
47、公共财政所承担的资源配置职能是为弥补市场在资源配置方面的缺陷而存在的。
48、《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（2003年1月1日）。
49、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为（确定型决策、风险型决策、不确定型决策）。
50、从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为（集体决策、个人决策）。
51、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（程序性决策、非程序性决策）。
52、从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（经验决策、科学决策）。
53、现代行政决策体制应该包括（领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统、信息支持系统）。
54、依监督的主体划分，行政监督的类型有（权力机关的监督、司法机关的监督、社会监督、行政机关的监督、执政党的监督）。
55、社会监督的主体是（政协、各民主党派、各社会团体、新闻机构、公民个人）。
56、依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为（事中监督、事后监督、事前监督）。
57、事中监督的主要形式是（跟踪监督、现场监督）。
58、按照不同的政府级别，公共预算可分为（地方公共预算、中央公共预算）。
59、按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分为（经费预算、公共投资预算、社会保险基金预算）等于预算。
60、按照预算的编制程序，公共预算可分为（临时预算、正式预算、追加预算）。
二、名词解释
1、公共行政学：
是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。
2、政府职能：
是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
3、行政体制：
指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
4、非营利组织：
非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。
5、人事行政：
人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
6、公文管理：
公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。
7、行政诉讼：
所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。
俗称“民告官”。
8、行政领导：
是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
9、机关行政：
就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
10、行政决策：
行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。
11、行政执行：
是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
12、社会监督：
是指非执政党和非国家机关对行政活动的监督。
社会监督是凭借国家宪法和法律赋予的权利，而不是凭借国家权力或政治权力。
13、公共财政：
指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
14、电子政府：
是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
三、单项选择题
1．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是（C）。
A．协调阶段B．总结阶段C．实施阶段D．准备阶段
2．对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（D）给予处分。
A．检察机关B．行政监察机关
C．党的纪律检查机关D．党的纪律检查机关和行政监察机关
3．国家预算中占主导地位的是（A）。
A．中央预算B．县级预算C．省级预算D．市级预算
4．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的（B）天内报有关部门备案。
A．15B．30C．45D．60
5．批准是一种约束力较强的（A）监督方式。
其内容包括：
要求监督对象报送审批材料、审查和批准（含不批准）三个基本步骤。
A．事先B．事中C．事后D．全面
6．行政决策体制的核心（D）。
A．信息支持系统B．公民磋商与参与系统C．专家咨询系统D．领导决策系统
7．行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（D）。
A．明确评估目的B．选择评估标准C．培训工作人员D．确定评估对象
8．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（A）。
A．横向沟通B．纵向沟通C．无反馈沟通D．网上沟通
四、多项选择题
1．按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为（ABD）。
A．地方计划B．中央计划C．国防计划D．基层计划E．资源计划
2．行政复议的合法性审查包括（ABCD）。
A．法定依据的审查B．滥用职权的审查
C．法定程序的审查D．法定权限的审查E．权力腐败的审查
3．从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（AB）。
A．程序性决策B．非程序性决策C．理性决策D．科学决策E．直觉决策
4．工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括（ABCDE）。
A．计划控制B．标准控制C．程序控制D．成本控制E．质量控制
五、简答题
1、简述行政环境的特点。
答：
行政环境的特点：
（1）复杂性。
公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的，是非常复杂的。
（2）约束性。
公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。
（3）特殊性。
公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
（4）不稳定性。
公共行政动态环境的特点就是它的不确定性。
2、行政决策程序应该包括哪些步骤?
答：
行政决策程序应该包括如下步骤：
（1）认识问题，界定问题，找出差距；
（2）确定决策目标。
（3）确定决策标准，确定每个标准的权重。
（4）拟定决策方案。
（5）分析方案。
（6）选择方案。
（7）实施决策方案，完善决策。
（8）评估决策。
3、简述公共行政的特点和作用。
答：
公共行政的特点：
（1）公共行政之首要特点是它的公共性；
（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。
中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。
公共行政的作用：
（1）公共行政是对国家的治理；
（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
4、简述机关行政的主要内容。
答：
机关行政的主要内容：
（1）机关日常工作程序管理：
计划安排工作；组织实施工作；协调控制工作；检查总结工作；奖惩教育工作。
（2）会议管理；（3）公文与档案管理：
公文管理；档案管理。
（4）行政经费管理；（5）机关总务后勤管理。
5、简述人事行政应遵循的基本原则。
答：
人事行政的原则：
（1）德才兼备原则；
（2）知人善任原则；（3）公平竞争原则；（4）功绩原则；（5）依法管理原则。
6、论行政领导者应该具备的素质。
答：
（1）政治素质：
诚实守信；一定的政策水平；坚定的信念、正确的人生观、具有正义感；良好的道德素养：
社会公德、职业道德、家庭美德；坚韧不拔的敬业精神；
（2）业务素质：
扎实的学科知识；发表水平的写作能力；创造力、想象力；表达能力：
口语表达、体态语言识别和表达能力；交际能力；超越能力；观察能力；适应能力；组织能力；分析问题解决问题能力；（3）身体素质：
仪表端庄；体魄强壮；心理健康；性格随和；充满自信；举止得当。
总之，要有企业家的头脑，外交家的风度，演讲家的口才，战略家的目光，政治家的胸怀，数学家的严密，冒险家的胆魄，文学家的想象力，科学家的创造力，艺术家的灵感，音乐家的天赋，运动员的体魄，哲学家的思维。
……
7、简述行政监督的原则。
答：
行政监督的原则：
（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。
（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则。
（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。
（4）教育与惩处相结合的原则。
（5）监督检查与改进工作相结合的原则。
（6）监督工作依靠群众的原则。
8、试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。
答：
行政决策的作用：
（1）行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；
（2）行政决策主导着公共行政管理的全过程；（3）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；（4）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。
9、试述行政监督的作用。
答：
行政监督的作用：
（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能,促进行政机关廉政建设。
（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。
（3）行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。
六、论述题
1、简述集权制公共组织的优点和缺陷。
答：
集权制的公共组织的优点是：
①政令统一，便于统一领导、统一指挥。
②因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高。
③具有协调配合的全局观念。
有利于调动和集中各种资源，可以对关系到国计民生的公共事务进行统筹安排和管理；有利于克服地方主义和本位主义；也有利于克服各自为政，权力分散。
④统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。
集权制的缺陷是：
①组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不可能发挥下级聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性。
②由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。
③由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件。
④集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁。
这就有损于民主、公平的社会目标。
2、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系?
答：
要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。
要做到这一点，就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。
（1）正确处理政府与社会之间的关系。
政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。
管理的目的和宗旨都是为社会服务，任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。
因此，政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度的，政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我管理的领域，政府放手让他们自己去管。
这就要求政府不能垄断所有的社会权力，不能包揽所有的社会事务，必须分权给社会，否则政府就会既管不了，也管不好。
（2）正确处理政府与市场之间的关系。
政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。
政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。
市场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。
政府对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。
同时，政府必须弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。
（3）正确处理政府与企业之间的关系。
社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。
政府除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。
政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。
政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。
（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。
事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革。
在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外，其余的都可以走入市场。
事业单位面临的老大难问题是单位制。
就是单位办社会。
现在必须进行改革，不改革就没有出路。
随着我国社会保障制度的建立，这些问题将会逐步得到解决。
（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。
这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。
在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越来越大，能够减轻政府的负担。
许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。
它们是社会自组、自助、自理的组织。
尤其是社会中介组织，起着沟通与桥梁的作用。
既减轻了政府的负担，又方便了公众。
政府放手让中介组织承担一些社会责任。
这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是政府，也不是变相的政府。
（6）正确处理政府与公民的关系。
在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。
尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。
但政府对公民的责任是有限的，不能像在全能政府条件下，政府包揽一切事务，政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情，只有那些确实依靠自身力量不能解决的，不能自理自立的，政府应该给予帮助。
政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。
政府责任有限，公民必须自立自理。
3、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？
答：
首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。
其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。
第三，行政领导者要履行行政领导责任：
行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。
作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。
行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。
行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念。
七、案例分析
案例1：
从2003年下半年开始，全国各地陆续出台了各种各样的“行政问责暂行办法”、“行政过错追究暂行办法”。
2004年4月，中央又批准实施丁《党政领导干部辞职暂行规定》，对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”作了严格规范。
最近，重庆市政府常务会议通过了《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》，这一《暂行办法》通过18种问责情形和7种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责的责任，小到诫勉、批评。
大至停职反省、劝其辞职。
问责的情形主要包括5种：
效能低下，执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序，肓目决策；不依法行政或治政不严，监督不力；在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的。
“官员问责”制给中国4000多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了—种风险职业。
这就要求政府官员转变观念，从“当官有权”到“当官有责”。
请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答下列问题：
1．重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的哪方面责任?
其具体内容是什么?
2．行政领导者的责任主要有哪几个方面?
本案例中欠缺的责任是什么?
3．结合行政学原理简谈我国实施“官员问责”制的益处。
（回答此问字数不少于300字）
答：
1．重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的行政工作责任。
行政领导者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任。
行政领导工作责任的具体内容有：
（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；
（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。
2．行政领导者责任主要有以下几个方面：
（1）政治责任。
政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。
（2）法律责任。
法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。
这是行政主体与管理对象发生的法律关系。
（3）行政责任。
行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。
行政责任是一种管理责任。
（4）道德责任。
行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。
如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。
在案例中，所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任。
政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责和制裁。
法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。
3．增强官员的责任心；促进干部作风转变；促进政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋习；有利于整肃吏治。
案例2：
王某新到某局主持工作，为了有一个良好的开端，星期一早上王某便召集全局干部搞了一个施政演说，从国内外形势到局工作思路，一个上午很快过去了，中午，大家都说新局长谈吐不俗，有水平。
下午王某又到一职能科室开了一个座谈会，了解了大家的工作情况。
晚上，王某将下午座谈会了解的情况进行了整理。
星期二早上王某便召集各科室负责人开了一个情况分析会，并详细布置了本周的工作。
星期三王某到上级有关部门开了一天的会。
星期四王某通知有关科室开会，传达上级有关部门领导下周要来检查工作，具体研究落实接待措施。
星期五王某通知各科室负责人开会汇报一周工作，并发放了每周工作汇报规范化表格。
请您评论王某的这一周的工作。
如果是您去该局主持工作，您会怎么做？
答：
结合题目实际，谈一谈如何根治“会海”。
（1）适时、适地、适度。
（2）讲求质量。
（3）发扬民主。
（4）精简节约。
（5）应用现代化办公手段。
要认真落实党中央关于把今年作为转变作风年的要求。
坚决克服误国害民的形式主义、官僚主义。
要大力精简会议和文件，切实解决当前严重存在的“文山会海”问题。
大兴调查研究之风，深入实际，深入基层，了解真实情况。
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