进一步加强对我市长江岸线资源开发利用的管理刻不容缓.docx

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进一步加强对我市长江岸线资源开发利用的管理刻不容缓

进一步加强对我市长江岸线资源开发利用的管理刻不容缓

长江岸线是不可再生的重要资源，是沿江生产力布局的主要载体，也是发展港口经济的巨大潜力所在，是我市加快经济发展的地缘优势之一。

“十一五”期间，我市经济将实现跨越式发展，城市化进程进一步加快，将带动交通运输需求持续快速增长。

如何科学开发利用长江岸线资源，充分发挥长江黄金水道的运输优势，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、长江黄金水道对经济发展有着积极促进作用

　长江是我国的第一大河，干支发达，长江干线和主要支流横贯东西，连接南北，形成了天然的水运网络，是中国最重要的物流黄金水道；也正是由于具有良好的长江岸线资源和初具规模的港口码头设施，长江沿岸城市才一直担当着我国改革开放的重要角色，成为我国经济较发达的地区之一，也是经济发展速度最快的地区之一，在我国国民经济发展中具有十分重要的地位。

1、水上运输具有明显的比较优势。

水运具有运能大、能耗小、成本低、占地少、污染轻的比较优势。

据专业人士测算，长江干流航运若完全开发，“最保守的估计”至少相当于10条京广线的货运能力，发展的潜力十分巨大。

水路运输成本仅为铁路的1／6，公路的1／28，航空的1／78。

水运的单位运量燃料消耗远低于公路和铁路运输，仅为公路的1／6左右，铁路的1／2左右，单位运量排放的污染物也远少于公路与铁路，且易于防治。

发展长江水上运输基本上不占用土地，优势明显。

2、科学合理开发利用长江岸线有利于沿江经济的增长。

长江岸线的开发利用，在沿江产业布局及发展中具有先导性、基础性作用，对改善投资环境，提升综合竞争力，促进经济发展作用重大，是推动“经济列车”飞驰的重要引擎。

首先，通过岸线开发建设各类港口对工业化发展，特别是工业化中后期重化工业发展具有积极作用，主要体现为提供原材料供给保障；其次，岸线开发利用对加快城市化进程、提升城市地位具有举足轻重的作用，主要体现为促进产业发展；第三，港口是全球经济合作与竞争和区域经济一体化的重要条件，主要体现为它是进出口贸易联系的平台；第四，港口是实现交通运输可持续发展的客观要求，主要体现为可促进水运业及相关产业发展。

3、世界各国重视通过对内河开发实现流域经济增长。

利用河流形成的自然优势，以航运作为发展流域经济的先导，这在世界范围内可说是个共同规律，据统计全球GDP60％聚集在沿海沿河200公里范围内。

目前，发达国家内河运输一般都很发达，世界几条著名的通航河流如密西西比河、莱茵河、伏尔加河、多瑙河即分别代表了美国、西欧、俄罗斯（欧洲部分）和东欧等国家及地区内河航运所达到的水平。

美国是世界上交通运输业最发达的国家，其交通运输业的发展依然是以水运为先，水运货物周转量居世界之首。

美国通过对密西西比河的治理，极大的实现了密西西比河航运价值，形成了一个以密西西比河为主干、河湖海连成一片的巨大的内河航运体系。

德国通过对莱茵河的治理，实现干支直达，河海联运，使莱茵河成为世界上航运价值及利用效率最高的河流之一，仅德国段货运总量就达2亿吨左右。

德国沿着莱茵河分布着许多大型重工业企业，依靠河流的优势发展起了世界手屈一指的钢铁、化工等产业，莱茵河至今还是他们最主要的区位优势和竞争力所在，实现了河流整治与流域经济区的开发紧密结合。

不仅莱茵河畔，美国休斯敦墨西哥湾沿岸、荷兰鹿特丹沿海、新加坡港口区、日本太平洋沿岸也都是重工业的聚集带。

长江是大自然留给我们的宝贵财富，长江岸线更是不可多得的自然资源，它在可持续发展中位置举足轻重，充分利用好现有长江岸线，这对缩小沿海与内地、东部与西部的差距，迎接沿海城市对内地的辐射，加快我市工业化城市化进程都有十分重要的意义。

二、我市岸线开发利用忧喜交织

我市长江岸线全长59.9公里，上自青通河口，下至永丰的复兴圩拐，其中：

可建设5000～10000吨码头的岸线长11.2公里，建设3000～5000吨码头的岸线长4.5公里，建设1000～3000吨码头的岸线8.3公里。

长江北岸部分宜港岸线权属尚有异议。

内河航道总长37公里，现在仅顺安河有12公里可通航300—500吨级船舶。

我市长江现有生产性泊位118个，其中千吨以上级泊位24个，其余为1000吨级以下泊位。

全港共拥有仓库面积1.1万平方米，堆场面积28万平方米；装卸机械270台，其中起重机械43台，最大起重能力40吨；港务船舶16艘；2005年港口吞吐量为1925万吨，全年完成的水上货物运输量占总运输量的1/4左右。

近年来长江航道通航条件得到明显改善，江海直达、干支相通的水系网络和散货、集装箱等专业化的港口体系基本形成，运力稳步增长，是沿江经济持续发展的重要动力。

相比之下，我市岸线开发利用和港口建设还存在着这样或那样的问题：

1、岸线开发利用不合理。

由于历史上对长江岸线的开发利用缺乏有效的管理，致使我市岸线利用处于无序状态，岸线资源利用粗放，港口布局零乱，码头布点分散，岸线多占少用，长线短用，深水浅用，造成浪费严重，使用效率低下。

如羊山矶5个危险品码头就占用万吨级深水岸线1086米，远远超过同规模普通泊位所需岸线，有限的岸线资源没有得到有效的保护。

2、港口基础设施薄弱。

现有码头大部分规模很小，专业化程度很低，沿江很多码头都是利用自然岸坡或报废趸船进行生产，基本处于三无状态（无固定仓库、无固定场地、无装卸设备），机械设施普遍陈旧落后，技术装备水平低，许多采用肩挑人扛方式作业，劳动强度大，码头专业化程度低，效率不高，难以满足货物装卸和运输需要。

3、港口规模与航道等级不配套。

大多数码头靠泊能力相对较小，多处于500吨级以下水平，不能适应航运船舶大型化、专业化的发展趋势。

低水平的散货码头过多过滥，仅简易黄沙码头或装卸点就有40多个，通过能力多处于2万至3万吨以下，生产效率低下，与所处的岸线的水域条件极不相称。

4、外部设施不配套。

港区腹地纵深不足，且被切割得凌乱、破碎，部分港区陆域纵深仅100—200米，给港口的建设带来极大的不便。

港口交通网络不完善，港口集疏条件落后，疏港道路等级低，严重影响港口综合物流能力发挥，制约港口的发展。

5、岸线的开发利用与港口经济关联度不高。

沿江产业发展与岸线开发相脱节，通过岸线的开发利用推动沿江产业集聚的效应没有得到发挥。

港口综合服务水平不高，服务功能单一，没有形成真正意义上的物流中心。

由于对岸线缺乏行之有效的管理，岸线开发利用处于无序状态，岸线资源浪费严重，我市现已建成的码头泊位实际总长7千米左右，由于布局不紧凑，码头建设零、散、乱，过多的占用了岸线，事实上造成10多公里的岸线无法充分利用，浪费了大量的岸线资源。

现未开发岸段仅剩10公里左右，其中可建大型码头的岸线不足5公里，所剩资源有限。

如不从源头上对岸线资源加以控制，剩余岸线将会很快消耗殆尽，我市将会面临无岸线可用的状况，沿江城市的优势也将随之消失，进而直接影响我市的经济和社会发展。

三、加快黄金水道开发利用面临的形势和要求 

“十一五”期间是我市加快发展的重要战略机遇期，在长江全流域外向型经济快速增长、沿海向内陆产业转移的形势下，对长江航运的需求将会有一个较大的增长，水上交通运输面临着发展的黄金时期。

1、经济和社会发展的必然要求。

“十一五”期间，我市经济将保持年均15％以上的增长速度，工业增长更高达20%，且大进大出的原材料能源型工业占有很大的比重。

经济的快速增长，必然带来能源、原材料和产品运输的巨大需求，迫切要求完善综合运输网络，提高运输能力，加快长江“黄金水道”建设。

2、水上交通建设的客观条件不断改善

国家将进一步加大长江黄金水道的开发力度，加快长江航道的治理，提高长江航道的通过能力。

根据规划长江干线南京以下可通航５万吨级海轮，铜陵至南京可通航５０００吨至１００００吨级海船，武汉至铜陵可通航５０００吨级海船，长江干线航道达到规划标准后，万吨级海轮可直达铜陵，借江出海，江海联运，长江海洋化的趋势更加显现。

3、促进中部崛起政策带来新的发展契机

中央促进中部地区崛起政策，明确把加强综合交通运输体系建设作为重要措施，有效解决中部地区与沿海地区以及中部地区内部的连通，着力构建连接东西、纵贯南北的综合交通运输体系，全面加强中部地区综合交通运输能力建设，这给我们大力发展水上交通提供了新的机遇。

4、产业结构调整升级要求优化交通运输结构

随着工业特别是重化工业的快速发展，产业与产品结构不断升级，对应的货物运输结构也将随之发生变化。

为适应这种变化，需要大力发展大运量、低成本、快速化、专业化、大型化运输方式，特别是集装箱运输和现代物流业。

5、实现可持续发展的迫切需要

科学发展观要求交通建设必须有效地控制环境污染，节约土地资源，减少能源消耗，降低运输成本，建立安全、高效、节约、环保型综合交通运输体系。

水运正具有运量大、耗能低、成本低、占地少、环境影响小的特点，大力发展水上运输是建设节约型社会，实现可持续发展的具体体现。

四、长江沿岸兄弟城市十分重视岸线资源的开发利用

长江区位优势明显，对经济发展具有重要的支撑作用，岸线资源比土地资源还要宝贵。

沿江有关省、市都建立了长江岸线管理协调机构，统一管理长江岸线资源的开发利用，对涉岸项目实行联审制度，沿江产业迅速聚集，港口经济总量不断扩大，有力地促进了国民经济迅猛发展。

1、成立岸线开发利用管理机构，统一管理长江岸线资源的开发利用，统筹协调岸线管理和开发中的重大问题。

江苏省沿江开发协调小组办公室统筹全省沿江岸线开发利用和管理，沿江各市也都设立了沿江开发协调小组办公室，分别由省、市发改委负责办公室的组织协调和牵头工作；我省的芜湖市也成立了长江岸线及陆域管理委员会，管委会办公室设在芜湖市发改委。

按综合管理和专业管理结合的原则，建立岸线管理联合会审制度，根据岸线开发利用和保护的总体要求，对涉岸项目的岸线使用方案进行会审。

2、不断完善政策法规。

芜湖市政府于2001年下发了《关于加强我市长江岸线及其陆域控制管理的通知》，2004年南京市政府出台了《关于合理开发利用长江岸线资源的实施意见》，南通市政府于2003年和2004年先后出台了《关于进一步加强江海岸线管理的试行意见》、《关于进一步完善江海岸线管理的若干意见》，分别就港口岸线及陆域的使用原则、控制范围、审批及管理方式等作出了具体的规定。

3、建立了较为科学完整的岸线开发利用规划体系。

在《江苏省沿江开发总体发展规划》的框架下，沿江各市也都编制了沿江开发详细规划，并完成了《沿江地区产业空间布局规划》。

相关职能部门分别编制其它各类涉及岸线利用的专项规划按程序报批。

4、岸线的开发利用与推动产业集聚有机结合。

江苏省充分发挥沿江地区岸线资源丰富，适宜布局大运输量、大吞吐量、大进大出的区位优势，加强发展装备制造、化工、冶金、物流等产业集群，港口经济容量进一步扩大。

五、加强我市岸线资源的开发利用管理刻不容缓　

为科学开发利用长江岸线资源，改变我市港口及相应陆域管理脱节，建设不配套的现象，提高岸线利用综合效益，实施沿江开发战略，优化产业布局，推动港口经济发展。

借鉴南京、芜湖等沿江兄弟城市的成功经验，建议：

1、建立岸线利用与产业发展的协调管理机制。

成立由市长任主任，常务副市长和分管副市长任副主任，相关部门负责人为成员的市岸线资源开发利用管理委员会，统一管理全市岸线资源的开发利用，协调岸线管理和开发中的重大问题。

由于岸线与经济发展关系极为紧密，且涉及国家直属机构和地方多个权力部门，需要较强的协调能力，建议领导小组办公室设在市发改委。

为实现岸线开发利用与腹地工业、商贸、物流及城市功能的有机联系，由办公室牵头，对长江岸线及相应陆域纵深500米范围内的涉岸项目，按综合管理与专业管理相结合的原则，进行联合会审，报市管委会审定后，在限定的岸线和陆域范围内，再按基本建设程序办理相关手续。

未经管委会审定同意，任何单位和部门不得审批项目和办理建设相关手续。

2、加强各类涉及岸线利用规划的编制和实施管理。

坚持以科学发展观统领长江岸线开发利用，加强长江岸线开发利用的规划工作，充分发挥岸线在沿江产业布局中的积极作用，构筑沿江产业密集带。

在《安徽省沿江城市群“十一五”经济社会发展规划纲要》的框架下，高起点、高标准、高水平做好我市各类涉及岸线利用规划的编制工作，有效利用土地和岸线，加强各类规划间的相互衔接，统筹和协调布局，综合开发岸线资源，合理确定港口、产业、过江通道以及生活、旅游休闲和生态保护岸线的开发范围和功能定位，注重不同占用方式的协调发展和长江岸线的均衡利用，实现岸线的开发利用与加快我市发展的有机统一。

尽快出台《滨江地区分区规划》、《铜陵港港口总体规划》、《铜陵市现代物流发展实施方案》等各类涉岸规划，并加强规划的实施管理，实现岸线的开发利用与产业、物流、港口建设和城市功能的有机结合，提高岸线与相关陆域的开发利用效率。

3、切实加强长江岸线的监督保护。

岸线是不可再生的战略资源，是大自然赐于我们的不可多得的宝贵财富，要将岸线的保护提升到战略的高度，加强对岸线特别是深水岸线的保护。

对我市长江岸线使用情况进行认真的清查，对现有各类码头进行一次全面的清理，积极而又稳妥的解决乱占岸线资源的问题，对规模过小、装卸手段落后、货运量少的码头予以坚决关闭；对已具有一定规模的码头进行调整、改造建设，提高岸线使用效益；集中搬迁横港危险品码头。

通过整合岸线资源，实现岸线资源的最优配置，提高岸线资源的使用率。

4、研究制定长江岸线资源开发利用管理规定。

参照兄弟城市的成功经验，制定《铜陵市长江岸线资源开发利用管理暂行办法》，对港口岸线及陆域的使用原则、控制范围、审批及管理方式等作出具体的规定，使长江港口岸线的规划、利用、保护和监督、管理有章可依。

5、进一步加快港口建设。

适应深水码头大型化、码头服务专业化的现代港口发展趋势，加大港口功能结构调整，在推进老港区功能的调整、改造和功能置换的同时，大力开发建设新港区，优化港口整体结构，推动港口向节约化、集约化方向发展。

实施港口超前发展战略，集中力量发展大型专业化深水码头，使港口发展由被动适应型向主动促进型转变。

积极拓展融资渠道，广泛吸引国内外投资，多元化投资建设外贸件杂货、大型集装箱专用码头以及一批现代化专业码头，建设现代化、高效率的装卸、储存设施，将铜陵港打造成可靠泊万吨级海轮的现代化港口，以满足大工业、大物流的需要。

6、加强配套建设，提升港口的竞争力。

加快疏港公路建设，积极创造条件，将铁路建至港区，完善港口配套设施。

加速形成交通、物流和综合服务体系，解决制约港口发展的瓶颈，构筑方便快捷的集疏港交通。

7、促进岸线资源开发利用与产业发展的良性互动。

充分发挥我市岸线资源丰富，发展工业特别是发展重化工业条件良好的优势，把握产业发展和转移趋势，力争在产业发展上取得重大突破。

以岸线资源整合开发及开发园区建设为抓手，以港口为依托，加快发展现代物流业，大力发展依赖港口的临港工业，建设一批具有较强带动作用的重大项目，不断壮大产业规模和水平，使我市成为全省乃至长江流域重要的重化工业和先进制造业的高地。

沿江产业的蓬勃发展，必将进一步促进长江岸线的开发利用，从而实现沿江产业与岸线开发利用的互为依托、相互促进。

（市发改委基础产业科）