区委工作报告.docx

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区委工作报告

坚持改革创新推动科学发展

以优异成绩迎接党的十八大胜利召开

在中共沈阳市于洪区委十届三次

全体（扩大）会议上的报告

（2011年12月21日）

各位委员、同志们：

现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作。

一、2011年工作简要回顾

年初以来，在市委的正确领导下，区委团结带领全区广大党员、干部和群众，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻区委九届十二次全会和区第十次党代会精神，牢牢把握建设统筹城乡发展综合配套改革示范区重大机遇，紧紧围绕“抓项目促调整、抓环境促提升、抓民生促和谐”重点工作，全面加强政治、经济、文化、社会及生态文明和党的建设，圆满完成了年初确定的各项目标和任务，预计今年全区地区生产总值实现379亿元，增长14.2%，财政一般预算收入完成36.5亿元，增长28.5%，实现了“十二五”高起点开局，全区呈现出发展提速、改革深化、生态改善、社会和谐的良好局面。

1.充分发挥领导核心作用，发展思路更加明晰、合力更加增强。

区委坚持总揽全局抓大事，协调各方增合力，领导科学发展的能力和水平进一步提高。

注重规划先行，全区总体规划和专项规划全面提升，规划体系更加完善。

成功召开了区第十次党代会，作出了建设现代化生态新城区和统筹城乡发展示范区的战略部署，明确了“经济总量三年再造一个新于洪，力争实现五年翻两番”的奋斗目标。

扎实开展以“建设新于洪，实现新跨越”为主题的形势任务教育活动，全区上下谋发展、促振兴的热情空前高涨。

区四大班子团结一致、密切配合，各级干部真抓实干、攻坚克难，在全区形成了一心一意干事业、凝心聚力抓发展的工作合力和浓厚氛围。

2.坚定不移抓项目，经济发展的速度质量效益明显提升。

坚持发展项目经济不动摇，以扩大增量优化结构、在优化结构中扩大增量，全区产业结构调整步伐明显加快。

重大项目引进实现历史性突破，中豪·东北亚国际商贸城、步长科技园等一批投资大、结构优、牵动力强的项目相继签约。

规上工业产值突破千亿大关，我区成为全市两化融合试验区，机床城获批国家特种数控机床高新技术产业化基地，沈阳国际物流港获批省级重点产业园区，沈阳国际汽车城、碧桂园五星级酒店等一批重点项目相继开工建设、投入使用，国家级现代农业示范区申报工作获省政府批准，上报农业部等待批复，北陵街道荣登全省“百强乡镇”榜首。

税收收入占一般预算收入比重稳步提高，财税结构更趋合理，经济发展的协调性进一步增强。

3.全力以赴优环境，于洪率先发展的优势日益显现。

坚持把硬环境做优，把软环境做硬，“环境年”和“效能年”工作取得显著成效。

以打造“畅净美安新于洪”为目标，以蒲河生态廊道建设为依托，全面实施环境提升工程，蒲河于洪段成为全市又一道亮丽风景线。

大力加强城乡基础设施建设，城市出口路改造取得阶段性成果，沈彰产业大道、沈胡路等主干路网达到城市景观路标准。

探索数字化城管全覆盖运行模式，城市管理水平进一步提升。

1800万平方米土地征收任务全面完成，我区土地征收工作经验在全市推广。

高标准通过国家生态区和省卫生城区考核验收，正向国家生态文明示范区迈进。

深入开展以“企业当家”活动为核心的软环境建设，全区上下服务意识和行政效能明显提高，进入辽宁省最佳投资环境县区行列。

4.锐意改革促创新，综改示范区建设全面启动。

围绕统筹城乡发展，着力推进体制机制创新，经济社会发展活力显著增强。

创新招商引资和项目管理、服务机制，项目引进和服务更加专业、更加高效。

创新投融资体制，组建了区投融资管理中心，提高了投融资管理水平。

成立了公共资源交易管理办公室，进一步规范了经济运行秩序。

特别是经过全区上下不懈努力，成功获批沈阳经济区统筹城乡发展综合配套改革示范区，为进一步深化改革创新、推进城乡一体化抢占了先机。

高水准编制了综改示范区建设实施方案和工作方案，确定了先行改革试点，全区综改工作思想更加统一、方向更加明确、措施更加具体。

以此为契机，积极争取上级支持，相继获得了立项、注册登记和环境评价等市级审批权限，为实现经济社会跨越发展注入了新活力。

5.千方百计惠民生，社会和谐稳定局面进一步巩固。

坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，全面启动“春风沐民”系列行动，各项民生工程得到有效落实。

就业渠道不断拓宽，被征地农民保障工作扎实推进，社会保障体系更加完善。

制定出台了《关于进一步加强社区建设的实施意见》，社区服务水平逐步提高。

搭建“一报、一刊、一台、一网”宣传平台，社会舆论引导水平进一步提升。

深入开展群众性精神文明创建活动，繁荣发展文化事业，成功承办了辽宁省首届群众文化节和沈阳市首届社区文化节开幕式，获批沈阳市首家文化发展综合配套改革示范区。

教育教学质量不断提升，获批沈阳市首家义务教育优质均衡发展示范区。

医药卫生体制改革稳步推进，基层公共卫生服务功能逐步完善。

全面加强信访工作，化解信访积案等活动取得明显成效，信访稳定工作在全市名列前茅。

强化社会治安综合治理，加强安全生产监管和食品药品安全专项整治，人民群众的安全感、幸福感不断增强。

6.聚精会神抓党建，执政能力和领导水平不断提高。

隆重举行庆祝建党90周年活动，深入开展创先争优、学习型组织建设和“一学三提”等活动，党的凝聚力和战斗力进一步增强。

深化干部选拔任用初始提名试点工作，探索推行领导干部公推比选，一批年富力强、经验丰富、作风扎实的优秀同志走上领导岗位。

全面落实街道党工委抓基层党建工作责任制，圆满完成社区“两委”换届工作，提前实现后进村整顿转化目标，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥。

扎实推进反腐倡廉建设，深入开展“作廉洁表率、促和谐发展”主题教育活动，加大违纪违法案件查处力度，政风行风建设进入全市先进行列。

全面落实党管武装制度要求，国防后备力量建设实现创新发展。

注重加强民主政治建设，支持人大、政协依法履行职责，有效发挥各民主党派、工商联和工青妇等人民团体的独特优势，切实形成了加快发展、促进和谐的强大合力。

各位委员、同志们，即将过去的一年，是全区各条战线凯歌高奏、捷报频传的一年，是环境变化最大、人气显著提升的一年，是发展氛围最浓、发展质量最好的一年。

面对“十二五”开局之年的繁重任务，全区各级党政组织和广大党员、干部和群众坚韧不拔，自加压力，勇挑重担，拼搏进取，表现出了敢于担当的大局意识和团结奋进的思想境界。

今天的于洪，已经成为沈阳老工业基地全面振兴的新亮点，正在向现代化生态新城区加速迈进。

实践证明，只要全区上下坚定必胜的决心和信念，始终保持勇于拼搏、善于创新、甘于奉献的精神状态和发展激情，就一定能够推动各项事业不断迈上新台阶，谱写于洪跨越发展的新篇章！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的差距和不足，主要是：

影响城乡统筹发展的体制机制障碍有待消除，土地、资金等瓶颈制约还需进一步破解；城乡基础设施、公共服务不够均衡，城乡建设和管理水平还需进一步提升；影响社会稳定的热点难点问题依然存在，加强和创新社会管理的任务还很繁重；少数干部作风漂浮、工作主动性不强，精神状态和工作作风还需进一步改进。

这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。

二、2012年主要工作

明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是“经济总量三年再造一个新于洪，力争实现五年翻两番”的关键之年。

做好新一年工作，必须对面临的形势有一个清醒认识和准确把握。

首先应该看到，经济发展的外部环境仍然十分复杂，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，势必给我区经济发展带来影响。

同时也必须看到，党的十八大的召开，将在各地区掀起新一轮发展热潮，也必将为我区乘势而上、加快发展创造新的有利条件；振兴东北地区等老工业基地战略深入实施，统筹城乡发展综合配套改革示范区建设全面推进，为我区发挥优势、率先发展提供了战略机遇和强劲动力。

尤为重要的是，在近年来的实践中，我们坚持抓班子、带队伍，在全区形成了团结和谐、务实创新、勇争一流的浓厚氛围，为实现新一轮跨越发展提供了坚强保证。

我们既要充分估计宏观经济形势的严峻性和复杂性，更要清醒认识到于洪正处于加快发展的黄金机遇期，始终保持发展激情，坚定发展信心，以更加有力的举措，推动于洪在科学发展的道路上加快前行。

明年工作的总体要求是：

全面贯彻落实党的十七届六中全会、市第十二次党代会、市委十二届二次全会和区第十次党代会精神，以科学发展观为指导，牢牢把握建设统筹城乡发展综合配套改革示范区重大机遇，深入开展“环境项目年”活动，突出做好“抓实项目、深化改革、推进创新、提升文明、改善民生”五项重点工作，继续保持经济社会又好又快发展的强劲势头，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

1.抓实项目，推动产业结构优化升级。

坚持把项目建设作为转变发展方式、实现科学发展的重要载体，进一步扩大增量、优化结构，为“经济总量三年再造一个新于洪，力争实现五年翻两番”奠定坚实基础。

加快重大项目引进建设。

完善招商引资工作机制，抓好招商推介，着力策划、引进一批新项目、大项目和好项目。

全面落实重大项目建设责任包保、协调推进、定期通报和督查考核机制，及时解决项目落地和建设过程中的困难和问题。

强化要素保障，加大土地房屋征收和拆违控违工作力度，进一步完善基础设施配套，确保金马凯旋家居CBD、润恒物流园等项目如期开工。

推进机床城、机械基础零部件产业园建设，打造专业化、社会化、高水平的装备制造配套区，启动沈阳国际物流港建设，创建全省现代服务业示范区，完善现代农业发展规划，加快国家级现代农业示范区建设，全面提高各产业园区的项目承载能力。

推进“两化融合”改革试点。

坚持走新型工业化道路，发挥机床城、机械基础零部件产业园等试点的示范带动作用，广泛推进信息技术应用，积极促进产学研结合，全力推进信息化与工业化融合试验区建设，形成新型的工业生产模式，提升产业发展水平和核心竞争力。

加强科技创新服务平台建设，加快发展高新技术产业，启动建设新兴产业园区，培育壮大战略性新兴产业，推进产业结构转型升级。

进一步优化提升软环境。

深入开展“企业当家”活动，不断强化细节意识、精品意识、责任意识和服务意识，深化审批制度改革，精简审批事项，压缩审批流程，提高服务效率，形成诚信务实、优质高效的服务环境。

建立优化环境长效机制，加快建设服务型政府，整合政务服务资源，切实把于洪打造成为要素集聚的洼地、人才向往的高地、商务成本的盆地和投资兴业的福地，全力建设北方最佳投资区。

2.深化改革，破解制约统筹城乡发展的体制机制障碍。

明年是于洪全面实施统筹城乡发展综合配套改革的第一年。

要围绕在沈阳经济区率先形成城乡一体化发展新格局的总体目标，积极推进重点领域和关键环节的各项改革，力争在建立统筹城乡发展的体制机制上取得实质性突破，为于洪实现跨越发展提供强大动力。

在城乡规划管理体制改革上实现新突破。

完善全域发展规划、土地利用总体规划、经济社会发展和城乡建设等专项规划，编制完成重点区域控详规划，打破城乡规划分割的格局，实现各项规划的叠合统一，构建结构科学合理、内容有机衔接、功能定位清晰、覆盖城乡全域的统筹城乡发展规划体系。

加强规划制定和实施的依法监督管理，切实维护规划的权威性和严肃性。

在农村土地管理体制改革上实现新突破。

深入推进光辉街道等地区土地节约集约开发利用，加快实施城乡建设用地“增减挂钩”和土地承包经营权流转，积极搭建土地交易平台，充分发挥区街村三级土地承包经营权流转服务中心的市场调节作用，建立健全土地纠纷仲裁机制，抓好农村土地确权量化和股份合作制试点工作，提高土地集约化、规模化经营水平。

在行政管理体制改革上实现新突破。

加快实施以大部制为主要内容的行政管理体制改革，建立符合服务政府、责任政府和法治政府要求的行政管理体制。

逐步推行全员招聘、档案封存、绩效挂钩、竞争上岗、优胜劣汰的管理模式，形成“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制。

永安新城要立足打造沈阳经济区新型行政管理体制样板，加快组建全新体制的新城运行管理机构，在行政管理体制改革上发挥好试点带动作用。

在公共财政体制改革上实现新突破。

按照建立公共财政的要求，深化财政体制改革，优化财政支出结构，完善以工补农、以城带乡的长效机制，逐步加大对农业、农村基础设施和社会事业的投入，着力解决统筹城乡发展进程中的突出问题。

发挥财政资金的引导作用，积极推进财政资金与信贷、保险等社会资金的有效组合，探索和拓宽统筹城乡发展多元化投入渠道，为实现城乡基本公共服务均等化和居民生活条件同质化提供有力保障。

3.推进创新，全力维护社会和谐稳定。

坚持以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，推进社会管理创新，维护群众利益，促进公平正义，保持社会安定有序，为于洪跨越发展营造良好环境。

积极预防化解社会矛盾。

坚持用群众工作统揽信访工作，畅通诉求渠道，化解信访积案，坚决杜绝重大群体性事件的发生。

严格落实信访稳定工作责任制，认真执行社会稳定风险评估制度，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。

创新矛盾纠纷排查调处机制，加强基层调解员队伍建设，构建人民调解、协会调解、行政调解、司法调解“四位一体”的大调解工作格局，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

深入推进“平安于洪”建设。

建立健全社会治安防控体系，完善社会治安动态管控机制，努力构筑社会治安“大防控”工作格局。

切实加强对流动人口和刑释解教人员、社区矫正对象等特殊人群的服务管理，最大限度地减少不和谐因素。

深入开展排查整治专项行动，大力加强住宅小区、机关、企事业单位和学校、幼儿园的防范设施建设，提高重点要害部位的防范水平，依法打击各种刑事犯罪，切实增强人民群众的安全感。

增强网络舆情引导能力。

发挥党政机关主流网络媒体的作用，加强正确引导，着力营造积极、健康、向上的主流舆论。

增强对网络舆情的政治敏锐性，准确掌握网络舆情，提高适应网络舆论监督下开展工作的能力。

健全工作制度和应对机制，完善信息发布、控制引导和处理预案等制度，建立应对网络舆情的联动机制，提升网络舆情危机的化解能力。

加强公共安全管理和监督。

创新企业安全监管模式，建立健全社会化的消防工作网络，加强交通安全整治，集中开展安全生产“打非治违”专项行动，防止重特大安全事故发生。

进一步完善食品药品安全监管体系，深入推进“标准生产”、“放心市场”、“阳光消费”工程，杜绝食品药品领域违法犯罪行为。

强化对突发公共事件的预警和应急处理，维护公共安全，实现全区社会大局总体稳定。

要在搞好调研基础上，形成加强和创新社会管理的实施意见，在明年初适时召开专项工作会议，对加强和创新社会管理工作进行全面部署。

4.提升文明，增强区域发展竞争力。

切实加强生态文明建设，提升城市文明程度和市民文明素质，打造“畅净美安新于洪”，增强于洪实现科学发展、率先发展的吸引力、承载力和竞争力。

全面完成蒲河生态廊道建设任务。

按照“生态化、景观化、城镇化和产业化”的要求，高标准、高水平推进蒲河生态廊道建设，全力实施污染整治、生态改造和景观建设工程，确保明年“五一”之前蒲河生态廊道建设任务全面完成，形成风光秀美、设施完善的蒲河生态景观带。

建立和形成蒲河长效管理机制，让蒲河不断散发勃勃生机。

加大蒲河沿线开发建设力度，将蒲河两岸打造成设施配套、项目云集、业态新颖、宜居宜业的发展高地。

推进新城、新市镇开发建设。

突出地域、产业、生态景观等特征，构建各具特色的新城和新市镇，加快推进全域城市化进程，展示现代化生态新城区的新形象。

永安新城要以高标准规划为引领，加快核心区建设，推动商贸物流产业发展，成为带动于洪跨越发展的重要引擎和沈阳经济区示范性新城。

丁香湖新城要改造提升生态景观，加快引进文化商业特色项目，打造沈阳市西北区域商业中心、休闲娱乐中心和高端居住中心。

于洪新城要进一步完善基础设施配套，全面提升新城功能形象。

平罗湾新市镇要加快主干路网和重点产业项目建设，快速拉开发展新格局。

蒲河温泉新市镇要加快实施土地整理，大力发展温泉旅游和休闲观光农业等主导产业，建设农村新社区，打造辽宁省重要的温泉旅游度假区。

加快国家生态文明示范区建设。

科学编制规划，有层次、分步骤推进生态文明示范区建设。

全面实施净化、美化、绿化、亮化工程，启动细河综合治理，加大污水处理、垃圾处理等环境保护基础设施建设力度，加强主要街路、城市出入口等重点部位环境整治，提高城市管理水平，实现城乡环境质量新提升。

强化节能减排，大力发展循环经济和低碳经济，加强生态文明知识普及，切实把生态文明建设提高到一个新水平。

提升城乡居民文明素质。

深化文明创建工作，扎实开展“迎全运、讲文明、树新风”主题教育实践活动，着力培育文明习惯，提高道德素质，养成文明新风。

认真落实《区委、区政府关于贯彻落实<中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定>的实施意见》，繁荣发展文化事业，加快构建公共文化服务体系，拓展文化产业发展空间，推动文化产业加快发展，为实现建设文化强区目标奠定坚实基础。

5.改善民生，切实保障群众切身利益。

深入开展“春风沐民”系列行动，有效实施各项民生工程，积极推进民生福祉改善，全力建设人民安居乐业、社会文明祥和的幸福新于洪。

加强社会保障和就业工作。

建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加大社会保险扩面力度，实施被征地、征收居民综合保障试点建设，切实做好被征地农民保障工作。

坚持以创业带动就业，扎实推进就业再就业工程，广泛开展以被征地农民为重点的普惠制就业培训，不断拓宽就业渠道，提高广大居民的收入水平。

加大扶贫帮困力度。

强化对弱势群体的关注，大力发展社会福利、慈善救助和残疾人事业，持续加大对弱势群体、困难群体的帮扶力度，健全完善城乡最低生活保障制度，逐步提高城乡居民最低生活保障标准，探索建立街道、社区两级社会统筹救助体系，逐步提高城乡贫困群众救助水平，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

推进城乡公共服务均等化。

创新基本公共服务设施统筹布局机制，优化公共服务资源配置，促进基本公共服务向农村延伸。

加快发展教育事业，实施名师名校培养、引进工程，推进全市义务教育优质均衡发展示范区建设，着力构建与城乡一体化发展相适应的现代化教育体系。

深化医药卫生体制改革，健全完善公共卫生和医疗服务体系，为城乡居民健康提供保障。

提高社区建设水平。

全面落实全区社区建设工作会议精神，进一步完善社区规划布局，加强社区公共用房等硬件设施建设和管理。

按照“统一政策、区域负责、属地管理、多方协同”的原则，推进弃管小区和非物业小区综合整治。

创新社区服务体制，整合社区服务资源，探索社区管理和服务新模式，深入开展五星级社区创建活动，打造“十分钟生活服务圈”，为广大居民提供优质服务。

三、全面提高党的建设科学化水平

坚持以加强执政能力建设和先进性建设为主线，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，为实现全区经济社会又好又快发展提供坚强保证。

1.进一步强化理论武装。

适应推动于洪又好又快发展的要求，加强学习教育培训，提升各级领导干部的执政能力和领导水平。

完善落实各级党委理论中心组学习制度，引领广大党员干部认真学习马克思主义经典著作和中国特色社会主义理论，切实把理论学习的成果转化为领导科学发展的实际能力。

深入开展以“统筹城乡发展，建设幸福于洪”为主题的形势任务教育活动，加强对各级领导干部和村、社区干部的教育培训，不断提高党员干部的思想政治素质和业务能力。

2.加强领导班子和干部队伍建设。

坚持德才兼备、以德为先标准，完善领导干部考核评价和选拔任用机制，加大公推比选力度，不断提高选人用人的公信度。

进一步树立正确的用人导向，重视创新意识和开拓能力，注重在项目引进建设、土地房屋征收、信访稳定等工作一线培养锻炼使用干部，切实把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。

着力营造风清气正的政治环境，精心组织，周密安排，确保人大、政府、政协换届选举工作顺利进行、圆满成功。

创新人才工作体制机制，积极为各类人才施展才华、创业发展搭建平台，把更多的优秀人才聚集到于洪科学发展的实践中来。

3.继续深化创先争优活动。

紧密结合基层单位实际和党员岗位特点，深入开展“合力促发展，献礼十八大”主题实践活动，进一步引导基层党组织和广大党员围绕中心创先进、立足岗位争优秀，在推动全区科学发展的实践中建功立业。

建立和完善基层党建工作责任制，创新丰富工作载体，深入开展以争创“五个好”党组织、争做“五带头”共产党员为主要内容的基层党建评比活动，创建一批基层党建示范点，不断提高基层党组织建设整体水平，努力使基层党组织进一步增强功能、焕发活力。

4.全面推进反腐倡廉建设。

强化示范教育、警示教育和岗位廉政教育，大力加强廉政文化建设，形成重修养、讲品行、尚清廉的浓厚氛围，切实筑牢拒腐防变的思想防线。

扎实推进“五大系统”建设，加强对重点领域和关键环节权力运行的制约和监督，积极推行党务公开，扩大和保障党员的知情权、参与权、监督权。

进一步加大案件查处力度，严肃查处损害群众利益的各类违纪违法行为，始终保持惩治腐败的高压态势，推动反腐倡廉建设的深入开展。

5.大力改进工作作风。

认真落实全区调查研究工作会议精神，大兴调查研究之风，进一步形成重视和加强调查研究的良好风气，使调查研究成为党和政府与人民群众沟通的桥梁，使各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。

全面推行一线工作法，切实做到干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。

始终保持昂扬向上的发展激情和奋发有为的精神状态，着力在改革创新、攻坚克难上下功夫，确保区委的各项工作部署落到实处。

人大、政协及工青妇等群团组织、武装、统战和老干部等部门，要围绕全区中心工作，发挥职能作用，调动各方面积极因素，形成推动发展的强大合力。

各位委员、同志们，展望新的一年，发展任重道远，使命催人奋进。

让我们坚持以科学发展观为指导，在市委的正确领导下，团结带领全区广大党员、干部和群众，抢抓发展机遇，锐意改革创新，合力开创全区统筹城乡发展的新局面，以科学发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开!