土地管理复习资料.docx

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土地管理复习资料

第一章

1、土地的概念（名词解释）

土地，是由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文、基础地质以及人类活

动的种种结果组成的自然经济综合体。

2、我国土地基本国情的具体特点

（1）土地总数量大，但人均占有量少；

（2）土地类型多，但山地多于平

地；（3）土地资源的地区分布不平衡；（4）难以利用的土地面积大，土地后

备资源潜力不足；（5）水土资源不平衡。

3、土地的两重性

（1）土地既是劳动对象，又是劳动资料；

（2）土地既反映生产力，又体

现生产关系；（3）土地既具有自然属性，又具有社会经济属性。

4、土地的特性

（1）土地是自然的产物；

（2）土地面积的有限性；（3）土地的永久性；

（4）土地位置的固定性；（5）土地用途的多样性。

第二章

1、管理的概念

通常将某一社会组织、团体为达到一定目的，对社会活动的各种因素或过

程所进行的决策、计划、组织、协调、控制、监督等行为称之为管理。

2、土地管理的主体是国家

3、土地管理的特性

（1）土地管理的自然性；

（2）土地管理的经济性；（3）土地管理的社会

性。

4、土地管理的原则

（1）坚持依法管理土地的原则；

（2）实行土地统一管理的原则；（3）节

约和集约利用土地，保护耕地的原则；（4）统筹兼顾，效率与公平兼顾的原则；

（5）坚持生态、经济和社会效益统一的原则。

5、土地管理的任务

（1）贯彻执行土地法律，维护土地所有制；

（2）加强法制建设，做好土

地管理的基础性工作；（3）保障土地使用者的合法权益；（4）保护土地资源，

促进土地资源合理配置与利用；（5）运用现代化科技手段，提高土地管理水平

第四章

1、管理学主要理论（选填）

（1）X-Y 理论

必须充分肯定作为组织或单位主体的人，员工和积极性是处于主导地位的，

他们乐于工作、勇于承担责任，并且多数人都具有解决问题的想象力、独创性

和创造力，关键在于管理方面如何将职工的这种潜能和积极性充分发挥出来。

（2）彼得原理

在各种组织中，雇员总是趋向于晋升到其不称职的地位。

彼得原理有时也

被称为向上爬的原理。

（3）酒与污水定律

酒与污水定律是指把一匙酒倒进一桶污水，得到的是一桶污水；如果把一

匙污水倒进一桶酒，得到的还是一桶污水。

（4）木桶定律

木桶定律是讲一只水桶能装多少水，这完全取决于它最短的那块木板。

（5）马太效应

马太效应告诉我们，要想在某一个领域保持优势，就必须在此领域迅速做

大。

当你成为某个领域的领头羊时，即便投资回报率相同，你也能更轻易地获

得比弱小的同行更大的收益；而若没有实力迅速在某个领域做大，就要不停地

寻找新的发展领域，才能保证获得较好的回报。

（6）零和游戏原理

零和游戏原理是指一项游戏中，游戏者有输有赢，一方所赢正是另一方所

输，游戏的总和成绩永远是零。

（7）华盛顿合作规律

华盛顿合作规律说的是一个人敷衍了事，两个人互相推诿，三个人则永无

万事之日。

（8）手表定理

手表定理是指一个人有一块表时，可以知道现在是几点钟，当他同时拥有

两块手表时，却无法确定。

手表定理的另一层含义在于，每个人都不能同时选

择两种不同的价值观，否则，你的行为将陷于混乱。

（9）不值得定律

不值得定律最直观的表述是：

不值得做的事情，就不值得做好。

（10）蘑菇管理

蘑菇管理是许多组织对待初出茅庐者的一种管理方法，初学者被置于阴暗

的角落（不受重视的部门，或打杂跑腿的工作），浇上一头大粪（无端的批评、

指责、代人受过），任其自生自灭（得不到必要的指导和提携）。

（11）奥卡姆剃刀定律

只承认确实存在的东西，认为那些空洞无物的普遍性概念都是无用的累赘，

应当被无情地剃除。

如无必要，勿增实体。

（12）破窗理论

如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时的维修，

别人就有可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。

久而久之，这些

破窗户就给人造成一种无序的感觉。

结果在这种公众麻木不仁的氛围中，新的

无序甚至犯罪就会滋生、繁荣。

第五章

1、从奴隶社会到 1949 年建立社会主义新中国之前，我国的土地制度都是以土

地私有制为基础。

2、井田制是我国奴隶制国家代表的土地制度，也是我国最早的土地制度。

3 近代中国土地制度

（1）太平天国颁布了天朝田亩制度；

（2）孙中山的平均地权。

4、建国后土地制度

（1）1949——1953 年恢复时期的农民土地所有制。

1950 年 6 月中央人民政

府颁布了《中华人民共和国土地改革法》 ，提出废除地主阶级封建剥削制的土

地所有制，实行农民土地所有制，这是一种彻底性的改革，没收了一切大地主、

大官僚占有的农村多余土地，然后按人平均分配土地，从而真正实现了 耕者有

其田”

（2）1953——1957 年社会主义改造时期农民集体土地所有制。

（3）人民公社化及“文化大革命”时期的土地制度。

1958——1961 年，

出现“共产风”浪潮。

（4）1978——1986 年土地制度。

家庭联产承包责任制。

第六章

1、土地管理体制的影响因素

（1）土地制度的影响；

（2）经济体制的影响；（3）基本政治制度的影响；

（4）民族文化传统和别国经验的影响。

第九章

1、建设用地的概念（名词解释）

根据《土地管理法》，建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡

住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用

地等。

2、建设用地的特性

①建设用地的非生态利用性②建设用地的相对不可逆性

③建设用地的再生特性④建设用地的区位性

⑤主要利用土地承载力和建筑空间⑥建设用地的扩展性

3、建设用地的分类

我国建设用地可以分为国家（国有）建设用地和农村集体建设用地 2 大类。

按建设用地使用期限可分为永久性建设用地和临时性建设用地。

4、基本国策

5、十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地

6、建设用地管理的基本原则

①统一管理的原则②计划管理的原则

③节约、集约用地的原则④有偿使用的原则

7、建设用地管理制度的概念（名词解释）

建设用地管理制度，是国家用以调整土地关系和对建设用地的组织、利用、

控制和监督而建立的综合性制度。

8、建设用地预审

①建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律法

规规定的条件

②建设项目是否符合国家供地政策

③建设项目用地选址是否符合地质灾害防治规划

④占用耕地的，补充耕地资金是否落实，计列费用是否合理

9、征收和征用法律制度的共同点在于强制性

10、闲置土地（名词解释）

闲置土地，一般是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地

的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

11、闲置土地的认定

①国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，

自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日

起满 1 年未动工开发建设的

②已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足 1/3 或

者已投资额占总投资额不足 25%且未经批准中止开发建设连续满 1 年的

③法律、行政法规规定的其他情形

第十章

1、我国目前与建设用地密切相关的有 3 大规划体系：

国民经济和社会发展规划、

土地利用规划和城市规划

2、规划中的量化指标分为预期性和约束性 2 类

3、土地利用总体规划（名词解释）

土地利用总体规划是在一定的区域内，根据当地自然和社会经济条件以及

国民经济发展的要求，协调土地的总供给和总需求，确定土地利用结构和用地

布局的宏观战略措施。

4、土地利用总体规划的期限一般为 15 年，其中前 5 年为近期规划，后 10 年为

中长期规划。

5、用途管制的基础是土地利用分区。

6、我国逐步形成了以土地利用年度计划、建设项目用地预审和建设用地报批规

定审查为主的规划实施管理制度。

7、《土地管理法》明确规定：

“国家实行土地用途管制制度。

国家编制土地利

用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

严格

限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

”

8、建设项目用地预审（名词解释）

建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案

阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

9、预审的一般程序：

预审→ 申请→审查 →上报批准

10、建设项目用地预审文件有效期为 2 年。

11、以划拨方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门

向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》。

12、完整的建设用地计划包括年限较长的土地利用总体规划、五年用地计划和

年度用地计划的规划、计划体系。

13、土地利用年度计划（名词解释）

土地利用年度计划，指国家对计划年度农用地转用量、土地开发整理补充

耕地量和耕地保有量的具体安排。

14、建设用地计划管理的原则

①严格依据土地利用总体规划，控制建设用地总量，保护耕地

②以土地供应引导需求，合理、有效利用土地

③优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地

④占用耕地与补充耕地相平衡

⑤城镇用地增加与农村建设用地减少相挂钩

⑥保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用

15、土地利用年度计划以每年 1 月 1 日至 12 月 31 日为考核年度。

未经批准超

计划批地的，已实施征地满 2 年未供地的和没有完成耕地占补平衡任务的，相

应减少下一年度的农用地转用计划指标。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、

新疆生产建设兵团节余的农用地转用计划指标，经国土资源部核准后，允许在

规划期内结转使用。

16、工业项目建设用地控制指标由 4 项指标构成：

投资强度、容积率、建筑系

数、行政办公及生活服务设施用地所占比重。

17、工业项目的建筑系数应不得低于 30%

18、工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地

面积的 7%

第十一章

1、土地用途管制（名词解释）

土地用途管制，是指国家为实现土地资源的合理利用，保障经济社会可持

续发展，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条

件，规定土地所有者和使用者必须严格按照规划用途利用土地的制度。

2、土地利用规划管理的内容具体包括以下几个方面：

定性控制；定量控制；定

位控制；定序控制。

3、土地用途管制的核心是耕地总量控制制度，这是中国特色的土地用途管制制

度。

4、土地按用途分类是实施土地用途管制的前提。

5、土地用途管制的核心是依据土地利用规划对土地用途转变实行严格控制，因

此，土地利用总体规划是实施土地用途管制的基础和依据。

6、我国耕地的总体特点是：

人均少，质量低，后备不足。

（1）耕地面积逐年下降，分布不均

（2）耕地质量总体不高

①耕地总体质量不高②山区丘陵耕地耕作条件差

③耕地中各种障碍因素较多 ④耕地平均粮食产量低

（3）后备资源开发利用困难

7、耕地保护存在的主要问题

①建设占用大量耕地②生态退耕和农业结构调整占用大量耕地 ③耕地退化

8、对耕地保护包括数量和质量 2 个方面。

9、农用地转用批准文件有效期为 2 年。

10、未利用地转为建设用地的审批，按照土地征用的程序进行，即征用土地面

积超过 70 h㎡的，报国务院批准，其他报省、自治区、直辖市人民政府批准，

并报国务院备案。

11、基本农田（名词解释）

根据《基本农田保护条例》，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发

展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

12、基本农田保护区（名词解释）

基本农田保护区是指对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和

依照法定程序确定的特定保护区域。

13、基本农田保护区的划定

①经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、

油生产基地内的耕地

②有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造

的中、低产田

③蔬菜生产基地

④农业科研、教学试验田

⑤根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建

设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、

还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。

14、耕地占补平衡是《土地管理法》确定的一项耕地保护的基本制度，按照

“占多少，补多少”的原则，建设单位必须要补充相应的耕地，以保证耕地不

减少。

15、1953 年，联邦德国制定颁布了世界上第一部《土地整理法》。

16、按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，

搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。

第十二章

1、统一年产值指标是计算征地补偿费用的主要依据。

2、征用基本农田和基本农田以外的耕地超过 35 h㎡的，其他土地超过 70 h㎡

的，由国务院批准。

3、征地的程序

①申请用地②拟定征地方案③公告征地补偿安置方案④审批用地

⑤颁发土地使用证

4、土地征用（名词解释）

土地征用是国家为了国民经济和社会发展需要依法将集体土地转为国有土

地的措施。

5、征地费的确定原则

①兼顾国家、集体和个人利益的原则②依法确定的原则

③妥善安排群众生产生活的原则④区别对待、公平合理的原则

6、《土地管理法》第 47 条做了明确的、原则性的规定：

征用耕地的补偿费用包

括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

征用耕地的土地

补偿费，为该耕地被征用前 3 年平均年产值的 6~10 倍；每一个需要安置的农业

人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前 3 年平均年产值的 4~6 倍。

第十三章

1、我国土地的社会主义公有制有全民所有制和劳动群众集体所有制 2 种形式。

2、建设用地供应的基本依据与政策

（1）根据国家的产业政策，决定是否供地

根据国家有关规定，对于不同类别的项目，有不同的供地政策。

一般分为：

①国家鼓励类项目——可以供地，甚至要积极供地

②国家限制类项目——限制供地

③国家禁止类项目——禁止供地

（2）根据有关法律，决定供地方式

（3）根据规划，决定供地的具体位置

（4）根据年度计划，决定供地时间

（5）根据用地定额，决定供地数量

3、划拨土地使用权主要特点

①划拨土地使用权没有期限的规定

②划拨土地使用权支付的费用较低

③划拨土地使用权不得转让、出租、抵押，即不得流转

④对划拨土地的用途不得改变，要改变用途需经批准

4、划拨供地的适用范围

①国家机关用地和军事用地

②城市基础设施用地和公益事业用地

③国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地

④法律和法规明确规定可以采用划拨方式供地的其他项目用地

5、土地使用权的出让方式

①招标方式 ②拍卖方式 ③协议方式 ④挂牌方式

6、土地使用权的出让年限

①居住用地 70 年

②工业用地 50 年

③教育、科技、文化、卫生、体育用地 50 年

④商业、旅游、娱乐用地 40 年

⑤综合或其他用地 50 年

第十四章

1、土地市场的一般特点

①交易实体的非转移性②土地市场的地域性

③土地市场的垄断性④土地供给弹性小

2、一级市场（名词解释）

一级市场是土地使用权的出让市场，其主要市场活动是国家以土地所有者

的身份，将土地使用权按照规划要求和投资计划及使用年限，出让给土地使用

者或开发商。

3、土地二级市场（名词解释）

土地二级市场即土地使用权转让市场，其主要市场活动是开发商根据政府

的有关规定和出让合同要求，对土地进行开发和建设，并将经过开发的土地使

用权连同地上定着物进行转让、出租、抵押等。

4、土地三级市场（名词解释）

土地三级市场是土地使用者之间进行的土地转让、租赁、抵押、交换等交

易活动。

5、我国土地市场的特点

①土地市场的交易对象是国有土地使用权

②土地市场中交易的土地使用权具有期限性

③土地使用权出让市场是国家垄断市场

④在土地市场中政府处于优越的位置

第十五章

1、农村土地所有制

①1950——1952 年，土地农民私有制

②1953——1956 年，在保留农民土地私有制基础上的农业互助组和初级

合作社

③1958——1978 年，土地集体所有制下的高级农业合作社和人民公社

④1978 年至今，家庭联产承包责任制，实行土地集体所有，由农户家庭经

营

1978 年 12 月，安徽凤阳小岗村由农民自发兴起的包干到户。

家庭联产承

包责任制确立。

2、基本农田保护的规划与管理

①经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油

生产基地内的耕地

②有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的

中、低产田

③蔬菜生产基地

④农业科研、教学试验田

⑤国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地

3、农村土地产权制度现状与问题

①土地产权界定不清，主体不明确，集体所有权被虚化

②在家庭联产承包经营制推行中，农村土地集体所有权弱化

③没有建立规范的农村土地流转制度

④不利于农民收入的进一步提高

第十六章

1、各国（地区）土地制度

土地制度（名词解释/填空）

土地制度是指人类社会发展各个阶段中土地所有制、土地使用制和土地管

理体制 3 个方面的总称，因此土地制度也是土地关系的总称。

土地所有制往往被认为是土地制度的核心

（1）以土地公有制为基础的土地所有制：

朝鲜、越南、匈牙利等国

（2）以土地私有制为基础的土地所有制：

美国、日本、我国的台湾省

（3）由国家控制的土地所有制：

英国、加拿大、新加坡

2、各国（地区）土地管理体制

①分层次管理模式

②统一垂直管理模式

③多部门管理模式

3、香港：

土地批租制

中华人民共和国土地管理法

1、第一条：

为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制

2、第二条：

中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动

群众集体所有制。

全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

国家依法实行国有土地有偿使用制度

3、第三条：

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策

4、第四条：

国家实行土地用途管制制度

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用

地和未利用地。

严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实

行特殊保护。

5、第八条：

城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有以外，属于农民集体

所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

6、第二十一条：

土地利用总体规划实行分级审批。

省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。

省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指

定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院

批准。

7、第三十四条：

国家实行基本农田保护制度。

下列耕地应当根据土地利用总体

规划划入基本农田保护区，严格管理：

①经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油

生产基地内的耕地

②有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的

中、低产田

③蔬菜生产基地

④农业科研、教学试验田

⑤国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地

各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之

八十以上。

基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区界定

8、征收下列土地的，由国务院批准；①基本农田②基本农田以外的耕地超过

三十五公顷的 ③其他土地超过七十公顷的

每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平

均年产值的四至六倍。

征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参

照征收耕地的土地补偿费和安置补偿费的标准规定。

被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

9、第五十三条：

可以以划拨方式取得：

①国家机关用地和军事用地

②城市基础设施用地和公益事业用地

③国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地

④法律、行政法规规定的其他用地