XX乡政府综合办公用房及职工周转房灾后重建项目可行性研究报告.docx
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XX乡政府综合办公用房及职工周转房灾后重建项目可行性研究报告
XX乡政府综合办公用房及职工周转房灾后重建项目可行性研究报告
第一章总论
1．1项目概况
1．1．1项目名称
**市**区**乡政府综合办公用房及职工周转房灾后重建项目
1．1．2项目建设地点
**市**区**乡场镇
1．1．3项目建设性质
新建（灾后重建）
1．1．4项目建设工期
本项目建设总工期为12个月（2009年7月-2010年6月）
1．1．5项目承办单位
项目单位名称：
**市**区**乡人民政府；
单位性质：
政府机关.
1．1．6项目主管单位
广安市**区发改局.
1．1．7可行性研究报告编制单位
编制单位:
北京**管理咨询有限公司四川分公司；
咨询证书编号:
10120070030.
1．2项目承办单位简介
**乡政府机构健全l、政府下设党政办、综治维稳办、财政所l、政府综合办公及职工周转房用于**乡政府及派出所、司法所、文化站、畜牧兽医站、劳动保障所、计生站等部门的办公和住宿.
1．3项目总投资及资金筹措
1．3．1项目总投资
本项目总投资为256万元.
1．3．2资金筹措
农业站出资14万元l、林业站出资10万元l、畜牧站出资17万元l、派出所出资50万元l、司法所出资10万元l、文化站出资36万元l、计生站出资10万元l、劳动保障所出资10万元l、电影院出资12万元l、财政出资87万l、共计256万元.
1．4可行性研究报告编制依据及范围
1．4．1编制依据
1、中华人民共和国国务院令第526号《汶川地震灾后恢复重建条例》；
2、国务院国发[2008]22号《关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》；
3、国务院国发[2008]21号《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》；
4、《国务院汶川地震灾后恢复重建规划》；
5、《**市**区灾后恢复重建实施规划》；
6、《**市**区**乡人民政府关于乡政府办公综合用房灾后重建的项目申请》；
7、《**市**区环境保护局关于**市**区**乡政府综合办公用房灾后重建项目初步选址意见的函》；
8、《建设项目可行性研究指南》；
9、《投资项目经济咨询评估指南》；
10、《办公建筑设计规范》（JGJ67-2006）；
11、项目业主提供的有关资料.
1．4．2编制范围
本可行性研究报告对项目建设的背景、必要性、建设地址、建设内容及规模和建设条件等进行研究l、工程投资的估算按国家现行的财税政策及建设项目经济评价方法与参数对项目的财务经济效益进行分析l、并提出可行性研究的结论意见l、供有关部门和项目建设单位决策.
1．5可行性研究的概要
1．5．1项目背景
2008年“5.12”汶川大地震给**乡人民生命、财产造成极大损失l、多处建筑及房屋垮塌、严重损坏.乡政府综合办公用房一楼一底l、无构造柱的砖木结构房屋主体严重受损l、部分房屋不能维修l、不能使用.
乡政府办公楼的不能使用l、严重影响了群众办事和为民服务l、同时制约着地区的各项发展l、因此尽快建设好办公综合楼势在必行.根据**市**区政府灾后重建政策l、本项目属于《**市**区灾后恢复重建实施规划》中规划的重建项目.
1．5．2建设条件
本项目建设场址位于**市**区**乡l、场地地势开阔、较为平坦l、交通及周边环境条件良好l、项目建设所需要的水、电供应和通信条件均具备.
1．5．3建设规模和内容
新建面积共计1660平方米.
新建用房面积1660平方米l、其中新建办公用房1120平方米l、职工周转住房540平方米.
1．5．4工程建设方案及功能布局
工程设计内容只要将围绕功能区内的建设内容进行总图布置、建筑、结构设计以及配套设施和其他的基础建设等方案设计.
1l、5l、5环境保护
本项目属于非生产性建设项目l、对环境影响较小.主要污染因素为生活污水、生活垃圾、施工期间噪声和扬尘；设计方案考虑了污染治理措施l、在工程建设过程中需要认真落实“三同时”.
1．5．6节能
节约能源是我国的一项基本国策,能源是发展国民经济、改善人民生活的重要物质基础.随着我国经济发展l、人民生活水平的提高l、全国建筑能耗呈稳步上升的趋势l、加大了我国能源压力l、制约着国民经济的持续发展l、因此降低建筑能耗已是刻不容缓.
1．5．7组织管理
为确保项目顺利建设l、四川省**市**乡人民政府成立了灾后重建领导小组l、指定了相关的建设和财务管理办法.各建设子项均采用国内招标进行基建工程建设l、工程建设过程中严格工程监理.
1．6问题与建议
1、建议项目单位尽快审核项目l、加强各主管部门的沟通l、争取更多的政策支持l、迅速落实项目建设资金.同时l、在具体建设过程中l、应加强成本控制和建设管理杜绝浪费和挪用现象的发生l、积极争取援建资金l、自觉主动接受各审批部门的过程监督l、共同将**区**乡政府重建项目建成让当地群众满意l、经得起历史检验的安全、实用、环保、美观的政府办公服务基地.
1．7结论
1、**乡人民政府办公综合用房及职工周转住房的建设l、符合国家灾后重建的有关政策l、有利于促进**乡公共事业的发展l、对**乡的政治稳定、经济繁荣、社会和谐具有深远的意义.
2、本项目有利于**乡完善公共服务设施l、为**乡人民政府提供良好的办公环境和休息环境l、进一步提高为民服务的质量l、促进**乡经济的发展.
3、本项目建设符合**市**区人民政府发布的《**市**区灾后恢复重建实施规划》的要求l、是**乡为群众办事、为民服务以及开展乡政府行政工作的基本要求.
1．8主要技术经济指标（表1-1）
1-1主要技术经济指标
序号
指标名称
单位
数量
备注
1
建设规模
平方米
1660
1．1
新建用房
平方米
1660
1．1．1
办公用房
平方米
1120
1．1．2
周转用房
平方米
540
2
建设期
月
12
3
总投资
万元
256
4
资金筹措
万元
256
100%
4．1
农业站
万元
14
5.47%
4．2
林业站
万元
10
3.91%
4．3
畜牧站
万元
17
6.64%
4．4
派出所
万元
50
19.53%
4．5
司法所
万元
10
3.91%
4．6
文化站
万元
36
14.06%
4．7
计生站
万元
10
3.91%
4．8
劳动保障所
万元
10
3.91%
4．9
电影院
万元
12
4.69%
4.10
财政投资
万元
87
33.98%
第二章项目建设背景
2．1**市概况
**市位于四川省北部l、地理座标在北纬31゜31′至32゜56′l、东经104゜36′l、至106゜45′之间l、北与甘肃省武都县、文县、陕西省宁强县、南郑县交界；南与南充市的南部县、阆中市为邻；西与绵阳市的平武县、江油市、梓潼县相连；东与巴中市的南江县、巴州区接壤.幅员面积16313．78平方公里.1995年经国务院批准成立地级市l、辖利州、元坝、**3区和青川、旺苍、剑阁、苍溪4县l、93个镇l、164个乡l、2497个村民委员会l、159个居民委员会l、15294个村民小组l、351个民小组.截止2002年底l、全市总人口303．76万l、其中非农业人口52．73万.汉族占总人口的99．7％l、亦有回、藏、满、羌、苗、壮、白、蒙古、布依、土家等少数民族散居l、以回族较多.市人民政府驻地**市利州区.
2．2**区概况
**区位于**市北部l、地理座标在北纬32゜28′至32゜52′l、东105゜36′至106゜21′.东与旺苍县相连l、西南与市中区为邻l、西北与青川县交界l、与北陕西省宁强县接壤l、幅员面积1619．6平方公里.辖**、沙河、羊木、中于、大滩、曾家6镇l、青林、宣河、两河口、文安、马家坝、**、西北、李家、汪家、脓家、转斗、平溪、小安、花石、东溪河、柏扬、鱼洞、蒲家19乡l、214个村民委员会、1466个村民小组l、6个居民委员会l、总人口20．61万.区人民政府驻地**镇.
2．3项目区基本情况
2．3．1自然地理概况
**乡位于**区东南l、东与曾家l、西壤鱼洞、北邻小安l、南与麻柳l、乡政府驻地**寺l、距区府45公里.
**乡远古时就有人类居住l、是白羊古栈道上的重要驿站.唐宋时是羌氏居民集居的地区l、是山货交换和百货贸易的场集l、火麻是交换布匹针织的主要山货l、至今还有“麻山”“麻坡”等地名l、“麻池”就是当年泡麻剥麻皮的大池塘.
2．3．2人口概况
**市**区**乡幅员面积49.25平方公里.辖7村52组l、1743户l、6641人l、其中农业人口：
6565人l、非农人口76人l、男3425人l、女3216人.
2．3．3经济社会概况
乡内矿产资源较为丰富l、有煤、硫铁、磷、石灰石等.旅游资源开发：
鸣水洞、风洞、叠洞河、陈家河、开发七佛山.**乡农业基础相对薄弱l、为加强基础设施建设l、加快农、林、畜、牧副产品加工l、加强矿产资源开发l、强化农业基础地位做到稳粮增收l、现有耕地13961亩l、其中l、水田20亩主产玉米、洋芋、杂粮l、退耕还林、培植牧场.现有林业总面积35730亩l、覆盖率达45%l、其中人造林5940亩l、杂灌木1305亩l、活力林木898392立方米l、以发展草食黄羊菜牛为主l、2000底共计：
已发展黄羊300只l、菜牛1800条l、出栏生猪5800头l、禽类8万只l、发展牧场8000亩.水利建设：
2000年底l、已开挖蓄水池40口l、人工井90眼l、机井42处l、铺管道4900米l、蓄水总量7000立方米l、解决了4800人畜饮水问题.
2．3．4气象概况
**乡境内属岩溶褶皱蚀断裂中山l、山形为条形背岭l、并行排列向西绵延l、多漏斗溶洞l、洞泉暗河发达.境内最高峰为天池梁海拔1512米l、最低点鸣水洞海拔660米l、乡政府驻地**寺海拔1092米.气候较湿润l、年均降雨量1200毫米l、年均气温13℃l、最高气温22℃l、最低气温——6℃l、无霜期215天.
2．3．5水文概况
区内地表水系横纵交错l、呈树枝状分布l、均属嘉陵江分支l、其流量受季节控制.全年降水量为900mm左右l、降水量的季节变化规律是冬干、春夏旱、秋绵雨、冬季降水量最少l、仅占全年降水量的2—3%l、个别年份不到1%l、春季降水量占全年的16—20%l、雨季多集中于7—9月l、约占全年降水量的50%.
2．3．6地质概况
拟建场地位于**市**区**乡l、场地地势较开阔l、相对平坦l、场地地貌区位于秦巴山地区中部l、地貌类型相对较复杂l、场地处于典型的构造剥蚀中低山地貌单元.
2．3．7基础设施概况
工程区位于**区**乡政府院内l、交通方便.
在以前l、基础设施相对落后l、特别是交通、通讯落后；近几年l、在乡党委、政府的组织号召下l、进行了大规模的以公路为主的基础设施建设l、使主干线公路达到等级化l、全乡90%以上的村组都通了公路；完成了“普九”达标任务；各村基本实现通电话；同时加大了改田改土、造林等各项目的力度.全乡基础设施建设的发展为**乡经济发展奠定了坚实的基础.
2．3．8灾害的损失及影响评价
“5.12”汶川特大地震给我乡人民群众的生命财产早成了巨大损失.全乡所有农户房屋均受到严重损坏l、并对政府砖木结构的办公用房320㎡造成严重破坏.见表2-2房屋受损图.
表2-1位置图
第三章项目提出背景、必要性及可行性
3．1项目提出背景
随着我国建设和谐社会l、努力创建服务型政府的不断深入l、怎样能更好的为民服务显得越来越重要.中共中央政治局在2008年２月２３日上午进行第四次集体学习l、中共中央总书记胡锦涛强调l、建设服务型政府l、是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求l、是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求l、也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务.要在经济发展的基础上l、不断扩大公共服务l、逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系l、切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平l、更好地推动科学发展、促进社会和谐l、更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念.
党的十七大报告明确提出l、要加快行政管理体制改革l、建设服务型政府.构建服务型政府是当代我国经济社会发展的需要l、是我国行政改革的趋势和必然选择l、也是夺取全面建设小康社会新胜利的坚实政治保证.党的十七大报告从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度明确提出要加快行政管理体制改革l、努力建设服务型政府.把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向l、这是非常正确、科学、重要的.
2008年5月12日l、四川汶川发生里氏8.0级特大地震.汶川发生特大地震灾后后l、在党中央、国务院的坚强领导下l、抗震救灾有力、有序、有效的进行.国务院总理温家宝2008年8月27日主持召开国务院常务会议l、审议并原则通过《汶川地震灾后恢复重建总体规划》.随后l、党中央、国务院及各部委l、四川省出台了一系列关于汶川特大地震灾害灾后重建政策l、极大的支持了灾后重建工作l、为灾后重建的开展和灾区人民早日安居乐业打下了坚实的基础.
根据国务院《汶川地震灾后重建条理》及《国务院办公厅关于印发国家汶川地震灾后重建规划工作方案的通知》要求l、民政部、发改委、财政部、国土资源部、地震局、国家汶川地震专家委员会会同四川、甘肃的评估l、四川省**区被评估为重灾区l、名列全国51个极重和重灾县（区）第14位.
**乡人民政府位于**区东南面l、受此次地震的影响l、政府办公房屋及办公设备严重损毁.经中国西南建筑勘察设计研究所有限公司专业鉴定：
**乡政府办公楼l、地震破坏等级为中等破坏l、经维修加固可以使用.但楼体老化l、墙体石灰砂浆强度低l、未设置圈梁、构造柱l、抗震能力差l、维修加固价值低.
国务院《国家汶川地震重建规划工作方案》中明确指出：
“坚持以人为本l、优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施”.作为主要为全乡人民群众服务的党政机关—**乡人民政府l、在当地是人民的主心骨l、其又好又快的开展灾后重建l、对于提高当地群众战胜地震灾害的信心l、恢复人民群众日常的生产、生活状态均将起到显著作用l、同时为当地经济可持续发展打下坚实的基础.
在这种背景下l、**市**区**乡人民政府提出了本项目的建设.本项目也属于《**市**区灾后恢复重建实施规划》中规划的重建项目.
3．2项目建设的必要性
乡政府是基层建设的重要基础l、是政府设立的最基层的政府机构l、乡政府办公条件不具备l、严重制约了**乡公共事业的发展.面对社会主义建设服务型政府的重大历史任务l、乡政府办公楼的建设成为**乡基层工作的重中之重.经济在发展l、社会在进步l、**乡政府办公综合用房的建设已经是政府服务人民的必然需求.
3．2．1项目建设是贯彻落实党中央、国务院灾后重建方针政策的需要
党中央、国务院高度重视地震灾区的灾后重建工作l、相继出台了一系列方针、政策和法规l、确保了灾后重建工作扎实有效的进行.中共中央政治局常务委员会2008年6月5日上午召开会议l、研究部署汶川地震灾后恢复重建对口支援工作.中共中央总书记胡锦涛主持会议.会议要求l、按照“一省帮一重灾区”的原则l、合理配置力量l、建立对口支援机制l、组织有关省市对口支援灾区加快灾后恢复重建.2008年6月8日l、温家宝总理签署了中华人民共和国《汶川地震灾后恢复重建条例》l、在资金筹集方面明确了：
区级以上人民政府通过政府投入、对口支援、社会筹集、市场运作等方式筹集地震灾后恢复重建资金；国家在安排建设资金时应当优先考虑地震灾区的各类基础设施、公共服务设施和关系国家安全的重点工程设施建设.本项目通过申请港澳援助资金l、加强地震灾区公共服务的设施建设l、以满足灾区人民教育服务需求l、促进灾区发展.
3．2．2项目建设是推动当地国民经济发展和社会事业进步的需要
近年来l、随着国民经济持续、稳定、快速发展和**市**区**乡建设进程的加快l、当地经济得到了较快的发展l、从而带来了发展空间和发展机遇.同时l、经济建设速度的加快l、进一步缩小了城乡之间的差距l、大力发展第三产业l、有利于实现劳动力的转化和增值l、有利于产业结构的优化和升级.积极发展公共服务设施的建设是加快第三产业建设的重要组成部分之一.项目建设可提供更优质的公共服务l、能更好的促进当地经济发展和社会事业进步.
3．2．3项目建设是为顺利实施灾后重建规划l、为实现基层政府发展目标的保障需要
**乡地处**区东南面l、与陕西、旺苍接界l、平均海拔1112米.特殊的地理位置、独特的自然资源、美丽的自然景观闻名全市.虽寒冷的冬天持续时间较长l、但夏日天高云淡、清风送爽l、是避暑休闲的宝地.**乡政府所在地是该乡政治、经济、文化中心l、乡政府办公楼是方便群众办事l、为人民服务的重要场所.“5.12”汶川大地震后l、办公楼严重受损l、影响了群众办事和为民服务l、制约了当地的各项发展l、因此尽快建设好办公综合楼势在必行.
3．2．4项目重建是尽恢复灾区人民生活l、维护社会稳定的需要
以人为本l、以最快的速度开展灾后重建l、尽快恢复灾区人民生活l、是中央政府和四川省政府目前最为紧迫和重要的任务l、是对整个抗震救灾取得全面胜利的关键l、也是维护社会稳定的需要.
**市**区**乡人民政府房屋此次受地震影响l、办公房屋严重受损l、经中国西南勘察设计研究院鉴定l、需拆除办公楼24间.现所有政府工作人员均在临时租用群众房屋中办公l、新建政府办公楼势在必行.
3．2．5项目建设是**市**区灾后恢复重建的重要组成部分
“5.12”四川汶川特大地震和“5.25”青川6.4级强烈余震l、以及60余次4级以上的余震l、使**市遭受了前所未有的损失.据**市人民政府第15次抗震救灾新闻发布会报道：
截止目前**市因地震灾害死亡人数达4819人l、受伤28241人（重伤2660人）l、失踪125人l、临时安置人员112.5万人.据不完全统计l、直接经济损失1218.18亿元.
3．2．6项目建设是贯彻国务院“以人为本l、优先恢复公共服务设施”的具体体现
国务院《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》中明确指出：
“以人为本l、优先恢复重建公共服务设施”.**市**区**乡人民政府是当地人民群众的核心l、是服务于广大人民群众的公共服务管理的主要单位l、其又快又好的开展灾后重建对于提高当地居民战胜地震灾害的信心l、恢复人们日常生活将起到显著作用l、将为整个**区的灾后重建工作提供一个范本和标杆.
3．2．7项目建设是西部大开发的需要
**区是西部边远山区l、国家新时期扶贫工作重点县区l、山高坡陡l、地形复杂l、交通不便l、各种自然灾害频繁l、人民群众生产、生活条件差.十六大报告指出：
“积极推进西部大开发”l、“国家要在投资项目l、积极改革和财政转移支持等方面家大对西部地区的支持l、逐步建立长期稳定的西部开放资金渠道”.
3．3项目建设的可行性
3．3．1符合建设项目有关政策
按照中央、省、广安市全面推进灾后重建工作的要求l、根据国务院《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发【2008】21号）l、《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》（国发【2008】22号）文件精神；结合我**市灾后重建工作实际l、进一步加大为人民服务的质量l、建立和完善社会服务体系l、全面推进灾后重建政府办公及职工周转用房工作.加强党民一体l、提高农民群众对党的信任和依赖.
因此：
本项目建设符合国家政策和投资方向.
3．3．2人民群众对项目建设的热情高
**乡人民政府办公用房及职工周转用房建设项目的实施l、关系到项目区群众的切身利益l、特别是“5.12”汶川大地震中受到伤害的人们.本项目的建设将改善项目区群众的生活条件l、维护其合法权益l、实施生活规范化l、同时项目建成后可规划城市建设.项目区群众对项目的建设热情高l、为项目的实施带来积极的影响.
3．3．3市政条件的可行
一、环境优势
1、**区**乡境内天然水资源总径流量丰富l、完全能够满足施工用水和建成后生活用水.
2、**市**区能够有充足的电力资源.
3、项目建设地建筑材料丰富（水泥、砂石等）l、价格低廉l、运途较近l、运输成本得到大大降低l、因此部门建筑可以就地取材.
4、**区已实现了电信传输光缆化、电话交换程控化l、所需通讯条件有保障.
5、**乡属中亚热带季风气候区l、天气变化不会影响施工进度和今后的工作操作.
二、交通便利
随着经济的不断发展l、**区从各方面积极筹措资金l、加大对交通运输业的投入l、经过全区上下的艰苦奋斗l、**区的交通事业得到了长足的发展.
主骨架公路网络建设初步形成.基本形成了以**城区为中心l、以GZ40和国道G108线为南一北向主动脉l、以7条跨省、跨县公路和区内县公路为骨架支线l、以乡村公路为脉络纵横交织、衔接相邻地区公路的交通公路运输网络.通油路（水泥路）乡镇数达12个l、占总数的48%l、通客车的乡镇数20个l、占乡镇总数的80%l、始发车乡镇14个l、占乡镇总数的56%.
农村公路建设自2004年通乡油路建设开始l、全区上下掀起了建设农村公路的热潮l、**区农村公路建设可以说是跃上了一个新的台阶.全区的村级公路已达1000公里l、通村率为70%l、极大地提高**区农村公路营运能力.
运输能力高.2006年底l、**区全社会货物周转量4242万吨l、比上年增长18.4%l、旅客周转量5405万人公里l、增长19.6%.各交通工具也同时快速发展l、增强了**区公路交通运输力量l、便捷交通网络的建成l、缩短了**与外界的距离.
三、通讯条件
全区通讯已实现程控化、网络化l、可提供国内、国际电话服务及电报、传真、移动通讯和公众多媒体数据网（DDN）、国际互联网（Internet）、“一线通”（ISDN）、宽带网络（ADSL）、视频点播、邮政快递等业务l、对外通讯、信息传递十分方便、快捷.
四、上级政府支持
在党中央、国务院的坚强领导下l、抗震救灾有力、有序、有效进行.国务院总理温家宝2008年8月27日主持召开国务院常务会议l、审议并原则通过《汶川地震灾后恢复重建总体规划》.随后l、党中央、国务院及各部委l、四川省出台了一系列关于汶川特大地震灾害灾后重建政策l、极大的支持了灾后重建工作**市**区政府灾后重建政策.
第四章项目建设条件与选址分析
4．1建设条件
4．1．1自然条件
1、气象条件
乡政府驻地**寺海拔1092米.气候较湿润l、年均降雨量1200毫米l、年均气温13℃l、最高气温22℃l、最低气温——6℃l、无霜期215天.
2、水文条件
基岩裂隙水、溶隙水主要赋存于三叠系下统飞仙关组泥灰岩裂隙及岩溶中l、受大气降水、第四系土层孔隙水补给l、受季节控制明显l、动态变化较大l、地下水径流的过程中对岩体有一定的水蚀作用l、对岩体风化、软化有促进作用l、对工程建设有一定影响.
据区域水文地质资料l、评估区对混泥土及钢筋腐蚀性可不做考虑.
3、地形地貌条件
根据区域地址资料、工程地质测绘和地质调查l、评估区及附近尚未发现崩塌、泥石流、滑坡、地面沉降、地裂缝及地面塌陷等不良地质现象l、水土保持良好l、植被不发育.
根据岩性、构造、地貌等条件分析l、评估区主要处露出三叠系下统飞仙关组泥灰岩及少量松散岩类
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