漳州市小城镇改革发展战役实施方案.docx
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漳州市小城镇改革发展战役实施方案
漳州市2012年小城镇改革发展战役实施方案
市发展改革委市住房和城乡建设局
市城乡规划局市国土资源局
（二〇一二年二月）
为深入贯彻落实市第十次党代会、市委十届二次全会和市“两会”精神，全面实施“十二五”规划，持续深化拓展小城镇改革发展战役，在更高起点上推动小城镇科学发展、跨越发展，特制定2012年小城镇改革发展战役实施方案。
一、主要目标
围绕建设“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体目标，加大改革建设试点工作力度，拓展战役领域和内涵，第一批省级试点镇（角美镇、岩溪镇，下同）基本建成连片、有特色、高水平的示范区，第二批省级试点镇【杜浔镇（古雷新港城）、靖城镇，下同】和基础条件好、经济优势明显的市级试点镇现代新型小城市的雏形和框架初步建立，着力打造具有典型示范意义的试点镇。
1、规划编制持续深化。
全面完成主要专项规划、详细规划的编制和规划展示厅的建设任务。
突出抓好城市设计和建筑设计，第一批省级试点镇初步形成城市整体景观和效果，第二批省级试点镇和9个市级试点镇基本完成重要地段和节点地区的城市设计，若干地标性项目建成并启用。
2、示范效应持续显现。
在新区开发、园区建设、绿色发展、配套设施建设等方面形成特色。
第一批省级试点镇基本建成有一定规模水平、集中连片的示范区。
第二批省级试点镇和条件较为成熟的市级试点镇（除郭坑镇、火田镇以外的7个市级试点镇）年内正式启动示范区建设，并加快推进城镇道路、园林绿化、污水垃圾处理等设施建设。
3、项目带动持续提升。
所有试点镇【杜浔镇（古雷新港城）除外】2012年固定资产投资增幅不低于所在县（市、区）的平均水平。
13个试点镇全年实施在建项目342个，完成年度投资300亿元以上（各镇投资任务见附表），力争更快更好些。
其中，4个省级试点镇实施在建项目197个，完成年度投资220亿元以上；其他9个市级试点镇实施在建项目145个，年度投资确保完成80亿元以上。
4、产业支撑持续增强。
角美镇、杜浔镇（古雷新港城）各有1个投资超百亿元的重大产业项目竣工投产，岩溪镇有1个以上、靖城镇有3个投资超亿元的产业项目竣工投产。
9个市级试点镇有1个以上超十亿元、5个以上投资超亿元的产业项目竣工投产。
制造业企业基本进入工业集聚区（工业园区）。
5、城镇功能持续完善。
第一批省级试点镇至少建成1个公园，第二批省级试点镇和市级试点镇要启动公园建设。
各试点镇年内建成1条有特色的绿道。
6、土地整治和“三旧”改造持续推进。
各省级试点镇完成200亩旧村复垦任务，角美、岩溪两个第一批省级试点镇再立项实施100亩以上旧村复垦项目；市级试点镇启动1个以上“三旧”改造示范项目。
7、改革创新持续突破。
有利于试点镇健康发展的体制机制初步建立，行政管理体制、财税体制、投融资体制、土地经营机制、户籍管理制度等方面改革持续有新的突破。
二、重点任务
1、完善和落实规划设计。
一是深化规划编制。
按照集中力量实施“点”、“线”、“面”攻坚计划的有关要求，推动各试点镇在基本完成总体规划、专项规划和控制性详规编制基础上，提高详细规划的覆盖率，完成规划报批工作，着力提高项目设计水平。
二是抓好城市设计。
重点抓好城镇主要出入口、主干道沿线、规模大的安置房小区、滨水地段、商贸街区、中心广场、园林景观项目等重点地段和节点地区的城市设计，积极开展外部空间和形体环境设计。
角美、岩溪两个第一批省级试点镇初步形成城市整体景观和效果，杜浔（古雷新港城）、靖城两个第二批省级试点镇和9个市级试点镇基本完成重要地段和节点地区的城市设计，若干地标性项目建成并启用。
三是严格落实规划。
重视规划的约束性和连续性，做到“一张蓝图干到底”。
严格执行规划“绿线、黄线、紫线、蓝线”四线管理制度，控制用地界线。
建立规范的设计论证、审查机制，重点地段和节点地区的城市设计及重要建筑的设计方案，省级试点镇和芗城石亭镇及龙文郭坑镇由设区市规划主管部门、试点镇所在县（市、区）规划建设主管部门和试点镇，联合组织审查把关，其余市级试点镇由试点镇所在县（市、区）规划建设主管部门和试点镇联合组织审查把关。
因地制宜建设规划展示馆。
注重规划民主性，提高城市设计和建筑设计的民主参与度。
2、加快建设一批示范区。
一是建设特色示范区。
各试点镇根据功能定位和环境承载能力，初步建成各具特色各有侧重的启动示范区，发挥连片示范效应。
第一批省级试点镇基本建成有一定规模水平、集中连片的示范区，第二批省级试点镇和条件较为成熟的市级试点镇年内正式启动示范区建设。
示范区要依托龙头项目，向上下游延伸拓展，引进大企业大项目集聚落地、滚动开发、形成规模，发挥连片带动效应，延伸辐射周边村镇。
二是完善示范区配套。
进一步完善示范区基础设施和配套设施，加大历史传统街区、景观街道和历史建筑的保护力度，完善市政道路、给排水、垃圾处理设施，提高绿化档次，年内第一批试点镇基本建成示范区，绿化覆盖率达30%以上。
第二批试点镇和市级试点镇要完成示范区内2-3个城镇道路、园林绿化、污水垃圾处理等项目。
三是扩大示范带动效应。
突出增强示范区的集聚承载、综合服务和辐射带动功能，促进人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成，争取树立2个以上在全省可看、可学、可推广的示范典型。
3、推进市政和公共服务设施建设。
一是加快推进基础设施重点项目建设。
各试点镇要做好市政和公共服务设施的区域统筹、综合配套、合理布局和联建共享。
加快建设一批交通、能源、市政公用事业、信息网络和防灾减灾等重点项目建设，完善供排水、人行道、停车站亭、绿化、电力、生活垃圾处理、通信等配套设施。
年底前第一批省级试点镇镇区人均道路面积达到15平方米以上，第二批省级试点镇镇区人均道路面积达到14.5平方米以上，其余9个市级试点镇镇区人均道路面积达12.5平方米以上。
二是加快民生工程建设。
加大民生工程投入力度，提高公共服务配套水平，建成一批教育、文化、卫生、体育以及供水、排水、供气、公交、公厕等公共服务设施，大幅度提升小城镇综合承载能力和公共服务功能。
有条件的试点镇要成为区域性的教育和卫生服务中心。
第一批省级试点镇镇区供水普及率达到100%，燃气普及率达到90%以上；第二批省级试点镇镇区供水普及率达到90%以上，燃气普及率达到75%以上。
9个市级试点镇镇区供水普及率达到80%以上，燃气普及率争取达到70%以上。
4、加快培育特色产业。
围绕将试点镇建成各具特色的经济强镇和区域经济中心的目标，加快培育特色产业。
一是加快发展特色工业。
立足实际，合理布局符合规划和环保要求、吸纳就业、带动城镇发展的工业项目，培育一批主导和重点工业，推动工业加快发展。
加快工业发展载体建设，推进工业向工业区集聚。
力争各试点镇工业投资占固定资产投资比重达到40%以上，工业对经济增长的贡献率不断加大。
二是加快培育第三产业。
因地制宜发展物流、旅游、商贸、文化等产业，努力提升第三产业的发展层次和水平，提高服务业对经济发展和安排就业的贡献。
三是加快培育产业集群。
围绕主导和重点产业，拉长产业链，促进产业集聚发展，推动规模做大、结构优化。
鼓励扩大民间投资，结合引进大企业大项目，建设特色产业基地，强化产业支撑。
5、应用和拓展土地政策。
一是用好用地增减挂钩政策。
省级试点镇要充分应用城乡建设用地增减挂钩政策，加快土地整治进度，严格执行实施步骤和工作流程，做好指标交易、村民建房、拆迁补偿、土地复垦等工作，着力打造新村建设示范区。
城乡建设用地增减挂钩指标的转让收益主要用于“造福工程”的群众搬迁安置。
对旧村复垦项目群众搬迁退出的旧房，参照当地重点项目建设的房屋拆迁补偿标准给予补助；除必要的工作经费外（不超过5%），其余资金用于“造福工程”项目公共配套建设。
二是推进“三旧”改造。
围绕提高土地价值和利用效率，加大“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）改造力度。
各试点镇要做好调查摸底、科学规划和深度开发，对其中涉及的土地用途变更、征地补偿等问题，要积极研究制定具体、可操作的配套政策。
三是保证建设用地指标。
创造条件，优先保证试点镇项目建设用地指标，特别是城镇建设和工业项目的用地指标。
6、强化绿化美化建设。
一是重视绿化建设。
将绿化作为试点镇建设的一个“重头戏”，结合旧城区改造和新区建设，推进公园、绿化带、街头绿地、庭院绿化建设，抓好沿河（溪）、渠、湖、海绿化整治，鼓励多种乡土树种、种大树、种多排树，多层次立体推进，增加绿量，提高绿化水平，年底前省、市试点镇建成区人均公园绿地面积都要达到7平方米以上。
二是开展绿道系统建设。
试点镇要把绿道建设列为重点项目，率先开展绿道系统建设，打造生态型、郊野型和都市型等不同类型的绿道。
充分结合现有地形、水系、植被等，串联旅游区、公园、历史古迹、公共建筑等节点，构建群众生活休闲主要绿道。
各试点镇要力争年内建成1条有特色的绿道。
7、综合整治环境景观。
一是加快推进主要街道和环境景观综合整治。
学习借鉴永春经验，对景观欠佳的沿街建筑进行立面改造，通过管线下地，拆除沿街防盗网，清理各类广告牌，改造公厕，完善人行道铺装、道路照明和绿化等措施，美化景观环境。
省级试点镇在已完成1～2条以上主要街道景观综合整治的基础上，再着力整治1条以上主要街道。
市级试点镇要确保1条以上主要街道景观整治。
二是加快污水、垃圾处理项目建设。
有条件的试点镇要运用污水、垃圾处理产业化政策，引入社会资金，做好项目前期工作，尽快启动建设；以农业、旅游为主，且规模较小的试点镇，要因地制宜，选择投入小、运营成本低的适宜技术和工艺，加大推进力度，或依托周边中心城市、县城、开发区的污水、垃圾处理设施，进行合作共享。
8、推进体制机制创新。
一是创新行政管理体制。
继续鼓励和支持有条件的试点镇单独设立国土、规划建设、综合执法、行政审批等管理机构；赋予试点镇与县级基本一致的经济类项目核准、备案等管理权限。
二是创新财政管理体制。
进一步理顺县（市、区）与试点镇的财力分配关系，合理划分县、镇财权与事权，有条件的试点镇要抓紧构建“一级政府一级财政”的财税管理体制，逐步提高市级试点镇新增财力的返还比例。
三是创新农村管理体制。
加快推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证工作，探索农村集体建设用地的流转方式，推进集体经济股份制改革，推行土地承包经营权流转和入股。
四是创新户籍管理制度。
完善户籍登记和管理制度，按照“双重身份并存、双向自由流动”要求，允许登记为城镇户口的农民按本人意愿，继续保留其集体土地的承包经营权，也可有偿退还或转让，五年内继续享受农村计划生育政策；推进暂住证制度改革，暂住人口尤其是外来务工人员凭居住证在医疗、社保、教育等方面与居住地居民享受平等权益。
五是创新投融资模式。
推进试点镇海域使用权、林权、四荒地使用权等抵押贷款，深入探索实践农村土地承包经营权抵押贷款。
鼓励采用BT、BOT等融资模式，引导更多社会资金参与。
探索建立小城镇改革发展专项资金和股权投资基金。
六是继续加大扶持力度。
推动试点镇重心下移、关口前移、强镇扩权，及时出台市级相关扶持指导意见，力争在解决试点镇关注的问题上有所突破。
积极稳妥地开展部分试点镇区划调整，推动小城镇综合改革向纵深推进。
三、保障措施
1、加强组织领导。
市直有关部门要各司其职，密切配合，进一步增强服务意识，围绕各自职能研究出台更加有利于试点镇改革发展的政策措施和办法。
各县（市、区）政府和漳州台商投资区、常山开发区、古雷开发区管委会要结合实际制定具体工作计划，细化分工，明确责任主体和责任人，健全工作机制，确保战役部署落到实处。
各级领导要吃透政策，用好用足政策，积极争取上级政策支持，善于寻找支持获得助力；要改进作风，大力推行“一线工作法”，主要领导亲自过问、亲自协调，分管领导靠前指挥、具体调度，推动各项目标任务落到实处；挂钩领导要真正沉下去，真抓实干，狠抓落实，不搞形式主义，不做表面文章，不当“原则领导”，下真功夫，用真本事推动小城镇改革发展。
2、完善工作机制。
建立定期会议制度，每月召开一次战役分析会，了解掌握战役进展情况，协调解决重大问题；每季召开一次战役推进会、现场会或学习交流会，强化组织推进和统筹协调，相互观摩学习，相互促进提高，在不断加压中持续激发发展动力。
进一步完善在线管理系统，修补缺陷，扩展功能，增强上下互联互动能力。
健全完善信息报送制度和考评通报制度，各试点镇每月1日前向市小城镇改革发展战役协调小组办公室报送项目投资及工作进展情况，市小城镇改革发展战役协调小组办公室汇总后报市“打好五大战役”办公室，并在《闽南日报》定期通报。
各试点镇每月向市小城镇改革发展战役协调小组办公室报送2条以上综合改革建设相关信息，纳入年终考核内容。
将战役实施情况列入各级各有关部门年度绩效考评内容。
研究出台小城镇战役考核办法，加大奖惩，更好地调动试点镇积极性。
加大宣传力度，进一步营造比学赶超氛围。
3、拓展战役领域。
各试点镇要结合实际，梳理筛选一批新项目，及时把农林水利、“四绿工程”、城镇美化、造福工程、饮水安全、防灾减灾等领域的项目纳入战役实施范围，深入开展“十大竞赛”活动，把战役实施和开展“十大竞赛”活动作为突破重点难点的有力抓手、拉动内需的有效途径、增强发展后劲的长远之计、保障和改善民生的重要载体，最大限度地惠及广大群众。
积极推进“三维”项目对接，加强动态跟踪和调度服务，结合规划布局和产业政策，加强项目拓展，引进先进管理经验和运作模式，争取更多更好的大项目、新项目。
4、实施分类指导。
市直各有关部门，要加强对试点镇的业务指导，根据省级、市级试点镇不同的区位资源条件和发展基础、发展潜力，实行分类指导，在规划、项目管理、财税、投资、金融、户籍等方面实行各有侧重的政策措施，加快推进试点镇改革建设。
5、加强要素保障。
各级各部门要提高办事效率和服务质量，简化手续，为项目审批开辟“绿色通道”。
将试点镇作为“两帮活动”的重点，及时协调解决试点镇存在的困难和问题。
积极推广BT、BOT等融资模式，引导更多社会资金参与。
探索建立小城镇改革发展专项资金和股权投资基金。
深化政银企合作，用好信托、融资租赁、保险债权、中期票据、债券等金融工具，推进试点镇海域使用权、林权、四荒地使用权等抵押贷款，深入探索实践农村土地承包经营权抵押贷款。
坚持“遵循规划、有序释放、依法运作、注重效益”的要求，做好占补平衡，盘活土地存量，集约节约用地。
加强环境容量保障，给予试点镇项目环境容量倾斜。
配强配齐工作班子，加大专业培训力度，充实工作力量，选派一批懂管理、懂技术、懂经营的干部充实到试点镇工作一线。
6、强化工程管理。
牢固树立“质量第一、安全第一”意识，坚持公开、透明、规范运作，严格执行工程招投标制度，执行廉洁自律规定，坚持依法依规办事，加强建设项目招投标和资金使用监管，严防工程领域腐败问题，严格执行工程建设强制性标准，推进文明施工、确保工程质量，确保每个项目成为阳光工程、廉洁工程、安全工程。
7、推进和谐征迁。
积极推广应用和谐征迁工作法,依法依规、讲究方法，做到主要领导“五亲自”（亲自调研征迁现场、亲自研究征迁方案、亲自协调重大问题、亲自督促征迁进度、亲自关怀工作人员）、工作班子“五尽心”（尽到热心、尽到细心、尽到耐心、尽到真心、尽到公心）、实施方案“五到位”（宣传发动到位、征求意见到位、规定程序到位、公开透明到位、维护稳定到位）、补偿资金“五严格”（严格征迁标准、严格预存制度、严格支付方式、严格支付时限、严格资金监管）、征迁安置“五满意”（被征迁群众满意工作方法、满意安置方式、满意居住环境、满意生活保障、满意后续管理），全面、深入、细致地做好群众工作，公开透明做好补偿资金的发放、公示与领取，保障人民群众合法权益。
附件：
漳州市小城镇改革发展战役2012年度投资计划表
附件：
漳州市小城镇改革发展战役2012年度投资计划表
单位：
亿元
序号
试点镇
项目数（个）
年度投资任务
Ⅰ
省级试点镇
197
220以上
1
角美镇
72
116
2
长泰县岩溪镇
45
15
3
漳浦县杜浔镇（古雷新港城）
27
58
4
南靖县靖城镇
53
35
Ⅱ
市级试点镇
145
80以上
5
芗城区石亭镇
27
14
6
龙文区郭坑镇
9
1.7
7
龙海市港尾镇
23
10.3
8
云霄县火田镇
10
4.3
9
诏安县四都镇
24
9.4
10
东山县铜陵镇
11
2.3
11
平和县坂仔镇
7
10
12
华安县丰山镇
18
19.3
13
常山开发区
16
11.5
总合计
342
300以上
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