沙化治理试点项目实施方案.docx

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沙化治理试点项目实施方案

1总论1

1.1项目提要1

1.2规划编制依据2

1.3主要经济技术指标4

2某县概况6

2.1基本情况6

2.2防沙治沙工程概况10

3指导思想、原则及建设目标12

3.1指导思想12

3.2建设原则12

3.3建设目标12

4工程布局及建设内容13

4.1布局原则13

4.2工程总体布局13

4.3试点乡概况13

4.4主要建设内容及规模15

5工程设计方案18

5.1沙化治理模式18

5.2树（草）种选择20

5.3密度设计21

5.4整地、施肥设计21

5.5种苗设计21

5.6种子设计23

5.7牛羊粪固沙24

5.8幼苗抚育24

5.9围栏施工设计25

5.10鼠虫害防治26

5.11科技支撑27

6项目实施进度安排30

7项目组织管理31

7.1组织管理机构及职责31

7.2项目管理32

8环境保护35

8.1试点区建设对环境的影响35

8.2试点区建设环境保护措施35

9消防、安全、卫生、节能和节水措施36

9.1消防措施36

9.2安全与卫生措施36

9.3节能措施37

9.4节水措施37

10投资概算与资金来源38

10.1投资概算指标38

10.2投资概算39

10.3资金年度投资40

10.4资金来源40

11效益分析与评价41

11.1生态效益41

11.2社会效益42

11.3经济效益42

12保障措施44

12.1政策保障44

12.2组织保障44

12.3制度保障45

12.4资金保障45

12.5质量保障46

12.6监测保障46

12.7宣传保障47

附表：

附表1土地利用情况表48

附表2社会经济情况表49

附表3沙化土地面积统计表50

附表42011年度治沙小班现状一览表51

附表52011年度沙化治理模式表52

附表6项目建设规模与投资总概算表53

附表7项目建设规模与投资分项概算表56

附表8项目建设规模与投资概算明细表59

附图：

附图1某县2011年度省级财政林业防沙治沙示范基地建设项目位置示意图

附图2某县2011年度省级财政林业防沙治沙示范基地建设项目苗圃位置示意图

附图3某县2011年度省级财政林业防沙治沙示范基地建设项目布局图

附件：

附件1省财政厅林业厅《关于做好2011年度省级财政林业防沙治沙示范基地建设项目申报工作的的通知》（川财农[2011]89号）

附件2某县财政局某县林业局《关于某县省级沙化治理试点项目实施方案的报告》（阿县财[2011]107号）

附件3某藏族羌族自治州财政局某藏族羌族自治州林业局《关于申报我州2011年度省级财政林业防沙治沙示范基地建设项目资金的请示》（阿州财农[2011]53号）

附件4某省2011年度防沙治沙示范基地建设项目实施方案评审意见

附件5某省2011年度防沙治沙示范基地建设项目实施方案审查会专家组名单

1总论

1.1项目提要

1.1.1项目名称

某县2011年度省级财政林业防沙治沙示范基地建设项目实施方案

1.1.2项目建设单位

某县林业局

1.1.3项目法人代表

1.1.4项目建设区域

某县求吉玛乡、麦尔玛乡和贾洛乡。

1.1.5项目建设内容与规模

试点区沙化土地治理面积480hm2，其中：

植灌98.1hm2，种草381.9hm2；建设苗圃围墙200m，苗圃土壤改良6.67hm2。

项目建设科技支撑包括：

对项目实施区沙化治理效益监测；对专业技术人员进行培训和学习，并对实施区农牧民进行技能培训及防沙治沙相关内容宣传等。

1.1.6项目建设进度

1年。

1.1.7项目建设投资

项目建设总投资450万元。

其中：

工程建设费用405万元，占总投资的90%；科技支撑22.5万元，占总投资的5%；其它费用22.5万元，占总投资的5%。

详见附表6。

1.1.8资金来源

项目建设全部由省财政投资。

1.1.9效益分析

项目区沙化治理工程实施后将具有显著的生态、经济和社会效益。

沙化土地植被恢复后，生态环境得到极大改善，能有效遏制水土流失，减少流入江河的泥沙量，增加土壤的蓄水和调水能力，增加生物多样性。

据测算，项目实施后某县的土地沙化率减少4.8%；项目区原沙化土地年可减少泥沙流失量2140吨，年可增加涵养蓄水能力9590吨，年可固定二氧化碳2086吨，释放氧气2483吨。

项目实施区直接经济效益一是劳务收入近90万元，二是草场鲜草草量较实施前年产值可增加36万元；间接经济效益主要体现在草原生态系统所具有的如保育土壤、涵养水源、固碳制氧、营养物质积累、环境净化、生物多样性保护和草原游憩及防灾减灾等生态服务价值。

项目工程成功实施后，能起到很好的示范带动作用，提高农牧民保护草原环境的生态意识；提高牧民草场生产技术和科学管理水平，提高草场产量，增加草原的生态承载能力，并促进地方的经济发展；有助于构建和谐社会，推进牧区的社会主义新村建设，对维持藏区的社会稳定起到重要作用。

1.2规划编制依据

1.2.1法律法规

——《中华人民共和国防沙治沙法》（2001年8月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）；

——《中华人民共和国森林法》（1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二会议通过）；

——《中华人民共和国森林法实施条例》（中华人民共和国国务院令第278号）；

——《中华人民共和国草原法》（2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订）；

——《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，主席令49号发布）；

——《植物检疫条例》（1983年1月3日国务院发布）；

——《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）；

——《某省造林绿化工程种苗采购管理办法》（2010年）；

——《某省〈中华人民共和国防沙治沙法〉实施办法》（2009年9月）。

1.2.2规程规范

——《封山（沙）育林技术规程》（GB/T15163-2004）；

——《造林技术规程》（GB/T15776-2006）；

——《造林经营环境保护规程》（DB51/T380-2003）；

——《草原网围栏建设技术规程》（NY/T1237-2006）；

——《弓箭灭治鼢鼠技术规范》（某省地方标准—试行）。

1.2.3其它资料

——《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》（国发[2005]29号）；

——《关于加强某省防沙治沙工作的通知》（川办发[2005]41号）；

——《关于加强草原保护与建设的若干意见》（国发[2002]19号）；

——某省防沙治沙工作会议精神（2007年6月）；

——《某省川西北防沙治工程规划》（2007年12月）；

——《某县沙化土地监测报告》（2009年）；

——省财政厅林业厅关于做好2011年度省级财政林业防沙治沙示范基地建设项目申报工作的的通知（川财农[2011]89号）；

——建设单位提供的其它相关基础资料。

1.3主要经济技术指标

项目建设投资主要技术经济指标如表1-1，详见附表6。

表1-1主要技术经济指标表

序号

工程和费用名称

规格、型号（结构）

单位

单价（元）

备注

编结网

80mm×1200mm×500mm型

元/m

小立柱

140mm×140mm×2000mm

元/根

120

中立柱

150mm×150mm×2150mm

元/根

140

角柱、门柱

160mm×160mm×2150mm

元/根

160

门

1250mm×2000mm

元/扇

250

支撑杆

ф50mm2500mm

元/根

100

地锚

∠40mm×650mm

元/根

扎丝

2.2×10

元/kg

配件

含扳手、紧线钳、断线钳、

铁锤、钢钎等

元/套

长途运输

元/米套

短途运输

元/米套

野外现场观测、丈量、

定点、定线等

元/hm2

4.5

围栏安装

元/米

高山柳

地径＞0.5cm,苗高＞40cm

元/株

1.5

含运费

草种

老芒草、批碱草、燕麦

元/kg

含运费

草种

多年生黑麦草

元/kg

含运费

牛羊粪

作肥料和固沙之用

元/t

200

含运费

鼠虫害防治工具

及生物制剂

人工弓箭、生物制剂

元/hm2

120

含运费

水泥砖围墙

高2500mm×厚300mm

元/平米

299

苗圃土壤改良

元/hm2

12000

宣传碑

砖混结构，长2.5m，高1.5m。

元/个

10000

抚育管护

抚育管护期5年

元/公顷.年

750

劳务用工

元/工日

固定样地建设

样地大小：

10m×20m

元/个

3000

人员监测费用

监测时间5年

元/年.人

1600

监测设备

元/套

10000

农牧民技术培训

元/人.次

450

专业技术人员培训、学习

元/人.次

2600

技术推广宣传资料

元/套

2某县概况

2.1基本情况

2.1.1地理位置

某县位于某省西部、某藏族羌族自治州西北部，地处青藏高原东南缘，横断山区北段，长江、黄河支流分水岭河原地带，是某、甘肃、青海三省集合部，地理坐标介于东经101°07'00″～102°34'50″和北纬32°18'～33°37'之间，东西宽146km，南北长145km，幅员面积10435.04km2。

东邻红原、若尔盖县，南与马尔康、壤塘县毗邻，西接青海省班玛、久治县，北与甘肃省玛曲县隔河相望。

县城某镇，海拔3290m，距州府马尔康250km，距省会成都505km，是川、甘、青3省的经贸中心和商品集散地。

2.1.2自然概况

（1）地形地貌。

某县地处青藏高原东部，巴颜喀拉山槽区，川西高原北隅长江、黄河支流分水岭河源地带，地形复杂。

县内群山起伏，沟壑纵横，为燕山运动隆起，喜马拉雅山大幅度抬升而形成的高原地貌类型。

中山、高山、丘状高原和高平原呈无规律的立体分布，并有高原山地向高山峡谷过渡的地貌特征，整个地势由西北向东南倾斜。

海拔高度由5141m递减到2857m，相对高差2284m，平均海拔3999m。

县内按地貌类型分为东北丘状高原、平坦高原区，中西部盆地、高原山地区，南部高、中山河谷林区三种不同地貌类型。

（2）气候。

某县属川西高原季风气候区，具有亚寒带大陆性气候特征，无明显的四季之分，长冬无夏，春秋相连，干雨季分明，日照充足，多年平均气温3.3℃，极端最高气温28℃，极端最低气温-33.9℃，初冬间日数为37d，相对无霜期仅33.4d，年平均降水712mm，多年平均蒸发量775.3mm，年平均相对湿度65%，全年降水量的85.7%集中于5～10月，这种水、热同季的自然条件，把森林分布上限提高到海拔4000m左右。

高寒山区霜雪全年可见，最大冻土深为1.2～1.5m。

冰雹、霜冻是本区的主要灾害天气。

（3）水文。

某县境垮长江、黄河两大流域，有长江水系两条支流120多条溪沟，麻尔曲河由西向东流经马尔康后汇入大渡河，河谷陡峭，水流湍急；阿曲河由西北向东南斜贯中部盆地，两岸植被稀少，河床淤塞；则曲河、若柯、尼柯河河面较宽，水量丰富，洪水季节，可流送木材。

它们具有山岳河流的特点。

即旱季水清见底，流量较少，洪水季节，流量剧增，河水深蚀，含沙量大。

黄河流经某县18.65km，有贾曲15条支流和溪沟。

流速缓慢，冬季封冻，还有赛尔日、阿措喀等24个淡水湖泊星罗棋布，最大24.5hm2，最小0.9hm2。

全县水资源丰富，水域面积7654.24hm2，占全县总面积0.73%。

多年地表水径流量346.4mm，地表水径流量33.74亿m3，地下水径流量2.68亿m3，人均占有量为全省人均占有量的24.91倍，水质好，可供人畜饮用和灌溉农田草场，为发展全县水电、林业、农业提供了有利的条件。

（4）土壤。

区内土壤呈明显的垂直分布特征，共有8个土类，15个亚类，10个土属。

褐土、棕壤、暗棕壤、亚高山草甸土、高山草甸土、高山寒漠为地带性土壤，呈区域分布，主要分布在北部纯牧区，地势低洼，排水不畅的地方。

西南部林区以棕壤，暗棕壤与亚高山草甸土呈明显的犬牙交错分布，互为复区。

中西部半农半牧区和东北部纯牧区以褐土和亚高山草甸土复区。

（5）植被。

某县植被类型以亚高山草甸植被为主，并呈明显的垂直分布规律，随着海拔的升高而形成了寒温带和寒带不同的森林、灌丛、草甸类型，森林分区隶属草甸边缘针叶林区，紫果云杉、粗枝云杉、岷江冷杉、红桦、白桦、白杨等为主要建群种；灌木有忍冬、沙棘、蔷薇、悬钩子、小檗、杜鹃、绣线菊等；草本植物共有56科，182属，363种，主要有中生或中湿生的莎草、蒿草、苔草属植物、中生杂类草和部分旱生植物，草群密度大，层次多，全县的森林植被多为单树种或生态特殊相似的树种构成单纯林，构成块状与草甸复合镶嵌。

野生中药材品种多，蕴藏量大，分布广，全县共有69科，179种，主要有贝母、虫草、甘松、大黄、羌活等。

主要农作物为耐寒作物，有青稞、豌豆、胡豆、土豆、油菜和疏菜等。

2.1.3土地利用现状

某县土地面积1043503.5hm2，其中：

耕地6740.0hm2，占该县总面积的0.7%；林地164292.4hm2，占15.7%；草地836333.0hm2，占80.2%；居民工矿及交通用地2449.7hm2，占0.2%，水域7654.2hm2，占0.7%，未利用地26034.2hm2，占2.5%。

2.1.4社会经济条件

某县辖18个乡、1个镇、2个牧场、83个行政村，1个居民委员会。

2010年年末总人口72560人，其中：

农业人口64780人，人口密度6.6人/km2；是一个以藏族（占89%）为主的少数民族聚居县，其他少数民族有羌、回、满、土家、苗、彝等。

2010年某县实现国内生产总值（GDP）51649万元。

其中：

第一产业增加值22467万，第二产业增加值7183万元，第三产业增加值21999万元，人均国内生产总值7524元。

全县境内共拥有公路535km，其中：

省道121km，县级公路307km，乡公路107km，林区公路264km，可通往邻县各地及县内各乡和80%的村寨，交通较为落后。

某县社会经济情况详见附表2。

2.1.5沙化土地分布范围、现状及危害情况

2.1.5.1沙区分布范围

沙化土地涉及某县的求吉玛、贾洛、麦尔玛、河支4个乡、18个村。

见表2-1。

表2-1沙区涉及乡（镇）村数量表

乡（场、镇）

合计

求吉玛

贾洛

麦尔玛

河支

村数

2.1.5.2沙化土地现况

某县沙化土地集中分布在牧区产业的重点乡，土地沙化情况日趋严重。

据某县沙化土地监测报告，县内沙化土地总面积9683.1hm2，其中：

固定沙地面积4368.0hm2，占沙化土地的45.11%；露沙地面积5315.1hm2，占54.89%。

沙化土地主要分布在求吉玛乡、贾洛乡、麦尔玛乡3个畜牧乡和河支乡1个农牧乡。

详见附表3。

2.1.5.3沙化危害情况

某县土地沙化是严重的自然灾害，其危害性表现：

一是对畜牧业的危害。

由于沙化土地加剧和草场牲畜超载，使草场退化严重，单位面积产草量严重下降，初步调查沙化地块产草量已下降30～40%，严重制约着牧业生产的发展；二是对城乡环境的危害。

由于沙化土地一部分分布在上某地区，城乡比较聚集，地势高，秋、冬季雨雪少，大风天气越来越多，致使城镇遍街黄沙飞，对城乡环境危害严重；三是对农业的危害。

某县中西部盆地是牧区粮食主产区，由于沙化土地逐年递增，致使越来越多的农耕地受到威胁，初步调查沙化地块农作物产量下降15%。

2.2防沙治沙工程概况

某县于1991年以阿县府发〔1991〕35号文制定了“1991～2000年治沙工程规划方案”，并在沙区主要所在地—上、中某两个行政区域约20km的漫长河谷地带带状展开实施。

1992～1996年“万亩杨树林”工程造林在阿曲河畔进行了规划和实施；同时还在县城后山种植了防护林及河边公园绿化林；1996～1999年在龙藏乡卡西村分别规划实施了万亩速丰林建设；2004年在畜牧区域贾洛乡的固定沙化土地上实施了人工造林，面积118.3hm2，同时还对河支乡的两个沙化地块计191.5hm2进行了封育补播。

2010年在贾洛乡实施了省级沙化治理试点项目，治理沙化土地面积286hm2，其中，植灌种草103hm2，种草183hm2。

总结出了“种植灌木、混播牧草”的固定沙地治理模式，在露沙地采取“混播牧草”的治理模式，筛选出高山柳、沙棘、垂穗披碱草、老芒麦等适宜的治沙植物。

由于某县缺乏专项治沙资金，小型沙化治理后续管护工程难以跟上，部分沙区治理工作进程缓慢。

3指导思想、原则及建设目标

3.1指导思想

以遏制试点区土地沙化、恢复沙化地区生态功能达到试点区治沙示范推广的辐射带头作用为主要目的；坚持以人为本，全面落实科学发展观，以提高治沙科技含量和草原生态承载能力、实现牧区可持续发展为目标；通过对沙化地区的综合治理，解决好生态建设与牧民当前利益的矛盾，实现牧区生态、经济与社会效益的协调统一。

3.2建设原则

（1）坚持科学治理，集中连片，适度规模的原则；

（2）坚持政策引导，依靠群众，群防群治的原则；

（3）坚持科技示范，以点带面的原则；

（4）坚持生态优先，经济效益和社会效益相结合的原则。

3.3建设目标

2011年，试点区治沙规模480hm2，其中，植灌98.1hm2，种草381.9hm2；建设苗圃围墙200m，苗圃土壤改良6.67hm2。

试点区建设围栏22345m，建设宣传碑3个，效益监测样地8个，专业技术人员培训40人次，农牧民技术培训培训60人次，技术推广宣传册1000份。

4工程布局及建设内容

4.1布局原则

（1）人为干扰严重，沙化土地面积较大、分布相对集中，沙化类型具典型性和代表性，工程实施后，具显著的示范辐射作用；

（2）交通较为方便，便于试点区施工和管护；

（3）乡政府重视沙化土地治理工作，群众认识到沙化的危害性，愿意参与治理沙化土地。

4.2工程总体布局

根据以上布局原则，选择求吉玛乡、麦尔玛乡和贾洛乡作为2011年度沙化治理试点项目实施地点。

试点区沙化治理规模总面积480hm2，涉及2种沙化类型、4个小班。

小班现状见表4-1。

表4-1治理小班概况表

乡

求吉玛

麦尔玛

贾洛乡

小班号

面积（hm2）

98.1

87.6

246.8

47.5

中心海拔（m）

3670

3520

3545

地类

天然草地

土地使用权属

个人

沙化类型

天然固定沙地

露沙地

沙化程度

轻度

土壤类型

高山草甸土

土壤质地

沙土

主风方向

西北

治理模式

植灌

种草

4.3试点乡概况

2011年试点区为某县求吉玛、麦尔玛和贾洛3个乡，其中贾洛乡为2010年省级沙化治理项目试点区。

三个试点乡均是某县纯牧业乡，也是某县沙化形势较为严重的乡，土地权属属个人所有，沙化类型涵盖县所有沙化类型（固定沙地和露沙地），具有很强的代表性和典型性。

4.3.1试点乡土地利用现状

求吉玛乡土地总面积55674hm2，其中灌木林地156.6hm2，草地154942.4hm2，居民工矿及交通用地110.3hm2，水域394.2hm2，未利用地70.5hm2。

麦尔玛乡土地总面积73500hm2，其中灌木林地2440.7hm2，草地69558.5hm2，居民工矿及交通用地173.3hm2，水域738.5hm2，未利用地362.2hm2。

贾洛乡土地总面积113237hm2，其中灌木林地281.3hm2，草地110975.8hm2，居民工矿及交通用地223.4hm2，水域999.1hm2，未利用地757.4hm2。

详见附表1。

4.3.2试点乡社会经济情况

求吉玛乡总人口2413人，其中农牧业人口2398人。

有农业劳动力1022个，人均GDP2810元，散养绵羊8950只，散养大牲畜28538只，广大农牧民的主要交通工具是马和牦牛。

麦尔玛乡总人口3152人，其中农牧业人口3137人。

有农业劳动力1799个，人均GDP2814元，散养绵羊8171只，散养大牲畜63869只，广大农牧民的主要交通工具是马和牦牛。

贾洛乡乡总人口4578人，其中农牧业人口4563人。

有农业劳动力2298个，人均GDP2953元，散养绵羊37301只，散养大牲畜79730只，广大农牧民的主要交通工具是马和牦牛。

详见附表2。

4.3.3试点乡沙化土地状况

求吉玛乡沙化土地面积1979.2hm2，其中：

固定沙地745.6hm2，露沙地1233.6hm2。

麦尔玛乡沙化土地面积3256.7hm2，其中：

固定沙地57.7hm2，露沙地3199hm2。

贾洛乡沙化土地面积3939.7hm2，其中：

固定沙地3057.2hm2，露沙地882.5hm2，

详见附表3。

4.4主要建设内容及规模

2011年，试点区治沙规模480hm2。

4.4.1围栏建设

试点区共建设围栏22345m。

其中，求吉玛乡9088m，麦尔玛乡9677m，贾洛乡3580m。

4.4.2植灌、种草

试点区共植灌98.1hm2，类型为天然固沙地，布设在求吉玛乡1号小班；

试点区共种草381.9hm2，类型有天然固沙地和露沙地。

其中，求吉玛乡2号小班87.6hm2（天然固沙地），麦尔玛1号小班246.8hm2（露沙地），贾洛乡1号小班47.5hm2（露沙地）。

4.1.3牛羊粪固沙

试点区牛羊粪固沙规模185.7hm2。

其中，求吉玛乡1号小班天然固定沙地98.1hm2，求吉玛乡2号小班天然固定沙地87.6hm2。

4.4.4鼠虫害防治

试点区内采用人工弓箭、草毒生防剂进行鼠虫害防治，以达到恢复草地。

鼠虫害防治规模规模480hm2。

其中，求吉玛乡185.7hm2，麦尔玛乡246.8hm2，贾洛乡47.5hm2。

4.4.5抚育管护

对试点区治沙小班进行为期5年的抚育管护，如病虫害防治、补植补播、管护等，以达到沙化土地治理成效。

抚育管护模规模480h

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