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论文定稿

学校代码：

2942学号：

109113108

分类号：

密级：

海南医学院

毕业设计（论文）

题目我国农民工基本养老保险制度研究

学生姓名王绥盈

年级2009级

专业劳动与社会保障（医疗保险方向）

申报学位管理学学士学位

院系管理学院

指导教师王大红副教授

完成日期2013年5月22日

2013年5月29日

摘要

近年来，随着我国工业化、市场化、城市化的飞速发展，农民工作为一个人数众多的群体、作为一个为城市做出巨大贡献的群体，作为我国城市化进程中的新生力量，显然已经成为促进我国经济发展不可或缺的一支生力军。

然而，他们被排除在城市养老保障体系之外，同时也游离于农村养老保险体系之外。

这一状况的存在不仅损害了农民工的养老保障权益，而且影响了社会和谐与稳定。

在中央有关农民工养老保险政策指导下，各地区也对农民工基本养老保险制度进行了不同程度的探索。

本文将其归纳为三种模式，并对其进行比较分析评价，认为这些政策虽然取得了显著的成效，但由于制度的安排、改革措施的一致性以及地方割据的养老保险模式和制度内在的缺陷，造成了农民工整体参保率偏低、退保率却持高不下的现状。

农民工的养老保险问题是当前经济、社会发展中必须面对的一个重大问题，是一个急需解决却一直没有很好解决的问题。

因此，正确对待农民工养老保险问题，既是全面建设小康社会的关键，又是构建和谐社会的重中之重。

本文通过分析农民工的特点以及各地农民工基本养老保险模式的优缺点、国外借鉴，试图对如何建立和完善农民工基本养老保险制度提出合理的建议。

关键词：

农民工养老保险对策建议

Abstract

Duringrecentyears,alongwiththerapiddevelopmentinournationalindustrialization,marketeconomyreformandurbanization,ruralmigrantworkersincitiesasagroupwithlargepopulation,anenormouscontributortothecityandanemergingforceduringtheurbanizationprocess,theyhaveobviouslybecomeafreshtroopforournationaleconomicdevelopment.However,theyareexcludedfromtheurbanelderlysecuritysystem,andmeanwhiledivorcedfromtheruralpensioninsurancesystem.Suchconditionnotonlydoesharmtothemigrantworkers’rightsandinterestsforelderlysecuritybutalsohasanegativeinfluenceonsocialharmonyandstability.Undertheguidanceofthecentralgovernment’spoliciesonmigrantworkers’pensioninsurance,allregionshavemaderesearchesofdifferentlevelsonmigrantworkers’basicpensioninsurancesystem.Thepaperdividesthepoliciesintothreecategoriesandmakescomparativeanalysesandevaluations.Inspiteoftheremarkableeffectsthathavebeenachieved,thepaperindicatesanoveralllowrateofmigrantworkers’socialpensioninsurancebutastubbornlyhighsurrenderrateduetothesystemarrangement,consistencyofreformmeasures,theregionalpensioninsurancepatternandthelatentdefectsofthesystem.Thepensioninsuranceissueisstillanimportantissuefacedbycurrenteconomyandsocialdevelopment.Itisurgenthoweverneversolvedproperly.Therefore,properlyhandlingpensioninsuranceissueforruralmigrantworkersincitieswillbemeaningfulbothinpracticeandstrategy.Itisnotonlykeyforbuildingawell-offsociety,butalsothemostimportantthingofallinthetaskofbuildingaharmonioussociety.

Finallyitattemptstoprovidereasonableproposalsonhowtoestablishandimprovemigrantworkers’basicpensioninsurancesystembyanalyzingthemigrantworkers’characteristics,themeritsanddemeritsofthebasicpensioninsurancesystemsofallregions,andaswellasexperiencefromabroad.

KeyWords:

MigrantWorkers;PensionInsurance;CountermeasuresandSuggestions;

目录

第一章绪论.………………………………………………………………………....1

一、选题背景.………………………………………………………………......…1

二、选题的目的意义...………………………………..……………………......…1

三、国内外研究综述.……………………………………........…………......……2

四、所用的研究方法.………………………………………....……………..........6

第二章我国农民工基本养老保险制度概述.….…………………………...............7

一、农民工的界定.……………………………………………....….……………7

（一）农民工的概念..……………........……………………………………...7

（二）农民工的特征.………...…………….……...........................…….…....8

二、基本养老保险的理论概述...............................................................................9

（一）基本养老保险的概念..……………...........................……………..…..9

（二）基本养老保险的特点.............................................................................9

（三）建立农民工基本养老保险制度的必要性..………………………….10

第三章我国农民工基本养老保险的现状与问题...................................................12

一、国内比较典型的农民工基本养老保险模式.................................................12

（一）扩面型------深圳模式...........................................................................13

（二）独立型------北京模式...........................................................................14

（三）综合型------上海模式...........................................................................14

（四）我国农民工基本养老保险类型的评析...........………………………15

二、我国当前农民工养老保险运行中存在的难题.............................................16

（一）农民工养老保险参保率低.…........…………………………………16

（二）农民工保障待遇低................…………………………………….....18

（三）农民工养老保险退保现象突出.……………………………………18

三、我国农民工基本养老保险推行困难的根源.................................................19

（一）以户籍制度为基础的二元社会保障体制是主要根源.……………19

（二）养老保险关系不能跨地区转移，很难达到规定的缴费年限.……20

（三）农民工社会保障法制不健全.………………………………………21

（四）农民工社会保障资金运转困难.……………………………………22

（五）农民工自身的因素和企业因素..……………………………………22

第四章国外养老保险制度借鉴....................................................................………25

一、国外基本养老保险制度的产生......................................................................25

二、国外基本养老保险制度的模式......................................................................25

（一）自保公助模式----德国、美国.....……………………………………25

（二）福利国家模式----英国、瑞典.............………………………………26

（三）强制储蓄模式-----新加坡、智利............……………………………26

三、国外基本养老保险制度对我国的启示..........................................................26

（一）建立覆盖城乡的多层次养老保险制度..........................……………26

（二）合理设置个人账户.......................……................……................……27

（三）加大养老金征缴力度.......……………………………………………27

（四）完善基金投资运营机制.......…………………………………………28

第五章建立和完善我国农民工基本养老保险的对策建议....................................29

一、深化户籍制度改革，消除城乡差别......…………….…......................….…29

二、实施全国通用社保“一卡通”，以改进养老保险转移接续办法..…....…30

三、完善法律法规，建立养老保险配套制度.....…………………….....…....…31

四、降低社保的门槛，实行分层分类社会保障..………………………………32

五、加大宣传，转变观念，提高认识..…………………………………………33

结论...………………………………………………………………………………...34

参考文献...……………………………………...........................................................35

致谢...…………………………………………………………………………….......37

附：

农民工基本养老保险调查问卷......………....…………………………………38

第一章绪论

农民工的养老保险问题已经成为当今社会发展中亟待研究和解决的一个突出的社会问题。

如何解决农民工的养老问题，让农民工老有所养，老有所依，既是农民工自身的要求，也是社会发展的必然。

因此，研究农民工基本养老保险是十分必要的。

一、选题背景

伴随我国对外开放和工业化、城市化进程，出现了我国庞大的社会群体——农民工，这是一个介于城市和农村边缘的特殊群体。

近年来，越来越多的农民工涌入城市，但是，由于二元经济导致的身份差别，使农民工被远远排除在社会基本养老保险之外。

2004年年初，国务院办公室发出《做好农民进城务工就业管理和服务工作》的通知，要求取消对农民进城务工就业的不合理限制，切实解决拖欠和克扣农民工工资问题，进一步提高对做好农民进城务工就业管理和服务工作的认识。

其后，全国总工会要求把进城务工人员组织到工会中来，切实维护其合法权益。

长期以来，他们为社会创造了财富，为我国现代化建设做出了重大贡献，加快了城乡间的交流。

这些都是有目共睹的，是不可忽视的。

他们是社会主义的建设者和社会财富的创造者，是一个值得尊重的群体。

但是他们一直处于尴尬的境地，在城市工作却无法被城市接纳，在城市里受到了不公平的待遇。

他们一方面被排除在城市养老保障体系之外，另一方面游离于农村养老保障体系之外。

这种状态首先会影响社会稳定，调查显示，近年来，我国城市中发生的一系列恶性犯罪事件，其犯罪者主要是进城打工而生活又失去保障的农民。

其次，这也会制约我国城市化进程的健康发展。

从社会公平、稳定角度看，构建一套适合农民工需要的养老保险制度，彻底解除农民工的后顾之忧，才能使他们安心工作。

因此，及时、有效解决农民工养老问题刻不容缓。

二、选题的目的意义

随着经济的发展，社会的进步，许多人认为：

“老有所养”，这似乎是天经地义的一件事。

但是老人谁来养？

这个问题一直是盘踞在许多人心头挥之不去的困惑。

随着中国

老龄化程度的加深，全社会面临着沉重的养老责任，而当前作为劳动力重要组成部分的农民工却没能广泛的参与到职工养老保险制度中，过高的“门槛”和过多的限制让农民工的养老问题成为“奢侈品”。

农民工作为一个特殊的群体，是世界各国经济发展和工业化进程中的必然产物，也是世界各国在经济社会发展中的共性问题。

其规模不断扩大、数量越来越多。

目前，我国的农民工大多以中青年为主。

分散于各个城市、各个行业的农民工已经成为我国经济建设中不可或缺的力量，而且大多没有达到养老的年龄。

但是，在不久的将来，农民工年老体衰后的养老问题将发展为十分复杂的社会问题，而我国还没有专门为农民工“量身定做”的养老保险相关制度。

因此，当前农民工的养老问题也就无从得到保障。

建立和完善农民工基本养老保险制度，实现农民工老有所养，是公民基本权利的具体体现，是统筹城乡发展、坚持以人为本的客观要求，是促进经济发展、维护农民工权益和社会稳定的现实需要，是构建和谐社会的重要举措。

因此，解决好农民工养老问题，对于稳定社会、促进经济发展都有重大意义。

另外，当前农民工的权益存在严重缺失，加快研究建立农民工社会养老保险制度，不仅有利于调动农民工的积极性，也是从根本上改变城乡二元经济结构的必然要求。

三、国内外研究综述

（一）国外对农民工养老保险制度的相关研究

现代的养老保险制度起源于19世纪末欧洲资本主义工业社会，但是，在养老保险制度的发展进程中，最早是1669年法国制定的《年金法典》中，明确规定对于不能继续从事海上工作的老年海员发放养老金，这应当算是开有关养老保险立法之先河。

奥地利和比利时则分别于1854年和1868年实施了矿山劳动者养老金制度。

但由于受当时历史条件的限制，这些制度根本不可能在较大的范围内实施，它只是针对一些特定行业而制定的，同时也并不具有现代社会保障的基本特征。

因此，法国、奥地利、比利时等国在早期实施过的养老金办法，并不能算是现代社会养老保险产生的标志。

理论学界较为公认的具有现代意义上的养老保险制度，是以德国1889年颁布的《年老、残疾、遗嘱保险法》为标志的，这一立法正式确立了社会保险模式的养老保险制度，并打上了深厚的俾斯麦时代的烙印。

按制度特点，国外建立起来的养老保险模式大致可分为四种类型：

投保资助型、福利国家型、国家保险型和储蓄积累型等。

目前，德国等欧洲大陆国家、美国、日本等发达国家都属于投保资助型，英国、瑞典等北欧国家是福利国家，前苏联、东欧诸国以及澳大利亚等国实行国家保险模式，智利和新加坡等国则实施储蓄积累模式。

自1889年德国颁布《年老、残疾、遗嘱保险法》开始，养老保险制度发展迅速，并以其覆盖范围广，保障长久的特点成为世界各国保证年老退休者基本生活的基金和物质来源。

另外，因为符合现代工业社会的需要，所以引起其他国家纷纷效仿。

但是，由于世界各国政治制度不同，经济发展水平不等，历史传统各异，不同国家养老保险制度之间存在较大差异。

下面我们以德国和英国为例，盘点他们对于农民工养老保险制度的研究及实施状况。

德国：

19世纪，大量德国农民进入城市，成为产业工人。

1881年，德皇威廉一世颁布《黄金诏书》，提出工人因患病、事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到保障，他们有权利得到救济，工人保障应由工人自行管理。

由此开始了社会保障的建立和完善。

1889年，德国颁布的《残疾和老年养老保险法》，在农民养老辅助保险里面规定，所有未参加其他养老保险的农民都必须参加此保险。

另外，在义务性养老保险里，将包含农民工的全部工人纳入工人养老保险范畴。

英国：

英国是福利型养老保险的代表，贯彻“普惠制”原则，基本养老保险覆盖全体国民，充分强调国民享有年金。

英国政府建立了“老年年金制”，在这一制度下，包括农民工在内的所有退休国民，均可从政府领取一定数额的养老金，养老金数额与公民的身份、职业、在职时的工资水平、缴费（税）年限无关，所需基金完全来源于政府税收。

随着全球性老龄化浪潮的到来，养老保险制度改革的大潮开始席卷全球，特别是农民工养老保险改革的制度，纷纷成为世界各国关注的焦点。

各国改革的路径大相径庭、各具特色，但总的来说，各国都十分注重发展多层次的农民工养老保险体制，积极进行私有化改革。

（二）国内对农民工养老保险制度的相关研究

农民工作为城市中的一个边缘群体,一直被排除在城市养老保障体系之外,同时也游离于农村养老保障体系之外。

随着我国工业化、城市化进程的加快，“民工潮”席卷而来，农民工的养老保险问题已成为学术界和各级政府普遍关注的重点难题。

2003年以来，特别是2005年以来，包括农民工在内的农民工社会保障问题受到了空前的关注，2003年1月，国务院发布了《关于为农村流动人口提供服务的通知》，要求各级政府树立服务型新概念，要全心全意为农民工服务。

2004年，国务院办公室又发布了《做好农民工进城务工就业管理和服务工作》的通知，要求各部门政府以及用人单位取消对农民工进城就业的不合理限制，要切实贯彻落实解决拖欠农民工的工资问题，并进一步提高对农民工的就业管理以及服务工作。

虽然农民工问题在当前备受人们关注，但是我国对农民工问题的研究才刚刚起步，而且人们更加关注的是农民工的工伤保险以及医疗问题，还有研究得更多的是农民工的综合社会保障。

由于农民工社会养老保险问题的难度性和复杂性，因此，我国学术界关于这方面的研究著作寥寥无几。

不过，我国学术界的专家和学者就建立农民工社会养老保险的意义和必要性已经达成了共识，但就如何建立及建立的模式还存在着一些很大的争议。

比如，郑功成认为，必须把农民工进行分类，可以将条件适合的农民工直接纳入城镇社会养老保险体系，而对于不符合条件的农民工，则另提方案加以解决，并视情形逐步纳入。

杨立雄则认为，要想在短时间内将由于历史原因形成的二元体制打破是很艰难的，如果农民工现在就被纳入城镇社会保障体系，是既不现实也不可行的，他主张对于资金筹集和缴纳方式，可以根据东、中、西部的地区差异，实行差别对待。

卢海元则提出了制定适合农民工特点、缴费门槛较低、缴费方式灵活、可随人转移的弹性社会养老保险制度的设想，打破现行制度设计中参加社会保险的农民工只有到达领取养老金年龄才能动用基金的传统规定，允许农民工通过保险证质押借款的方式，解决其生产、生活面临的资金困难。

徐赛嫦认为，应该建立“混合型”农民工社会养老保险制度，主张根据企业规模和招收农民工的数量将企业所交的农民工社会养老保险金总额分为若干级别，强制企业对照级别标准缴纳，由国家提取一定基金，统一管理社会统筹部分，再为农民工个人建立永久性个人账户。

有的学者主张用“土地换保障”的方法，并通过间接的财政支持，为农民工建立个人账户。

还有的学者则主张农民工应该参加农村社会养老保险，在适当的时候再与城市养老保险体系接轨。

如今，全国有些地区制定了农民工养老保险政策，也有部分学者对这些政策作了比较分析。

他们认为：

这些政策没有解决农民工养老保险关系转移接续的问题，不适合农民工流动性强的特点，最后还提出了相应的改进意见。

胡锦涛同志指出：

“构建可持续发展的社会保障体系，在经济发展的基础上建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

”社会保障研究中的热点是对农民工养老保险的研究，并且主要集中在国内。

综观目前的研究，通过对国内外专家和学者就农民工基本养老保险制度的研究分析，我个人认为：

虽然对于农民工养老保险的研究较为丰富，且在研究的过程中也取得了一定的成绩。

但是，有关理论的探讨较多，实践研究太少，大多数是对统计数字的简单描述，没有进行更深层次的研究。

另外，有很多文献对农民工养老保险的现状、参加社会养老保险的意愿以及影响因素都进行了相应的研究，但是，大多数是对某个城市的农民工进行抽样调查，从而导致研究结果会呈现出“地方性”特征。

而且在研究的过程中，大多集中在研究大城市中，对小城市的研究较少。

还有，对于某些重要的影响因素，学者们虽然已经意识到了这些因素具有影响效果，但是并没有对这些因素进行实证检验。

因此，在农民工基本养老保险这一新的领域仍然存在许多深层次的问题没有得到很好的研究和解决。

关于农民工基本养老保险制度，目前，许多专家学者都对其有过研究，理论成果可谓是百花齐放。

本论文是在前人的研究基础上，对已有的理论观点进行整理分析，并结合个人看法，对农民工养老保险的现状，工作中存在的制度缺陷、立法滞后、企业不愿参保、农民工自身对养老保险了解不够深，维权意识薄弱，缺乏保障意识等存在的问题及深层原因进行研究。

希望以此引起社会各界对农民工养老问题的