浅析农村领导干部应具备的素质要求.docx

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浅析农村领导干部应具备的素质要求

浅析村干部应具备的素质要求

郭秀丽

领导素质，一是指领导者已具备的素质，二是指领导者应具备的素质。

前者是领导自身所具有的从事领导活动的实际素质，即领导者的基本状况。

后者是领导者应具备的从事领导活动的基本条件，即领导规律对领导者所提出的要求。

前者符合后者的基本要求，就是一名合格的领导者；否则，就是一名不称职或不合格的领导者。

缩小二者之间的差距正是领导者自我修养的目标和方向。

在我国，领导者的基本素质要求，应依据党的“德才兼备”干部标准，以及领导职能和领导岗位的要求，确定其基本内容。

虽然对于不同的领导者有不同的素质要求，但对任何领导者则是共同的、普遍的、必要的。

村干部是党在农村的方针政策的主要贯彻者和直接执行者，是带动广大农民群众脱贫致富建设社会主义新农村农村的“领头羊”，村干部的素质高低直接关系到农村的发展和稳定，影响到党在农村的执政基础。

为此，笔者结合糜镇的实际情况，就如何提高村干部素质，加强队伍建设作了一些研讨和思考，仅供参考。

一、村干部的现状分析

目前，糜镇下辖92个行政村，现有村干部276余名。

现对在职的村干部的整体素质分析如下：

一是年龄结构更趋合理。

各个年龄段的分布比例达到1:

3:

1，平均年龄40左右岁,而且每个村都有老、中、青干部。

二是文化结构明显改善。

在现有村干部中，高中（中专）以上文化程度的已占到一半以上,其余的绝大部分是初中文化程度,极个别初中以下文化程度的干部,都是从事农村工作几十年的老干部,实际工作经验丰富,在群众中有较高威信,并能在班子中发挥传、帮、带作用。

三是干部职数配备比较合理。

92个行政村中，绝大部分村都配备了3-5名村干部，能做到事事有人管，人人有事做。

四是综合素质有所提高。

通过2008年的村级组织换届选举，新产生的村级班子结构进一步优化，整体素质有了一定的提高。

特别是通过“三个代表”重要思想、科学发展观的学习教育活动，村干部的工作作风有了明显改进。

目前，大部分村干部事业心、责任心较强，能热心农村工作，把群众的冷暖放在心上，热心为村民办实事，团结带领广大农民群众发家致富，为促进社会主义新农村建设发挥了积极的作用。

但是，对照新形势、新任务对农村基层干部提出的新要求，对照农民群众的期望，我市村干部队伍还存在以下不足。

主要表现在：

1、思想观念滞后，整体素质偏低。

有的村干部思想保守，缺乏创新精神，不能根据变化了的客观实际，突破个人的局部经验和思维定势，分析形势没有新观点，研究情况没有新见解，发展经济没有新思路，解决问题没有新办法。

有的村干部求稳怕乱思想突出，对经济社会发展的新形势视而不见，对外地、外村、外乡镇的新经验、新做法漠然视之，开拓创新精神不强。

有的工作被动，精神状态不佳，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感。

还有的村干部“等、靠、要”的思想严重，缺乏自力更生改变落后面貌的勇气和魄力。

整体素质偏低也是当前村干部队伍存在的又一突出问题。

虽然目前农村干部的文化程度与以前相比有了较大的提高，但是全镇绝大多数村干部没有接受过高等教育，仍然是低层次文化结构占据着村干部队伍的主体地位，岗位需要的政策、法律、经济、科技知识较为欠缺。

2、领导方式和工作方法陈旧，难以适应新形势、新任务的要求。

部分村干部对本地经济发展走势心中无数，对新形势下如何对农村工作实施有效领导模棱两可，仍沿袭着发号施令、催收催种等“一贯制”的工作方法，不懂得运用经济规律指导本村经济工作，不愿意用示范、引导、服务的办法推动工作，不善于用法制的手段解决工作中的阻力和障碍。

在建设新农村过程中，有的村干部对为什么建设新农村、怎样建设新农村的问题把握不准，人云亦云，盲目跟风。

3、工作作风不够扎实，工作积极性有待加强。

有的村干部服务意识不强，高高在上，与群众交流、沟通不多；有的村干部在换届选举时充满激情，许下承诺，但当选上任后就安于现状；有的看见矛盾装“瞎子”，听到意见装“聋子”，遇到麻烦绕“圈子”；有的村干部间相互比权力大小、地位高低，不讲风格，讲资格；有的村干部廉洁自律不够，用公款吃喝现象时有发生；有的村干部法制观念淡薄，有参与赌博现象……等等，所有这些，既失信于群众，又损害了村干部自身的形象和在群众中的威信。

同时，随着改革开放的深入和经济的进一步发展，村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，村干部心难稳的现象较为突出，致使一些村的村干部任职“昙花一现”，一有门路，就丢下沙帽走人，给村级管理及工作的落实带来很大的影响。

4、服务手段相对弱化，无钱办事的问题较为突出。

农村税费改革后，镇村两级的财力大幅度减少，村干部服务手段弱化，无钱办事的问题较为突出，并成为影响新农村建设的重要因素。

由于村级经济薄弱，村级组织应该去办的事没法去办，一些该办好的事很难办好，一些群众发生困难靠不了集体，因而，村委会和村干部失去了号召力、吸引力和凝聚力。

近年来，虽然各级政府注意到发展村级经济这个问题，但由于底子空、基础差、困难多，村级集体经济的增长仍然十分缓慢。

村级集体经济的弱化以及无钱办事的现状，必然影响村级组织作用的发挥，影响村级干部积极性的发挥。

5、后备干部队伍不足，选人视野相对较窄。

尽管这几年拓宽了用人范围，但由于村内优秀人才多数外出从事二、三产业，加上回乡高中生、复退军人等能任职者寥寥无几，导致村干部选择余地较少，少数村的村干部换来换去还是老面孔，干部缺少活力和战斗力。

所有这些问题的存在，给建设高素质的村干部队伍带来困难和影响，我们必须引起高度重视。

二、主要成因

产生上述问题的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客观因素。

综合分析，主要有以下几个方面：

1、知识更新不及时，使村干部政治业务素质难以适应改革发展的需要。

全镇大多数村干部在从事农村工作前，大都没有接受过相应的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识。

同时受农村传统、地域环境影响，小农意识较浓，缺乏带领群众致富的本领。

乡镇受师资、资金、场地等条件限制，往往采取以会代训的形式，加之培训的内容缺乏针对性，吸引力不强，以致流于形式，效果不佳。

2、待遇低，出路窄，工作难度大，造成一些农村基层干部心理失衡。

近年来，虽然在村干部的待遇方面制定了一些解决办法，但目前存在的问题仍较突出。

在政治上，民选村干部提拔较少，本事再大、工作再好，当上村党支部书记、村委会主任也就到头了，工作一辈子，也成不了国家干部。

在经济上，由于农村经济发展较慢，财力有限，能够按时发放报酬就不错，其他待遇一概没有。

在生活上，村干部存在子女上学就业、照顾老人等困难。

村干部工作压力大，生活无规律，一年四季超负荷运转，付出与获得反差较大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫伤了工作的积极性。

3、政策法规不健全、不配套，把基层干部推入了“两难”境地。

近几年，各级政府相继出台了一系列支持农业生产、保护农民利益的政策措施，但是，客观上也存在一些政策法规不完善、不配套的情况。

一方面，财政包干，分灶吃饭，县、乡财政困难无法支持乡村经济发展；另一方面，村级公益事业发展资金筹措难，乡镇财源有限，又不能由农民负担。

而有关政策法规中又缺乏解决这种问题的行之有效的配套措施和规定。

这样，就把基层干部推向了两难境地，造成了农村工作新办法不会用，老办法不管用，硬办法不能用，软办法不顶用的现象，增加了农村基层工作的阻力。

4、有文化、有知识的农村年轻人及能人外流。

改革开放以后，随着农村家庭联产承包制的推行和国家社会管理有关政策的松动，农民获得了相对自由的活动空间。

出于对经济利益的追逐，不少农民将自己的土地转包甚至放弃土地，转而务工经商，特别是那些有文化、善于接受新知识、新观念的青年农民，思想更加开放。

农村中的优秀青年有的通过考学离开了农村，有的参军去了部队，还有的直接去了经济发达的大城市，成为城市工业的“临时工人”。

这一部分农村青年的数量最大，特别在农村经济落后、农民收入增长缓慢的情况下，他们的示范效应将带动一大批农村优秀青年进入城市打工。

这样以来，在家务农的人员便大多成了老人和妇女。

有文化的“能人”外流，直接造成了农村人才的断层。

有的村选举村委会的几乎已无优秀人选甚至无人可选，勉强选上去的只能是那些没有多少文化且年龄偏大村民，这就从根本上制约了农村干部的文化素质。

三、应采取的主要措施

要解决这些问题，就必须从多方面入手，提高村干部的多方面的素质，使村干部具备政治、品德、知识、能力、心理、身体等方面的素质。

（一）政治素质

农村领导干部应必须具备必要的政治素质。

1、具有政治的政治方向和科学的世界观、人生观、价值观，认真学习党的路线、方针、政策，用政策的立场、观点、方法观察和处理农村的实际问题。

2、坚定地贯彻执行党的路线、方针、政策，能够结合本村的实际，执行党的路线、方针和政策，具有较强的政治鉴别力。

如农村的土地问题，政策要求：

土地承包３０年不变。

随着时间的推延，土地分配不均的矛盾日益突出，农村居民意见很大。

这就要求农村干部在不违背政策的条件下，怎样完成土地的合理流转。

3、坚定地站在人民群众的立场上，维护人民群众的根本利益，克服困难，勇挑重担，以饱满的政治热情和高度的责任感完成党和人民交给的艰巨任务，勇于开拓工作的新局面。

（二）道德品质

作为农村领导干部，品德新高尚，自然成为群众信得过的引路人。

孔子说：

“政者正也，子率以正，孰敢不正？

己身正，不令而行；己身不正，令而不从。

”又说：

“为政以德，譬如北辰，居其所，众星拱之。

”就是说，领导的中心、核心不是自封的，只有“众星拱之”才能居于中心之所。

农村领导干部在道德品质上应该具备：

1、大公无私的精神。

古人云：

“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。

做到吃苦在前，享受在后。

2、认真负责的工作态度。

工作中，肯于钻研，敢于负责，不揽功诱过，不推诿拖沓。

做到群众的事无小事，事事关心，事事督办，全心全意为村民服务。

3、忠实正直的优秀品质。

村级领导干部要做到讲真话，不讲假话、不许愿，这样群众相信你是个忠厚老实的领导干部，才会信任你、拥护你。

对上不吹不拍，对下不欺不压，做到言行一致，襟怀坦白，光明磊落。

（三）知识结构

通俗地讲，现在领导者必须具备多学科的综合的知识结构，才能适应领导工作的需要。

列宁说：

“只有用人类创造出来的全部知识宝藏来丰富自己的头脑时，才能成为共产主义者”。

所以列宁十分强调“内行”领导。

他说：

“要管理就是内行，要精通生产的一切条件，就要懂得现代高度发展的生产技术，就要有一定的科学修养。

”

农村领导干部的文化知识素质要求，具体表现在：

1、具有广博的共性知识，也就是具有领导村民共同致富的知识能力。

农村领导干部，即是村级事务的管理者，又是开拓新产业的引路人。

2、了解和掌握系统的领导科学管理科学的知识。

随着社会的发展，社会分工越来越细，信息量大而面广，大生产的复杂性、多变性、竞争性，使现代领导者单凭个人经验和智慧已远远不够了，必须从经验上升为科学领导。

农村生产力的进一步解放，促使农村剩余劳动力进一步转移，流动人口增加，生产、生活模式在不断改变，致使农村干部必须掌握新知识、研究新的管理方法，以适应社会的发展。

（四）能力素质

所谓领导能力，就是指导领导者胜任本职工作的才能。

主要表现在以下几个方面：

1、决策能力。

善于组织调查研究和科学预测，能发动群众提出适应本村实际的方针、目标，善于对各种方案进行比较、分析和选优，进行科学决策。

如农村的水利建设，村村通公路的维护保养，新农村建设规划等，通过科学论证，做出切实可行的方案，并组织实施，这就是科学决策的过程。

2、组织能力。

能根据本村的特色和需要，选择适当的方式、方法，有效地组织农业生产，拓宽产业结构，促进农村剩余劳动力转移，加快新农村建设，带领群众共同致富，圆满完成各项任务，更好地为村民服务。

这些应当是当前农村干部应具备的组织能力吧。

3、用人能力。

具有知人之明，用人所长，做到人尽其才，才尽其用。

善于运用精神的、物质的手段，满足广大村民的合理需要。

重视人力资源的开发