地下综合管廊试点城市实施计划方案.docx
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地下综合管廊试点城市实施计划方案
地下综合管廊试点城市实施方案
市政共同沟是城市地下管线的共同隧道，又称综合管廊或管沟。
早在1833年，巴黎创造性地在地下大型排水管道中布置了煤气、电力等管线，形成了早期的共同沟。
随后一些发达国家也相继建设了共同沟，随着城市化的进程，共同沟技术日臻完善。
“共同沟”一词源
自本，是因为日本的共同沟技术比较发达，建成的里程最长，相应的建设法规也比较完善
我国第一条规模较大、距离较长的共同沟是位于上海浦东新区的张杨路共同沟，于1994年底初步建成，它是国内共同沟建设的一个标志。
近10年来，国内一些大中城市也开始了共同沟建设的尝试。
总体上,相应的建设法规、设计规范还没有形成，建设经验少。
借鉴国外的成功经验是必要的。
共同沟有别于传统直埋，在城市地区，由于土地资源十分稀缺，地上空间的利用也是十分有限的，开发地下空间就成为城市发展的必然结果。
城市地下空间的利用，不应仅仅看作是一种空间的向下延伸，而应当把地上和地下作为一个整体来考虑，那么就应当全面和综合地将地上和地下空间进行统筹规划、建设和利用
未来的城市将是地上城和地下城所构成的一个“高效率”的整体,那么，共同沟将成为沟通地上和地下的重要纽带，城市的动脉和神经。
共同沟是城市地下空间开发利用达到一定阶段时候的必然产物，它不
单单是为地上服务的，同样也是为地下服务的，因此，它不仅仅可以很好地解决城市管线维护、改建和扩建对地上的影响，更有效地为地上服务，而且应当结合城市地下空间的开发利用，将共同沟的建设纳入城市的地下空间开发的规划、建设当中。
1.2、城市地下管网布置现状
121、供水管网现状：
121.1、供水设施
某市现有水源供水厂10座，现有给水加压站8座，其中后李村水源厂处于停用状态。
各水源供水厂现状情况见表1.2，各加压站基本情况见表1.3。
表1.2现有水源厂一览表
序号
水源厂
规划规模
（万mVd）
现状规模
（万m/d）
二级泵房供水压
力（MPa
清水池容
积（m
1
洛南水源厂
14.7
13
0.58
10000
2
王府庄水源
1.1
1
0.40（0.32）
1500
3
张庄水源厂
7
6
0.42
15000
4
后李村水源
0.88
0
0.40
1500
5
五里堡水源
3
3
0.41
1500
6
东郊水源厂
4
3
0.43
5000
7
下池水源厂
5
5
0.49
20000
8
临涧水源厂
4
3
0.43
9000
9
关林水厂
24
12
0.41
30000
10
伊滨水厂
30
10
合计
93.68
56
93500
表1.3现有给水加压泵站一览表
序号
给水加压泵站
设计规模
泵房供水压力（MPa
清水池容积
（万nn/d）
（nn）
1
咼新加压站
4
0.4
5000
2
西郊加压站
4
0.36
5000
3
纬五路加压站
4
0.39
5000
4
华山路加压站
1
0.35
5000
5
安乐加压站
4
0.43
无
6
道北加压站
4
0.58
5000
7
瀛洲路加压站
18
0.28
5000
8
原水加压站
2.7
0.27
2000
121.2供水管网
（1）基本情况：
某市城市供水管网始建于1954年，经过了六十年的发展，是随着水源建设逐步形成的。
目前某市道路供水管网长度已超过1367公
里，管道管径从DN50至DN1200mjm管道材质由原先的水泥管、灰铸铁管发展到现在的球墨铸铁管、玻璃钢管、PE管、钢管，接口也由
石棉水泥接口、膨胀水泥接口为主转变为胶圈接口为主。
（2）输水管线
现状主要输水管线有陆浑水库~关林水厂DN1200原水输水管线、关林水厂~张庄水厂DN1OO0争水输水管线、李楼水源~下池水源厂DN1000输水管线。
小浪底水库~金水河水库的原水输水管涵目前正在紧锣密鼓的建设，设计引水流量9m3/s,预计2014年年底能够建成通水。
（3）配水管网
目前，城市区配水管网为多水源、环状管网供水模，市政配水管网均为工业、生活、消防合用的同一给水管网系统，最大管道管径DN1000。
（4）现状供水格局：
某市现状供水的格局基本为：
供水能力供大于求，城市用水量分布西重东轻、北重南轻，大中型地下水水源地及水厂集中分布于洛河两岸，洛河以北地区水源供水主导方向为由南向北、由东向西，在城区西部及临近秦岭、邙山等地势较高地区通过给水加压站加压供水。
洛河以南某新区由关林水厂、洛南水源厂供水，供水主导方向为由东向西供水、由北向南，在西部偏远及南部临近龙门山等地势较高地区设置给水加压站供水。
1.2.2、污水管网现状：
1.2.2.1、现状污水量某市城市污水采用收集、输送、集中处理、再生利用、处置等环节的典型运行模式。
现状某市污水总量约42万m3/d，其中排入涧西污水处理厂约16.2万m3/d，排入瀍东污水处理厂约14.1万m3/d，核心区污水约7.5万m3/d，污水处理厂尚未投入运行，其余没有市政污水管网覆盖的区域污水量约4万m3/d。
污水处理率为72.6%。
1.2.4、电缆沟现状：
现状电缆通道主要有电缆沟和电缆隧道两大类，用以敷设地下电力电缆。
目前，某电网高压电缆总长度56.16公里，其中220kV电缆线路
长度约5.6公里，占9.9%;110kV电缆线路长度约50.56公里，占
90.1%。
洛阳现状电网奇压电缆结构图
■llOkVip.^*220kV电建
图1.3某市现状高压电缆结构图
高压电缆通道总长度77.44公里，其中电缆隧道2.8公里，综合
电缆沟74.64公里。
10kV线路总长度372.39公里，其中电缆267.8
公里，架空线104.59公里。
10kV电缆沟长度163.21公里。
图1.4某市现状高压电缆通道示意图
电缆沟覆盖率：
约20.3%。
电缆沟覆盖率不足的主要是洛北城区外，新区核心区电缆沟覆盖率较高，建设规格也较高。
1.2.5、热力管道现状：
1.2.5.1、供热东区
①东区热源厂
热水管道工作压力1.47MPa工作温度120/70C,DN800管道从东区热源厂向南敷设至中州东路后，向西敷设至李城路，然后变径为DN60C再向南敷设至九都东路。
同时九都路至东向西从消防路至黄梅路已预埋敷设热水管网，管径从DN600至DN400
②东区临时热源厂
东区临时热源厂出厂为蒸汽管道，工作压力1.0MPa工作温度
250〜280C,DN400的蒸汽管道从热源厂向西敷设至洛孟路后，向南敷设至铁北东路，变径为DN350然后向西沿春都路敷设至建华东路。
1.2.6.1、城市天然气输配系统及供应方式某市天然气输配系统目前采用以中、低压两级管网系统,小区域调压站与楼栋调压相结合的供气方式向某市供应天然气。
2、开展城市地下综合管廊试点可行性分析
2.1、需求分析
地下管线是城市基础设施的重要组成部分,是城市规划、建设、管理的重要基础信息。
城市地下管线如给水、排水、燃气、电力、电信、热力、工业等管线,就像人体内的“血管”和“神经”,日夜担负着输送物质、能量和传输信息的功能,是城市赖以生存和发展的物质基础,被称为城市的“生命线”。
因此,规划、建设和管理好地下管线是未来充分利用地下空间的重要的基础工作之一，是现代化城市可持续发展和有效应对突发灾害的保证。
1）、城市集约发展的要求。
随着近年来的跨越式扩张发展，未来某市需要通过集约发展、不断充实城市发展内涵，不断完善城市空间结构，不断提高城市发展的质量。
而城市基础设施的服务水平和服务效率是决定城市发展集约化程度的重要因素之一，其中综合管廊便是城市市政基础设施集约化发展的重要形式，具有承载能力强、服务水平高、节约城市土地资源的优点。
规划建设高水平的综合管廊是某市城市集约发展的必然要求。
2）、建设绿色、低碳、生态城市的要求。
综合管廊具有一次规划建设、长期反复使用的优点，可以减少城市道路开挖、延长市政管线寿命，又能避免多种管线交叉施工产生的矛盾，是一种绿色、低碳的城市基础设施，因此，规划建设综合管廊是建设绿色、低碳、生态、资源节约型、环境友好型城市，促进人与自然、经济社会与生态环境协调可持续发展的重要内容之一。
3）、开发利用城市地下空间的要求。
城市的地下空间资源具有有限性和不可再生性的特点，尤其是市政管线直埋占用的浅层地下空间更加宝贵。
而现有管线规划建设模式，各类管线在平面和竖向上相互交叉，管线单位各自为政，由此造成地下空间资源的极大浪费。
综合管廊作为一种新型的城市市政基础设施，通过将各类管线集约化的容纳，为城市的发展节约了宝贵的地下空间。
4）、提高城市综合防灾能力的要求。
防范城市基础设施的次生灾害是城市综合防灾的重要内容。
由于综合管廊自身结构能够承受一定的外力冲击，可有效减小和避免廊内管线受到的外力损害；而且综合管廊能够对廊内管线实施有效的监控和管理，灾害发生时可及时切断燃气、电力等次生灾害源，减小和避免城市基础设施产生的次生灾害。
综合管廊对城市市政管线基础设施的保护，为灾后迅速有效的恢复城市基础设施功能，支持灾后重建具有显著的作用。
规划建设综合管廊可以极大的提高城市综合防灾的能力。
2.2、现有基础条件和优势某规划用地布局结构为分片组团式结构。
规划依据自然山水形势、现状城市格局和大型对外交通设施分布，以城市河流与重大基础设施形成的绿色廊道作为中心城不同片区与组团的界限，将中心城划分为“五区一团”。
“五区”分别为洛河北岸的涧东片区、道北片区、涧西—高新片区和洛河南岸的洛南片区、伊河南岸的伊南片区，“一团”为黄河北岸的飞地吉利组团。
依据《某市城市总体规划（2011—2020）》，某市总体发展目标：
融入区域，积极响应中原城市群发展战略，强化某区域副中心的地位，发挥某工业与科研基础优势和历史文化遗产级旅游资源保护利用的特色，提高城市竞争力，全面实现产业结构的升级调整，建成中西部地区最佳人居环境城市，引领中原实现率先崛起。
2.3、问题及对策
目前国内城市综合管廊的建设，在为城市发展提供有力的基础设施保障的同时，还节约了城市土地和地下空间资源，改善了城市综合环境，但发展过程中也遇到了一些困难和问题。
2.3.1、综合管廊的建设投资巨大，管理成本高昂综合管廊虽然拥有众多的优点，但是工程投资巨大。
综合管廊的土建费用较传统的管线直埋敷设约高出1—2倍。
另外，综合管廊正常运营必须配置的消防、通风、照明、监控等附属系统也需要较大的投资，附属系统的运行还将产生运行管理维护费用。
以江苏省无锡市太湖新城综合管廊为例，单仓形式的综合管廊土建费用单价约为2000万元／千米，双仓形式的综合管廊土建费用单价约为3000万元／千米；附属系统单价约为1000万元／千米，附属系统运行管理维护费用约为每年10—15万元／千米。
巨大的建设投资和高昂的运营管理成本都将成为制约综合管廊发展的主要因素。
2.3.2、综合管廊的投资建设模式单一、不可持续综合管廊巨大的前期建设投资和高昂的后期运营成本使得社会资本难以或不愿参与投资。
根据相关研究，国内已建和在建的综合管廊基本上都是通过政府财政来筹措建设资金的,后期运营中又较少采取收费方式筹集资金，而主要由财政来保证综合管廊的运营，即主要采用“政府投资财政运营、管线单位免费使用”的运作模式。
政府财政的支持对于综合管廊的发展有着重要的积极作用，但是随着综合管廊建设和运营规模不断扩大，巨大建设投资，不断增长的运行管理维护费用，将会使得单一的政府财政支持模式越来越难以为继。
单一、不可持续的投资建设模式日益成为综合管廊进一步快速发展的主要障碍
2.3.3、综合管廊的收费定价政策模糊、不确定
目前，综合管廊的建设一般采用的是政府投资模式，综合管廊的运营管理成本来源却未最终确定。
如果采用对入廊管线单位收取费用的方式，则可为综合管廊提供稳定的现金流，但确定如何收费、收费标准、是否满足投资回报和运营管理维护基本费用的要求等一系列问题，尚难解决，这将成为未来综合管廊能否稳定运营的主要问题。
2.3.4、综合管廊的发展定位尚不明确
综合管廊的巨大建设投资和高昂运营成本决定了未来综合管廊的大规模发展不能仅仅依靠单一的政府财政支持发展模式，而综合管廊的发展模式涉及到是否收费、如何收费、政府财政是否介入、政府财政如何介入、制定相应配套法规等一系列问题，这些问题的解决都将取决于对综合管廊的发展定位。
作为一种城市基础设施，综合管廊是定位于纯公共物品，还是定位于准公共物品，决定了综合管廊的配套法规体系、投资建设模式、收费定价政策、乃至系统规划设计等各个方面。
综合管廊的发展定位是影响综合管廊长期稳定发展的主要因素。
2.3.5、综合管廊的规划和设计有待优化完善
从国内其它城市综合管廊建设的实际情况来看，某市综合管廊规划主要存在着网络规划有待完善、纳入管线类型较少、地下空间的利用存在冲突等问题，这些问题主要是由于受到综合管廊建设成本、建设周期、实施难度、运营安全性等因素的制约而产生。
部分综合管廊的工程设计中存在着通风口、投料口、人员出入口等特殊构造设置于地面，对城市景观产生不利影响等问题。
有待优化完善的综合管廊规划设计是影响综合管廊发展的技术因素。
2.3.6、综合管廊的发展对策
2.3.6.1、明确综合管廊的准公共物品定位综合管廊的定位是决定综合管廊发展政策的最根本依据，应尽快明确综合管廊的社会物品定位。
综合管廊是一种特殊的城市基础设施，之所以称其特殊，是因为它不属于水、电、气等公用事业中直接为社会提供产品和服务的基础设施，而是为这些不同类型的公用事业提供一种公共性和基础性服务的设施。
根据公共物品的非排他性和非竞争性的两个基本特征，可知综合管廊不属于纯公共物品，而属于准公共物品。
纯公共物品可依靠公共财政支出的方式支持其发展，而作为准公共物品的综合管廊，除了可依靠公共财政支出提供外，还可通过合约委托、授权经营和优惠扶持（包括资助与补贴）、市场配置等多种方式提供。
从综合管廊的准公共物品的定位，可基本明确包括地方政府在内的相关各方的权利和义务，也是制定综合管廊发展政策的基础。
2.3.6.2、完善综合管廊发展的配套法规体系目前我国与综合管廊相关的法规不完善，综合管廊合理收费无法可依，影响了综合管廊的快速发展。
某市可借鉴国内外的立法经验，结合各地综合管廊投资建设管理的实际，尽快制定完善综合管廊收费的配套法规。
1）通过立法确定综合管廊的准公共物品定位。
明确各项权属和各项资金来源，制定综合管廊有偿使用的基本标准和指导性原则，规范政府财政给予综合管廊管理者和管线单位的各项补贴、资助、补偿，强化综合管廊的日常管理和维护，积极鼓励管线纳入管廊，保障综合管廊综合效益的发挥。
（2）通过完善补充城市规划管理、地下空间权属等相关法规。
对违反城市规划不进入管廊的管线单位强化惩戒、严格执法，提高管线单位的违法成本；或通过向管线单位征收“道路使用费”等地下空间权属费用，提高管线单位的直接敷设管线的建设成本，促进市政管线积极参与管廊建设。
2.6.3、建立与收费机制相协调的、多元化的投融资模式收费定价机制决定着项目运营期间的现金流，而现金流制约着项目的盈利能力、投资回报率及投资回收期等关键指标，虽然综合管廊是准公共物品，项目财务评价不是决定建设投融资模式的唯一评判标准，但收费定价机制仍旧是影响综合管廊项目投融资模式的最重要因素之一。
由于没有相应的收费机制，在当前我国综合管廊的建设中，除财政直接投资外，政府常常以城市建设配套费、土地批租费等名义来筹措建设和运营资金。
这事实只是财务上的一种处理方法，本质上还是政府投资建设，由财政来保证综合管廊的运营。
至于目前在我国基础设施建设领域应用较多的BT模式与传统的财政直接投资模式相比，实际只是支付方式上的发生变化，本质上仍然是政府财政投资。
在地方政府土地财政面临转变的今天，现有的以单纯财政出资为主的综合
管廊投资建设运营管理模式越来越难以适应我国规模快速增长的综合管廊建设形势。
因此，改革现有投资方式，建立与收费机制相协调的投融资模式就成为综合管廊科学、可持续发展的必然选择。
在综合管廊政策立法的前提下，结合城市基础设施体制改革的深化，利用综合管廊收费的配套政策，以科学合理的收费机制为基础，灵活运用BOTTOTABSPFI、PPP等新型投融资模式，逐步拓宽包括管线单位在内的社会各方资金的投资渠道，不断加大财政融资方式外的其他融资方式的比重，逐渐形成与收费机制相协调的、多元化的融资格局，是综合管廊长期稳定发展的保障。
2.6.4、制定兼顾各方利益的收费定价机制收费定价机制不仅影响综合管廊的投融资模式，而且对入廊管线规划方案、建设时序和方式、运营管理模式等综合管廊发展的各个方面有着重要的影响。
制定合理的综合管廊收费定价机制是实现综合管廊科学可持续发展的关键因素。
综合管廊不收费，完全依靠政府财政出资，既存在效率低下的隐患，也由于给政府财政带来的沉重包袱而不可持续，以综合管廊边际成本（即日常维护管理费用）定价所带来的固定资产折旧损失也必须依靠政府补贴的方式解决，同样会给政府财政带来沉重负担；再者考虑了固定资产投资的综合管廊平均成本（即固定资产折旧与日常维护管理费用之和）定价虽然可以使综合管廊管理者不致亏损，但是平均成本定价既面临因管线单位入廊意愿下降而带来的可行性降低，又面临在强制入廊情况下社会福利受损的矛盾之中。
因此，综合管廊的收费定价既不能是公共物品的边际成本定价，也不能是私人物品的平均成本定价，而应该是类似拉姆赛定价法的、兼顾考虑多种因素的定价方法。
综合管廊的收费定价标准既要体现统一标准的公平性要求，又要反映不同类型管线、不同区域之间的差异性要求；既要提高综合管廊的经济效益，又要充分发挥综合管廊的综合社会效益；既要考虑综合管廊管理者和管线单位的利益诉求，又要保障社会公众的公共利益。
总之，综合管廊收费中无论采用何种定价方法，收费定价机制的合理性应以保障社会总体效益最大化、相关各方的享受的权利与承担的义务相匹配为最终评判标准。
2.6.5、加强综合管廊的规划与设计研究
综合管廊的规划与设计决定着综合管廊的建设质量、使用效果和各项效益的发挥，未来某市将结合城市自身特点，加强综合管廊的设施规划与工程设计的研究。
（1）结合城市规划更新，不断完善网络规划。
结合城市各级规划的更新调整，在规划各个阶段，结合最新的城市用地和市政管线的规划条件，提前规划研究城市综合管廊网络规划，为规划预控与管理提供基础。
（2）改进管廊整体设计，扩大收纳管线类型。
在深入研究各类管线特点、明确收纳各类管线具体条件的基础上，通过调整城市市政管线规划，改进综合管廊的网络规划、平面和横断面规划设计等整体规划设计，扩大收纳管线的类型。
（3）加强地下空间规划，减少地下空间冲突。
尽快编制城市地下空间总体规划和详细规划，统筹考虑地铁、地下隧道、综合管廊、地下车行系统、地下车库、地下商业街等各类城市地下设施的规划建设，尽量满足各类城市地下空间开发活动的需求，指导涉及地下空间开发的城市各级规划和各类专项规划的编制，减少由于地下空间冲突而导致的经济和社会损失。
（4）美化管廊地面景观。
通过城市景观、绿化等设计，合理处理综合管廊出入口的地面景观问题。
3、城市地下综合管廊试点建设的目标和任务
3.1、目标
3.1.1、项目建设规模
本次综合管廊建设工程总长18700米，分为六个工程项目：
1）南昌路地下综合管廊（河洛路〜滨河南路）建设工程，全长1950米，综合管廊主廊道尺寸为B>H=5.8米X5.9米，副廊道（电力电缆廊道）B>H=2.0米疋.5米。
2）古城路地下综合管廊（滨河南路〜王城大道）建设工程，全长1500米，综合管廊主廊道尺寸为B>H=5.8米>5.9米，副廊道（电力电缆廊道）B>H=2.0米X2.5米。
3）伊洛路地下综合管廊（孙辛路〜王城大道）建设工程，全长3950米，综合管廊主廊道尺寸为B>H=6.3米0.2米，畐U廊道（电力电缆廊道）B>H=2.1米>2.5米。
4）枫叶路地下综合管廊（伊滨路〜汉魏大道）建设工程，全长7180米，综合管廊主廊道尺寸为B>H=5.1米>5.0米，副廊道（电力电缆廊道）B>H=2.0米疋.5米。
5）定鼎路地下综合管廊（道南路〜九都路）建设工程，全长1850米，综合管廊主廊道尺寸为B>H=5.4米>4.8米，副廊道（电力电缆廊道）B>H=2.1米>2.5米。
6）九都东路地下管廊（焦枝铁路〜安居路）建设工程，全长2270米，其中焦枝铁路至李城路段综合管廊主廊道尺寸为B>H=5.6米>5.6米，副廊道（电力电缆廊道）B>H=2.5米X3.0米，长1550米；李城
路至安居路段综合管廊尺寸为B>H=3.2米M.1米，长720米。
3.1.2项目分类
1）地下综合管廊分类
综合管廊根据其所收容的管线不同，其性质及结构亦有所不同，大致可区分为干线综合管廊、支线综合管廊、缆线综合管廊、支线混和综合管廊等四种。
2）综合管廊分类原则
a）干线综合管廊
干线综合管廊一般设置于机动车道或道路中央下方，主要输送原站（如自来水厂、发电厂、热电厂等）到支线综合管廊，其一般不直接服务沿线地区。
干线综合管廊主要收容的管线为电力、通讯、自来水、热力等管线。
在干线综合管廊内，电力从超高压变电站输送至一、二次变电站，通讯主要为转接局之间的信号传输，热力主要为热电厂高温热水输送管。
干线综合管廊的特点主要为：
•稳定、大流量的运输；
•高度的安全性；
•内部结构紧凑；•兼顾直接供给到稳定使用的大型用户；•一般需要专用的设备；
•管理及运营比较简单。
b）支线综合管廊
支线综合管廊主要负责将各种供给从干线综合管廊分配、输送至各直接用户。
其一般设置在道路的两旁，收容直接服务的各种管线。
支线综合管廊的断面以矩形断面较为常见，一般为单格或双格箱形结构。
综合管廊内一般要求设置工作通道及照明、通风等设备。
支线综合管廊的特点主要为：
•有效（内部空间）断面较小；
•结构简单、施工方便；
•设备多为常用定型设备；
结合本次选定进入综合管廊的各个专业管线的性质，确定本次建
设的综合管廊为干线综合管廊。
3）项目分类
项目名称
综合管
廊性质
入廊管线种类及规划管径
南昌路地下
综合管廊（河洛
路〜滨河南路）建
设工程
干线综
合管廊
热力热水管道管径DN4002,热力支管；给水管道DN10002,给水干管；电力管沟1.6XI.8米；弱电管线
古城路地下
综合管
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