抓住政策机缘进展洛阳高新区再制造产业.docx

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抓住政策机缘进展洛阳高新区再制造产业

【按】今年5月，国家发改委、科技部等11个部门联合发布了《关于推动再制造产业进展的意见》。

这是我国为提高资源利用效率，建设资源节约型、环境友好型社会的新举措。

什么是再制造产业？

其市场前景如何？

我区在进展再制造产业中有什么优势，有无可利用的机缘？

围绕这些问题，招商二局马宏焘同志提出了自己的观点和建议，现印发给大家，供学习参考。

抓住政策机缘，进展我区再制造产业

一、什么是再制造？

通俗地说，再制造就是让旧的机械设备从头焕发生命活力的进程。

它以旧的机械为毛坯，采用专门的工艺和技术，在原有制造的基础上进行一次新的制造，而且从头制造出来的产品无论是性能仍是质量都不亚于原先的新品。

　　科学地说，再制造是一种对废旧产品实施高技术修复和改造的产业，它针对的是损坏或行将报废的零部件，在性能失效分析、寿命评估等分析的基础上，进行再制造工程设计，采用一系列相关的先进制造技术，使再制造产品质量达到或超过新品。

总之，再制造是指将废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产进程，再制造产品达到与原有新品相同的质量和性能。

再制造是循环经济“再利用”的高级形式。

二、我国进展再制造的意义

加速进展再制造产业是建设资源节约型、环境友好型社会的客观要求。

再制造与制造新品相较，可节能60％，节材70％，节约本钱50％，几乎不产生固体废物，大气污染物排放量降低80％以上。

再制造有利于形成“资源－产品－废旧产品－再制造产品”的循环经济模式，能够充分利用资源，保护生态环境。

   加速进展再制造产业是培育新的经济增加点的重要方面。

我国汽车、工程机械、机床等社会保有量快速增加，再制造产业进展潜力庞大。

2009年汽车保有量达7600万辆，机床保有量达700多万台，14种主要型号的工程机械保有量达290万台。

其中大量装备在达到报废要求后将被淘汰，新增的退役装备还在大量增加。

进展再制造产业有利于形成新的经济增加点，为社会提供大量的就业机缘。

   加速进展再制造产业是增进制造业与现代服务业进展的有效途径。

再制造是制造与修复、回收与利用、生产与流通的有机结合。

汽车零部件再制造产品主要用于维修，既能提高维修技术质量，又能提高维修效率和效益。

国外经验表明，当再制造零部件占维修配件市场的65％时，汽车维修速度将增加8倍。

进展再制造产业还能使制造企业有能力投入更多精力进行新产品研发和设计，形成良性循环，对推动我国制造业的产业结构调整、产品更新换代、技术进步和人员素质提高十分有利。

三、我国再制造产业进展现状

1．进展现状

2005年，国务院在《关于加速进展循环经济的若干意见》中明确提出支持进展再制造。

2005年，经国务院批准，国家第一批循环经济试点将再制造作为重点领域。

2008年，《循环经济增进法》将再制造纳入法律范围进行规范。

目前，我国汽车零部件再制造试点取得了初步成效，到2009年末，已形成汽车发动机、变速箱、转向机、发电机共23万台套的再制造能力，并在探索旧件回收、再制造生产、再制造产品流通体系及监管办法等方面取得踊跃进展。

再制造基础理论和关键技术研发取得重要冲破，开发应用的自动化纳米颗粒复合电刷镀等再制造技术达到国际先进水平。

工程机械、机床等再制造试点工作也已开展。

   目前我国再制造产业进展面临的突出问题是：

再制造产业进展尚处于起步阶段，再制造作为新的理念尚未被消费者及社会普遍认同；再制造旧件来源及再制造产品销售渠道不够畅通；再制造技术和管理水平不高，产品质量良莠不齐；报废汽车回收管理等相关法规亟待修订，有关管理制度急需健全，技术标准还不完善；缺乏政策鼓励。

2．与再制造先进国家的差距

西方国家的再制造产业进展已经有了五、六十年的历史，我国与之相较有着不小的差距。

进展模式上也有着许多不同。

西方国家再制造产业进展模式为：

第一，立足于企业，是企业在其中唱主角，而我国是在科研院所实验室做出了专门好的技术，然后再逐渐推行到企业。

第二，在西方再制造产业一开始就是跟制造产业紧密结合的，在制造产业发达的基础之上进展出再制造服务业。

第三、西方再制造的进展是以产业集聚的方式不断推动产业进展，并形成了再制造产业的区域化进展。

第四，西方再制造的进展是以政策为先导。

它们的很多财税政策和法律极大的推动了产业的进展。

例如，美国的《再制造法案》在1989年通过以后，极大地推动了美国再制造产业的进展。

技术产业化、产业集聚化、集聚规模化，规模园区化。

如此才能够有利于整个再制造产业的集聚和优化，在必然区域内形成产业链群。

咱们国家的再制造产业此刻是政府推动企业开展试点，产业试点是以汽车零部件单个领域进行，而试点的时候又是以企业分散试点。

咱们国家的再制造产业进展出现了一种碎片式的进展模式，无法形成产业集群和产业区域，这使咱们的企业进展和再制造的进展就碰到一种庞大的瓶颈——就是缺乏公共服务平台和难以共享共性技术，而咱们国家目前一些政策、法律制约着再制造产业的进展。

3．我国再制造产业已开始加速进展速度

随着国家相关政策的不断出台，我国再制造企业已加速进展速度：

2009年12月14日美国卡特彼勒公司的子公司卡特彼勒（中国）投资有限公司与广西玉柴机械股分有限公司签署协议合伙协议，为玉柴柴油发动机和零部件和部份卡特彼勒柴油发动机和零部件提供再制造服务。

2009年，浏阳再制造产业基地被国家工信部肯定为全国首批机电产品再制造聚集区试点单位，基地将投资10亿元，建设再制造鉴定检测中心、再制造表面处置中心等12个再制造产业公共平台，使浏阳再制造产业10年内达到200亿元的产业规模。

2010年10月工信部批复LYC等13家单位再制造试点的实施方案。

四、我区再制造产业进展基础及前景

1．产业基础较好

再制造产业必需以壮大的装备制造业为基础，而先进装备制造产业正是我区支柱产业之一。

我区有一大量企业从事着轴承、冶金设备、工程机械等产品的维修和翻新工作。

其产品已经进入汽车、冶金设备、矿山设备等主机行业。

我区部份企业已经具有进展再制造产业的优势。

轴承行业：

中机洛阳轴承科技有限公司的矿山冶金轧机用轴承的再制造技术研究项目已取得国家创新基金支持。

其他轴承企业大部份也从事轴承的维修及再制造。

装备制造行业：

中色科技、轴研精机、三维重工等装备制造企业都从事着再制造的工作，其中三维重工的的轧机用万向轴十字联轴器的再制造已经成功进入包钢等钢铁企业利用。

2．国家相关政策接踵出台

2005年11月，国家发改委等6部门联合公布《关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知》。

2008年3月，国家发改委启动了由一汽、二汽、上汽、潍柴、万里扬等14家企业组成的全国第一批汽车零部件再制造产业试点工作。

2009年9～10月，国家发改委“汽车零部件再制造试点企业”专项调研活动启动。

随后，工信部启动了包括工程机械、机床、再制造产业集聚区等在内的8大领域35家企业参加的再制造试点工作。

2009年年末，工信部正式委托装备再制造国防科技重点实验室承担《中国特色的再制造产业技术支撑体系和进展模式研究》项目。

2010年5月，国家发改委、科技部等11个部门联合发布《关于推动再制造产业进展的意见》，指导全国加速再制造产业进展，并将再制造产业作为国家新的经济增加点予以培育。

2010年6月，工信部印发《再制造产品认定管理暂行办法》以推动再制造产业健康有序进展，规范再制造产品生产，引导再制造产品消费。

3.劳动力充沛

再制造产业属于劳动密集型产业，同样产值的再制造企业与制药业相较所需劳动力是后者的两倍，我市拥有大量的技术工人为进展再制造产业提供了人力资源保障。

4．市场前景及利润空间广漠

先以汽车行业为例：

通常一台报废发动机可拆解为1000多个零部件,包括缸体、曲轴、连杆等占总价值80%左右的300多个主体部件能够再利用。

以500千克的发动机为例,直接回炉相当于利用500千克废钢,折合人民币才1000多元;而再制造后售价不低于3万元,增值近30倍。

生产1万台再制造发动机的回收附加值接近亿元，可节电1450万度，减少二氧化碳排放600吨。

截至2009年末，我国汽车保有量为7600多万辆。

我国汽车业从2000年开始“井喷”，汽车发动机等零部件将在15—20年后进入大修期。

因此，未来10年将有上万万台发动机面临淘汰，我国汽车零部件再制造业可取得大量再制造原材料，迎来进展的大好机会。

再以我市的优势行业农机生产为例：

河南是农业大省、农机大省，大中型拖沓机保有量位居全国前列，而农用机械制造又是我市的优势产业，这为我市成立农机再制造业提供了基础条件。

农机不仅包括农业动力装备如发动机、拖沓机、农用汽车，还包括面向农业工程对象的农业作业机具和农业工程机械。

研究表明．128台旧的履带式东方红75／802拖沓性能够直接再利用的零件占全车零件总数的60．72％．占全车质量的61．55％，占全车总价值的60．76％。

而再制造拖沓机的售价仅为新机的50％～60％，其寿命接近新机的80％。

由此说明实施拖沓机再制造工程在节约钢材、能源，保护环境等方面具有重要作用，将为循环经济和可持续进展作出奉献。

因此，应在短时刻内用再制造的理念改造洛阳农机的维修行业，确立农机再制造在洛阳的产业地位．以尽快形成产业规模。

五、建议

1．组织政策研究，探索形成鼓励进展的机制

“再制造工程及其产业”将纳入国家十二五计划中的战略新兴产业，我区应对国家出台的相关政策进行研究，试探适合我区企业进展再制造产业的政策。

适时出台相关的配套政策，以财税金融政策为杠杆，鼓励企业改变的生产方式。

由于再制造产业是典型的循环经济和低碳经济的实现途径，符合伙源节约型、环境友好性社会的要求，咱们应该予以财税金融政策的支持。

能够考虑对再制造工程技术有关项目予以财政补助和科研立项资助。

建议将再制造产业纳入我区节能减排基地建设的范围，进行统一计划，能够通过设立再制造产业进展基金和贷款担保公司等方式予以金融支持。

2．增强产业宣传，尽力争取试点

加大宣传力度使再制造这种新的概念在我区深切人心，在企业进展中形成共识。

改变过去以单个企业作为试点单位的方式，争取使我区成为全市乃至国家再制造产业的实验区，集中承载单个企业无法全面实现的功能，开发共性技术和建设公共服务平台，鼓励成立一批服务中介，孵化和支持中小再制造企业的进展，实现园区内再制造企业产业集聚和链群优化。

3．规范生产流通

为了确保再制造产业的健康进展要增强对相关企业的监管。

一是对再制造行业采取严格的市场准入制度，对从事再制造的企业实行资质管理；二是制定严格的再制造行业标准；三是采取切实有效的全方位控制办法增强监管，成立再制造产品认证和标识制度，规范再制造产品生产和销售体系。

4．引导鼓励企业参与，形成新的经济增加点

咱们的政策必需让企业有利可图，若是企业没有利益和动力，再制造的产业化是不可能推动的。

要变技术拉动模式为市场驱动模式，再制造的技术创新必需结合企业的实际需要，解决企业的实际问题。

在企业成立起一批技术中心和工程中心，强化产学研合作。

帮忙再制造企业有效、有序地成立起“回收-再制造-销售”的产业链。

5．增强招商引资，引进战略合作者

针对我区的产业特点，引进战略合作者。

学习广西玉柴与卡特彼勒合作的模式，依托我区优势装备制造企业，加大再制造产业招商引资工作力度，争取与国内外同业合作进行再制造产业的进展。

我区若是能够克服再制造产业进展的不利因素，纠正对再制造产业的熟悉误区，利用我区雄厚的制造业基础依照我区节能减排装备基地建设的整体要求，加大相关产业的招商引资力度，再制造产业必将成为我区四大产业的有利补充，形成新的增加点。

（招商二局马宏焘）