公路处人事制度改革总结.docx

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公路处人事制度改革总结

2022年公路处人事制度改革总结

公路部门是市交通局管理的县级机构。

部门编制60人，员工50人，其中部门领导6人，中层干部19人；有12个部门。

（不含纪委、工会）工程技术人员42人，其中具有高级技术职称的18人。

负责城市道路的建设、维护、管理和收费以及农村公路网的建设。

在事业单位人事制度改革过程中，我们在市交通局的正确领导下，严格贯彻市委、市政府、市委组织部、市人事局的文件精神，完成部门机构设置、人员配备、岗位竞争等改革工作，取得阶段性胜利。

1、加强领导，提高认识，确保改革顺利进行。

交通局事业单位人事制度改革工作会议召开以来，我办先后召开了7次党委扩大会议，认真学习了会议领导讲话和有关文件精神，认真领会会议精神。

根据该部目前的实际情况，进行了充分的讨论和研究。

第一，建立组织机构，明确职责。

公路部门党委高度重视人事制度改革。

局动员会后，该部党委于8月28日召开党委扩大会议，研究改革工作。

成立了以党委书记,厅长傅玉明,纪委副书记,书记张秋凡为组长,各有关部门副主任,同志为成员的工作领导小组。

成员之间的分工已经落实，责任已经明确。

确定了该部人事制度改革的指导思想、目标、原则和总体思路。

为改革工作的顺利进行提供了有力保障。

二是广泛动员,宣传政策精神到位。

人事制度改革是一项复杂、艰巨、困难的政策性工作。

如果粗心大意,不仅达不到改革的目的,而且会给干部职工带来不安等负面影响。

为了搞好人事制度改革，取得实效。

在加强组织领导的同时,我们特别注重政策的宣传引导,采取集中学习与发放宣传品相结合的方式,先后组织召开部门负责人会议,，学习宣传市局关于事业单位人事制度改革的有关政策文件,使广大干部职工了解指导思想,基本原则,，这次人事制度改革的主要内容和重大意义。

通过学习教育和宣传活动，一方面使干部职工对人事制度改革有了进一步的认识和正确的对待；另一方面,让他们了解情况,做好改革的思想准备,更好地参与自觉支持人事制度改革。

第三，开展活动，促进改革顺利进行。

为了统一大家的思想，我们在党委推进事业单位人事制度改革的重大部署中开展了“三破三立”活动。

即，破除形式主义的思想壁垒，树立扎扎实实改革的新观念；破除教条主义的思想障碍,树立有所作为的新观念;；破除保守主义的思想壁垒，树立发展创新的新观念。

通过活动,我们进一步认识到,只有人事制度改革,才能使部队人员编制更加合理,管理制度更加完善,人员素质更加提高,部门凝聚力和战斗力更加增强。

2、突出行业特点，科学规划，发扬民主，公平、公正、公开。

一是科学规划。

通过反复学习,我们深刻认识了事业单位人事制度改革的目的,意义和具体要求,组建了专门的方案和制度编写小组,，在深入征求干部职工意见的基础上，结合《营口市公路管理办公室竞争上岗办公室实施办法》的实际情况，编制了《营口市交通局公路管理办公室人事制度改革实施方案》运输局。

该部门党委对这些文件进行了十多次反复论证和修改，使这些文件顺利获得市交通局、市委、市政府的批准。

二是突出行业特色。

公路管理处工作责任重大，对每个人的身体素质、专业技术知识和政策都有很高的要求。

因此，我们坚持“按人定岗、按需定岗、按岗定人”和“干部队伍年轻化、专业化”的原则，在工作条件上注重专业技术教育。

要求

80%的科级干部必须具有学士学位和高级职称。

同时,我们还充分考虑了年龄稍大,但工作经验丰富,对公路建设有重大贡献的人员的实际情况,以保证老同志的工作积极性和创造性。

三是广泛征求意见。

在规划初稿和相关制度形成后，我们将及时向公众公布，以确保公平、公开和透明。

广泛征求干部职工的意见和建议，召开两次部门负责人会议讨论，耐心细致地解释和解释一些人员不懂、不懂的地方。

实现“三到位四开放”。

即思想工作、征求意见、工作程序、方案交底、岗位交底、责任交底、条件交底到位。

3、分步实施,竞争上岗,提高机关凝聚力和战斗力。

我们把竞争上岗作为一件大事，积极推行用工制度，制定了营口市交通运输局公路管理处人事制度改革实施方案和营口市交通运输局公路管理处竞争上岗实施办法。

明确本单位与员工新的人事关系，进一步明确岗位职责、工作任务和申请条件，按照“公平、公开、竞争、择优”的原则，实行竞争上岗。

我们采取八个步骤。

1.公布岗位及聘用条件

全体员工的股东大会于11月21日举行。

《营口市交通运输局公路管理处职业竞赛实施办法》发布。

让大家了解竞争性就业和最佳组合的目的、要求和意义。

向本部门全体干部职工公布职位、中层干部指标、任职条件及有关事项。

2.公开注册

鼓励大家参加比赛。

根据自愿原则，打破原部门的界限，符合条件的可以报名。

申请人应当到登记机关领取《事业单位工作人员竞聘申请表》，填写后交登记机关。

3.资格考试

办公室党委根据《营口市交通局公路管理办公室岗位竞争上岗实施办法》和《干部任用规定》对申请人进行资格审查、确认和公布。

共确定了39名合格人员。

（管理人员、专业技术人员）

4.竞争性演讲

11月23日、25日，在全体职工大会上，作了关于招聘正副科级干部的讲话；11月28日和12月2日，具有高级技术职称的同志作了竞争性发言。

共有39人参加了比赛演讲，并获得了良好的成绩。

5.民主评价

成立了以杨海晨为首的三人票务监控小组。

投票监督小组成员由本部门党委提名，员工大会表决。

比赛演讲结束后，对候选人进行现场评估。

票务监督组负责向办公室党委汇报考核结果，并在考核结果上签字。

6.组织评估

该部党委根据竞争性发言和民主评议结果，择优确定17个考核对象，并上报局党委。

局党委对拟任人员进行了全面考核，拟任同志100%通过。

7.组织决定

根据干部管理权限，部门党委向局党委报告，确定录用人选。

科级干部8人，副科级干部9人，专业技术人员21人。

经局方批准后，我们将在3天内公布部门拟用人员。

8.签订雇佣合同。

宣传结束后，部门领导与17名符合录用条件的中层干部和22名专业技术干部签订了聘用合同，并在人事局进行了合同评审。

4、经验和经验

1.坚持改革，勇于探索，不等待依靠。

事业单位人事制度改革是干部人事制度改革的重要组成部分。

由于历史原因，事业单位种类繁多，结构复杂，人员众多；事业单位人事制度改革涉及面广，关系到每个人的切身利益，具有一定的难度、复杂性和风险性。

随着干部人事制度改革的深入,。

在这种情况下,我们坚持改革思想,坚持以邓小平人才理论和"三个代表"重要思想为指导,坚持从本单位,本行业特点的实际出发,解放思想,勇于探索,，积极实践，相互依靠，使我国人事制度改革取得阶段性胜利。

2、坚持从实际出发，不搞“一刀切”。

事业单位的人员构成和工作特点不同，人事制度改革面临的问题也不同。

这就要求事业单位人事制度改革必须区别对待，坚持从实际出发，不搞“一刀切”。

在讲原则的同时,要灵活变通,坚持把调动人的积极性,创造性作为最终目标。

三,坚持"稳"中求"进"的原则,积极推进改革。

与其他改革一样，事业单位人事制度改革必须适应本单位的特点，既要勇于探索和创新，又要正确处理改革、发展、稳定的关系。

协调和妥善处理各方面利益，切实实现、维护和发展事业单位职工的根本利益。

既要坚持改革创新,又要防止盲目铤而走险;；既不能退缩,又不能脱离实际,急功近利;；我们不仅要积极推进,而且要从大局出发,。

4、坚持依靠群众，加强协调指导。

推进改革离不开领导的重视和支持,离不开有关部门的协调配合,离不开群众的积极参与。

尊重群众的积极性,注意调动和充分发挥群众的积极性,争取群众的理解和支持,使改革顺利进行。

我国公路管理处人事制度改革虽然取得了阶段性胜利，但在今后的实践中仍会遇到许多困难和问题。

在市委,市政府和市交通局党委的正确领导下,今后的工作要继续探索,认真总结经验教训。

努力把我们的工作做得更好。

为适应文化体制改革和建立健全社会主义市场经济体制的需要，突破旧体制的障碍，调动事业单位各类人才的积极性、主动性和创造性，促进各项社会事业协调发展，根据市委根据《关于实施***市级事业单位人事制度改革的意见》（微博[20XX]67号）和《***市级事业单位人事用工制度管理试行办法》（博发[20XX]57号）精神由市政府发布，我站于2022年10月至20XX年1月进行事业单位人事制度改革，实行充分就业制度，同时启动配套改革（运行）方案，自当年2月起试行。

经过近两年的试运行，已经证明，虽然这一方案在理念、措施和发展方向上总体上是好的，但在总体环境和现有体制的影响下，为今后进一步推进改革奠定了基础和积累了经验。

各项工作的发展还处于探索阶段,工作中还存在一些不足和矛盾。

这些问题需要在今后的工作中加以解决和改进。

1、具体做法

第一步：

召开市广播电台人事制度改革动员会，全面部署市广播电台人事制度改革，成立改革领导小组和考核监督小组，制定广播电台人事制度改革方案，报职工会充分讨论批准，报市广播电视局党委批准。

第二步：

制定“三定”方案。

根据内部组织机构设置，确定部门人员配备、人员岗位和岗位职责。

原有团队岗位和中层干部数量保持不变，56名职业人员数量保持不变。

第三步：

实行中层干部竞争上岗和员工双向选拔。

中层干部竞争上岗程序：

指导思想：

坚持党管干部的原则，走公开、公平、公正的道路，竞争上岗，择优录用。

全过程开展“阳光作业”，杜绝“黑箱作业”，坚持民主集中制和集体研究，用好人。

步骤：

（一）制定并公布中层干部任用条件。

2、对考生进行资格考试，对合格的考生进行公示。

3.竞争性演讲。

在候选人演讲时，采取避免其他相关人员竞争同一职位的方法。

所有台湾员工将从道德、能力、勤奋、业绩、诚信、专业技能、组织协调、适应能力和表达能力等多方面对候选人进行评估，并秘密进行民主推荐。

推荐结果将作为改革领导小组决策的重要依据，并适时向员工公布。

4、组织调查。

各部门主任、副主任人选，按照干部任用规定报市广播电影电视局党委审查批准。

5.公开任命。

根据干部管理权限和规定，对最终确定的各部门正副主任进行公示。

公示期满后，按有关规定办理任职手续。

员工的双向选择：

双向选择是指部门负责人和普通员工在选择部门和职位时采用的相互选择方法。

部门负责人可以选择员工，员工也可以选择部门。

目标：

实施双向选择的目的是实现人员的最佳组合，充分调动员工的积极性和创造性，使每位员工都能通过双向选择找到自己最好的工作，充分发挥每位员工的优势和优势，各得其所，尽力而为。

职工权益：

充分发挥改革领导小组、考核监督小组和工会的作用，充分体现职工的参与权、知情权、选择权和监督权。

步骤：

1.公布本部门的岗位设置和薪酬。

2.填写攀枝花人民广播电台双向选择志愿者表。

原则上，填写的职位数量不得超过两个。

3、召开改革评估监督小组会议，邀请新当选的部门负责人参加。

在会议上，部门主管提交了部门挑选的人员名单。

比较这两份清单，首先与第一位志愿者见面。

如果部门无法从第一个志愿者中选择足够的人员，则从第二个志愿者中选择他们。

对于双向选择中的个别情况，由台湾改革领导小组与各方共同研究决定。

4.公布双选结果。

5.非雇佣人员的管理。

广播电台原固定人员双向选拔不合格的，按照《关于攀枝花事业单位人事制度改革的实施意见》（攀维办[20XX]67号）和《人员录用管理试行办法》的有关规定执行《攀枝花市事业单位制度》（攀枝花市银行发[20XX]57号）。

同时,要做好被辞退人员的继续教育,学习,培训和转岗工作,使他们安心学习,安心培训,提高履行职责的能力,积极为他们提供有竞争力的就业机会,充分就业,确保社会稳定;；

第四步：

制定岗位职责和岗位考核细则，完善相关规章制度。

2、主要结果

1、本单位与员工的雇佣关系发生变化。

通过全面推行用工制度，将过去的身份终身制转变为现行的劳动合同制，将身份管理转变为岗位管理。

选拔人才，任命人才。

2、积极探索分配制度改革。

通过实行岗位工资与绩效工资的转换，实现了岗位工资与绩效工资的转换。

同时，绩效奖与年度工作目标任务相结合，在完成台湾广告经营创收任务的前提下，适当提高绩效工资，在一定程度上调动了部分相关员工的积极性。

三是调整组织机构,理顺管理体制,实现人员组合相对优化。

例如，节目部与广告部的合并，极大地提高了节目制作和广告播出的效率和合理性，增强了媒体的综合竞争力。

4.创新宣传栏目，活跃广告，创收。

改革后，广播电台通过全面改版推出了许多新栏目，注重节目的地域特色、包装和风格，培养了一批高质量栏目。

在提高节目质量的同时，也活跃了广告业务，营业收入比过去有了显著增长。

3、存在的问题

1、通过这次人事制度改革，员工的危机意识和责任意识得到一定程度的增强，员工的积极性得到了调动。

但由于体制障碍，改革不彻底，难以真正实现单位自主就业和职工自主就业。

2、本次人事制度改革，特别是工资改革中还存在一些不完善、不合理的因素，员工反映强烈，需要进一步探索和完善。

与以往的节目制作和服务相比，我们的节目制作和服务质量都有了较大的提高。

4、下一步计划

1.遵循客观规律，坚持循序渐进，以人为本。

推进干部人事制度改革是一项复杂的系统工程，既要积极，又要稳定。

要从职工现状和工作实际出发，按照先易后难、由点到面、由浅入深、分步实施、循序渐进的思路，把改革的力度和速度与职工和社会的承受程度有机地结合起来。

坚持以人为本，思考问题，化解矛盾，从尊重人、关心人、动员人、激发各方区域极性的角度，逐步调整和完善改革中存在的不合理之处。

2、在不断深化的基础上，注重制度创新。

制度建设更具长远性和基础性。

为保证改革不断深化,要在认真总结的基础上,发展和创新一些好的制度和做法,逐步实现有章可循,有章可循的管理体制。

通过完善一套有效的考核、管理和激励机制，新人事制度的管理将向常规化、规范化、制度化、规范化方向发展。

总之，通过这次改革，我们认识到，用工制度的基础是岗位管理，内涵是法律规范，实质是竞争激励，核心是人才的自由流动。

因此,也要寻求一条适合我国广播电台实际和广播电台事业发展的改革路径,巩固和完善初步建立的用人制度和工资制度,力所能及,解决分配问题,，营造和谐的工作氛围，共同打造广播电台的美好明天。

XXXX团队成立于年，是XX管理局下属的事业单位。

承担全县煤矿事故现场调查、抢险救援等急、难、险、重任务。

它是一个任务繁重、风险系数高的特殊行业。

根据《关于各级事业单位人事制度改革的指示》精神，按照《XX县事业单位人事制度改革实施意见》的统一部署和具体要求，XX管理局牵头组织相关人员对XXXX团队的人事、岗位、薪酬等制度进行改革。

改革工作总结如下：

1、端正思想,提高认识,切实加强组织领导

会议召开以来，我市党委和机关领导认真学习了XX次会议的精神，并对XX次会议召开以来的体制改革工作进行了认真了解。

针对救援队伍建设现状，进行了充分的探讨和研究，认识到救援队伍人事制度改革势在必行。

只有通过人事制度改革，才能彻底改变XX队机制不合理、制度不完善、人员素质参差不齐、凝聚力和战斗力薄弱的现状。

人事制度改革是一项复杂、艰巨、困难的政策性工作。

如果粗心大意,不仅达不到改革的目的,还可能造成一些不稳定因素,干部职工不安等负面影响。

为此，局方专门成立了以最高领导为首的“XXXX团队人事制度改革领导小组”，有效加强了对这项工作的组织领导，为今后各项具体工作的开展提供了强有力的组织保障。

2、深入调查，广泛动员，宣传政策精神到位

为做好XXXX团队人事制度改革工作，取得实效。

在加强组织领导的同时,特别注意政策宣传指导,采取集中学习与发放宣传品相结合的方式,先后组织召开了部门负责人会议和全体干部职工会议,，宣传贯彻省、市、县事业单位人事制度改革的有关政策文件，使广大干部职工了解这次人事制度改革的指导思想、基本原则、主要内容和重大意义。

通过学习,教育,宣传,一方面使干部职工对人事制度改革有了进一步的了解和正确的对待;；另一方面,让他们了解情况,为改革做好充分准备,更好地参与自觉支持人事制度改革。

3、制定规划，坚持原则，准确把握改革方向

一是深入调查研究，认真制定规划。

通过反复学习,我们深刻认识了事业单位人事制度改革的目的,意义和具体要求,成立了专门的方案和制度编写小组,深入走访和征求干部职工的意见,，并结合救护队的实际情况制定了切实可行的实施方案。

二是把握原则和规模，突出行业特色。

XXXX团队工作责任重大，风险高，对团队成员的身体素质、救援知识和安全经验要求高。

因此，在坚持“按人定岗、按需定岗、用岗定人”和“使救援队伍年轻化、专业化”的原则的同时，我们在计划中也充分考虑了年龄稍大但救援经验丰富的人员，并作出专门规定,确保这个队的战斗力。

先后制定了《XXXX队人事制度改革实施方案》、《XXXX队岗位设置与管理制度》、《XXXX队公开招聘、考核考核办法》、《XXXX队薪酬分配计划》、《XXXX队目标管理责任计划》等计划和制度。

第三，及时公布方案，广泛征求意见。

规划初稿及相关制度形成后，我们将及时向公众公布，做到公平公开。

广泛征求干部职工的意见和建议,召开部门负责人会议讨论,对一些人员不懂,不懂的地方,耐心细致地进行解释和说明,做到思想工作,工作程序,工作计划,工作程序,工作程序等"两到位,三公开",，职位和责任。

4、分步实施，加强管理，提高救护队伍战斗力

第一，职位竞争。

我们将救护车岗位竞争作为重大事件，积极推进用工制度，发布《XXXX团队岗位设置与管理制度》、《XXXX团队公开招聘、考核考核办法》，明确单位与员工之间新的人事关系，进一步明确岗位职责、工作任务和申请条件，按照“公平、公开、竞争、择优”的原则，实行竞争上岗和择优录用。

二是加强管理。

年初，管理部门与XXXX团队签订了目标管理责任书，明确了其工作任务、奖惩办法，加强了救护团队的综合管理。

同时，将管理延伸到每个具体岗位，明确每个岗位的岗位职责和要求。

团队每月进行一次考核，年底由管理局组织全面考核，将团队成员的薪酬福利与岗位、工作表现、考试成绩、部门福利挂钩，这真实地反映了有更多的赢家和更勤奋的人付出与收获成正比。

有效调动了救援队员的积极性、主动性和创造性。

5、存在的一些问题

首先，救援队最初是一个自给自足的机构，并由编制人批准。

资金来源是向矿业企业收取每吨产品元的救护车服务费。

年8月，省财政厅和省煤炭局联合发布的发财停止号文件取消了这笔费用，救援队切断了资金来源。

第二，在XX年，我局向政府提交了一份关于救护队全部财政拨款和准备情况的特别报告。

政府只拨款万元，不能保证救护车工作的顺利开展。

三是由于财务原因，XXXX队没有事故救援救护车，其他救援设施和设备基本老化或淘汰。

事故救援依靠租用中型客车，救援队员待遇不到位，无法进行最低限度的设备维护，救援队伍凝聚力和战斗力没有物质保障。

1、具体做法

第一步：

召开市广播电台人事制度改革动员会，全面部署市广播电台人事制度改革，成立改革领导小组和考核监督小组，制定广播电台人事制度改革方案，报职工会充分讨论批准，报市广播电视局党委批准。

第二步：

制定“三定”方案。

根据内部组织机构设置，确定部门人员配备、人员岗位和岗位职责。

原有团队岗位和中层干部数量保持不变，56名职业人员数量保持不变。

第三步：

实行中层干部竞争上岗和员工双向选拔。

中层干部竞争上岗程序：

指导思想：

坚持党管干部的原则，走公开、公平、公正的道路，竞争上岗，择优录用。

全过程开展“阳光作业”，杜绝“黑箱作业”，坚持民主集中制和集体研究，用好人。

步骤：

（一）制定并公布中层干部任用条件。

2、对考生进行资格考试，对合格的考生进行公示。

3.竞争性演讲。

在候选人演讲时，采取避免其他相关人员竞争同一职位的方法。

所有台湾员工将从道德、能力、勤奋、业绩、诚信、专业技能、组织协调、适应能力和表达能力等多方面对候选人进行评估，并秘密进行民主推荐。

推荐结果将作为改革领导小组决策的重要依据，并适时向员工公布。

4、组织调查。

各部门主任、副主任人选，按照干部任用规定报市广播电影电视局党委审查批准。

5.公开任命。

根据干部管理权限和规定，对最终确定的各部门正副主任进行公示。

公示期满后，按有关规定办理任职手续。

员工的双向选择：

双向选择是指部门负责人和普通员工在选择部门和职位时采用的相互选择方法。

部门负责人可以选择员工，员工也可以选择部门。

目标：

实施双向选择的目的是实现人员的最佳组合，充分调动员工的积极性和创造性，使每位员工都能通过双向选择找到自己最好的工作，充分发挥每位员工的优势和优势，各得其所，尽力而为。

职工权益：

充分发挥改革领导小组、考核监督小组和工会的作用，充分体现职工的参与权、知情权、选择权和监督权。

步骤：

1.公布本部门的岗位设置和薪酬。

2.填写攀枝花人民广播电台双向选择志愿者表。

原则上，填写的职位数量不得超过两个。

3、召开改革评估监督小组会议，邀请新当选的部门负责人参加。

在会议上，部门主管提交了部门挑选的人员名单。

比较这两份清单，首先与第一位志愿者见面。

如果部门无法从第一个志愿者中选择足够的人员，则从第二个志愿者中选择他们。

对于双向选择中的个别情况，由台湾改革领导小组与各方共同研究决定。

4.公布双选结果。

5.非雇佣人员的管理。

广播电台原固定人员双向选拔不合格的，按照《关于攀枝花事业单位人事制度改革的实施意见》（攀维办[20XX]67号）和《人员录用管理试行办法》的有关规定执行《攀枝花市事业单位制度》（攀枝花市银行发[20XX]57号）。

同时,要做好被辞退人员的继续教育,学习,培训和转岗工作,使他们安心学习,安心培训,提高履行职责的能力,积极为他们提供有竞争力的就业机会,充分就业,确保社会稳定;；

第四步：

制定岗位职责和岗位考核细则，完善相关规章制度。

2、主要结果

1、本单位与员工的雇佣关系发生变化。

通过全面推行用工制度，将过去的身份终身制转变为现行的劳动合同制，将身份管理转变为岗位管理。

选拔人才，任命人才。

2、积极探索分配制度改革。

通过实行岗位工资与绩效工资的转换，实现了岗位工资与绩效工资的转换。

同时，绩效奖与年度工作目标任务相结合，在完成台湾广告经营创收任务的前提下，适当提高绩效工资，在一定程度上调动了部分相关员工的积极性。

三是调整组织机构,理顺管理体制,实现人员组合相对优化。

例如，节目部与广告部的合并，极大地提高了节目制作和广告播出的效率和合理性，增强了媒体的综合竞争力。

4.创新宣传栏目，活跃广告，创收。

改革后，广播电台通过全面改版推出了许多新栏目，注重节目的地域特色、包装和风格，培养了一批高质量栏目。

在提高节目质量的同时，也活跃了广告业务，营业收入比过去有了显著增长。

3、存在的问题

1、通过这次人事制度改革，员工的危机意识和责任意识得到一定程度的增强，员工的积极性得到了调动。

但由于体制障碍，改革不彻底，难以真正实现单位自主就业和职工自主就业。

2、本次人事制度改革，特别是工资改革中还存在一些不完善、不合理的因素，员工反映强烈，需要进一步探索和完善。

与以往的节目制作和服务相比，我们的节目制作和服务质量都有了较大的提高。

4、下一步计划

1.遵循客观规律，坚持循序渐进，以人为本。

推进干部人事制度改革是一项复杂的系统工程，既要积极，又要稳定。

要从职工现状和工作实际出发，按照先易后难、由点到面、由浅入深、分步实施、循序渐进的思路，把改革的力度和速度与职工和社会的承受程度有机地结合起来。

坚持以人为本，思考问题，化解矛盾，从尊重人、关心人、动员人、激发各方区域极性的角度，逐步调整和完善改革中存在的不合理之处。

2、在不断深化的基础上，注重制度创新。

制度建设更具长远性和基础性。

为保证改革不