泾阳国民经济和社会发展.docx
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泾阳国民经济和社会发展
泾阳县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
“十二五”（2011-2015）时期，是我县深入实践科学发展观、转变经济增长方式的重要时期，是贯彻落实国家新一轮西部大开发战略和《关中—天水经济区发展规划》，围绕建设西安（咸阳）国际化大都市，建设全面小康泾阳的关键时期，全县经济社会面临千载难逢的重大发展机遇。
科学编制和实施好“十二五”经济社会发展规划，对我县积极应对新形势、新变化和新挑战，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
第一章发展基础和环境
一、“十一五”发展回顾
“十一五”以来，县委、县政府坚持以科学发展观为统领,抢抓西部大开发和西咸一体化历史机遇,紧紧围绕建设全面小康泾阳目标,坚持把发展作为执政兴县的第一要务,团结带领全县干部群众开拓创新,攻坚克难,全县经济社会步入了科学发展、跨越发展、和谐发展的新阶段。
（一）经济总量迅速扩张，综合实力显著增强。
“十一五”期间，全县生产总值年均增长14%以上，高出预期目标1个百分点，2010年全县生产总值达到87.4亿元，是“十五”末的2.3倍；人均生产总值达到17495元，较“十五”末增加9895元；财政总收入达到4.9亿元，是“十五”末的5倍，其中，地方财政一般预算收入达到1.736亿元，是“十五”末的3.3倍。
2009年，县域综合实力位列全省第19位，较“十五”末前移了6个位次。
（二）产业结构不断优化，发展活力明显提高。
工业主导地位得到进一步加强，冀东海德堡水泥、声威水泥、统一石化、西安明珠家居产业链集群基地、圣阳机械、文泾水电站、西安白家口国家粮食储备库粮油加工基地等一批重大产业项目相继建成投产,形成了建筑建材、机械加工、食品饮料等六大支柱产业，“十一五”末，全县规模工业产值完成63.03亿元，是“十五”末的5.6倍。
优质高效农业持续发展，农业综合生产能力显著提高，农业产业化经营全市领先；农业总产值达到53.5亿元，是“十五”末的2倍。
商贸、旅游、物流等第三产业迅猛发展，社会消费品零售总额达到21.62亿元，较2005年增长148.5%。
（三）城乡建设速度加快，发展环境更加优越。
全社会固定资产投资持续增加，五年累计完成172.48亿元，是“十五”时期的4.3倍，年均增长33.42%。
一批重大产业项目和交通、城建、电力、水利、通讯等基础设施相继建成，累计建设重点项目89个。
县城建设累计投资11.46亿元，完成了泾干大街、钟楼巷、安定街北段、二条街西段、龙泉路北段、吉元大街等城区道路改造工程，建成了泾干湖北门广场、郑国广场、文庙广场。
泾阳工业园区基础设施建设累计投资3.6亿元，基本达到了“七通一平”，目前入驻企业86家，吸引投资208亿元。
永乐、云阳重点镇建设进展顺利，桥底、三渠、王桥3个“关中百镇”项目建设任务全面完成。
交通基础设施建设，先后完成了关中环线泾阳段、龙泾路、旅游路、南北大道、扶贫路和高庄铁路立交桥的建设；拓宽改造口泾路、高太路、云泾路、泾永路、口鲁路；建成通村公路283公里，在全市率先实现了村村通目标。
（四）社会事业长足发展，居民收入大幅提高。
相继投资3.8亿元建成民生项目223个，建设完成了县污水处理厂、垃圾填埋场、第二水厂、吉元排水工程等项目；启动实施了县医院综合门诊楼、妇幼保健院搬迁扩建、青少年活动中心、体育场改造、泾阳中学、敬老院以及乡镇文化站、卫生院、民政救助站等公共服务项目。
教育事业在巩固提高“两基”成果上取得了显著成绩。
文化、体育、广播电视等事业蓬勃发展。
环境和土地资源得到切实保护，人口低生育水平进一步巩固。
社会保障工作稳步推进，建立和实施了新型农村合作医疗制度，参合率达到90%以上。
大力实施就业和再就业工程，累计新增就业1.5万人。
深入推进扶贫开发工作，累计减少贫困人口7万人。
实施安全饮水工程，解决了11万人的安全饮水问题。
“十一五”末，城镇居民人均可支配收入达到19529元，比2007年增加11593元；农民人均纯收入达到5691元，比“十五”末增加3196元。
（五）节能减排力度加大，生态环境日益改善。
“十一五”末，全县万元生产总值能耗降低20%，完成了“十一五”的节能降耗任务。
二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放都有较大幅度削减，县城污水处理率达到85%以上，年空气质量优良天数达到270天以上。
大力加强生态环境建设，“十一五”以来，累计治理水土流失面积102平方公里，完成人工造林11万亩，建设绿色通道175公里，退耕还林3.4万亩，全县森林覆盖率达到25%。
农业综合开发11万亩，实施绿色家园示范村50个，全县生态环境明显改善。
经过“十一五”的努力，全县经济社会迈上了总量扩张、质量提高、活力增强的良性发展轨道，为我们站在一个新的更高的起点上，争取“十二五”更好更快发展奠定了坚实的基础，积累了丰富的发展经验。
二、面临的机遇和挑战
站在全市、全省乃至更高层面上审视和定位全县经济社会发展，我们将长期面临一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的外部环境。
综观未来五年，我国经济社会仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，加快转变经济发展方式已经成为当前和今后一个时期推进科学发展的主线，随着新一轮西部大开发战略的稳步实施，沿海发达地区产业和生产要素的西移，为地处西部大开发战略前沿的泾阳创造了前所未有的良好机遇。
从区域角度来看，全省、全市都已进入了新一轮经济发展上升期，随着《关中—天水经济区发展规划》和西咸一体化建设的有力推进，泾阳已全面纳入大西安格局，作为西安（咸阳）国际化大都市建设重要功能区的战略优势日益凸显，这也将为我县实现率先发展、跨越发展提供有力支撑。
从我县实际来看，经过多年的实践积累，全县经济总量已迈上了一个新台阶，主导产业优势日益彰显，一大批重大招商项目建成投产，发展活力和后劲进一步增强。
更为重要的是，我们已经初步探索出一条符合泾阳发展的新路子，确立了更加科学、成熟的发展理念、发展定位和发展方略，极大地凝聚和激发了广大党员干部群众干事创业、团结兴县的热情，全县上下人心齐、士气高，为“十二五”乃至今后更长时期又好又快发展提供了强大动力。
同时，也要看到，“十二五”时期全县经济社会发展前进的道路上还存在不少困难和问题：
县域经济规模偏小，产业结构不尽合理，经济运行的质量和效益不高；农村基础设施和社会事业还比较薄弱，发展和建设资金相对短缺；社会保障体系不够完善，构建和谐社会的任务十分艰巨，推进科学发展、跨越发展、和谐发展仍需做出更大努力。
面对机遇与挑战并存的发展形势，我们一定要树立强烈的忧患意识和竞争意识，保持清醒头脑，切实增强责任感、紧迫感，坚定谋求跨越的信心和决心，紧紧抓住机遇，发挥自身优势，妥善应对挑战，开拓创新，奋力拼搏，在新的起点上实现全县经济社会发展的新跨越。
第二章总体要求和目标
一、指导思想
“十二五”时期，我县国民经济和社会发展的指导思想是：
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，按照“突出一个目标，抓住两个关键，实施三大战略，夯实四个基础”的工作思路，树立“融入大西安，建设新泾阳”的理念，以“科学发展、富裕百姓、建设强县”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，精心打造“一城”，做大做强“两翼”，着力构筑“四带”，发展“六大产业”，把泾阳建设成为产业新城、生态新城、宜居新城，为全面建设小康泾阳打下具有决定性意义的基础。
专栏1发展思路和发展布局
发展思路:
突出一个目标:
突出争创陕西强县目标。
抓住两个关键:
抓住优化经济结构和提升经济效益，推进体制机制创新两个关键。
实施三大战略:
实施工业强县、农业产业化、统筹城乡发展战略。
夯实四个基础:
夯实组织、人才、群众、作风基础。
发展布局:
“一城”：
着力培育和提升县城政治、经济、文化中心地位，打造生态田园新城和人文宜居新城。
“两翼”：
以永乐为中心的现代工业之翼和以云阳为中心的现代农业之翼。
“四带”：
北部建筑建材产业带、中部现代农业产业带、东南部先进制造产业带、泾河文化旅游产业带。
“六大产业”：
先进制造业、快速消费品制造业、现代农业、商贸物流业、建筑建材业、文化旅游业。
二、基本原则
坚持抢抓机遇，加快发展的原则。
发展是硬道理，是解决我县现有问题的关键。
坚定不移地把加快发展作为第一要务，解放思想，抢抓机遇，努力做大经济总量，不断提高经济质量，促进经济社会又好又快发展。
坚持优化结构，协调发展的原则。
按照“优化一产、壮大二产、培育三产”的思路，引导生产要素向特色产业、优势产业聚集，推动三次产业结构更趋合理。
把节约资源、降低能耗和保护环境放在突出位置，突出资源的深度转化，切实把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
坚持统筹城乡，全面发展的原则。
以推进西安（咸阳）国际化大都市建设为契机，进一步加快城市化进程，以工促农，以城带乡，使城乡之间生产要素合理流动，公共资源均衡配置，公共服务均等受惠，实现全县经济社会全面发展。
坚持科学决策，错位发展的原则。
充分利用西安（咸阳）国际化大都市建设的一切有利条件和政策，重点发展与西安（咸阳）国际化大都市配套的产业，全力服务于大都市建设。
坚持改善民生，和谐发展的原则。
把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，积极扩大就业，健全公共服务，完善社会保障，增加居民收入，促进社会更加和谐，人民生活更加殷实。
三、发展目标
“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：
——经济实力更加增强。
主要经济指标翻一番，生产总值年均增长13.5%以上，2015年达到175亿元；地方财政一般预算收入年均增长16%以上，达到3.65亿元；全社会固定资产投资超过176亿元,年均增长25%以上；规模工业总产值达到144亿元，年均增长18%；农业总产值超过90亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到50亿元，年均增长18%。
——产业结构更加优化。
加快形成以工业为支撑，特色农业和商贸旅游服务业全面发展的产业结构，提高二、三产业占生产总值的比重，三项产业结构调整为34：
36：
30，非公有制经济比重达到60%，努力提高财政收入占生产总值的比重。
——城乡发展更加协调。
加快县城建设，努力打造全县经济发展核心；做大以永乐为中心的现代工业之翼和以云阳为中心的现代农业之翼。
坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，统筹城乡发展，实现城乡经济共同繁荣，城乡居民共同富裕。
全县城镇化率达到60%以上。
——社会发展更加和谐。
加快推进以民生工程为重点的基础设施建设步伐，教育、文化、卫生、体育等基本公共服务体系更加健全，实现基本公共服务均等化。
基本普及学前教育，高质量发展九年义务教育，高中阶段毛入学率达到90%以上；人口自然增长率控制在5‰以下，全县人口控制在52万人以内;万人拥有医生达到50人以上,新型合作医疗参合率稳定在95%以上;社会保障覆盖面达到80%以上，城镇职工基本医疗保险和基本养老保险覆盖率达到95%以上;城镇登记失业率控制在4%以内,累计增加城镇就业3万人,转移农村劳动力20万人;城镇居民人均可支配收入达到39058元，农民人均纯收入达到11922元，农民人均纯收入的增长速度高于城镇居民人均可支配收入的增长速度,农村贫困人口基本脱贫;民主法制建设和精神文明建设取得新进展,社会治安和安全生产状况进一步好转。
专栏2"十二五”经济社会发展主要目标
类别
指标名称
2010年
2015年
年均增长（%）
备注
经
济
发
展
生产总值（亿元）
87.4
175
13.5以上
人均生产总值（元）
17495
34653
规模工业总产值（亿元）
63.03
144
18
规模工业增加值（亿元）
20.8
47.6
18
地方财政一般预算收入（亿元）
1.736
3.65
16
全社会固定资产投资（亿元）
57.6
176
25
社会消费品零售总额（亿元）
21.62
50
18
经济结构
非公有制经济比重（%）
51.7
60
城镇化率（%）
40.7
60
科技教育
高中阶段教育毛入学率（%）
≤90
90
主要劳动力受教育年限（年）
11.8
资源环境
耕地保有量（万亩）
64.32
65
单位生产总值能耗降低（%）
〔20〕
〔15〕
单位工业增加值用水量减低（%）
15
非化石能源占一次能源消费比重（%）
8
农业灌溉用水有效利用系数（%）
0.6
县城污水处理率（%）
85
90
县城生活垃圾无害化处理率（%）
50
90
人均绿地面积（平方米）
9
18
15
森林蓄积量（万平方米）
21
24.4
主要河流水质
Ⅴ
Ⅳ
人民生活
人口自然增长率（‰）
3.68
5
城镇登记失业率（%）
≤4
2.5
新增就业人数（万人）
1.3
〔3〕
城乡居民基本养老保险参合率（%）
96
城乡三项医疗保险参合率（%）
90
95
城镇居民人均可支配收入（元）
19529
39058
14
农村居民人均纯收入（元）
5691
11922
15
注：
生产总值绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算，〔〕表示累计数。
第三章坚持工业主导促进产业集聚
坚持工业主导战略，把推进新型工业化作为加快县域经济发展的核心和突破口。
积极整合资源，搭建新的县域工业发展平台，做大做强主导产业，培育新的经济业态和商业模式，形成主次分明、结构有序、产业联动、优势突出、持续发展的现代产业体系。
到2015年，规模工业企业户数增加到130户以上，规模以上工业总产值达到144亿元左右，年均增长18%以上。
工业增加值占GDP的比重达到31%。
一、推进园区建设
按照“科学规划，市场运作，突出特色，错位发展”的要求，优化产业布局，推进园区建设，形成资本迅速积聚、产业迅速成长的跨越发展态势。
（一）做大做强泾阳工业密集区
配合做好泾渭新区《总体规划》的编制工作，加强沟通协调，全力推进泾阳工业密集区建设，建成以培育高成长性企业为核心、企业群体特色鲜明、服务体系完善的现代产业园区。
永乐园区加强与西安先进制造业协调配套，重点围绕西航、西电等大型企业发展配套产业，带动产业整体发展。
崇文园区重点打造以机械制造和钢材物流为主的工业园区。
高庄园区重点抓好明珠原点新城、西部商贸物流基地建设，打造一流的家居建材产业物流基地。
沿泾渭新区周边结合泾渭新区现代产业聚集区建设规划，发展相应现代产业或配套产业，实现与泾渭新区的有效对接、全面发展。
（二）新建快速消费品制造产业园
园区一期建设在泾渭新区东北部、泾永路以北，西铜高速与西黄高速之间约10平方公里的地带展开。
二期、三期越过西黄高速向西扩展，北至关中环线，西至泾云路，此区域约50平方公里左右，发展空间十分广阔。
新建现代消费品制造产业园区，重点发展以精细化工、家居产业、食品加工为主导的现代消费品制造业，适度发展快速消费品产业，到2015年建成相对完善的基础设施和公共服务网络，形成初具规模的产业体系。
在园区建设上，按照强化基础、提升功能的要求，加快道路、给排水、污水和垃圾处理、供热、供气、通信、绿化等基础和配套设施建设，营造良好的人居环境和投资环境，为打造国内一流的现代消费品制造产业园提供强有力支撑。
在项目选择上，要立足陕西省上游能源化工产业产品开发利用的现状，以延伸陕西能源化工产业链和提高能源化工产业附加值为目标，围绕精细化工产品，注重处于价值链高端、技术含量高、具有高附加值的的项目，选择有知名品牌、在行业中具备领先地位的企业，依托其市场主导地位，加快形成一批产品竞争力强、相关配套产业多的产业集群。
专栏3园区建设项目
1、泾阳县工业密集区基础设施建设项目：
总投资200亿元，用于园区道路、污水处理、垃圾无害处理、水、电、气、园区居民安居工程等工程建设；
2、泾阳县快速消费品制造产业园项目：
总投资50亿元。
二、壮大主导产业
积极引导和鼓励企业建立健全现代企业制度，加强技术创新，做大企业规模，增强市场竞争力。
进一步引导和培育企业树立创建名牌企业和名牌产品的意识，支持和鼓励更多企业争创中国名牌和省级名牌。
（一）先进制造业
依托泾渭新区，大力发展新能源、装备制造等先进造业，积极发展汽车零配件加工产业，着力引进一批国际国内竞争力强、拥有核心技术和关键技术、居于行业领先地位的优势骨干企业，尽快形成一批产值过十亿元的企业集团，带动县域工业结构优化升级。
引导企业加强对新产品、新技术、新工艺的开发，通过对现代先进制造技术的消化吸收与推广应用，促进信息技术与产品设计、制造和经营管理的进一步集成，形成具有专业知识特色的产品设计和制造技术。
到“十二五”末，以永乐为中心打造先进制造产业带。
专栏4先进制造业项目
1、中国原点新城项目：
总投资50亿元，建设集生产、研发于一体的产业链集群；
2、西安市建筑机械厂钢结构及彩钢生产加工基地项目：
总投资3.2亿元；
3、陕西省机械施工公司钢结构生产项目：
总投资5.5亿元，新建一座钢结构生产加工厂；
4、陕西兰威机电变压器配套开发与生产项目：
总投资2.1亿元；
5、西安工业资产经营有限公司建设泾阳产业基地项目：
总投资13亿元，承接西安二环内部分搬迁企业建设；
6、陕西特迈力机械销售及维修中心项目：
总投资1亿元；
7、西安朋鑫高压电气绝缘浇注产品生产项目：
总投资6000万元，总建筑面积9300平方米，建成后预计可年产绝缘浇注成套产品71000台（套）；
8、塑胶制品及汽车配件生产项目：
总投资6000万元，建设钢架标准厂房、成品库、原料库、配电房冷却塔及办公生活等设施，总建筑面积27500平方米；项目建成后，
年生产塑胶制品8000多吨，产品种类600余种，产量达300万件；
9、陕西瑞凡DWX型单体液压支柱生产线项目：
总投资6000万元，总建筑面积28000平方米，建成后计划年产DWM型单体液压支柱19.8万根；
10、陕西联拓电机制造生产线项目：
总投资6000万元，年产系列电机30000台，建设钢架标准厂房、库房、办公楼、宿舍楼及其它辅助设施，总建筑面积10600平方米；
11、陕西金荣煤矿机械建设新厂区工程项目：
总投资9000万元，年制造生产MXG368型薄煤层采煤机10台、齿轮类配件700件、轴类配件1000件、大壳体120件、其他配件4000件，总建筑面积24629平方米（包括装配及成品库，机加机房、壳体加工及铆焊厂房、热处理厂房、原材料库，办公及其它设施）新增生产设备27台（套）；
12、浙江波士特汽车配件项目：
总投资1.8亿元，年生产铜接头、油管、气管等系列产品1500件，总建筑面积37000平方米（包括下料车间、铆焊车间、机加车间，库房，办公及其它设施），购置并安装生产及实验设备；
13、陕西黑马重工集团工业基地项目：
总投资3.05亿元；
14、西安奇峰能源动力设备、水轮发电机组芯生产线项目：
总投资1亿元，从事能源动力设备及其控制系统的设计、制造、安装、销售、技术咨询、技术服务；
15、西安达帮汽车铝轮毂模具与轮毂零部件研发制造生产基地项目：
总投资8000万元，实现年产800套汽车铝合金轮毂模具、500万件（套）轮毂；
16、西安兴桥铸造机械配件有限公司建设新厂区项目：
总投资5000万元，主要从事铸铁、铸铝、机械加工等业务，建造25000平方米的厂房，建设职工宿舍及办公楼3000平方米，工厂绿化5000平方米，工厂的道路硬化3000平方米；
17、西安强鑫门业泾阳新厂区项目：
总投资6000万元，从事室内门设计、生产、销售和服务；
18、陕西德重电力机械有限公司搬迁项目：
总投资1.8亿元，环保型电力设备辅机研发、生产、销售、安装维修；
19、上海福茂彩钢瓦、夹胶瓦生产项目：
总投资1.5亿元;
20、西安西玛小型机电产业工业园项目：
总投资2.25亿元，建成年生产系列电机149万KM；建设生产厂房39600平方米，库房8856平方米，办公大楼5700平方米，总建筑面积54156平方米；购置并安装生产设备380台（套）；
21、金盾纺织十万锭精梳及技改扩建项目:
总投资2.9亿元，建成10万锭精梳生产线，500台喷气织机生产线，厂房、辅房、仓储等。
（二）快速消费品制造业
精细化工：
依托优势，错位发展，在壳牌统一石化、昌茂沥青、国创沥青、咸阳伽亚化工、晴空防水材料等精细化工企业基础上，以陕北能源化工初级产品及中间产品为原料，发展下游精细化工产品以及适合本地生产的能源化工产品。
加强和各类工程研究中心的交流与合作，推进循环经济发展模式，加快环保节能技术开发。
重点发展高分子材料、纳米材料、油水分离净化剂等炼油催化剂、助剂、油田化学品，逐步打造精细化工产业体系。
家居产业：
以西安明珠国际集团公司为龙头，加大研发力度，引进国际著名企业和品牌，大力发展家居制造业，完善家居产业链，使中国原点新城成为家居产品发布家居原创信息，制造、销售的国际化产业基地。
食品加工业:
加快新技术推广应用，重点发展粮油、果蔬、乳制品、饮料、肉制品和特色资源加工等，注重龙头企业的培育和建设，扩大生产规模，拉长产业链，提升产品档次，增加产品附加值，促进食品工业向方便、卫生、营养和保健方向发展。
专栏5快速消费品制造业项目
1、烟台张裕葡萄酒生产线建设项目：
总投资1.4亿元，建设年产1万吨葡萄酒榨汁生产线；
2、西粮实业有限公司冷冻食品深加工项目：
总投资8000万元，建设年产各种速冻饺子12000吨，速冻汤圆3000吨;建设速冻食品加工车间21203平方米，低温冷库4777平方米，原辅材料库5232平方米，研发、办公及其它配套设施7188平方米，总建筑面积38400平方米；
3、年加工1万吨小麦胚芽油及1万吨钢结构立筒粮仓项目：
总投资8600万元，建成日处理小麦胚芽35吨的胚芽油生产场地及设备；原料库、成品库建设、生产辅助车间及动力车间建设；营养油胶囊生产车间及设备；建设3个钢结构立筒粮仓,每个仓容3300吨。
（三）建筑建材产业
按照深加工、科技型、环保型的要求，重点对北部石灰石资源进行有序开采和规划利用，着重发展新型干法水泥及水泥制品，开发高标号水泥、彩色水泥、特种用途水泥等建材新产品，促进水泥工业结构升级。
推广应用新型包装技术和散装技术，添加粉煤灰技术。
发展空心砖、新型墙体材料等科技新产品，鼓励支持水泥建材延伸产业链，发展水泥制品产业，增加产品的附加值，提高我县建筑建材产品的市场竞争力。
到2015年，水泥散装率达到70%，建筑建材产业实现产值达到50亿元。
专栏6建筑建材产业项目
1、陕西声威水泥制品项目：
总投资3.8亿元，建设年产商品混凝土100万立方米、干粉砂浆60万吨、预制管桩300万米，粉煤灰蒸压砖1亿块、超细粉煤灰37万吨及外加剂；配套各类产品生产线各1条，建设生产车间、办公用房、库房仓储等建筑设施，总建筑面积41091.11平方米；
2、大河实业泾阳工业基地：
总投资22亿元，建设集商务、玻璃深加工为一体大河实业泾阳工业园。
三、促进产业集群发展
以县工业密集区、骨干企业和名牌产品为依托，加强专业化协作配套，促进生产要素有机结合，加速产业集聚，全力构筑特色鲜明、前景广阔、市场占有率高的农副产品加工产业、家居产业、精细化工产业、建筑建材产业等优势产业集群，形成一批符合区域和产业特点的工业组团，解决我县产业布局分散、规模小、关联度弱、协作配套差、整体效益低等问题，全面提升工业经济的整体竞争力。
四、发展非公有制经济
非公经济已经成为县域经济发展的主要力量。
坚持以市场为导向，以效益为中心，实
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