杨继光同志在江东区拆迁工作会议上的讲话.docx
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杨继光同志在江东区拆迁工作会议上的讲话
杨继光同志在江东区拆迁工作会议上的讲话
今天，我们在这里召开全区拆迁工作会议，这是区委、区政府经过认真研究决定召开的一次十分重要的会议。
会议主要目的是总结部署全区拆迁工作，进一步统一思想，明确任务，落实责任，开拓创新，真抓实干，加快拆迁步伐，推进城市化和重点项目建设，促进经济社会持续健康发展。
下面，我讲四点意见：
一、近年来拆迁工作的简要回顾
拆迁工作是城市建设的“先行官”，是实施旧城旧村改造、推进城市化的一项基础性工作，也是促进城市经济持续发展的重要载体。
近年来，全区各级各部门紧紧围绕经济建设这一中心，以“拆迁一处，造福一片，稳定一方”为目标，加快推进拆迁进度，努力维护社会稳定，攻难克坚，埋头苦干，开拓创新，拆迁工作取得了扎实成效，有效保证了项目建设和城市发展的需要。
回顾近年来的拆迁工作，主要有以下几个特点：
（一）拆迁步伐日益加快。
一是旧村改造加快推进。
自2001年区委、区政府提出并实施“三改一化”工程以来，按照“整体规划、统筹安排，分步实施、有序推进”的工作思路，我区的旧村改造进入了有计划、有步聚、有目标的大规模推进阶段，相继完成了宁江、徐家、前洋畈等旧村拆迁，建成了福明家园一期安置房，二期东区已基本建成，顺利完成了福明家园一期、陆家、矮柳、七里垫（闻江岸）等大规模村民集中安置工作。
同时，积极研究对策，妥善处理了常青藤、新天地等一批拆迁安置遗留问题。
2002年以来，全区共拆迁房屋面积137.8万平方米，拆迁户数7234户，其中国有土地拆迁48.6万平方米，集体土地拆迁89.3万平方米，原29个行政村已有10个村全部拆迁完毕，拆迁工作走在了全市的前列。
二是旧城改造和重点项目扎实推进。
结合专项改造、土地储备、房地产开发等途径，大力推进旧城改造，先后完成了华严街地块、百丈路地块等旧城改造，拆迁面积55万平方米，在全市率先基本完成了城区非成套房改造。
同时，围绕城市功能培育，增强综合实力，着力推进重点项目建设拆迁工作，香格里拉大酒店、波特曼中心、国际汽车城、中信泰富广场、七里垫商业中心等一大批重点项目得以扎实推进并建成。
三是东部新城开发建设推进取得显著成效。
2005年，东部新城开发建设启动实施以来，我们紧紧围绕开发建设目标和时序，把征地拆迁工作作为参与支持配合新城开发的重中之重，区、街道、社区三级齐心协力，强力推进，顺利完成了各项拆迁任务，累计拆迁房屋24万平方米，有效保证了新城项目建设需要，各项工作受到了市委、市政府领导的充分肯定。
（二）拆迁工作亮点不断呈现。
近年来，面对我区重点项目不断增多、拆迁时间要求紧、任务日益加重的新情况，我们广泛发动各级各部门的积极性，充分发挥基层工作优势，不断开拓创新，积极探索拆迁安置的新方式、新方法，拆迁安置工作呈现出不少亮点。
如：
在重点项目建设推进中，首次成功运用爆破方法实现了对原鄞县物资大厦的拆除，开创了我市高层建筑定向爆破的先河，同时也创造了国内在建香格里拉酒店项目从项目签约到开工建设的最快速度。
从集聚利用土地资源，提高土地使用效益角度出发，在七里垫村首次尝试小高层安置模式，开创了我市小高层村民安置的先河，并在全市得到推广。
着眼于突破拆迁重点、难点问题，深入研究并准确把握小规模拆迁的特点，创新举措，在惊驾路建设、内河整治房屋拆迁上首次在全市推出模拟拆迁方式，取得了良好成效。
在矮柳村民安置中，我们充分调动基层积极性和主观能动性，发挥基层工作优势，实行由村民包干负责制，顺利完成了安置工作，在整个安置过程中未发生一起上访事件。
在陆家村民拆迁安置过程中，我们广泛听取各方面意见，设身处地地为群众着想，积极解决村民提出的各类问题，主动做好各项服务工作，该项目从2003年8月开始拆迁签约到2005年12月安置房交付完毕，仅用了短短两年半时间，开创了拆迁安置的最短时间，也为全市拆迁安置工作提供了范例，并受到了市政府及有关部门的好评。
（三）拆迁体制机制不断完善，工作合力不断形成。
一是拆迁体制机制不断完善。
近年来，我们始终坚持围绕全区经济建设和城市建设大局，在工作形式上，突出重点，分类对待，逐步形成了以一个部门为主，多个部门、单位配合，齐心协力抓拆迁的工作机制。
2004年，我们根据形势发展，从加强拆迁力量着手，积极探索拆迁新体制，归并原区拆迁办和市国土资源局征地拆迁办江东分部，组建成立新的区拆迁办，解决了原两个拆迁单位分属不同部门，相互之间不能及时协调的矛盾，从而提高了工作效率。
今年，我们又根据新情况，进一步理顺了市、区两级旧村改造管理体制，明确了目标任务，落实了相关责任，从而为根本性解决由拆迁、安置、建设相脱节而可能引发的群众纠纷问题奠定了基础。
二是拆迁力量不断加强。
继2004年我们整合原两支拆迁力量，进一步加强区拆迁办力量后，为加快东部新城征地拆迁步伐，又及时设立了协调办，具体协调征地拆迁事务，今年初又进一步充实力量，配备了21名专职工作人员。
为加快推进重点项目拆迁、建设步伐，区委、区政府在充分调研基础上，又于去年成立了区重点办，同时合并服务业集聚区领导小组办公室和重点办，以加强对重点项目和服务业集聚区建设拆迁工作的综合协调。
在充分肯定成绩的同时，也要看到我们的工作还存在着不少问题和困难。
一是与日趋繁重的拆迁工作任务相比，拆迁力量较为薄弱，难以适应大规模推进城市建设的需要；二是各级各部门对拆迁在推进城市化和重点项目建设，促进经济社会发展的重要性的认识尚需进一步强化；三是拆迁工作在形式和方式上尚需进一步探索和改进，拆迁工作合力还需在更大力度、更广范围进一步强化。
这些问题都需要我们在今后的工作中着力予以解决。
二、当前及明年拆迁工作主要目标任务
当前我区经济社会发展正面临难得、特殊的历史性机遇，东部新城开发建设的全面推进，“东扩”、“中提升”战略的深入实施，江东进入了大开发、大建设、大提升、大发展的历史新阶段，拆迁工作的任务将不断加重，要求不断提高，各种矛盾和困难也将日益突现。
拆迁这项城市建设的基础性工作，也越来越成为影响我区经济社会发展的关键性因素。
可以说，拆迁工作的如何，将直接关系到东部新城开发建设的进展和成效，直接关系到我区建设宁波行政管理、会展物流和商务商贸三大中心这一宏伟目标的实现。
为此，我们必须进一步统一思想，提高认识，把拆迁工作当前推进各项工作的重中之重，作为全区经济社会发展的一场攻坚战、一场重头戏来抓,强力予以推进。
根据目前各项目建设的轻重缓急，我们将按照统筹力量、突出重点、逐步推进、配套实施的原则，围绕东部新城开发、服务业集聚区和重点项目建设以及旧村改造，加快推进拆迁步伐。
前阶段，区拆迁办、重点办、东部新城协调办以及旧村办已就今明年两年的拆迁项目与各街道进行了对接和征求意见，共有36个，其中今年底还需拆迁34.7万平方米，明年拆迁85.4万平方米。
（一）东部新城项目。
今年全年计划拆迁27万平方米，上半年以来已完成拆迁9万平方米，下半年尚需拆迁18万平方米，明年计划完成43.9万平方米。
1、基础设施。
今年主要完成中山东路道口、江澄路及以西储备地块、民安路延伸段、海宴路、惊驾二路、福庆路、行政一号路以及新杨木契河等，均为非住宅，共14万平方米，今年底前完成拆迁，其中中山路道口、民安路延伸段今年9月、10月要完成拆迁。
2、花园住宅。
共9.4万平方米，计划今年底完成拆迁。
3、王家园、张隘村民住宅。
共19万平方米，计划年内完成整体拆迁的调查摸底、动员等各项准备工作，明年初进场签约。
4、10%留用地。
共需拆迁10万平方米，由于地块上涉及企业情况较为复杂，拆迁难度较大。
我们将按照先易后难、逐步推进的原则，争取年底完成张隘、松下留用地项目拆迁，明年全面实施拆迁。
4、非住宅拆迁项目。
主要是违章建筑，明年计划拆迁25万平方米。
（二）服务业集聚区项目
1、江东核心区。
年内主要启动实施地块内五幢成套房268户住户的拆迁工作，办理规划、土地等手续，年底前进场签约，明年9月完成拆迁。
同时，完成地块内2户钉子户、临时店铺以及忠介街临时菜场的清空工作。
2、甬江东南岸休闲商务区。
甬江东岸区块：
主要围绕荷池地块的招资引资工作。
年内主要完成渔轮厂地块2户拆迁钉子户的拆迁；完成荷池地块非成套房拆迁，做好兴光煤气江东供应站的搬迁工作；涉及的惊驾旧村改造（村民800余户，住宅9.5万平方米，非住宅4万平方米）年内主要做好拆迁、安置房和留用地红线的确定，项目立项、用地报批、拆迁许可证等前期准备工作，完成庆丰桥及连接线涉及的拆迁工作，年底实施村民、村办企业拆迁，同时启动警察学校、公安局水上分局、原和丰仓库等市级企事业单位拆迁。
化工区块：
主要围绕1#地块土地挂牌工作，有两个拆迁项目，一是硫酸厂集体宿舍，年内主要做好许可证申领，并进场签约；二是余隘村非住宅，年内主要做好拆迁许可证申领等准备工作。
3、七里垫商业中心。
该项目挂牌工作已登报公告，9月20日将摘牌，下步将开展项目详规设计，进入实质性实施阶段。
目前要抓紧完成七里垫地块内9户外来户的拆迁扫尾工作。
（三）旧村改造项目
1、宁丰。
共有原村民299户，房屋建筑面积7.5万平方米。
自2004年进场以来，已拆迁部队房屋7059平方米。
按照一揽子解决方案，目前，安置房地块规划方案已确定，留用地开发已挂牌。
我们计划下半年先启动安置房建设，做好拆迁所有准备工作，年底进场签约。
2、戚隘桥（不含钟家）。
该项目主要基于福明家园二、三期安置房建设需要。
共有村民753户，面积11万平方米，含8个自然村，因福明家园安置房、新天地和市政道路建设需求，已拆迁428户，尚需拆迁325户，要求2007年6月底前完成。
3、七里垫。
共有650户住户，自2004年7月进场以来，已拆迁603户，年内将完成剩余的47户。
另外，还要做好宁东、戎家旧村改造扫尾工作。
（四）其它重点地块
1、年内完成甬升五幢成套房拆迁。
2、完成新天地村民安置。
3、姚隘路非住宅项目（大部分属甬升）4.7万平方米，下半年要进场签约，明年完成拆迁。
4、年内完成七塔寺西侧、北侧以及针织三厂等非成套房改造扫尾工作。
三、创新思路，构建合力推进拆迁工作的新机制
从拆迁工作面临的形势来看，当前拆迁工作形势可以用任务重、时间紧、要求高、环境差四个词来形容。
一是大环境不利于拆迁。
自2003年南京拆迁户“自焚事件”和2004年湖南“嘉禾事件”等几起由违规拆迁而引起的恶性事件发生以来，国务院连续下发了数份文件，要求各地严格控制房屋拆迁规模，规范拆迁管理。
二是法制建设滞后。
由于拆迁进度缓慢，有的项目被迫停止，严重影响了经济建设大局和大多数群众的根本利益，必须采取强制拆迁形式。
但如果走司法程序进行强拆，时间会拖很长，更加影响项目建设；走行政强拆，区级政府又没有相应的裁决权，不能组织强拆。
三是群众要求高。
随着法制、舆论监督环境不断完善，公民维权意识不断增强，广大拆迁群众对拆迁工作不断提出新要求，阻碍拆迁。
从当前拆迁面临的任务来看，从今年9月份开始至2007年底的1年零4个月时间内，我区还需拆迁120.1万平方米，相当于过去前四年拆迁量的总和。
因此，当前我们既面临着进一步增强法制意识，提高依法行政能力，规范拆迁行为的时代要求，又面临着切实维护群众合法权益，正确引导群众支持拆迁，确保完成拆迁任务的客观需求。
面对繁重的拆迁任务和诸多的矛盾、困难，如仍按老的工作思路搞单兵作战，就无法打赢这场拆迁这场硬仗。
因此，区委、区政府在充分调研的基础上，决定创新思路，调整拆迁工作机制，采取以街道为主要责任主体，实行多元参与、分项目包干的办法实施拆迁。
其具体内容是：
（一）在工作机制上：
东部新城协调办负责牵头东部新城拆迁工作的综合协调和督促。
区重点办主要承担服务业集聚区和重点项目拆迁工作的综合协调、指导、监督和考核职能。
区旧村办牵头协调旧村改造工作。
区拆迁办作为拆迁单位的法律主体，将主要负责拆迁项目的计划制定、进度安排、政策协调、拆迁资金安排等宏观工作，负责各拆迁项目立项、红线确定、许可证领取等前期工作以及协议签订操作、房屋拆除等工作。
各参与街道作为实施拆迁的责任主体，主要承担拆迁区域内的具体实施工作，包括组建拆迁工作班子，开展调查摸底，制定拆迁方案，做好拆迁户的思想教育工作，引导并落实拆迁户签订拆迁协议，协调保障拆迁地块的正常秩序和安全。
区级各部门要按照各自的职责，积极配合、支持各地块的拆迁工作，服从区里的统一协调。
（二）在责任项目分配上：
为最大程度地发挥街道的积极性和工作优势，区里将2007年底之前的36个拆迁项目，按照属地原则进行划分，由街道具体负责拆迁实施工作。
具体情况是：
东郊街道：
戎家（原村民部分）、宁丰、惊驾、宁东旧村改造以及姚隘路（原甬升村），共205745平方米；
福明街道：
东部新城道路建设、花园住宅、新杨木契河、非住宅以及王家园、张隘、七里垫、戚隘桥旧村改造，共725289平方米；
百丈街道：
七塔寺北侧、西侧地块非成套房改造、江东核心区地块五幢成套房，共18964平方米。
东胜街道：
戎家（居民部分）、荷池巷非成套房改造扫尾、宁穿路小学、幼儿园以及渔轮厂地块，共8157平方米；
明楼街道：
化工区集体宿舍，共8040平方米。
区拆迁办：
戎家、荷池巷、惊驾、留用地、十九中学（含住宅）、针织厂、七塔寺西侧、余隘非住宅、姚隘路等项目非住宅部分，共233787平方米。
为切实落实责任，对上述各拆迁项目，会后区政府将与上述有关单位签订责任状，限定完成时间。
（三）在保障机制上：
一是加强财力保障。
区里将按有关规定对各街道承担的拆迁任务拨付一定的工作经费，旧村改造项目每村30万元（2006年9月底已动迁项目不计），城市拆迁标准区委、区政府将另行商定，同时，结合拆迁量和工作难易程度适当平衡。
二是加强考核。
对本次由各街道承担的拆迁工作，区里将进行专题考核，考核计分将在街道现有目标管理分的基础上另行加分，具体考核细则将由区目标考核办会同有关部门研究制定。
在此基础上，区委、区政府根据各个拆迁项目的任务量和完成情况，给予一次性奖励。
四、真抓实干，全力以赴加快拆迁步伐
拆迁工作是一项政策性强、涉及面广的综合系统工程，为确保新的拆迁机制顺利实施，加快拆迁步伐，在实施过程中还要切实把握好以下几个环节：
（一）加强领导和协调，真正形成拆迁合力。
拆迁工作机制调整后，各街道、各部门要按照“谁家孩子谁家抱”的工作原则，切实负起责任。
区重点办、东部新城协调办、旧村办和拆迁办要加强综合协调、指导和督促。
各有关部门要按照职责分工，加强配合和协调，全力以赴支持拆迁工作。
各责任街道要把拆迁工作摆到重要议事日程上，加强领导，成立组织，一把手亲自挂帅，分管领导全职负责，切实负起实施主体责任。
同时，选派群众工作经验丰富的得力人员抓拆迁，通过定项目、定岗位、定责任，合理分工，跟踪服务。
要充分发挥基层工作优势，采取座谈、谈话等各种形式，促使拆迁户签订拆迁协议。
这里特别要强调的是东部新城拆迁。
东部新城是下半年和明年全区拆迁工作的重点和难点，这是一项硬任务。
福明街道党工委、办事处要把它作为今明两年的主要工作来抓，进一步健全街道领导联系社区制度，充分利用法律、经济、行政等多种手段，采取多种措施，多管齐下，确保各社区按时完成拆迁任务。
（二）依法行政，有情操作，确保拆迁安置工作有序推进。
一要坚持依法拆迁，严格按有关法规政策办事。
严格依法行政是顺利实施拆迁的根本保证。
各有关部门和街道要严格依照法律法规做好拆迁工作，依法补偿安置被拆迁人。
要严格执行国家、省、市的有关政策，坚决贯彻执行我市的拆迁安置规定，明确补偿方法、安置协议、测算程序，做到各项规定有依据、有出处，格式清楚、条款明确。
二要坚持“三公”原则，严格拆迁程序。
拆迁能否顺利进行，安置能否令老百姓满意，很重要的一点，要看拆迁过程是否公开、公正、公平。
随着群众民主法制意识的增强，今后要更加注重维护被拆迁人的利益，更加规范拆迁程序，坚持实行“阳光操作”，让群众参与拆迁安置的整个过程，尊重群众的知情权、选择权和监督权。
要积极推进拆迁管理规范化，所有拆迁项目要严格执行许可、公示、评估、订立协议等程序。
对确有生活困难及特殊情况的被拆迁人，要在坚持政策严肃性的同时，研究合情合理的办法，妥善安排和处置。
对极少数不讲政策、提出无理要求的“钉子户”，要进行积极调解，达不成协议的，依法进行行政裁决，拒不搬迁的，要进行强制执行，公、检、法、司等各部门要继续全力配合支持，确保强制拆迁有序、平稳进行。
（三）加强拆迁队伍建设，提高拆迁管理水平。
这次拆迁工作机制调整后，各街道将不仅仅从事简单的思想教育和疏导工作，更多的将是直接经手拆迁具体事务。
因此，各街道必须尽快熟悉并掌握拆迁政策，提高业务水平。
区拆迁办要定期分期分批组织各街道人员学习有关法律法规政策和相关业务知识，经常交流工作经验，研究工作难题。
要坚持规范服务、文明拆迁，制定文明拆迁守则，讲文明语言，有针对性地进行职业道德教育、廉政教育、全心全意为人民服务的教育，努力提高他们的思想素质和业务能力，努力培养一支思想好、作风正、业务精、纪律严和善于做群众工作的拆迁队伍。
（四）加强协调，维护稳定，营造和谐稳定的社会环境。
拆迁工作事关人民群众切身利益，牵动着各个方面的神经，切实做好协调工作，维护团结稳定的局面是关键。
一要做好宣传和解释工作。
拆迁的最大受益者是老百姓。
要加强政策宣传，弘扬主旋律，喊响主流声音，要做好与群众的沟通，让群众了解政策和工作安排。
二要完善矛盾的排摸调处机制。
拆迁信访是信访的重点，事关“平安江东”建设大局，量大面广的拆迁工作势必会带来一系列不稳定因素，各有关部门对此要有充分的思想认识，信访、维稳部门和街道要切实做好拆迁信访工作，建立和完善初信初访责任制，加强相互之间的沟通和协调，完善矛盾调处工作机制，及时解决群众反映的问题和合理要求，积极化解拆迁纠纷和矛盾，通过多种途径，扎扎实实地把不稳定因素解决在萌芽状态。
三要完善应急处置机制。
针对在拆迁工作中可能出现的突发性事件，进一步完善相应的工作预案，做到一旦发生紧急事态，即可启动实施应急处置机制，维护社会稳定。
同志们，今年我区面临的拆迁任务光荣而艰巨，各级各部门特别是各街道，必须切实增强历史责任感和工作紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神状态，积极主动投身到拆迁工作中，攻坚克难，奋发有为，确保按时间节点完成各阶段拆迁任务，为加快推进江东城市化和重点项目建设，努力提升城区发展水平，全面现代化新中心城区作出应有的贡献。
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