市中小学校长职级制改革的调研报告.docx

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市中小学校长职级制改革的调研报告

市中小学校长职级制改革的调研报告

为进一步推进事业单位改革，破解教育领域用人体制机制僵化的束缚，着力打造一支高素质、专业化校长队伍，不断激发校长内生动力，进一步提升教育教学质量，我市从2019年初以来在全省率先实行了校长职级制改革。

一、改革的背景

“一个好校长就是一所好学校，但只有好制度才能产生好校长”。

校长问题看似研究领导干部、人的问题，实际是研究教育事业长远发展问题。

实施校长职级制，关键是去除用行政化管理的办法管理学校，让真正懂教育的人按教育规律管理学校，最终实现教育专家或教育家办学。

我市的校长职级改革是基于问题导向提出来的，也是被教育的现实问题逼出来的。

2—3年前，我市教育面临着一系列问题和矛盾：

教育质量不高、学生负担不轻、家长和社会各界对教育不满意。

学校管理体制机制僵化，校长和教师工作积极性不高，内生动力严重不足，是制约教育改革发展的瓶颈问题，也是影响教育质量提高的主要症结。

我市高考升学率连续十年居于全省中下游水平，与全省第二大城市地位极不匹配；学生家长需要高质量的教育，教育系统上下迫切需要改革，社会各界呼唤改革。

早在2019年我市曾进行过事业单位改革，也造成一些历史遗留问题。

如：

一中、实验中学脱离财政供养，走向市场，然后又回归财政。

加之国家逐步取消高中自费生，原来靠学校收入来补充的班主任津贴、教师结构工资等统统取消。

每人每月少收入2019—5000元，多的每月要差上万元的收入，校长和教师抱怨情绪随之而来，工作积极性严重受到影响，矛盾处于一触即发的状态。

校长们更是束手无策，除了思想工作，情感激励，没有可调动的资源。

多数校长无计可施，个别校长请求调到没有升学压力的教育附属部门。

学校管理也是出现问题，个别学校教师下午2—3点钟就离校离岗，管理出现混乱，形成了新的大锅饭。

校长没有精力和动力去琢磨教育教学，一学期下来也听不了几节课。

如何尽快遏制这种现象，如何遏制这种事态的蔓延，老路已经走不通，逼着必须寻求一条新的出路。

目前，教育改革与发展进入深水区，因为没有办学自主权，校长教师积极性很难激发，这种体制、机制僵化到一定程度，教育很难办好，很难办出高质量，社会也不可能满意，其实就是一个核心问题，就是人的问题，就是校长和教师这两支队伍的问题,就是如何激发内生动力的问题。

因此解决这些问题，迫在眉睫，势在必行，急需一套新的科学的先进的管理办法来激活校长队伍。

先进地区的经验证明，实行校长职级制可以很好的破解这一难题。

一是政策依据。

一是教育部2019年出台了义务教育学校校长的标准，2019年1月普通高中、中等职业教育校长、幼儿园园长标准出台，并明确提出推行校长职级制。

二是1999年6月，国务院深入教育改革的意见明确提出试行校长职级制，在这之后上海、潍坊等地实行了校长职级制。

三是2019年国家人才发展纲要提出去行政化。

四是2019年7月，国家教育发展规划纲要提出推行校长职级制。

五是2019年十八届三中全会明确提出要逐步取消校长的行政级别。

六是2019年5月，教育部出台了管办评分离促进职能转变的意见，提出要全面推行校长职级制改革。

七是《中小学校领导人员管理暂行办法》第二十八条：

加快推行中小学校长职级制改革，拓宽职业发展空间，促进校长队伍专业化建设。

二是成功经验。

市教育部门多次赴上海市、潍坊市等地学习考察。

通过学习考察了解到校长职级改革有实践基础：

上海市从2019年、潍坊市2019年开始实行校长职级制，从提出改革设想，到今天校长职级制度的改革已进行二十多年。

各地已经积累了很多成熟的经验，中小学校长职级制改革逐步开展由点到面，部分省市全面铺开。

江苏省苏州市、北京市西城区、陕西省渭南市、贵州省黔南州等地陆续开始中小学校长职级制改革试点。

尤其是潍坊市实行校长职级制改革后，创新了校长管理体制机制，深受广大教育工作者、校长和社会的欢迎。

潍坊市取得了连续15年山东省高考第一名的教学成绩，实现了“轻负担、高质量、高社会满意度”的目标。

三是论证基础。

改革前期，教育、财政、人社等部门对我市中小学校进行了大量的调研、论证、分析和风险评估，认为潍坊市的经验与我市的实际适配性最强，我市完全具备改革的各项条件。

经过近一年的实地调研测算、聘请专家指导、开展风险评估等一系列工作，为改革做足了准备。

四是党政支持。

市委、市政府高度重视，多次召开会议研究部署改革，成立了以市委书记、市长任组长，市委组织部、改革办、财政局、人社局等为成员单位的全市教育改革推进领导小组，为校长职级制改革提供了强有力的组织保障。

二、改革进展情况

坚持“典型引路、分批推进”的工作策略，经过市直相关部门和各县（市）区的共同努力，改革试点县（区）取得实质性突破，积累了成功经验。

（一）坚持试点先行。

2019年2月16日，召开了全市教育工作暨校长职级制改革动员会议，拉开了改革序幕。

经过一年多的努力，市教育局直属7所高中（含职高）、建华区18所中小学、讷河市33所中小学校完成校长选聘等改革工作。

梅里斯区、碾子山区、昂昂溪区等县（区）也相继开展了校长职级制改革工作，全市共选聘校长70名。

94名后备人才纳入全市高中校长后备人才库，为校长队伍注入新鲜血液。

全市遴选31名种子校长赴京参加卓越校长研修班。

（二）建立制度体系。

校长职级制改革不是孤立的单项改革，而是对整个校长管理系统的改革和创新。

在探索实施校长职级制过程中，在学习借鉴先进地区经验的基础上，结合我市教育实际情况，以市委、市政府名义出台了《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》（齐办发〔2019〕2号），并以此为统领，从校长人才的储备、培养，到校长遴选、使用、管理、评价，形成了一套完整的制度体系和流程框架，为推行校长职级制管理提供了基本的参照体系，为全面推行校长职级制改革提供了政策保障和工作基础。

（三）坚持改革创新。

紧紧抓住校长选聘、校长职级评审的关键环节，坚持党管干部与专业化评价相结合的原则，创新校长选聘和职级评审方式。

特别是在校长选聘过程中，一改单一的组织任命为公开招考、民主推荐、组织任命相结合的选聘方式，打破了传统的选人用人机制，拓宽了校长选聘渠道。

打破区域界限，首次面向全市公开招聘校长，首次聘请北京等地第三方教育机构组织笔试面试，首次运用两个专业化工具测评，首次聘请教师家长参与选聘，首次全程录像和纪委全程监督。

校长选聘具有组织严谨、程序规范，公平公正、社会认可，广纳贤才、竞争择优等特点，成效凸显。

（四）实行绩效管理。

一方面实行校长绩效工资制度。

下发了《关于实施中小学校长职级工资制度的通知》（齐教联发〔2019〕2号），统一确定了全市中小学校长的职级工资标准。

另一方面实行教师绩效工资制度。

经市政府同意，联合下发了《关于市教育局直属高中学校绩效工资指导意见》（齐教联发〔2019〕9号），在直属高中学校实施绩效工资，创新性地设立了两项奖励性绩效工资：

班级团队奖励（每班400元/月）和教学质量提升奖励（每人500元/月）。

三、改革的初步成效

通过实施校长职级制改革，改变了政府和学校的关系，深化了教育管理机制改革，推动了教育事业科学发展。

校长能进能出，职级能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，形成了充满生机与活力的动态用人机制，为全市乃至全省事业单位人事制度改革提供了路径和参考。

从近期的反馈看，各学校工作平稳，群众评价较高，学校焕发出新的活力。

在校长职级制和绩效工资的大背景下，在相关配套改革的共同作用下出现了一些可喜的变化：

一是激发了学校内生动力。

中小学校长职级制的目的就是为了最大限度地调动校长的工作积极性，为校长的管理工作提供更加广阔的空间。

通过公开、竞争、择优的选聘制度和办法，让懂教育、懂教师、懂教学、懂教研、会管理的专家型的人才走上校长岗位，这是珍视、重用教育人才的重要举措，也是激活教育优秀人才资源的重要举措，更是校长职业化发展的重要举措。

让长期从事教育、有丰富教育经验的内行来担任学校校长，并且建立科学的评价机制、激励机制、保障机制，能够激发校长的工作动力，让校长没有后顾之忧，一心一意抓办学，释放出最大的正能量。

这是一项根本性、关键性的改革，牵一发而动全身，激活了整个校长队伍，激活了整个教育战线，带动了教育的整体改革。

比如，建华区作为校长职级制改革试点区，全面实行中小学校长聘任制和负责制。

激发了校长专业成长的动力，推进了校长交流任职，形成了按教育规律办学和教育家办学的政策导向。

创办校长讲堂、书记论坛、教学副校长比武、团委书记课堂，搭建交流、学习、展示的平台，开通“教研直通车”促进教师专业化成长，确保师资水平逐步趋于相对均衡。

二是校长的工作作风转变。

职级制实施后出现了“三多”现象，即校长听课时间多了，潜心课改的多了，读书写作搞讲座的多了，学校管理上去了，校长们个个扑下身子，挽起袖子，干劲十足。

一方面是改革创新意识增强。

实行教师绩效工资制度，校长们的工作好开展了，也调动了教师的积极性。

各校干事创业意识都在增强，都在结合实际寻找突破口。

比如市一中试点实行职称与绩效和师德等挂钩，下猛药整治教师补课等行为。

另一方面是校长们的工作作风在返璞归真。

校长们开始归心于办学和教学，开始从应酬等事务中走出来，学校管理风气在变，老师们对此也感同身受，非常认可。

如讷河市第三中学实施校长职级制改革后，全市首届十大师德标兵王春莲竞聘为校长。

她从学校的实际出发，确立“学校、家庭、社会皆德育”的大德育观念，实行“开放教育”。

充分利用“教学开放日”、“家长学校八课时”、“生涯教育”等载体，以课堂教学为中心，向学生家长、社会各界开放日常教育教学活动，传播学校、教师的教育观、教学观、管理观，调动家长参与学校、参与班级建设的积极性，吸纳家长的合理化建议，进一步改进学校的管理。

市八中刘宇忠校长上任以来，把工作重心放到了提高教育教学质量上。

深入班级听课80多节，全面了解了学校的教学情况；开学初的全校大会一改以往沉闷的方式，校长为全校教师举行了专题讲座，分享了到北京参加“卓越校长”培训的学习心得，介绍了先进的教育理念和北京十一中的改革措施，教师们反响热烈，效果很好。

教师们通过校长的讲座拓展了视野，也看到了校长改革的决心。

三是教师面貌焕然一新。

校长们的专业化发展，引领了教师的专业成长，一些新的育人理念、教学理念、方式方法开始落地生根，教师们更加注重破解教学中的现实问题，关注教学转变，关注在实践层面解决教与学的关系问题，自主、合作、探究的教学理念逐步得到认同。

齐中高三物理老师李振洋实行分组教学起到了很好的示范带动作用。

市八中的高三历史老师郑瑞红，充分研究运用现代信息技术，通过手机驾驭学生，安排课堂教学，在一定程度上实践了李希贵的信息技术理念。

民中语文老师于艳军的以批注读书为特点的自主、合作、探究课《归去来兮辞》在全国高中语文教学研讨暨课例展示大赛上获一等奖。

恒昌中学正在实践文史专业本科化，已经有教师编著了语文美文教材，与民营机构合作建立了美术馆，开设恒昌讲坛等等。

通过让教师参与选择校长，实行教师绩效管理办法等改革，增强了教师的主人翁意识，提振了教师精气神。

广大教师人心思进，人气旺盛，呈现出前所未有的新气象。

“教”的改变，也使“学”发生了变化，学生的学习能更轻松一些了。

四是推动了校长的专业化发展。

通过校长职级管理，实现了校长职业岗位的回归，促使校长主动探索新课改的实施策略，促进校长向专业化方向发展，向教育家方向发展。

建立了高中校长后备人才库，市域内高中校长出现空缺，必须从后备人才中公开选聘，彻底堵死了非教育系统人员进入校长行列。

通过校长后备人才梯队建设、卓越校长研修班培养培训，特别是由李希贵、陶西平等全国知名教育专家言传身教，“导师陪练制”入校指导的方法，为培养我市乃至全省领军型校长，造就具有示范意义的新学校打下了坚实的基础。

目前，全市共评定校长职级：

43名，其中，一级校长16名；二级校长2名；三级校长25名。

中小学校长年龄结构、专业水准，实际能力、群众信任度明显增强。

与改革前相比，讷河市校长平均年龄由51.1岁减少至47.8岁；本科以上学历增加了6人。

市直高中学校校长有1名校长具有博士学位，3名硕士学位（其中2名在读博士）。

五是收到了良好的社会效益。

作为我省第一个地级市实行校长职级改革，自校长招聘公告在《齐齐哈尔日报》和“齐齐哈尔教育信息网站”发布以来，引起了全社会的广泛关注。

社会各界对教育的关心、重视从来没有如此强烈。

特别是校长选聘过程严密不亚于高考，选聘条件、过程、结果的公开透明，纪委全成监督，全面、客观、公正的考试让聘任者满意，落聘者服气，赢得了社会的赞誉，优化了教育发展环境。

教育部、省教育厅领导及专家给予充分肯定，并将我市作为地市级校长职级制改革的试点持续重点关注；《人民教育》第11期，人民网、新浪网、搜狐网、黑龙江省人民政府网、东北网等主流媒体给予了充分报道。

2019年7月，委托第三方教育机构按照学校学生总数10%的比例，抽取学生家长对新任校长进行测评，结果显示7所高中学校满意率都在80%以上，特别是新任校长所在学校满意率都在90%以上，很多家长不仅积极参与，还给学校提出很多合理化意见，校长职级改革得到教师、学生和家长的广泛认可。

六是促进了教育均衡发展。

推动了校长规范有序交流。

原来套用行政管理的做法，校长交流是单线流动，行政级别只能高不能低，范围只能从农村到城区、不能从城区到农村，只能从三流二流学校到一流学校，不能从一流学校到二流三流学校。

否则，就意味着对校长的惩罚或者贬低，校长很难接受，岗位交流受到很大的限制。

取消行政级别实行职级制以后，就打破了单线交流的弊端，校长不必再去考虑行政身份的上下高低问题，而是着重研究如何提升自身素质和办学水平，争取更高的校长职级，在哪所学校干校长都一样，不同学校考核指标也自然不同，考核重点体现“从起点看发展，从基础看变化”。

把校长职级制改革与义务教育均衡发展相结合，注重在根本上、内涵建设上促进公平。

在全省义务教育均衡发展电视电话会议上，我市作了题为《举全市之力，实推进义务教育均衡发展》的发言，得到省教育厅的充分肯定，富裕县、建华区已通过国家义务教育基本均衡县验收，克东、龙沙、铁锋3县区通过省检。

建华区在制定校长职级制配套政策时，出台了《学校副校级领导干部轮岗交流工作实施方案》，为义务教育学校均衡发展提供政策支持。

讷河市把着眼于促进基础教育均衡发展作为校长职级制改革的突破口，重在激发中小学校内部活力，加快学校制度建设。

四、存在的主要问题

我市校长职级制改革只是刚刚起步，改革逐步进入深水区，后续还有很多问题需要解决。

一是县（市）区工作不平衡。

试点县（市）区讷河和建华工作积极主动，不断推进改革发展，并积累了一些经验。

但县（区）改革工作进展不平衡，有的县（区）改革意识不强。

教育部门经常对各县（市）区进行督办，并实行月报表制度，但推进的力度有限，有的县（区）改革进程缓慢。

需要从市委、市政府层面督办各县（市）区，才能更好地推动改革向前发展。

二是校长的流动问题。

校长职级制改革以来，涉及一些跨区域竞聘问题，校长在校际之间、县（市）区之间流动不可避免，原有的编制和人事管理办法，已经不适应改革的需要，需要编制和人事部门对管理办法进行适当调整，以适应改革的需要。

如市教育局直属高中从外县（区）竞聘3名校长，至今还未入编。

三是赋予学校办学自主权。

尽管在扩大学校办学自主权上，将副校长提名权、中层干部选聘权、绩效工资分配权等下放给学校。

但在经费使用权、职称岗位评定权上，受财政、人社、编办等部门制约，还没有真正下放给学校。

在“管、办、评”分离的大背景下，如何真正放权于学校，让学校不再为人、财、物等琐事困扰，把主要精力放在提高教育质量上，还有一定发展空间。

五、下步改革工作打算

2019年1月，中组部等五部委联合下发了《中小学校领导人员管理暂行办法》，明确提出：

加快推行中小学校长职级制改革，拓宽职业发展空间，促进校长队伍专业化建设。

市委、市政府《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》（齐办发〔2019〕2号）明确了改革的任务书、路线图、时间表；市委书记孙珅“市委督查室定期督办”的重要批示为校长职级制改革指明了方向；首批校长职级制改革试点单位的做法为改革的深入实施提供了丰富的实践经验；有关部门的支持和教育系统上下联动为改革奠定了坚实的工作基础。

下一步，要一如既往推进改革各项工作落到实处，做到改彻底、见成效。

按照时间进度要求，在全市各县（区）中小学全面实施校长职级制改革，修改完善校长考核评价机制等配套政策。

加强指导和督办，将中小学校长职级改革继续纳入对县（市）区的督导考核，对已开展改革工作的县（市）区进行跟踪调研、深化完善、总结经验，完成第二批直属学校校长职级评审工作。

同时要加强教师队伍建设，健全评价激励机制，激发教师工作积极性。