安全监理细则范文.docx
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安全监理细则范文
目录
第一部分工程项目概况
第二部分监理的阶段范围和目标
1.安全监理阶段
2.安全监理范围
3.安全监理工作目标
4.安全监理的主要依据
第三部分安全监理组织机构
一、监理组织机构和监理人员名单
二、监理人员岗位职责分工
第四部分施工准备阶段的主要安全监理工作
一、安全监理的前期准备工作
1.组建项目监理机构
2.安全监理工作准备会
3.监理设施与设备的准备
4.熟悉施工图纸和设计说明文件
5.熟悉和分析监理合同及其他建设工程合同
6.制定安全监理程序
7.调查可能导致意外安全事故的其他原因
8.掌握新技术、新材料、新工艺的工艺和标准
二、承包商资格的检查
1.承包商的资质
2.承包商的安全生产许可证
3.监理工程师对承包商资格的审核
三、施工组织设计（安全计划）的审查
1.施工组织设计（专项施工方案）的审查程序
2.审查施工组织设计（专项施工方案）时应掌握的原则
3.专项施工方案审查要点
四、现场施工准备的安全监理
1.设计交底与施工图纸的现场核对
2.施工平面布置的控制
3.安全物资采购和进场验证的控制
4.施工机械、设备进场的控制
5.分包单位资格的审查确认
6.施工现场环境的控制
7.危险源的控制
8.严把开工关
五、施工准备阶段安全监理的手段
1.审核技术文件、报告和报表
2.实施工程合约化管理，签订安全生产合同或协议书
第五部分施工阶段的安全监理工作
一、作业活动准备状态的控制
1.审查施工现场劳动组织和作业人员的资格
2.检查施工单位对从业人员施工中安全教育培训
3.作业安全技术交底的控制
4.对分包商的监控
二、作业活动运行过程的控制
1.施工现场危险部位安全警示标志的检查
2.施工机具、施工设施使用维护管理的控制
3.施工现场临时用电的控制
4.起重机械、设备安装和拆除的监控，对其使用维护管理的控制
5.个人劳动防护用品使用的控制
6.安全物资的控制
7.安全检测工具性能、精度的控制
8.施工现场消防安全的控制
9.粉尘、废气、废水、固体废弃物、噪声等排放的控制
10.施工现场环境卫生安全的控制
11.安全记录资料的监控
12.对分包商的监控
三、作业活动结果的控制
安全验收的控制
四、施工过程安全监理的手段
1.审核技术文件、报告和报表
2.现场安全检查和监督
3.安全隐患的处理
4.工地例会和安全专题会议
5.规定安全监理工作程序
6.安全生产奖惩制
第六部分安全管理制度
1.安全目标管理制度
2.安全生产责任制度
3.安全生产资金保障制度
4.安全教育培训制度
5.安全检查制度
6.生产安全事故报告制度
7.安全生产管理机构和安全生产管理人员
8.三类人员考核任职制度和特种人员持证上岗制度
9.安全技术管理制度
10.设备安全管理制度
11.安全设施和防护管理制度
12.特种设备管理制度
13.消防安全责任制度
14.对分包商、供应商等管理制度
工程项目概况
1.工程名称
烟台港客滚中心钢管河加盖工程
2.建设单位
烟台港集团有限公司
3.工程地点
烟台港环海路客运站
4.建设规模
主要工程内容包括河道开挖、抛石基床、混凝土基础、浆砌石墙、混凝土压顶、长108.2米、宽14米的河道加盖（40cm厚钢筋混凝土预制板上浇20cm厚现浇钢筋混凝土板）；原旧桥的拆除等。
5.主要参建单位
单位类别
单位名称
参加工程项目
业主单位
烟台港集团有限公司
整体工程
设计单位
烟台水运设计研究院有限公司
整体工程
监理单位
山东港通工程管理咨询有限公司
整体工程
施工单位
烟台中交航务工程有限公司
整体工程
监理的阶段范围和目标
1.安全监理阶段：
（1）施工阶段监理
（2）保修阶段监理
2.安全监理范围：
从施工至保修期内的主体施工全方位的安全监理。
3.安全监理工作目标：
建设工程安全监理目标是指工程监理单位对所监理的建设工程的预期要达到的安全目标，通常包括安全控制目标、安全管理目标以及其他工作目标。
安全管理目标包括：
施工现场争创文明安全工地；重大安全隐患整改掉，现场治尘、治噪目标等。
4．安全监理的主要依据
（1）国家、地方有关安全生产、劳动保护、环境保护、消防等法律法规及方针、政策；
《中华人民共和国建筑法》；
《中华人民共和国安全生产法》；
《中华人民共和国劳动保护法》；
《中华人民共和国环境保护法》；
《中华人民共和国消防法》；
《建设工程安全生产管理条例》；
《安全生产许可证条例》；
《建筑安全生产监督管理规定》；
《建设工程施工现场管理规定》；
《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》。
（2）国家、地方有关建设工程安全生产法律法规、标准规范及规范性文件；
建设工程施工安全检查标准。
这类标准主要是由国家或部统一制定的，用以作为检查和验收建设工程施工安全生产水平所依据的技术法规性文件。
例如，《建筑施工安全检查标准》（JGJ59--99）。
控制施工、作业活动安全的技术规程。
例如《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ33—2001），《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-88），《建筑施工高处作业安全技术规范》（JCJ80--91）等，它们是为了保证施工作业活动安全在作业过程中应遵照执行的技术规程。
凡采用新工艺、新技术、新材料的工程，应事先进行试验，并应有权威性技术部门的技术鉴定书及有关安全、质量数据、指标，在此基础上制定有关有安全标准和施工工艺规程，以此作为判断与控制安全的依据。
（3）政府批准的建设工程文件及设计文件；
（4）建设工程监理合同和其他建设工程合同等。
安全监理组织机构
一、监理组织机构和监理人员名单
本项目的监理组织形式为直线式，总监理工程师负责下的安全监理。
姓名
职务
专业
王万林
总监
全面安全管理
李安乐
监理工程师
现场安全监理工作
商浩发
专业监理工程师
现场安全监理工作
二、监理人员岗位职责分工
1.总监理工程师：
（1）审查分包单位的安全生产许可证，并提出审查意见。
（2）审查施工组织设计中的安全技术措施。
（3）审查专项施工方案。
（4）参与工程安全事故的调查。
（5）组织编写并签发安全监理月报、安全监理工作阶段报告、专题报告、安全监理工作总结。
（6）组织监理人员定期对工程项目进行安全检查。
（7）核查承包商的施工机械、安全设施的验收手续。
（8）发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位限期整改。
（9）发现存在情况严重的安全事故隐患的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。
（10）施工单位拒不整改或者拒不停止施工的，应当及时向政府有关主管部门报告。
2.监理工程师：
（1）审查施工组织设计中专业安全技术措施，并向总监提出报告。
（2）审查本专业的专项施工方案，并向总监提出报告。
（3）核查本专业的施工机械、安全设施的验收手续，并向总监提出报告。
（4）组织本专业人员对工程项目进行安全检查。
（5）检查现场安全物资（材料、设备、施工机械、安全防护用具等）的质量证明文件及其情况。
（6）检查并督促承包商建立健全并落实施工现场安全管理体系和安全生产管理制度。
（7）监督承包商按照法律、法规、工程建设强制性标准和审查的施工组织设计、转向施工方案组织施工。
（8）发现存在安全事故隐患，应当要求施工单位整改，情况严重的，应当要求承包商停止施工，并向总监报告。
（9）督促承包商做好逐级安全技术交底工作。
（10）每周例行检查并做好检查记录。
3.专业监理工程师：
（1）检查承包商施工机械、安全设施的使用、运行状况并做好检查记录。
（2）按照设计图纸和有关法律法规、工程建设强制性标准对承包商的施工生产进行检查和记录，对施工机械、安全设施的检查结果进行记录。
（3）担任旁站工作，发现安全隐患及时要求承包商整改，情况严重的，向专业监理工程师报告。
（4）每日例行检查，发现现场人员违章操作、违章指挥，应当要求其改正，并做好记录。
施工准备阶段的主要安全监理工作
一、安全监理的前期准备工作
1.组建项目监理机构
2.召开安全监理工作准备会
项目监理机构建立后应及时召开安全监理工作准备会议。
会议由工程监理单位分管负责人主持，宣读总监理工程师授权书，介绍工程的概况和建设单位对安全监理工作的要求，由总监理工程师组织监理人员学习监理人员岗位责任制和监理工作人员守则，明确项目监理机构各监理人员的职务分工及岗位职责。
3.监理设施与设备的准备
按《建设工程监理规范）（GB50319--2000）的规定，建设单位应提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、通讯、生活设施，项目监理机构应妥善保管与使用，并在项目监理工作完成后归还建设单位。
项目监理机构也可根据委托监理合同的约定，配备满足工作需要的上述设施。
项目监理部应配备满足监理工作需要的常规的建设工程安全检查测试工具，总监理工程师应指定专人予以管理。
4.熟悉施工图纸和设计说明文件
施工图纸和设计说明文件是实施建设工程安全监理工作的重要依据之一。
总监理工程师应及时组织各专业监理工程师熟悉施工图纸和设计说明文件，预先了解工程特点及安全要求，及早发现和解决图纸中的矛盾和缺陷，并做好记录，将施工图纸中所发现的问题以书面形式汇总，报建设单位提交给设计单位，必要时应提出合理的建议，并与有关各方协商研究，统一意见。
熟悉施工图纸时应核查的主要内容为：
（1）施工图纸审批签认手续是否齐全，是否符合政府有关批文要求；
（2）施工图纸和设计说明文件是否完整，是否与图纸目录相符；
（3）施工图纸中所用的新材料、新技术、新工艺，有无主管部门鉴定和确认的批准文件；设计说明文件是否说明施工中应注意事项；
（4）施工图纸中规定的施工工艺是否符合规范、规程的规定，是否符合实际，是否存在不易保证工程施工安全的问题；
（5）施工图纸中有无遗漏、差错或相互矛盾之处；
（6）各专业的设计图纸是否符合现行劳动保护、环保、消防、人防等法律法规的规定；
（7）施工图纸的设计深度是否满足施工需要等。
5.熟悉和分析监理合同及其他建设工程合同
为发挥合同管理的作用，有效地进行建设工程安全监理，总监理工程师应组织监理人员在工程建设施工前对建设工程合同文件，包括施工合同、监理合同、材料设备供应合同等进行全面地熟悉、分析。
合同管理是项目监理机构的一项核心工作，总监理工程师应指定专人负责本工程项目的合同管理工作。
总监理工程师应组织项目监理机构人员对施工合同进行分析，应了解和熟悉的主要内容：
承包方式与合同总价；适用的建设工程施工安全标准规范；与项目监理工作有关的条款；安全风险与责任分析；违约的处理条款；其他有关事项。
项目监理机构应根据对建设工程合同的分析结果，提出相应的对策，制定在整个安全监理过程中对有关部门合同的管理、检查、反馈制度，并在建设工程安全监理规划中做出具体规定。
6.制定安全监理程序
监理工程师在对建设工程施工安全进行严格控制时，要严格按照工程施工工艺流程、作业活动程序等制定一套相应的科学的安全监理程序，对不同结构的施工工序、作业活动等制定出相应的检查、验收核查方法。
在施工过程中，监理人员应对建设工程施工项目做详尽的记录和填写表格。
7.调查可能导致意外安全事故的其他原因
在施工开始之前，监理工程师应了解现场的环境、障碍等不利因素，以便掌握不利因素的有关资料，及早提出防范措施。
不利因素包括图纸未表示出的地下结构、地下管线、水文、气象波浪掩护条件等。
8.掌握新技术、新材料、新工艺的工艺和标准
施工中采用的新技术、新材料、新工艺，应有相应的技术标准和使用规范。
监理人员根据工作需要与可能，对新材料、新技术的应用进行必要的走访与调查，以防止施工中发生的安全事故，并做出相应对策。
二、承包商资格的检查
承包商资格的核查主要包括：
承包商的建筑业企业资质、安全生产许可证、营业执照、企业业绩、企业内部管理等。
1.承包商的资质
建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。
这三个序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别，各资质类别按照规定的条件划分为若干级。
2.承包商的安全生产许可证
2004年1月13日，国务院颁布实施《安全生产许可证条例》，2004年7月5日，建设部公布施行《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）（以下简称（管理规定）），国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度，建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。
国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内上述规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设行政主管部门的指导和监督。
安全生产许可证的有效期为3年，有限期满需要延期的，施工企业应当于期满前3个月向原发证机关办理延期手续。
施工企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原发证机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期可延期3年。
监理工程师应收集整理承包商的资格期限资料并予以备案。
3.监理工程师对承包商资格的审核
对承包商的安全管理体系核查：
承包商建立有健全的安全管理体系，对取得良好的施工效果，保证施工安全具有重要作用，因此，监理工程师应做好承包商的安全管理体系的核查，是做好安全监理工作的重要环节，也是取得建设工程施工安全的重要条件。
承包商应向监理工程师报送安全管理体系有关资料，包括组织机构、各项安全生产制度、安全管理制度、安全管理人员、特种作业人员资格证、上岗证等。
经监理工程师对报送的相关资料进行审核，必要时实地检查，对满足建设工程安全生产的安全管理体系，总监理工程师应予以确认；对于不合格的人员，总监理工程师有权要求承包商予以撤换；对不健全不完善的，总监理工程师应要求承包商尽快健全完善。
三、施工组织设计（安全计划）的审查
1.施工组织设计（专项施工方案）的审查程序
施工组织设计可以包含了安全计划的主要内容，因此，对施工组织设计（专项施工方案）的审批也同时包括了对安全计划的审批。
若安全计划单独编制时，监理工程师应审查承包商的安全生产保证计划。
施工组织设计（专项施工方案）的审查程序如下：
（1）在工程项目开工前约定的时间内，承包商必须完成施工组织设计的编制及内部自审批准工作，填写《施工组织设计（方案）报审表》报送项目监理机构。
（2）总监理工程师在约定的时间内，组织专业监理工程师审查，提出意见后，由总监理工程师审核签认。
需要承包商修改时，由总监理工程师签发书面意见，退回承包商修改后再报审，总监理工程师重新审查。
（3）已审定的施工组织设计由项目监理机构报送建设单位。
（4）承包商应按审定的施工组织设计文件组织施工，不准随意变更修改，如需对其内容做较大的变更，应在实施前，按原审核、审批的分工与程序办理。
（5）危险性较大的工程、结构复杂、新结构、特种结构的工程，项目监理机构对施工组织设计（专项施工方案）审查后，还应报送工程监理单位技术负责人审查，提出审查意见后由总监理工程师签发，必要时与建设单位协商，组织有关专家会审。
2.审查施工组织设计（专项施工方案）时应掌握的原则
（1）施工组织设计（专项施工方案）的编制、审核和审批应符合规定的程序；
（2）施工组织设计（专项施工方案）应符合国家的技术政策，充分考虑施工合同规定的条件、施工现场条件及法规条件的要求，突出“安全第一，预防为主”的原则；
（3）施工组织设计（专项施工方案）的针对性：
充分掌握本工程的特点及难点，施工条件的分析等；
（4）施工组织设计（专项施工方案）的可操作性：
是否有能力执行并保证施工安全，实现安全目标；该施工组织设计是否切实可行；
（5）安全技术方案的先进性：
施工组织设计采用的安全技术方案、安全技术措施是否先进适用，安全技术是否成熟；
（6）安全管理体系、安全保证措施是否健全且切实可行；
（7）劳动保护、环保、消防和文明施工措施是否切实可行并符合有关规定。
3.专项施工方案审查要点
（1）桥板预制
①模板设计；②钢筋架立的顺序；③模板支立方案；④构件吊装方案；⑤吊装人员的安全保护。
（2）模板施工
①模板支撑设计计算书的荷载取值、计算方法；②模板设计的支撑系统双支撑模板的楼、地面强度要求；③模板设计图中细部构造的大样图、材料规格、尺寸、连接件等；④模板设计中安全措施；⑤模板施工方案的审批。
（3）临时用电
①负荷计算；②电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向；③导线截面和电气设备的类型规格；④电气平面图、接线系统图；⑤是否采用TN—S接零保护系统；⑥是否实行“一机一闸一漏一箱”；⑦是否“三级配电两级保护”；⑧照明用电措施；⑨临时用电方案的审批等。
四、现场施工准备阶段的安全监理
1.设计交底与施工图纸的现场核对
总监理工程师应组织监理人员认真参加由建设单位主持的设计交底工作，以透彻地了解设计思想、原则及安全、质量要求；同时，认真做好审核及施工图纸核对工作，对于审图过程中发现的问题，及时以书面形式报告建设单位。
（1）参加设计交底应了解的主要内容：
有关地形、地貌、气象、工程地质及水文地质等自然条件方面；
政府主管部门，如规划、环保、交通、消防等对本工程的要求；
设计意图方面，如设计思想、设计方案、基槽开挖及土质要求、结构功能设计意图等；
设计单位采用的主要设计规范等。
（2）施工图纸的现场核对。
施工图纸是工程施工和安全监理工作的直接依据，为充分了解工程特点、设计要求、减少图纸的差错，确保工程施工安全、质量，减少工程变更，预防安全事故发生，监理工程师应做好施工图的现场核对工作。
2.施工平面布置的控制
为了保证承包商能够顺利地施工，有利于施工过程的安全生产，监理工程师应督促建设单位按照合同约定并结合承包商施工的需要，事先划定并提供给承包商占有和使用现场有关部分的范围。
3.安全物资采购和进场验证的控制
安全生产设施条件的安全状况，很大程度上取决于所使用的材料、设备和防护用品等安全物资的质量。
为丁防止假冒、伪劣或存在质量缺陷的安全物资进入现场，造成安全事故，监理工程师应检查并督促承包商建立安全物资供应单位的管理制度。
承包商应对安全物资供应单位的评价和选择、供货合同条款约定和进场安全物资的验收的管理要求、职责权限、工作程序等内容做出具体规定和要求，并组织实施。
承包商应通过供货合同约定安全物资的产品质量和验收要求。
供货合同签订前应按规定程序进行审核审批。
承包商应对进场安全物资进行验收，并形成记录。
未经验收或验收不合格的安全物资应做好标识并清退出场。
监理工程师应对材料、设备和防护用品等安全物资进行核查，核查其质量合格证明和质量检验报告，通过外观检查和规格检查看实物质量，按规定抽样复试，并形成记录。
4.施工机械、设备进场的控制
监理工程师对施工机械、设备进场的控制内容是：
（1）施工机械设备的选择应考虑施工机械的技术性能、工作效率、安全、质量，可靠性及维修难易等方面对施工安全的影响与保证，还要注意设备形式应与施工对象的特点及施工安全要求相适应。
在选择机械性能参数方面，要与施工对象特点及安全要求相适应。
（2）核查所需的施工机械设备，是否按已批准的施工组织设计准备妥当；所准备的机械设备是否与施工组织设计所列者相一致；所准备的施工机械设备是否都处于完好的可用状态等。
对于与批准的施工组织设计中所列施工机械不一致，或机械设备的类型、规格、性能不能保证施工安全的，及时维护修理，不能保证良好的可用状态者，不准使用。
5.分包商资格的审查确认
分包商的安全保证，是保证建设工程施工安全的一个重要环节和前提。
因此，监理工程师应对分包商资格（资质和安全生产许可证等）进行严格控制。
分包商提交《分包单位资格（含安全生产许可证）报审表》。
总承包商选定分包商后，应向监理工程师提交《分包单位资格（含安全生产许可证）报审表》．其内容一般应包括以下几方面：
拟分包工程的情况，包括：
拟分包工程名称（部位）；工程数量；拟分包工程合同额；分包工程占全部工程的比例。
分包单位的基本情况，包括：
该分包单位的企业简介；资质材料；安全生产许可证材料；技术实力；过去的工程经验与企业业绩；施工人员的技术素质和条件；企业的财务状况等。
分包协议草案，包括：
总承包单位与分包单位之间责、权、利，分包项目的施工工艺，分包单位设备和到场时间、材料供应；总包单位的管理责任等。
总分包安全生产协议草案，包括：
总承包单位与分包单位安全生产的责、权、利；总、分包单位的安全生产奖惩制度等。
（2）监理工程师审查总／分包商提交的《分包单位资格（含安全生产许可证）报审表》。
监理工程师进行审查的主要内容是：
承包合同是否允许分包，分包的范围和工程部位是否可进行分包，分包商是否具有按工程承包合同规定的条件完成分包工程任务的能力等。
如果监理工程师认为该分包商不具有分包条件，则不予以批准。
若监理工程师认为该分包商基本具备分包条件，则应在进一步凋查后由总监理工程帅予以书面确认。
监理工程师进行审查的重点是：
分包单位施工管理者的资格（资质和安全生产许可证），安全、质量管理水平，特殊专业：
工种和关键施工工艺或新技术、新工艺、新材料等应用方面操作者的素质与能力等。
（3）对分包商进行调查。
监理工程师对分包商进行调查的目的是核实施工总承包商申报的分包商情况是否属实。
如果监理工程师对调查结果满意，则总监理工程师应以书面形式批准该分包商承担分包任务。
施工总承包单位收到监理工程师的批准通知后，应尽快与分包商签订分包协议及安全生产协议书，并将分包协议及安全生产协议书副本报送监理工程师备案。
6.施工现场环境的控制
（1）施工作业环境的控制。
施工作业环境条件主要是指水、电、施工照明、安全防护设备、道路交通条件和施工场地空间条件、水文地质、波浪条件、气象等。
这些条件是否良好，直接影响到施工安全。
监理工程师应检查承包商对施工作业环境方面的有关准备工作是否做好安排和准备妥当，当准备工作可靠、有效后方能同意其进行施工。
（2）施工安全管理环境的控制。
施工安全管理环境，主要是指承包商的安全管理体系和安全自检系统是否处于良好的状态；安全管理制度、安全管理机构和人员配备等方面是否完善和明确；安全生产责任制是否落实等。
（3）现场自然环境因素的控制。
监理工程师应检查承包商对于未来的施工期间，自然环境因素可能出现对施工作业安全的不利影响时，是否事先已有充分认识不利的自然环境因素并已做好充足的准备和采取有效措施与对策以保证建设工程施工安全。
7.危险源的控制
（1）检查并督促承包商进行危险源识别、评价、控制等，并建立档案。
危险源是指可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失，工作环境破坏或上述情况的组合所形成的根源或状态。
监理工程师应检查并督促承包商进行危险源识别、评价、控制等，并建立档案。
承包商应根据本企业的施工特点，依据建设工程项目的类型、特征、规模及自身管理水平等情况，识别出危险源，列出清单，并对危险源进行一一评价，将其中导致事故发生的可能性较大，月事故发生会造成严重后果的危险源定义为重大危险源，同时，承包商应建立管理档案，其内容包括危险源识别、评价结果和清单。
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