2016.1.21改贵阳市“十三五”旅游业发展规划.doc

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贵阳市“十三五”旅游业发展专项规划

（初稿）

2016.01

目录

第一章“十二五”旅游业发展规划的实施情况 1

一、取得成绩 1

（一）旅游综合实力不断增强，产品体系趋于完善 1

（二）市场宣传营销逐步成熟，城市品牌效应全面释放 2

（三）旅游招商引资效果初显，服务设施不断完善 3

（四）智慧旅游建设成效显著，旅游规划体系建设稳步推进 3

（五）乡村旅游发展水平提高，旅游扶贫工作成效突显 5

二、存在问题 6

（一）大景区与核心旅游产品缺乏，缺乏全域统筹发展 6

（二）旅游基础设施不够完善，未能发挥集散服务功能 7

（三）旅游公共配套软实力较弱，服务体系亟需提升 7

（四）旅游对外开放水平不高，与城市整体升级相脱钩 8

第二章“十三五”旅游业发展面临的机遇与挑战 9

一、面临机遇 9

（一）大政策环境利好，迎来旅游发展黄金期 9

（二）大交通环境改善，迎来全新发展机遇期 10

（三）大数据时代到来，推动智慧旅游新发展 10

二、面临挑战 11

（一）区域高铁的开通，削弱旅游集散地的地位 11

（二）旅游产品特色挖掘不够，缺乏龙头与品牌景区 11

（三）公共服务设施建设滞后，城市支撑功能不强 12

第三章“十三五”贵阳市旅游业发展的基本思路 13

一、指导思想 13

二、发展定位 13

三、发展目标 14

四、产业布局 16

第四章“十三五”旅游业发展的重点任务 21

一、加强旅游产品建设 21

（一）打造世界级旅游产品 21

（二）推动山地旅游产品建设 22

（三）推进发展旅游新业态 22

二、加快产业融合发展 22

（一）全省“5个100工程”融合发展 22

（二）新型城镇化、美丽乡村建设融合发展 23

（三）全市战略产业融合发展 23

（四）高质打造乡村旅游产品 28

三、完善旅游公共配套服务 29

（一）旅游交通基础设施 29

（二）旅游集散服务体系建设 30

（三）旅游公共配套设施建设 31

四、促进旅游住宿设施建设 32

（一）加快中高端度假酒店建设 32

（二）发展壮大各类住宿设施规模 33

（三）扶持旅游度假精品酒店发展 33

（四）加强酒店服务管理 33

五、加快旅游商品产业化发展 34

（一）开发与转化本土特色旅游商品 34

（二）促进文化旅游商品规模化发展 34

（三）鼓励和扶持旅游商品企业发展 34

（四）合理布局旅游购物区 35

（五）优化旅游购物环境 35

六、加大旅游市场宣传 35

（一）营销目标 35

（二）营销策略 36

七、推动旅游人才队伍建设 38

（一）建设现代旅游人才培训体系 38

（二）实施旅游队伍职业化工程 38

（三）建立现代旅游人才引进机制 39

八、提升游客满意度 39

（一）建立旅游市场治理机制 39

（二）建立完善旅游诚信体系 39

（三）建立健全旅游综合执法机制 40

九、推进智慧旅游体系建设 40

（一）完善智慧旅游基础设施 40

（二）构建公共服务信息网络平台 41

（三）全面推进旅游大数据建设 42

十、加强旅游区域合作 42

（一）打造“一带一路”重要节点城市 42

（二）打造对接“一带一路”旅游精品与路线 43

（三）完善对外交流平台 43

十一、深化旅游体制机制改革 43

（一）深入推进旅游管理体制改革 43

（二）推进旅游市场化社会化改革 44

第五章规划实施保障措施 45

一、组织保障 45

（一）加强旅游行政管理职能 45

（二）强化旅游行业自律管理 45

二、资金保障 46

（一）加大政府对旅游业的投入 46

（二）设立旅游专项贷款 46

（三）鼓励社会资本参与旅游开发与建设 46

（四）扶持PPP参与旅游景区建设 47

三、土地保障 47

（一）重点旅游项目优先安排土地利用年度计划 47

（二）多方面保障旅游项目用地需求 47

（三）以划拨方式提供非盈利性基础设施建设用地 47

四、生态环境保障 48

（一）环境保护 48

（二）森林生态系统保护 49

前言

贵阳市“十三五”旅游业发展专项规划，是党中央、国务院在对国际国内经济社会发展环境进行全面研究之下，推出了以“一带一路”和“新型城镇化”等为代表的一系列国家重大发展战略，是在党的十八届三中全会提出全面深化改革、四中全会提出全面依法治国、五中全会提出全面建成小康社会目标的新要求，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，贵州省决定打造“多彩贵州风•山地公园省”品牌和市委九届四次全会作出全面打造贵阳发展升级版和市委九届五次全会提出奋力建成创新型中心城市决定之后编制的贵阳市旅游产业发展的中长期规划，也是中国大众旅游由初级阶段向中高级阶段演化背景下的规划。

中国已经进入全面的“新常态”发展时期，这决定了“十三五”旅游业发展规划必须适应新的发展形势，以新的视角和新的思路来进行规划编制。

特别是针对贵阳日新月异的发展速度，国际国内航线的日益增多，“贵广”、“沪昆”等快速铁路的开通运行，县县通高速、城际快铁和城市轨道交通的大发展，都使得贵阳市作为贵州省的省会城市，其旅游业发展将面临更多机遇和挑战，因此，贵阳市在“十三五”期间必须在原有旅游业发展的基础上突破常规，独树一帜！

科学编制并有效实施“十三五”旅游业发展规划对贵阳“守底线、走新路、打造升级版”，将贵阳建设成为以生态为特色的世界旅游名城，具有更加重要的意义。

本规划期限为2016年至2020年，范围为贵阳市行政区域。

第一章“十二五”旅游业发展规划的实施情况

一、取得成绩

（一）旅游综合实力不断增强，产品体系趋于完善

“十二五”期间，贵阳市旅游业各项经济指标均保持持续增长，旅游接待总人数年均增长22.8%，旅游总收入年均增长26.5%。

“十二五”期间，我市累计旅游接待总人数3.19亿人次，旅游总收入3858.65亿元，分别是“十一五”期间的2.27倍和3.45倍（见下表）。

“十二五”期间贵阳市旅游业发展情况表

年份

类别

2011

2012

2013

2014

2015

旅游接待总人数

万人次

同比增长（%）

万人次

同比增长（%）

万人次

同比增长（%）

万人次

同比增长（%）

万人次

同比增长（%）

5250.42

33.03

4924.21

23.55

6022.5

22.3

7240.1

20.2

8477.8

17.1

旅游总收入

亿元

同比增长（%）

亿元

同比增长（%）

亿元

同比增长（%）

亿元

同比增长（%）

亿元

同比增长（%）

612.37

43.76

602.7

28.6

728.66

20.9

874.39

20

1040.53

19

注：

2012年起，省旅游局对旅游接待总人数和旅游总收入两项指标统计口径发生变化，与2011年的数据不可比。

“十二五”期间，贵阳市加快完善了以旅游景区为龙头的旅游产品体系建设，旅游景区规模和质量不断提升；青岩古镇创建国家5A级旅游景区工作取得实质性突破，通过了国家旅游景区资源景观价值的评审，为贵阳市取得第一个国家5A级旅游景区奠定了坚实的基础；截止2015年，贵阳市国家4A级旅游景区已达到16家，国家3A级旅游景区4家、国家2A级旅游景区1家。

初步构建起了以青岩古镇、天河潭、南江大峡谷、桃源河、花溪国家城市湿地公园等景区为代表的核心吸引物体系,增强了贵阳市作为世界旅游目的地的核心竞争力和吸引力。

（二）市场宣传营销逐步成熟，城市品牌效应全面释放

在市场宣传促销中，一是成功举办若干重大节庆活动：

借助生态文明贵阳国际论坛、第十七届海峡两岸旅行业联谊会、新加坡国际旅游展、德国柏林国际旅游交易会、南京国际度假旅游及房车展览会、台湾“旅游合作交流推介活动”等重大节庆或旅游活动平台，宣传推介贵阳旅游，提升贵阳旅游知名度和城市开放度；二是针对重点海外市场的宣传推介得到加强：

与其他地区和国家合作举办了一系列推介会，其中“情醉贵阳”旅游推介会暨贵阳－台湾旅游市场倍增行动计划签约仪式、赴泰国开展经贸交流暨旅游推介活动、与台湾省最大旅游企业——台湾雄狮旅游集团合作、在台北市设立贵阳旅游形象店；加大韩国市场开拓力度，与韩国多乐福旅游公司合作在首尔建立贵州旅游营销中心，并在光州和首尔举办两场旅游推介会等，都取得了显著成效。

“十二五”期间，接待海外游客65.26万人次，创汇2.51亿美元，较“十一五”分别增长31%和14%。

三是加强与国内知名旅游企业合作：

与北京神舟国旅、广州南湖国旅和重庆海外旅行社等国内大型旅游集团的合作，联动各景区，设计了一系列旅游精品线路，在京津唐地区、长三角地区、珠三角地区以及周边城市市场推出。

“十二五”期间，贵阳“爽爽的贵阳”旅游城市品牌得到广泛认可，贵阳城市功能得到极大完善和优化，省会中心城市优势全面突显。

（三）旅游招商引资效果初显，服务设施不断完善

“十二五”期间，贵阳市重点旅游招商项目达到25个，同时积极参加“贵州香港投资贸易活动周”、“兰州投资贸易洽谈会”、“贵州·珠三角旅游投资座谈会”、“中国南亚博览会—贵州省旅游产业招商项目对接会”等招商活动，着力邀请华侨城、港中旅、中信集团等集团到筑考察，着力引进有实力的知名企业参与“100个旅游景区”项目建设。

截止2015年，招商引资成功签约19个，实现签约资金232.48亿元。

“十二五”期间，贵阳市旅游产业规模日益壮大，吃、住、行、游、购、娱六大产业要素建设明显改善，为产业升级奠定了坚实基础。

目前，贵阳市共有星级饭店62家，其中五星级4家，四星级22家，三星级20家，避暑度假精品酒店20家，15间房以上酒店床位80552张；旅行社156家，其中出境社有19家；旅游客运车辆1200辆；导游人员超过6000名；旅游咨询服务中心2个；旅游集散中心1个；知名餐饮企业达到30余家，大型百货购物场所20余家。

（四）智慧旅游建设成效显著，旅游规划体系建设稳步推进

2012年12月，贵阳市被国家旅游局确定为全国第二批

智慧旅游试点城市；国家、省、市出台了关于促进大数据产业发展的相关文件。

贵阳市坚持政府引导与市场主体相结合，建设贵阳市智慧旅游运行监管及应急指挥平台，依托贵阳市D-Guiyang（701）项目，完善城域及各景区的免费WIFI覆盖工作，推进智慧景区的建设。

2015年4月，太极智旅信息技术有限公司在贵阳成立，标志着太极计算机股份有限公司将智慧旅游产业板块总部正式落户贵阳，并致力于把贵阳打造成为全国旅游大数据中心。

2015年12月，贵阳国家高新技术开发区与IBM公司、太极计算机公司在贵阳签订合作协议，启动“IBM-太极贵阳智慧旅游大数据联合创新中心”项目建设，联合创新中心将依托高新区共同开发智慧旅游“一横一纵”平台，进行智慧旅游平台架构设计、研发体系、数据标准、技术标准的制定，结合IBM全球化经验等进行智慧旅游方案的引进和集成，并在此过程中培养贵阳本地技术开发人员。

这对构筑智慧旅游生态圈，推动贵阳建设西南地区和全省旅游集散中心以及打造世界旅游名城具有积极意义。

“十二五”期间，青岩古镇、南江大峡谷、野生动物园等景区在智慧旅游方面已初具规模；建成爽游在线、贵州青旅、从游网等旅游电商平台；贵阳市旅游产业发展委官方微博、官方微信等自媒体平台知名度及关注度不断增强；贵阳市与携程、去哪儿、驴妈妈、途牛、百度等OTA加强合作，在各OTA平台上分期分段的推出了贵阳旅游专项活动；在旅游大数据应用方面，通过与三大通信运营商及OTA的数据交互，经过基础数据分析，确定了我市在全国范围内的主要客源地市场及贵阳市民主要出行目的地，进而指导旅游企业由针对性的开发旅游产品。

“十二