社区党组织和社区居民委员会换届选举工作方案.docx

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社区党组织和社区居民委员会换届选举工作方案

社区党组织和社区居民委员会换届选举工作方案

　　根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定及中共**自治县委组织部《关于认真做好**自治县社区党组织和第四届社区居民委员会换届选举工作的通知》要求，为认真做好我镇社区党组织和第四届社区居民委员会换届选举工作，特制定本工作方案。

　　一、指导思想和总体要求　　

（一）指导思想　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《云南省〈城市居民委员会组织法〉实施办法》、《云南省社区居民委员会选举暂行规定》等有关规定，坚持把加强党的领导、充分发扬民主与严格依法依章依规办事结合起来，积极推进我镇社区“两委”班子民主选举的制度化、规范化、程序化，选好配强社区“两委”班子，真正把居民拥护的思想好、作风正、有能力、愿意为居民服务的人选进社区“两委”班子中，为建设管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的城乡社会生活共同体奠定坚实的组织基础。

（二）总体要求　　1.社区党组织设置　　按照有利于党组织管理，有利于党内活动开展，有利于党员作用发挥的原则，我镇公很、新村两社区均设为党总支部。

　　2.职数设置　　

（1）每个社区领取补贴的干部职数设置为5人。

此次社区换届实行支书、主任“一肩挑”，设书记、主任1人，副书记1人，副主任2人，文书1人（本次换届我镇在选举文书中以公开招聘方式进行）。

（2）社区党组织设委员5—7人，其中：

设书记1人，副书记1人，委员3—5人；社区居民小组党支部设委员3—5人，其中：

书记1人。

　　（3）社区居委会成员原则上在本社区产生，由主任、副主任和委员5—9人组成，其中：

设主任1人，副主任2人，委员3—6人。

　　（4）我镇公很社区和新村社区确保实现支书主任“一肩挑”；社区党组织领导班子成员与社区居委会中的党员交叉任职，两委班子成员中要确保有一定的妇女比例，社区居委会中的党员通过党内选举，兼任社区党组织负责人或班子成员，并通过法定程序当选社区居民小组长、社区居民代表。

　　3.任职条件　　社区“两委”班子成员候选人应当具备以下任职条件：

（1）坚决贯彻执行党的路线方针政策；

（2）具有一定的政策水平和人际沟通、语言表达能力，有较强的工作责任心和服务社区的奉献精神；（3）遵章守纪、廉洁奉公、办事公道、热心为社区群众服务；（4）身体健康，具有高中及以上文化程度，能胜任本职工作，能反映群众意愿，有一定的参政议政能力；（5）工作认真、办事公道、作风正派，有较强的组织协调和管理能力，在社区群众中有一定威望并起模范带头作用；（6）为确保实行支书主任一肩挑，主任候选人必须是中共党员。

　　有下列情形之一的不宜提名为社区“两委”班子成员候选人：

（1）违反计划生育法律法规，超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满五年的；

（2）被处管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；（3）受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法机关立案侦查的；（4）外出不能回社区工作的；（5）拖欠集体资金、侵占集体土地违章乱搭乱建的。

　　二、换届选举的方法步骤　　我镇社区党组织和第四届社区居民委员会换届选举从2016年11月25日开始，至12月31日结束，分选举准备、选举实施、建章立制、检查验收四个阶段进行：

（一）选举准备阶段（11月25日—11月30日）　　1.开展调查摸底。

镇党委与抽调的工作人员组成联合调查组，深入公很、新村两个社区采取各种不同形式和方法开展调查摸底工作。

全面掌握本届社区“两委”班子三年来的工作运行情况和“两委”班子状况，充分了解居民对社区“两委”班子工作的意见建议、对换届选举的态度等方面的情况，为制定行之有效的实施方案做好前期准备工作。

　　2.建立领导机构。

为加强对我镇社区两委换届工作的领导，确保换届工作顺利开展，镇党委成立了以镇党委书记为组长，镇人大主席、镇党委副书记为副组长，相关人员为成员的领导小组。

领导小组下设办公室，具体负责换届选举相关事宜。

　　3.开展财务清理。

在开展换届选举工作之前，镇党委成立以镇纪委书记邱永平为组长，镇纪检审计办公室主任李加芳、镇财政所所长顾海平、镇社会事业办副主任宋云红、镇农经站工作人员李新成为组员的镇社区换届选举财务清理工作领导小组对本届社区“两委”班子财务收支情况进行一次全面清理，并将清理结果张榜公布、接受群众监督。

　　4.安排落实社区干部待遇和换届选举工作经费。

社区干部待遇标准为:

党组织书记、居委会主任“一肩挑”的月补助1550元，党组织书记、社区居民委员会主任分设的，月补助为1520元，副书记、副主任月补助1500元；社区干部年终绩效补贴为1000元。

本次换届选举由镇党委协调县上安排一定的专项经费，不足部分由镇人民政府筹集，确保换届经费落实到位。

　　5.制定工作方案。

镇党委根据调查摸底情况，制定科学、合理、行之有效的选举工作实施方案，明确换届选举工作的指导思想、时间要求，成立选举工作机构，明确选举工作步骤和措施，确保换届选举工作按计划、有步骤、有秩序地进行。

　　6.培训部署。

抓好对换届选举工作人员的培训，使工作人员掌握换届选举的有关法律、法规、政策以及换届选举的方法、步骤和措施；鉴于我镇本次社区党组织和第四届社区居民委员会换届选举工作涉及两个社区，工作量大，为保证换届选举工作的顺利进行，经镇党委会议研究，决定我镇本次社区党组织和第四届社区居民委员会换届选举分（公很社区、新村社区）两个片区同时进行。

并从镇上抽调相关人员组成工作组，分赴两社区帮助、指导好换届选举工作。

（二）依法选举阶段（12月1日—12月25日）　　1.社区居民委员会的选举　　社区居委会换届选举具有极强的法律性、程序性，每一个环节都要发扬民主，依法办事，要重点抓好以下四个环节的工作：

（1）推选好社区居民选举委员会。

为保证选举的公正性，我镇成立公很、新村两个社区居民选举委员会，分别负责社区换届选举事宜。

推选工作在县、镇换届选举工作领导小组和社区党组织的指导下，采取少数服从多数的原则推选。

社区选举委员会推举工作由上届社区两委班子主持。

社区选举委员会由居民代表会议推举主任1人、副主任1人、委员3—7人。

于11月30日公布选举委员会职责及成员名单。

（2）确定选举方式，搞好选民登记。

于12月2日公布选民名单，填发选民证。

社区选举委员会要提前召开居民代表会议，研究确定本社区的选举方式。

选举方式可以是全体有选举权的居民参选，也可由户代表参选。

选民登记与选举方式应保持一致。

凡是采取全体选民参选的，应当登记公布全体选民名单；采取户代表参选的，登记公布户代表名单。

要积极扩大直选的比例，进一步发扬基层民主。

　　具有选民资格、户口所在地与居住地一致的居民，在户口所在地的社区选举委员会进行选民登记；具有选举资格、户口所在地与居住地不一致且在居住地居住一年以上的居民，在居住地的社区选举委员会进行选民登记。

选民登记工作要严肃认真，做到不错登、不漏登、不重登。

　　（3）提名初步候选人，产生正式候选人。

社区居委会成员候选人，要遵守宪法、法律、法规和国家政策，具有一定的组织领导能力和文化水平，廉洁奉公，作风民主，办事公正，身体健康，能热心为居民服务。

社区居委会初步候选人的提出应采取有选举权的居民10人以上联合提名、户代表5人以上联合提名的方式。

对候选人只有一次提名权，且提出的候选人数不得超过应选人数。

为拓宽社区居委会候选人渠道，我镇采取面向社会招聘、留用原社区居委会优秀干部或面向社区居民推选等方式产生初步候选人，于12月8日公布初步候选人名单。

初步候选人产生后，社区选举委员会要认真做好候选人资格审查工作，及时召开社区居民代表会议，根据候选人提名情况，经过居民代表大会的充分酝酿，采取协商的方式确定出正式候选人。

正式候选人的名额应多于应选名额，于12月14日公布正式候选人名单及正式选举时间（2016年12月22日）、地点。

　　（4）筹备召开正式选举大会，开好选举大会，搞好正式选举。

选举社区居委会在召开社区正式选举大会前，要认真做好制作选票、投票箱等选举有关工作，同时负责召开选举大会，差额选举主任1名、副主任2名、委员3—7名，在召开选举大会时选举社区居委会一要维护好大会的会场秩序，禁止任何人扰乱选举会场秩序、影响选民投票；二要按照选举程序严密组织投票；三要在选举会场设立秘密写票处，为选民独立行使选举权提供便利；四要保证选举工作公平、公正、公开，做到当众发票、唱票、计票，当场宣布选举结果，于12月22日公布当选人员名单。

　　2.社区党组织换届选举　　我镇社区党组织换届选举工作要本着以选好配强两个社区党组织领导班子，尤其是党组织书记，优化社区领导班子结构为目标。

要严格按章办事，保障党员的民主权利。

在坚持换届选举工作的总体要求、严格执行程序的前提下，社区党组织换届选举，原则上全面实行“公推直选”，先由党员、群众分别推荐候选人，再由党员大会选举社区党组织成员，扩大候选人提名中的民主，提高候选人的群众公认度。

具体按以下三个步骤进行：

（1）民主推荐。

组织党员、群众提名推荐社区党组织委员候选人初步人选。

在党内推荐时，要充分发扬党内民主，把推荐工作与民主评议党员、民主评议社区干部工作有机结合起来，在党内先形成统一的意志。

群众参与推荐的范围，可根据实际情况确定，可以是有选举权的全体居民，也可以组织居民代表、户代表进行推荐，通过推荐，真正把群众公认的优秀党员推荐出来。

党员推荐必须有五分之四以上正式党员参加，群众推荐票和党员推荐票分别统计，综合考虑。

对于具备社区党组织书记和社区居民委员会主任任职条件的人选，在党内和群众中民主推荐时，要积极认真做好引导工作，把群众公认的优秀党员确定为党组织书记人选，为当选社区居民委员会主任创造条件；对于已当选社区居民委员会主任并具备社区党组织书记选举条件的党员，也要积极认真做好引导工作，为当选党组织书记和实现“一肩挑”创造条件。

（2）组织考察。

镇党委根据党员、群众的推荐情况，以党员、群众推荐票之和为重要依据，提出候选人考察人选名单，并组织力量进行严格考察。

根据考察情况镇党委提出候选人预备人选。

在选举时，以上届社区党组织委员会的名义，提交全体党员进行酝酿和讨论，并根据多数党员的意见确定候选人。

要进一步拓宽发扬党内民主的渠道，既充分尊重群众，相信群众，走群众路线，又要坚决维护党章赋予党员的权利，使选举结果既反映群众意愿，又充分体现党员意志。

　　（3）民主选举。

我镇确定于12月25日为社区党组织换届选举日，组织召开党员大会，严格按《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定的程序，以无记名投票选举的办法，选举产生新一届社区党组织。

　　（三）工作移交和建章立制阶段（12月26日—12月28日）　　在新一届社区居委会组成后的3天内，镇党委主持做好社区新老班子的交接工作，按照相关程序监督和督促原社区“两委”干部将公章、办公场所、办公用具、集体财物账目、固定资产、工作档案、债权债务及其它遗留问题等，及时移交给新一届社区“两委”班子。

新一届社区“两委”班子选举产生后，要分别制定任期目标和年度目标，要及时建立健全社区的各种组织和各项规章制度，完善民主决策、民主管理、民主监督、协商共建等各项民主制度，促进居民自治健康协调发展。

　　（四）检查验收阶段（12月29日—12月31日）　　换届选举结束后，镇换届选举工作领导小组组织进行自检自查。

自检自查的主要内容为：

是否按照有关法律、法规和党内规章依法依章开展选举工作，居民的推选权、选举权、提名权、投票权等是否得到充分保障，选举工作中是否有违法违纪行为；新一届“两委”班子是否分别制定了三年任期目标和工作实施方案；新一届居民委员会组织体系及各项规章制度是否健全；社区党组织换届是否全面实行“公推直选”，党支部换届选举工作是否完成。

镇换届选举工作领导小组将自检自查情况形成书面材料并填写选举情况统计表于12月29日前分别报县委组织部和县民政局。

迎接县换届选举工作领导小组组织的检查验收。